邯鄲市行政調(diào)解辦法「完整版」

　　《邯鄲市行政調(diào)解辦法》是為規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政調(diào)解，及時(shí)、有效化解爭(zhēng)議糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。下面是小編為您收集整理的辦法，希望對(duì)您有所幫助。

　　第一章、總則

　　第一條、為規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政調(diào)解，及時(shí)、有效化解爭(zhēng)議糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條、本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）開展行政調(diào)解，適用本辦法。

　　受委托的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在委托機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)下，按照本辦法的規(guī)定實(shí)施行政調(diào)解。

　　第三條、市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障行政調(diào)解所必需的工作條件和經(jīng)費(fèi)，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機(jī)制，加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。

　　市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)和部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域、本系統(tǒng)行政調(diào)解工作。

　　市、縣（市、區(qū)）政府工作部門要保障開展行政調(diào)解工作必備的調(diào)解室、記錄設(shè)備、辦公經(jīng)費(fèi)等，加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域、本系統(tǒng)行政調(diào)解工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　第四條、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌本機(jī)關(guān)的行政調(diào)解工作。

　　行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要聘請(qǐng)行政調(diào)解輔助人員，保證行政調(diào)解工作正常開展。

　　行政調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)列入本單位預(yù)算。

　　第五條、行政機(jī)關(guān)開展行政調(diào)解，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不得損害國(guó)家利益、公共利益，以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當(dāng)保持客觀中立，不得偏袒、包庇一方當(dāng)事人。

　　行政機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭(zhēng)議，不得影響法定職責(zé)的行使，不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法。

　　第六條、行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的預(yù)防措施；對(duì)有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門。

　　第七條、當(dāng)事人在行政調(diào)解中應(yīng)當(dāng)遵守調(diào)解秩序，如實(shí)陳述爭(zhēng)議糾紛事實(shí)，自覺(jué)履行達(dá)成的調(diào)解協(xié)議。

　　行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解中不得拒絕當(dāng)事人提供證據(jù)，不得拒絕當(dāng)事人終止調(diào)解的要求。

　　第二章、民事糾紛調(diào)解

　　第八條、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的公民、法人和其他組織之間的下列民事糾紛，行政機(jī)關(guān)可以依法進(jìn)行調(diào)解：

　�。ㄒ唬┛梢赃M(jìn)行治安調(diào)解的民間糾紛；

　　（二）交通事故損害賠償糾紛；

　　（三）合同糾紛；

　　（四）醫(yī)療事故賠償糾紛；

　　（五）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛；

　�。�六）土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛；

　　（七）侵犯商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的賠償糾紛；

　�。ò耍┉h(huán)境污染賠償糾紛；

　　（九）電力糾紛、水事糾紛；

　�。ㄊ�）其他依法可以調(diào)解的民事糾紛。

　　第九條、前條規(guī)定的民事糾紛，當(dāng)事人或其代理人可以向法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)解。申請(qǐng)調(diào)解民事糾紛應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）與民事糾紛有直接利害關(guān)系；

　�。ǘ�）有明確具體的調(diào)解請(qǐng)求、事實(shí)和理由；

　�。ㄈ�）民事糾紛尚未被人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織或者其他行政機(jī)關(guān)受理或者處理。

　　當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解民事糾紛應(yīng)當(dāng)說(shuō)明基本情況、調(diào)解請(qǐng)求、事實(shí)和理由等。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)征求對(duì)方當(dāng)事人意見，并決定是否受理。

　　最后一方當(dāng)事人同意調(diào)解之日，視為行政調(diào)解受理之日。

　　第十條、行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)屬于行政調(diào)解范圍的民事糾紛，應(yīng)當(dāng)在征得雙方當(dāng)事人同意后啟動(dòng)調(diào)解。

　　第十一條、行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，由其具體承擔(dān)行政調(diào)解工作的機(jī)構(gòu)2名以上工作人員擔(dān)任行政調(diào)解員，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，也可以由1名工作人員擔(dān)任行政調(diào)解員。

　　第十二條、行政機(jī)關(guān)決定調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)、調(diào)解人員等事項(xiàng)。決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人理由。

　　第十三條、行政調(diào)解人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避；不主動(dòng)回避的，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)其回避：

　�。ㄒ唬┦敲袷录m紛當(dāng)事人或者與當(dāng)事人有近親屬關(guān)系的；

　�。ǘ�）與民事糾紛有利害關(guān)系的；

　�。ㄈ�）與民事糾紛當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)解的。

　　當(dāng)事人申請(qǐng)回避的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出是否回避的決定。決定回避的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換行政調(diào)解人員；不需要回避的，告知當(dāng)事人理由。

　　第十四條、當(dāng)事人之外的公民、法人或者其他組織與民事糾紛有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)參加調(diào)解或者由行政機(jī)關(guān)通知其參加調(diào)解。

　　行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，根據(jù)需要，可以邀請(qǐng)有關(guān)單位、專業(yè)人員或者其他有關(guān)人員參與調(diào)解。

　　第十五條、行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證據(jù)，并對(duì)所提供的證據(jù)承擔(dān)責(zé)任。

　　第十六條、行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述，向當(dāng)事人講解有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，在分清事理、明辨法理的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

　　第十七條、行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當(dāng)自行政機(jī)關(guān)受理之日起30日內(nèi)結(jié)束；情況復(fù)雜或者有其他特殊情形的，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十八條、經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名、蓋章，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章確認(rèn)，當(dāng)事人各執(zhí)一份，行政機(jī)關(guān)留存一份；當(dāng)事人認(rèn)為無(wú)需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，行政調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容，雙方當(dāng)事人簽名、蓋章。

　　調(diào)解協(xié)議書自當(dāng)事人簽名、蓋章之日起生效，口頭協(xié)議自當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議之日起生效。

　　第十九條、經(jīng)調(diào)解無(wú)法達(dá)成協(xié)議或者當(dāng)事人要求終止調(diào)解的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，出具終止調(diào)解通知書，并告知當(dāng)事人可以通過(guò)訴訟、仲裁等途徑解決民事糾紛。

　　行政機(jī)關(guān)認(rèn)為當(dāng)事人雙方意愿差距較大、不具備達(dá)成協(xié)議條件的，可以終止調(diào)解，出具終止調(diào)解通知書。

　　第二十條、調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人的基本情況；

　　（二）調(diào)解請(qǐng)求；

　�。ㄈ�）調(diào)解協(xié)議內(nèi)容；

　�。ㄋ模┢渌�需要載明的事項(xiàng)。

　　第二十一條、行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛進(jìn)行調(diào)處后達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議或者作出的其他不屬于可訴具體行政行為的處理，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章后，具有民事合同性質(zhì)，法律另有規(guī)定的除外。

　　第二十二條、對(duì)調(diào)解協(xié)議，經(jīng)行政機(jī)關(guān)蓋章后，當(dāng)事人可以申請(qǐng)有管轄權(quán)的人民法院確認(rèn)其效力。當(dāng)事人請(qǐng)求履行調(diào)解協(xié)議、請(qǐng)求變更、撤銷調(diào)解協(xié)議或者請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效的，可以向人民法院提起訴訟。

　　具有給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以按照《中華人民共和國(guó)公證法》的規(guī)定申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。債務(wù)人不履行或者不適當(dāng)履行具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證文書的，債權(quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

　　第三章、行政爭(zhēng)議調(diào)解

　　第二十三條、在行政復(fù)議和行政訴訟中，公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)之間的下列行政爭(zhēng)議可以進(jìn)行行政調(diào)解：

　�。ㄒ唬┥婕靶姓�賠償?shù)模?/p>

　�。ǘ�）涉及行政補(bǔ)償?shù)模?/p>

　�。ㄈ�）涉及行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的。

　　除前款規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人還可以就行政確權(quán)、行政征收征用、行政強(qiáng)制、行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政告知以及行政不作為等引發(fā)的行政爭(zhēng)議達(dá)成和解。

　　第二十四條、因前條第一款規(guī)定啟動(dòng)的行政調(diào)解，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議機(jī)關(guān)（含行政復(fù)議機(jī)構(gòu)）或人民法院的指導(dǎo)下進(jìn)行。

　　因前條第二款規(guī)定啟動(dòng)的行政和解，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)可與當(dāng)事人就行政爭(zhēng)議達(dá)成和解協(xié)議，依法維持、改變或撤銷原具體行政行為。

　　在行政復(fù)議或行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人自行達(dá)成和解協(xié)議，撤銷原行政行為，重新作出行政行為的，應(yīng)當(dāng)告知行政復(fù)議機(jī)關(guān)（含行政復(fù)議機(jī)構(gòu)）或者人民法院。

　　第二十五條、行政機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭(zhēng)議，可以確定由原行政行為的承辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政調(diào)解工作，也可以確定由其他機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政調(diào)解工作，但原行政行為的承辦人不得擔(dān)任調(diào)解人。

　　第二十六條、當(dāng)事人之外的公民、法人或者其他組織與行政爭(zhēng)議有利害關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其參加調(diào)解。

　　第二十七條、調(diào)解人員調(diào)解行政爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述，向當(dāng)事人講解相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，告知當(dāng)事人執(zhí)法依據(jù)、理由和相關(guān)考慮因素，答復(fù)當(dāng)事人的疑問(wèn)。

　　第二十八條、行政機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人同意調(diào)解之日起30日內(nèi)結(jié)束，情況復(fù)雜或者有其他特殊情形的，經(jīng)當(dāng)事人同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人無(wú)法達(dá)成協(xié)議或者當(dāng)事人要求終止調(diào)解的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。

　　第二十九條、對(duì)依法可以調(diào)解的行政爭(zhēng)議，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行案前調(diào)解，也可以進(jìn)行案中調(diào)解。申請(qǐng)人既可以書面形式提出調(diào)解申請(qǐng)，也可以口頭提出調(diào)解申請(qǐng)。以口頭提出調(diào)解申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

　　經(jīng)案前調(diào)解化解行政爭(zhēng)議的，申請(qǐng)人取回行政復(fù)議申請(qǐng)材料，并在行政復(fù)議申請(qǐng)材料取回證明文書上簽字；經(jīng)調(diào)解未化解行政爭(zhēng)議的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入立案審查程序。

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)組織案中調(diào)解的，調(diào)解期間中止行政復(fù)議案件審查。

　　第三十條、經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。行政復(fù)議調(diào)解書應(yīng)載明下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人基本情況；

　�。ǘ�）行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)和理由；

　�。ㄈ�）調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容、履行方式和期限；

　�。ㄋ模┻`反調(diào)解協(xié)議的法律責(zé)任；

　　（五）其他相關(guān)事項(xiàng)。

　　當(dāng)事人認(rèn)為不需要制作調(diào)解書的，由申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議終止。

　　第三十一條、行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議或者依法作出的其他處理具有法律效力。對(duì)行政爭(zhēng)議達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，行政機(jī)關(guān)已履行完畢，當(dāng)事人反悔，申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以誠(chéng)信原則，把調(diào)解協(xié)議載明的內(nèi)容作為行政復(fù)議案件審理的重要事實(shí)根據(jù)。

　　第四章、指導(dǎo)和監(jiān)督

　　第三十二條、市、縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)，建立健全行政調(diào)解工作程序和規(guī)范，完善相關(guān)配套制度；定期組織對(duì)行政調(diào)解工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政調(diào)解工作人員的專業(yè)素質(zhì)。

　　第三十三條、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解工作檔案，將記載調(diào)解申請(qǐng)、受理、過(guò)程、協(xié)議等內(nèi)容的相關(guān)材料立卷歸檔。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將重大行政調(diào)解案件報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

　　第三十四條、行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政調(diào)解過(guò)程中存在不履行、違法履行、不當(dāng)履行行政調(diào)解職責(zé)行為的，按照國(guó)家、省和本市有關(guān)規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政問(wèn)責(zé)或行政處分。

　　第三十五條、當(dāng)事人以行政機(jī)關(guān)出具的不予受理通知書、終止調(diào)解通知書、行政調(diào)解協(xié)議書等行政調(diào)解文書，或者以行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政調(diào)解中濫用職權(quán)或不作為申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　第五章、附則

　　第三十六條、本辦法所稱行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)組織和受委托執(zhí)法的組織）在日常行政管理和行政執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)與本機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)有關(guān)的各類爭(zhēng)議糾紛，以法律、法規(guī)、規(guī)章及政策為依據(jù)，以當(dāng)事人自愿為原則，通過(guò)說(shuō)服和疏導(dǎo)，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，快速解決爭(zhēng)議糾紛的活動(dòng)。

　　第三十七條、本辦法所稱的當(dāng)事人包括民事糾紛的雙方當(dāng)事人、行政爭(zhēng)議的行政相對(duì)人、與行政行為有利害關(guān)系的第三人。

　　第三十八條、本辦法自2017年7月1日起施行。

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