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人大監(jiān)督實(shí)效的調(diào)查研究報(bào)告
調(diào)查研究是人大及其常委會(huì)充分履行憲法和法律賦予職權(quán)的基本前提，也是增強(qiáng)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)工作實(shí)效的重要保證。近年來(lái)，XX縣人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)研工作，努力在創(chuàng)新調(diào)研理念、改進(jìn)調(diào)研方法、完善調(diào)研機(jī)制方面下功夫，提升了調(diào)研工作質(zhì)量，提高了常委會(huì)依法履職的針對(duì)性、科學(xué)性，增強(qiáng)了監(jiān)督效果。
一、精心謀劃，注重調(diào)研工作的“廣度”和“準(zhǔn)度”
我們注意把握好人大行權(quán)履職的特點(diǎn)，從大處著眼、從小處切入，努力選好題、選準(zhǔn)題。2013年以來(lái)，先后開(kāi)展了20余項(xiàng)課題的調(diào)研。堅(jiān)持重點(diǎn)把握到位，著重從四個(gè)方面開(kāi)展調(diào)研，力求將觸角延伸到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。
一是圍繞縣委工作重點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研，凸顯服務(wù)大局助推發(fā)展職能。
我們切實(shí)增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的主動(dòng)性，注重將調(diào)研選題與縣委中心工作相結(jié)合。去年以來(lái)，先后開(kāi)展了農(nóng)業(yè)“一區(qū)三園”建設(shè)、城管、“兩違”（違法占地違法建設(shè)）情況等課題調(diào)研，提出了推進(jìn)改革發(fā)展的多條意見(jiàn)、建議。針對(duì)“兩違”行為逐步蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們組織調(diào)研組對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，找到了“兩違”建設(shè)的癥結(jié)所在，有針對(duì)性地提出了整治措施。隨后，常委會(huì)又組織開(kāi)展“兩違”治理“回頭看”等活動(dòng)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，向縣委、縣政府提出了整改意見(jiàn)和建議。另一方面，我們將完成好縣委的“命題”調(diào)研任務(wù)，作為發(fā)揮人大職能優(yōu)勢(shì)、深入了解工作的有利契機(jī)。根據(jù)縣委要求，集中時(shí)間、力量，就棚戶(hù)區(qū)改造、嘉陵第一桑梓旅游區(qū)建設(shè)、農(nóng)村文化廣播設(shè)施建設(shè)等課題進(jìn)行調(diào)研，形成了較高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為縣委決策提供了可靠的參考依據(jù)，得到了縣委領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。
二是針對(duì)政府工作難點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研，體現(xiàn)監(jiān)督與支持并重理念。
政府工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，既是人大工作關(guān)注和監(jiān)督的重點(diǎn)，許多也是需要人大支持推動(dòng)的重點(diǎn)。我們將調(diào)研工作作為寓支持于監(jiān)督之中的重要途徑，年初即由各委室進(jìn)行篩選，抓住其中一些歷時(shí)長(zhǎng)久卻鮮有突破，或是雖經(jīng)多年整治但尚未得到根治的問(wèn)題，作為重點(diǎn)調(diào)研推動(dòng)的課題，綜合社會(huì)各方的意見(jiàn)，提出建議思路和方案，交政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)研究處理，有力促進(jìn)了政府難題破解，推動(dòng)了工作進(jìn)程。針對(duì)縣城“五亂”現(xiàn)象，在去年專(zhuān)項(xiàng)視察的基礎(chǔ)上，今年4月，常委會(huì)又組織部分人大代表對(duì)城管工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，提出了許多建設(shè)性的意見(jiàn)建議，常委會(huì)會(huì)議以調(diào)研情況為基礎(chǔ)，擴(kuò)展審議思路，促進(jìn)了議題議深議透，提高了審議監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性，使我縣的城市管理得到較大改觀。
三是著眼社會(huì)熱點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研，發(fā)揮促進(jìn)民生改善作用。
人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，就是人大工作聚焦的重點(diǎn)。在調(diào)研課題的選取上，除了抓住一些事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大事項(xiàng)外，我們還非常注重調(diào)研選題與人民群眾關(guān)注問(wèn)題的緊密結(jié)合，做到“代表群眾集中關(guān)注、人大及時(shí)組織調(diào)研”。如針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的縣城自來(lái)水取水點(diǎn)污染嚴(yán)重，水質(zhì)較差，影響群眾身體健康的問(wèn)題，常委會(huì)對(duì)城市供水情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，向政府提出了遷建自來(lái)水取水點(diǎn)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，完善城市供水管網(wǎng)建設(shè)等意見(jiàn)、建議，得到政府高度重視，縣城自來(lái)水取水點(diǎn)遷建工作正加緊實(shí)施。再如為了解決教育發(fā)展不均衡等突出問(wèn)題，常委會(huì)組織代表對(duì)全縣教育工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，提出了針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，并持續(xù)跟蹤督促整改工作進(jìn)展，我縣教育教學(xué)質(zhì)量整體攀升。
四是注重由表及里、抓住問(wèn)題癥結(jié)，開(kāi)展延伸性的調(diào)研。
調(diào)研活動(dòng)不斷深入的過(guò)程，也是問(wèn)題癥結(jié)逐步暴露和明晰的過(guò)程。特別是在開(kāi)展一些涉及面較廣的工作調(diào)研時(shí)，有時(shí)既需要全面梳理問(wèn)題和原因，提出系統(tǒng)性的對(duì)策、建議；同時(shí)也需要針對(duì)新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，或是其中一些關(guān)鍵性的問(wèn)題和突出環(huán)節(jié)，調(diào)整新的切入點(diǎn)，開(kāi)展進(jìn)一步的調(diào)研。如在開(kāi)展城鎮(zhèn)保障房建設(shè)與管理調(diào)研時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)城市物業(yè)管理問(wèn)題尤為突出，就此專(zhuān)題專(zhuān)門(mén)組織人員進(jìn)行調(diào)研，撰寫(xiě)了《關(guān)于縣城物業(yè)管理工作的調(diào)研報(bào)告》供縣政府及有關(guān)部門(mén)參考。再如，我們?cè)陂_(kāi)展嘉陵第一桑梓旅游區(qū)建設(shè)、城市管理工作專(zhuān)題調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)許多景點(diǎn)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施存在破損、被盜等現(xiàn)象，管理不到位問(wèn)題突出。對(duì)這一衍生出的問(wèn)題我們專(zhuān)門(mén)組織調(diào)研，抓住疑難癥結(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了加強(qiáng)管理和整改的方案建議，受到了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
二、周密組織，提高調(diào)研活動(dòng)的“深度”和“精度”
人大工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了各項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)必須建立在廣泛的民意基礎(chǔ)之上，以代表和群眾為依托，廣開(kāi)言路、廣納群言、廣集民智，聽(tīng)取方方頁(yè)面的意見(jiàn)和建議，避免“蜻蜓點(diǎn)水”、“淺嘗輒止”、做表面文章。
一是吸收各界人士參與調(diào)研。
調(diào)研過(guò)程中，我們注重整合力量，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、基層代表的作用，克服人員力量、專(zhuān)業(yè)知識(shí)等因素的局限。
一是上下聯(lián)動(dòng)調(diào)研。對(duì)一些與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的議題，如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、污水處理廠和垃圾處理站建設(shè)運(yùn)行等，邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展調(diào)研，掌握翔實(shí)的基礎(chǔ)材料。
二是吸收代表參與調(diào)研。注重發(fā)揮代表的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，在調(diào)研過(guò)程中，邀請(qǐng)與調(diào)研內(nèi)容關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域代表參加，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，集思廣益。如在開(kāi)展食品藥品安全調(diào)研中，我們邀請(qǐng)?zhí)岢鲞^(guò)相關(guān)建議的人大代表及有醫(yī)藥衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)的委員參加，使提出的建議更具針對(duì)性，更貼近基層群眾的想法。
三是邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員參與調(diào)研。在開(kāi)展一些涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的課題調(diào)研時(shí)，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員參與調(diào)研座談、討論，聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。如在對(duì)農(nóng)村安全飲水、小微水利設(shè)施建設(shè)等課題進(jìn)行調(diào)研時(shí)，我們邀請(qǐng)水務(wù)部門(mén)及水利勘測(cè)單位的專(zhuān)業(yè)人員參與，發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，避免調(diào)研報(bào)告講“行外話(huà)”、“片面話(huà)”，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性和系統(tǒng)性。
二是調(diào)研取材遠(yuǎn)近結(jié)合。
一方面，堅(jiān)持到“一線(xiàn)”調(diào)研。除了到相關(guān)部門(mén)了解情況，主動(dòng)邁開(kāi)雙腿，深入農(nóng)村、社區(qū)和現(xiàn)場(chǎng)、實(shí)地，聽(tīng)真話(huà)、摸實(shí)情，必要時(shí)進(jìn)行明查暗訪(fǎng)，努力做到與群眾零距離、與問(wèn)題零距離。如為配合食品安全執(zhí)法檢查，組成調(diào)查小組，深入到城區(qū)、農(nóng)村大大小小的菜市場(chǎng)、食品加工作坊、小賣(mài)部等進(jìn)行明查暗訪(fǎng)，向縣政府及有關(guān)部門(mén)提出了進(jìn)一步整改的意見(jiàn)、建議。另一方面，注重學(xué)人所長(zhǎng)，有針對(duì)性地到兄弟人大考察取經(jīng)。就小區(qū)物業(yè)管理、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等課題，赴外地學(xué)習(xí)考察，不僅拓寬了視野、增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)、更新了觀念，而且有利于將外地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)地加以吸收借鑒，從而提高了調(diào)研報(bào)告所提意見(jiàn)、建議的全面性和可操作性。
三是運(yùn)用各種方法綜合分析。
開(kāi)展調(diào)研的過(guò)程，也是一個(gè)將數(shù)據(jù)、信息綜合加以吸收運(yùn)用，去粗取精、去偽存真的過(guò)程。在開(kāi)展規(guī)劃區(qū)內(nèi)“兩違”建設(shè)情況調(diào)研時(shí)，調(diào)研組充分收集規(guī)劃區(qū)內(nèi)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法占地違法建設(shè)對(duì)象戶(hù)家庭情況、違法占地面積、具體原因等各類(lèi)數(shù)據(jù)，并制作情況分析表，進(jìn)行系統(tǒng)分析，較為客觀地掌握了三個(gè)核心片區(qū)“兩違”情況基本現(xiàn)狀，提出了“疏堵”結(jié)合、重在治理、健全監(jiān)管機(jī)制等意見(jiàn)建議。調(diào)研報(bào)告做到以事實(shí)說(shuō)話(huà)，以數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，具備了較高的說(shuō)服力和參考價(jià)值。
三、科學(xué)提煉，力求調(diào)研成果的“針對(duì)性”和“可操作性”
我們一方面堅(jiān)持練好內(nèi)功、改進(jìn)文風(fēng)、增強(qiáng)調(diào)研報(bào)告的質(zhì)量，另一方面強(qiáng)化交辦和跟蹤舉措，努力使調(diào)研活動(dòng)做到有始有終，過(guò)程服務(wù)于結(jié)果，努力使每一項(xiàng)調(diào)研都經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
一是改進(jìn)內(nèi)容文風(fēng)，增強(qiáng)意見(jiàn)、建議的可操作性。
講求實(shí)在的文風(fēng)，減少原則性的用語(yǔ)，語(yǔ)言風(fēng)格盡量平實(shí)，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，簡(jiǎn)明扼要；簡(jiǎn)化肯定成績(jī)的表述，明確指出存在問(wèn)題及產(chǎn)生問(wèn)題的原因，以及解決問(wèn)題的對(duì)策建議，力求剖析問(wèn)題準(zhǔn)確，開(kāi)出處方到位。調(diào)研報(bào)告形成后，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、分析會(huì)等方式，進(jìn)一步集思廣益，征求修改的意見(jiàn)、建議，使撰寫(xiě)的報(bào)告更具科學(xué)性、針對(duì)性，提出的意見(jiàn)建議更易于被重視和采納。
二是完善交辦方式，促進(jìn)調(diào)研成果的應(yīng)用。
一是將調(diào)研報(bào)告結(jié)合到有關(guān)常委會(huì)、主任會(huì)議議題的審議之中，通過(guò)審議意見(jiàn)等形式，充分吸收調(diào)研中形成的對(duì)策、建議，并進(jìn)行交辦、反饋。
二是將一些重要的調(diào)研報(bào)告，及時(shí)送縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)研閱，使調(diào)研成果及時(shí)得到研究采納。如近年來(lái)開(kāi)展全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況等調(diào)研，通過(guò)參閱件形式報(bào)送縣委后，引起了縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，及時(shí)以縣委文件形式轉(zhuǎn)發(fā)全縣各級(jí)各部門(mén)貫徹落實(shí)，推動(dòng)了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
三是通過(guò)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)簽批意見(jiàn)方式，將調(diào)研報(bào)告送縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)研究處理，有力推動(dòng)了一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決。
三是強(qiáng)化跟蹤落實(shí)，確保調(diào)研工作收到實(shí)效。
調(diào)研成果以審議意見(jiàn)形式向“一府兩院” 交辦后，我們落實(shí)常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的跟蹤責(zé)任，定期了解進(jìn)度情況，向主任會(huì)議匯報(bào)。對(duì)落實(shí)情況不佳的，經(jīng)研究列入常委會(huì)或主任會(huì)議、代表視察的議題，反復(fù)跟蹤抓落實(shí)。比如，近年來(lái)我們就縣人民醫(yī)院遷建、實(shí)驗(yàn)中學(xué)新校區(qū)建設(shè)等情況，進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，提出了加快建設(shè)進(jìn)度的相關(guān)意見(jiàn)。去年以來(lái)，了解到工程涉及的一些疑難問(wèn)題尚未得到有效解決、目標(biāo)進(jìn)度仍較滯后，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)工委的同志現(xiàn)場(chǎng)督辦，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)和建設(shè)單位的情況匯報(bào)，督促加快攻堅(jiān)破難步伐。相關(guān)部門(mén)單位強(qiáng)化了組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)力度，實(shí)驗(yàn)中學(xué)新校區(qū)今年九月正式投入使用，縣人民醫(yī)院預(yù)計(jì)今年底也可投入使用，得到社會(huì)各界一致好評(píng)，收到了明顯的社會(huì)效果。
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