農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告
在當(dāng)下社會(huì),大家逐漸認(rèn)識(shí)到報(bào)告的重要性,報(bào)告中涉及到專業(yè)性術(shù)語(yǔ)要解釋清楚。一起來(lái)參考報(bào)告是怎么寫的吧,下面是小編為大家整理的農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告,歡迎閱讀,希望大家能夠喜歡。
農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告1
受國(guó)際金融危機(jī)影響,我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)部分勞動(dòng)密集型企業(yè)和外向型企業(yè)被迫停產(chǎn)、破產(chǎn)或大量裁員,造成大批農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)。**是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市,是面向長(zhǎng)三角、珠三角等沿海地區(qū)的勞務(wù)輸出大市,也經(jīng)受著農(nóng)民工返鄉(xiāng)大潮的沖擊,如何緩解農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來(lái)的社會(huì)壓力成為大家關(guān)注的問(wèn)題。
一、全市返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況
1.基本概況。2008年,**市外出務(wù)工人數(shù)為132.3萬(wàn)人,年前農(nóng)民工返鄉(xiāng)人員達(dá)50.56萬(wàn)人,占38.2%。截至2 009年2月5日,全市再度外出務(wù)工人員34.05萬(wàn)人,失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在家待業(yè)人數(shù)達(dá)16.51萬(wàn)人,占12.5%。
2.返鄉(xiāng)原因。根據(jù)在常寧市泥潭鄉(xiāng)的抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì),農(nóng)民工返鄉(xiāng)主要有兩個(gè)方面的原因:一是因世界金融風(fēng)暴返鄉(xiāng)。受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,我國(guó)沿海地區(qū)出口及勞動(dòng)密集型企業(yè)產(chǎn)品出口受到限制,經(jīng)濟(jì)不景氣,導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、降薪、裁員,造成一些農(nóng)民工提前返鄉(xiāng),占全鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的75%。二是受中央惠農(nóng)政策影響。國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,如新的糧食收購(gòu)政策的出臺(tái)以及新的土地政策對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)具有吸引力,占全鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工全總?cè)藬?shù)12%。
3.返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前在家待業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要?jiǎng)酉虼笾掠幸韵聨追N:一是在家務(wù)農(nóng)。這批農(nóng)民工約占58%。二是再次就業(yè)。這類人約占12%;旧隙际窍M邮荞{駛、電腦、焊工、電工、烹飪、旅游、酒店服務(wù)等培訓(xùn)后等待機(jī)會(huì)再次外出到內(nèi)陸地區(qū)或本地企業(yè)務(wù)工就業(yè)。三是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這類人約占15%。其中不少人憑借資金、信息等優(yōu)勢(shì),發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、從事農(nóng)產(chǎn)品流通等。
二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來(lái)的社會(huì)壓力分析
盡管農(nóng)民工經(jīng)過(guò)城市工作與生活的洗禮,學(xué)到了先進(jìn)的理念、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù),帶回了多年積攢的資金,是家鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍,但仍給**帶來(lái)了不可忽視的社會(huì)壓力。
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力。一是直接導(dǎo)致農(nóng)民減收。農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增收受到影響,各地勞務(wù)收入大幅減少。二是給本地資源和環(huán)境帶來(lái)壓力。人口與資源、經(jīng)濟(jì)匹配不當(dāng),多項(xiàng)承載力相對(duì)不足,將構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的巨大負(fù)擔(dān)。三是影響國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的有效實(shí)施。從短期來(lái)看,農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回了少數(shù)資金,一定程度上刺激了消費(fèi),然而,農(nóng)民工難于就業(yè)導(dǎo)致減收必然減弱消費(fèi)需求,從而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。原來(lái)將土地長(zhǎng)期租賃給他人的農(nóng)民工,現(xiàn)在回家要依靠土地來(lái)生活,從而影響了農(nóng)村土地的加速流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
2.社會(huì)穩(wěn)定壓力。一是心理失衡帶來(lái)的社會(huì)壓力。無(wú)奈返鄉(xiāng)的農(nóng)民工自尊心受到傷害,有可能演變成心理疾病,導(dǎo)致過(guò)激行為,宣泄對(duì)社會(huì)的不滿。二是價(jià)值認(rèn)同帶來(lái)的社會(huì)壓力。很多農(nóng)民工因長(zhǎng)期生活在城市,一旦回到較落后的農(nóng)村,可能會(huì)心情浮躁,滋事生非。三是不排除返鄉(xiāng)農(nóng)民工在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)染上一些不良習(xí)氣,隨著返鄉(xiāng)將影響社會(huì)風(fēng)氣。
3.民主建設(shè)壓力。一是民主化進(jìn)程的差異對(duì)執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期在外的農(nóng)民工積累了一定的社會(huì)知識(shí)和法律知識(shí),對(duì)民權(quán)的要求也較高。如果基層干部依然實(shí)施簡(jiǎn)單粗放的工作作風(fēng),就容易造成農(nóng)民的抵觸、對(duì)立情緒。二是長(zhǎng)期積累的潛在問(wèn)題對(duì)執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。農(nóng)民工回鄉(xiāng)后,對(duì)于農(nóng)村容易出現(xiàn)的土地、山林邊界權(quán)屬爭(zhēng)端等問(wèn)題必將引起關(guān)注和重視,從而考驗(yàn)基層干部的執(zhí)政能力,必須有心理準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)方案。三是維穩(wěn)治安對(duì)執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。不排除有些農(nóng)民工蓄意制造事端,或染有、吸毒等陋習(xí),從而滋生一些危害社會(huì)安定的行為,這對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四是農(nóng)民工的更高期望對(duì)執(zhí)政能力提出的挑戰(zhàn)。越是有見(jiàn)識(shí)的農(nóng)民工,對(duì)于地方政府的期待和要求就越高。如果地方干部的能力和管理水平達(dá)不到農(nóng)民工的期望,其管理權(quán)威必將大打折扣,并伴隨產(chǎn)生執(zhí)行不力等諸多問(wèn)題。
三、因勢(shì)利導(dǎo)將農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來(lái)的社會(huì)“壓力”轉(zhuǎn)換成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“推力”
盡管農(nóng)民工返鄉(xiāng)將帶來(lái)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等困難和壓力,但是,只要措施得力,因勢(shì)利導(dǎo),完全可以將返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)換成為當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。
1.完善機(jī)制,構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工幫扶體系。
(1)建立監(jiān)測(cè)機(jī)制,掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)的形勢(shì)和動(dòng)態(tài)。由勞動(dòng)就業(yè)部門牽頭,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所及時(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的登記、摸底和就業(yè)需求信息,并就返鄉(xiāng)潮的當(dāng)期狀態(tài)、趨勢(shì)及可能給社會(huì)治安帶來(lái)的問(wèn)題定期報(bào)告。
(2)加強(qiáng)技能培訓(xùn),提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)查顯示,在返鄉(xiāng)人員中,參加各類培訓(xùn)的僅占14.6%,因此,培訓(xùn)農(nóng)民不僅十分必要,而且十分重要。要整合教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動(dòng)和社保等相關(guān)部門的資源、資金,發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢(shì),盡快建立健全農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)體系,加大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的鼓勵(lì)支持力度,提高農(nóng)民工的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)成功率。要認(rèn)真分析預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后的市場(chǎng)及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的共性需求,有針對(duì)性地加強(qiáng)技術(shù)含量高的長(zhǎng)線專業(yè)培訓(xùn)。尤其要圍繞發(fā)展一村一品、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要,積極做好糧食增產(chǎn)增效、經(jīng)濟(jì)作物種植、畜牧養(yǎng)殖等方面的技能培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)和服務(wù)支持。目前,**市縣兩級(jí)依托技工學(xué)校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),采取集中培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等多種培訓(xùn)形式對(duì)28歲以下返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展技能培訓(xùn),提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)技能。
(3)健全社保機(jī)制,維護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益。建立獨(dú)立的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,有效解決當(dāng)前農(nóng)民工保險(xiǎn)續(xù)接和續(xù)保問(wèn)題:建立生活狀況的`定點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度,對(duì)生活困難者給予救濟(jì)、財(cái)政補(bǔ)助等,幫助他們度過(guò)失業(yè)難關(guān);加強(qiáng)疾病防控、計(jì)劃生育、適齡兒童預(yù)防接種等,積極引導(dǎo)他們參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn),保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益;給予吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工并按規(guī)定交納社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)以保險(xiǎn)補(bǔ)貼,在促使企業(yè)盡量多地提供就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上降低用工成本;推行針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)綜合保障辦法,將醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)捆綁,實(shí)施政府托管下的市場(chǎng)化社保經(jīng)營(yíng)制度。
2.搭建平臺(tái),支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
(1)建立政策支持體系,鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。一是完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策促進(jìn)體系。在采取措施保證現(xiàn)有政策全面落實(shí)的基礎(chǔ)上,專門研究出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》,形成包括土地流轉(zhuǎn)、融資、稅費(fèi)、擔(dān)保、培訓(xùn)等在內(nèi)的支持政策體系。加強(qiáng)信貸扶持,對(duì)符合條件的農(nóng)民工利用小額擔(dān)保貸款從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)的企業(yè)可作為微利項(xiàng)目,在貸款期限內(nèi)給予全額貼息優(yōu)惠。改善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境。開設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”,建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度,完善住房、用水、用電、交通和物流中心等設(shè)施,為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利條件。二是培育生產(chǎn)大戶。鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)后,依托本地自然優(yōu)勢(shì),興建特色種養(yǎng)基地和科技示范園等,發(fā)展一批“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)群。三是興辦二、三產(chǎn)業(yè)。利用他們?cè)诔鞘泻痛笾行推髽I(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù),抓住規(guī)模企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向前和向后延伸的機(jī)遇,主動(dòng)接受大中型企業(yè)的輻射帶動(dòng),積極發(fā)展為大中型企業(yè)服務(wù)的配件配套企業(yè),促進(jìn)一批中小企業(yè)蓬勃發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。利用他們亦工亦農(nóng)亦商的特點(diǎn),積極參加合作組織和中介組織,成為經(jīng)紀(jì)人或創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資料購(gòu)銷、傳播信息以及開展技術(shù)承包,推廣新品種新技術(shù)、興建特色種植業(yè)等。
(2)加強(qiáng)政府就業(yè)服務(wù),推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移。一是就地轉(zhuǎn)崗就業(yè)。支持、鼓勵(lì)中小企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移務(wù)工提供崗位。二是轉(zhuǎn)移輸出重點(diǎn)。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的作用,合理引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工將輸出重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向長(zhǎng)三角地區(qū)及環(huán)渤海灣等受金融危機(jī)影響相對(duì)較小的地區(qū)和行業(yè)。三是開辟新的渠道。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度以及地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的契機(jī),充分發(fā)揮各類職介機(jī)構(gòu)的中介組織作用,加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作,采取舉辦用工企業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)等形式,為農(nóng)民工開辟新的外出務(wù)工渠道。
(3)深化社會(huì)農(nóng)村各項(xiàng)改革,擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。一是加快產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。依托區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì),大力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,不斷擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的載體,讓更多的農(nóng)民工“離土不離鄉(xiāng)”。二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)劃發(fā)展小城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn),適度集中財(cái)力硬化、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,讓小城鎮(zhèn)建設(shè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)生互動(dòng)效應(yīng),構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)的新格局,把更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工吸引到小城鎮(zhèn)上來(lái),讓他們有更大的就業(yè)空間。三是加快新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)溫總理提出的擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施,進(jìn)一步加大農(nóng)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),依托農(nóng)田水利建設(shè)、沼氣工程、新農(nóng)村建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,增加農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì),引導(dǎo)農(nóng)民工為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn),讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍。
3.強(qiáng)化服務(wù),推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。
(1)做好農(nóng)村社會(huì)綜治工作。一是加強(qiáng)心理疏導(dǎo)。積極做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的思想穩(wěn)定工作,通過(guò)開展金融危機(jī)的專題知識(shí)講座,聘請(qǐng)心理咨詢師對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)和生活方面的專門心理輔導(dǎo),認(rèn)真化解返鄉(xiāng)農(nóng)民工心中的疑慮。二要擴(kuò)大法律宣傳。積極為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供法律服務(wù),重點(diǎn)開展《婚姻法》、《勞動(dòng)合同法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》、《刑法》等法律知識(shí)講解和省市幫扶農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳活動(dòng)。三要擴(kuò)大低保范圍。做好既無(wú)地又無(wú)創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工安置工作,對(duì)他們進(jìn)行摸底,像城市失業(yè)工人一樣納入低保,保障其生活、就醫(yī)及子女就學(xué)等。
(2)構(gòu)建健康的鄉(xiāng)村文化。一要擴(kuò)大公共文化陣地。加大投入,逐步建設(shè)起一批合法、高尚、健康的公共休閑娛樂(lè)場(chǎng)所,引導(dǎo)農(nóng)民從事健康的文娛活動(dòng)。二要開展多彩文化活動(dòng)。開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文體活動(dòng),充實(shí)農(nóng)民的精神生活。三要打造鄉(xiāng)土文化品牌。積極推進(jìn)民間文化的挖掘、整理與傳承,支持農(nóng)村自然旅游資源的挖掘、保護(hù)與修復(fù)等,激發(fā)農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性,增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)農(nóng)村的價(jià)值認(rèn)同感。
(3)加強(qiáng)基層民主建設(shè)。一要解決一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系返鄉(xiāng)農(nóng)民工制度,拓寬黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的覆蓋面,認(rèn)真收集梳理各種涉訴涉訪信息,對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)隱患、食品衛(wèi)生安全、勞動(dòng)社會(huì)保障以及鄉(xiāng)村干部違法違紀(jì)等一系列問(wèn)題進(jìn)行排查,下大力氣解決一批歷史遺留問(wèn)題,力求把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。二是培養(yǎng)一批入黨積極分子。將政治素質(zhì)好,可塑性強(qiáng),有文化,懂經(jīng)營(yíng),會(huì)管理的返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象,培養(yǎng)一批入黨積極分子。三是培養(yǎng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍。實(shí)踐表明,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不僅是農(nóng)村帶頭致富和帶動(dòng)群眾致富的領(lǐng)頭人,是農(nóng)村基層干部的后備力量,更是新的生產(chǎn)生活方式的推動(dòng)者、開拓者。要有的放矢地開展后備干部培訓(xùn),選配一批農(nóng)民工擔(dān)任村干部,引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有序參與村級(jí)事務(wù)管理,切實(shí)加強(qiáng)黨的基層執(zhí)政能力建設(shè)。
農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告2
10月24日,唐縣民工邸玉龍?jiān)谝环荨豆?huì)會(huì)員登記表》上簽上了自己的姓名,從此邸玉龍正式成為了__x市第一建筑公司工會(huì)的一名成員。據(jù)__x市建設(shè)工會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示:從10月13日至今半個(gè)月時(shí)間里,省會(huì)像邸玉龍這樣加入工會(huì)組織的民工總共有16832名。民工加入工會(huì),標(biāo)志著他們的身份已經(jīng)從農(nóng)民變成了工人,成為了工人階級(jí)的一個(gè)重要組成部分。
為了落實(shí)中國(guó)工會(huì)十四大提出的最大限度發(fā)展農(nóng)民工加入工會(huì)的要求,更好地維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益,__x市總工會(huì)結(jié)合本地實(shí)際情況,決定首先從進(jìn)城務(wù)工人員較多的建筑行業(yè)入手,要求所有在__x登記注冊(cè)的建筑單位組建工會(huì)、發(fā)展民工會(huì)員,并在11月中旬之前建立健全職工代表大會(huì)制度和集體合同制度等各項(xiàng)維權(quán)機(jī)制。
10月13日,__x市總工會(huì)召開了建筑企業(yè)組建工會(huì)發(fā)展民工會(huì)員的動(dòng)員大會(huì)。之后的半個(gè)月時(shí)間里,省會(huì)107家登記注冊(cè)的建筑單位共新建了23個(gè)工會(huì)組織,吸收了16832名民工入會(huì)。目前組建工會(huì)組織、發(fā)展民工入會(huì)的工作已經(jīng)接近尾聲,建立職工代表大會(huì)制度和集體勞動(dòng)合同制度等各項(xiàng)維權(quán)機(jī)制的工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。
據(jù)__x市建設(shè)工會(huì)主席張建銳介紹:發(fā)展民工加入工會(huì),一方面有利于調(diào)動(dòng)民工的積極性,促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展;另一方面民工加入工會(huì)后,一旦遇到欠薪或其他危害職工合法權(quán)益的事情,工會(huì)將出面與企業(yè)方協(xié)商解決,這樣有利于更好地維護(hù)民工的合法權(quán)益。
■民工眼里的工會(huì)
雖然目前省會(huì)已經(jīng)有1萬(wàn)多名民工加入了工會(huì)組織,但在大多數(shù)進(jìn)城民工眼里,工會(huì)還是一個(gè)很陌生的字眼。
來(lái)自高陽(yáng)縣的民工劉祥福還沒(méi)有加入工會(huì),當(dāng)記者把進(jìn)城民工可以入工會(huì)當(dāng)作一個(gè)好消息告訴他時(shí),他沒(méi)有表現(xiàn)出一絲的興奮,卻反問(wèn)記者:“我為什么要加入工會(huì),工會(huì)是干什么的?”記者把隨身攜帶的資料給劉祥福看,并告訴他:“工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織,是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶,是職工利益的代表者和維護(hù)者!眲⑾楦?赐険u了搖頭,他沒(méi)看明白。記者解釋說(shuō):“工會(huì)是民工的娘家,為民工撐腰、替民工說(shuō)話。”雖然劉祥福對(duì)這個(gè)解釋仍不是很明白,但他對(duì)“為職工撐腰、替職工說(shuō)話”這些字眼很感興趣,他說(shuō),“加入工會(huì)要錢嗎?加入工會(huì)有什么好處?要是老板拖欠我們的工資不給,工會(huì)管嗎?”劉祥福的提問(wèn)讓記者覺(jué)得自己不像是在采訪,而像是在接受采訪。
■工會(huì)理應(yīng)為其撐腰
改革開放以來(lái),特別是二十世紀(jì)90年代以來(lái),大量農(nóng)民工涌入城市,為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展立下了汗馬功勞。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)已有1億多農(nóng)民工,僅__x就有60多萬(wàn)進(jìn)城農(nóng)民工為城市建設(shè)和發(fā)展做著貢獻(xiàn)。在有些行業(yè),毫不夸張地說(shuō),撤除了民工也許整個(gè)行業(yè)都將癱瘓。事實(shí)表明,數(shù)量龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍,已成為我國(guó)工人階級(jí)的新鮮血液和不可剝離的組成部分,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用。
雖然農(nóng)民工為城市發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn),但是他們?cè)诔抢镌庥龅牟还酱鰠s很多。大概可列出這么幾項(xiàng):
第一就是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工以后遭到很多歧視,比如很多大城市都規(guī)定,有100多個(gè)工種和行業(yè)不允許農(nóng)民工進(jìn)入,還有就是民工進(jìn)城務(wù)工必須辦理就業(yè)證、暫住證,各種收費(fèi)和各種證卡等。
第二,民工在打工期間其合法權(quán)益得不到保護(hù),最明顯的例子就是工資拖欠問(wèn)題,從頻頻見(jiàn)諸報(bào)端的跳樓事件,不難看出這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)發(fā)展到嚴(yán)重地步。
第三,民工的生活、生產(chǎn)條件沒(méi)有得到有效的保障,衛(wèi)生防疫條件,安全條件,大病、工傷問(wèn)題都沒(méi)有得到合理的解決。
既然和城鎮(zhèn)職工一樣都在為城市建設(shè)做貢獻(xiàn),從公平角度講,對(duì)民工的歧視應(yīng)該消除、民工的合法權(quán)益理所當(dāng)然地應(yīng)該得到切實(shí)保護(hù)。作為中國(guó)工人階級(jí)的群眾性組織,承擔(dān)起維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的任務(wù),是中國(guó)工會(huì)不可推卸的分內(nèi)職責(zé)。 另外,民工加入工會(huì)從社會(huì)穩(wěn)定角度來(lái)說(shuō)同樣重要。1億多的農(nóng)民工在城市間流動(dòng),尤其像北京,有300萬(wàn)民工在這里,他們發(fā)生任何事情、事件都會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。這種不穩(wěn)定因素所帶來(lái)的負(fù)面影響可想而知。政府如果把民工的事情解決好,對(duì)發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造力,激勵(lì)他們共同參與城市、企業(yè)的發(fā)展和建設(shè),將會(huì)起到非常積極的作用。
■民工入會(huì)有好處
民工加入工會(huì)意味著他們的身份已經(jīng)從農(nóng)民變成了工人,加入工會(huì)意味著民工又多了一條維權(quán)的渠道。__x市總工會(huì)副主席崔秀衛(wèi)這樣解釋民工加入工會(huì)之后的好處。
加入工會(huì)之后,民工的身份就成為了職工,這也意味著,民工將享受與城鎮(zhèn)職工同等的待遇。假如出現(xiàn)欠薪等勞資糾紛,工會(huì)可以出面幫助協(xié)調(diào)解決。另外加入工會(huì)之后,民工的生活和勞動(dòng)環(huán)境也將有所改善,工會(huì)還將通過(guò)組織技能培訓(xùn)和豐富多采的文化娛樂(lè)活動(dòng)提高民工的素質(zhì)。
■工會(huì)能起多大作用
民工們似乎對(duì)自己身份的轉(zhuǎn)變看的并不是很重,“我們不在乎什么民工和職工的身份差別,我們關(guān)心的是加入工會(huì)之后有什么好處?如果只是加入工會(huì)卻得不到任何好處,加入工會(huì)又有什么用?”來(lái)自定州的民工高志遠(yuǎn)如是說(shuō)。
已經(jīng)被拖欠工資問(wèn)題害苦了的民工們對(duì)工會(huì)在維權(quán)過(guò)程中到底能起到多大作用抱有懷疑態(tài)度!艾F(xiàn)在工作這么難找,如果加入工會(huì)老板就不用我了,怎么辦?再說(shuō)以前拖欠工資勞動(dòng)監(jiān)察部門不是也在管嗎?但工資還不是照樣欠?多了個(gè)工會(huì)到底能起多大作用?”
__x市總工會(huì)的一位負(fù)責(zé)同志解釋說(shuō):以前拖欠工資勞動(dòng)監(jiān)察部門是可以管,但前提是民工必須和用人單位簽訂勞動(dòng)合同,否則勞動(dòng)監(jiān)察部門無(wú)從下手。民工加入工會(huì)以后,工會(huì)將幫助民工與用工單位簽訂集體勞動(dòng)合同,這樣民工自身的合法權(quán)益就有了保障的基礎(chǔ)。假如再出現(xiàn)拖欠工資問(wèn)題,工會(huì)可以同用工單位協(xié)商解決。即便是工會(huì)協(xié)商解決不了,有了集體勞動(dòng)合同再找勞動(dòng)監(jiān)察部門解決也就相對(duì)容易多了。其他如像遭遇工傷或者死亡以后,工會(huì)都是可以出面協(xié)調(diào)的。單從拖欠農(nóng)民工工資這塊來(lái)講,勞動(dòng)監(jiān)察部門已經(jīng)做了大量的工作,如果再有工會(huì)的介入,兩家攜手共抓,可能效果會(huì)更好一些。
■跳樓還要跳多久
“弟弟在工地干活時(shí)被砸傷一直沒(méi)有說(shuō)法,哥哥情急之下爬上塔吊,以‘跳塔’要挾,直到有關(guān)負(fù)責(zé)人答應(yīng)解決其弟的1000多元工錢才下來(lái)!(見(jiàn)本報(bào)10月29日C6版)這已經(jīng)是10月份本報(bào)報(bào)道過(guò)的第三次跳樓事件了。
頻頻發(fā)生的跳樓事件不斷挑戰(zhàn)著整個(gè)社會(huì)的神經(jīng),人們對(duì)跳樓的認(rèn)知,已經(jīng)從最初的同情發(fā)展到了麻木,甚至有人認(rèn)為跳樓是假討工錢是真,而且跳樓嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)治安應(yīng)該嚴(yán)懲。雖然以跳樓這種方式來(lái)討工錢,已經(jīng)被社會(huì)輿論認(rèn)定為一種不恰當(dāng)?shù)淖龇ǎ窆兏粗氐氖翘鴺堑慕Y(jié)果,因?yàn)槿嗣P(guān)天不管是誰(shuí)都不敢大意,這樣就可以討到工錢。可以想象,假如拖欠工資問(wèn)題找不到更合法有效的解決途徑,跳樓事件肯定還會(huì)繼續(xù)。
“民工加入工會(huì)之后,工會(huì)將擔(dān)負(fù)起維護(hù)職工合法權(quán)益的責(zé)任。除了維護(hù)職工的合法權(quán)益之外,工會(huì)還有一項(xiàng)重要的工作就是做好職工的思想工作。如果發(fā)生欠薪糾紛民工主動(dòng)找工會(huì)解決,相信隨著工會(huì)監(jiān)督機(jī)制的加強(qiáng)和思想工作的到位,頻頻發(fā)生的跳樓現(xiàn)象將有所改觀!盻_x市建設(shè)工會(huì)副主席崔秀衛(wèi)這樣認(rèn)為。
在以往的習(xí)慣說(shuō)法中,農(nóng)民往往被比作聯(lián)系松散的土豆,因其組織性較差,在維護(hù)自身權(quán)益的時(shí)候,多處于不利地位。現(xiàn)下,農(nóng)民進(jìn)了城,成了“農(nóng)民工”,但是,其松散的狀態(tài)也延續(xù)了下來(lái),于是,我們觸目所見(jiàn)的,便是太多的民工被欠薪。
這樣,提高農(nóng)民工組織化程度的呼聲日漸響亮———民工加入工會(huì),在這個(gè)特定的語(yǔ)境下,變得格外吸引人。問(wèn)題是,加入工會(huì)并非萬(wàn)事大吉,更何況,在邁向工會(huì)的途路上,尚且有太多的阻隔。
■維權(quán):怎一個(gè)難字了得
高陽(yáng)縣民工田保豐去年進(jìn)城打工,干了3個(gè)月后,老板將他辭退,沒(méi)有給一分錢。但田保豐只能把苦水往肚子里咽,“老板簽個(gè)合同把我給害了,規(guī)定3個(gè)月試用期,不合格就走人,一分錢沒(méi)有。”雖然白干了3個(gè)月,但田保豐認(rèn)為比起同鄉(xiāng)的劉心祥自己還算是幸運(yùn)的!叭ツ辏蟿⒃诖蚬r(shí)腿被石頭砸傷,落下了終生殘疾。就因?yàn)楫?dāng)初合同上一句話:因本人不慎導(dǎo)致受傷、死亡后果自負(fù),老板沒(méi)有賠他一分錢,老劉只能拖著一條傷腿回了老家!
勞動(dòng)合同本是保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益的武器,但由于目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)是買方市場(chǎng),農(nóng)民工找工作較難,這就導(dǎo)致有相當(dāng)一部分民工沒(méi)有與用人單位簽合同。即使簽了合同,用人單位也常常設(shè)下重重陷阱,出現(xiàn)不少“霸王合同”和“生死合同”,讓農(nóng)民工有苦說(shuō)不出、有冤難申訴。 ———所謂的合同,也就成了用人單位逃避自身責(zé)任和義務(wù)的工具。
去年底,新華社記者一份專門針對(duì)拖欠進(jìn)城民工工資問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果令人心驚:在北京、江蘇、浙江等地接受調(diào)查的80位民工中,簽訂勞動(dòng)合同的不足10,而且72.5的民工表示,他們的工資不同程度地遭到拖欠。最令人瞠目的還不是沒(méi)有勞動(dòng)合同和整體拖欠比例,而是民工們的血汗錢被侵吞、拖欠后追討工資的方式。60的民工選擇用反復(fù)找老板、直至把老板找煩的方式來(lái)討工資;10的民工表示只能通過(guò)嚇唬等手段對(duì)老板形成壓力;另有15的民工辛酸地表示,要不到錢就認(rèn)命了;只有一名民工選擇通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。
這份調(diào)查不僅說(shuō)明了民工在維權(quán)過(guò)程中困難重重,也說(shuō)明在民工們的心目中,還沒(méi)有一個(gè)有效的、可信賴的維權(quán)機(jī)制,以致于大多數(shù)民工只能采取法律途徑之外的、成本高昂的甚至接近違法的手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。
與那些掌握控制著民工工作機(jī)會(huì)的老板們相比,單個(gè)民工或者少量結(jié)幫成伙的民工,都處于不對(duì)等的弱勢(shì)地位。形成這種“強(qiáng)弱分明”的狀況,相當(dāng)重要的原因在于,許多企業(yè)特別是非公企業(yè)沒(méi)有建立工會(huì),民工們無(wú)法通過(guò)一種組織化的方式來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。沒(méi)有自己的組織作為后盾,又缺乏合理有效的維權(quán)機(jī)制,在與企業(yè)的交涉和較量中,無(wú)論民工個(gè)體還是群體,都勢(shì)必處于不利境地。
組織民工加入工會(huì)的目的`,就是為了讓民工找到組織后盾,由工會(huì)通過(guò)行之有效的維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制,出面維護(hù)民工的合法權(quán)益,改變民工在與企業(yè)交涉中的弱勢(shì)地位。
■探索:職代會(huì)和集體合同
在組建工會(huì)、吸收會(huì)員工作結(jié)束之后,__x市總工會(huì)的下一步工作就是建立、健全職工代表大會(huì)制度和集體勞動(dòng)合同制度等各項(xiàng)維權(quán)機(jī)制。
組建工會(huì)組織、建立健全職工(代表)大會(huì)制度,是保障民工合法權(quán)益的根本所在。__x市總工會(huì)要求:凡在__x登記注冊(cè)的建筑單位,不分規(guī)模大小、人員多少,都必須依照《工會(huì)法》和《河北省企業(yè)職工代表大會(huì)條例》,建立工會(huì)組織和職工代表大會(huì)制度,制定職工代表大會(huì)制度實(shí)施細(xì)則。職工在25人以上的應(yīng)當(dāng)建立工會(huì)委員會(huì),不足25人的,可以選舉組織員一人,組織會(huì)員開展活動(dòng),200人以上單位應(yīng)設(shè)專職工會(huì)主席。各企業(yè)工會(huì)委員會(huì)由會(huì)員(代表)大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。企業(yè)行政負(fù)責(zé)人及其家屬不得作為本企業(yè)工會(huì)委員會(huì)成員的人選。要依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員參加和組織工會(huì)的權(quán)利,任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。要堅(jiān)持定期召開職工代表大會(huì)制度,每年召開1-2次職代會(huì),要實(shí)行企務(wù)公開,規(guī)范職代會(huì)工作,抓好職權(quán)落實(shí),提高職代會(huì)工作水平。
解決不簽訂勞動(dòng)合同問(wèn)題和消除勞動(dòng)合同重重陷阱的有效辦法,就是依法建立集體勞動(dòng)合同制度。__x市總工會(huì)的要求是:企業(yè)要依照《勞動(dòng)法》和《河北省集體勞動(dòng)合同條例》的規(guī)定與職工一方簽訂集體合同,就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等事項(xiàng),通過(guò)平等協(xié)商訂立書面協(xié)議。集體合同草案提交職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過(guò)。企業(yè)要把職工關(guān)心的安全與健康、經(jīng)濟(jì)利益及企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題寫入集體合同,集體合同簽訂后要認(rèn)真抓好履行兌現(xiàn)工作,每年向職工代表大會(huì)或職工大會(huì)報(bào)告一次集體合同履行情況,確保集體合同落到實(shí)處。
__x市建設(shè)工會(huì)的一位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō):組建工會(huì)、建立職工代表大會(huì)制度和集體勞動(dòng)合同制度,已經(jīng)成為企業(yè)進(jìn)入__x市場(chǎng)的必要條件。
■困局:工會(huì)面臨五大難題
雖然__x已經(jīng)有1萬(wàn)多名建筑行業(yè)的民工加入了工會(huì),但這只是該市乃至全省各行各業(yè)民工加入工會(huì)工作開始的試點(diǎn)。要把民工加入工會(huì)這項(xiàng)工作做好,讓工會(huì)真正成為民工的娘家,擔(dān)負(fù)起替民工說(shuō)話、為民工撐腰的角色,還面臨著民工流動(dòng)性強(qiáng)、維權(quán)意識(shí)差、企業(yè)抵觸組建工會(huì)和法律法規(guī)不健全等諸多困難。
首先,由于進(jìn)城務(wù)工人員滲透到各行各業(yè),加上人員流動(dòng)性強(qiáng)、臨時(shí)性強(qiáng),基本上出于松散、混亂狀態(tài),很難統(tǒng)一組織管理。一個(gè)民工上半年在這個(gè)建筑公司打工時(shí)加入了工會(huì),下半年他就可能流動(dòng)到另一個(gè)建筑公司,這樣一來(lái)他的會(huì)籍就要跟著流動(dòng),這給工會(huì)的會(huì)籍管理工作增加了難度。
其次,進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)還很陌生,甚至可以說(shuō)沒(méi)有多少人明白工會(huì)是個(gè)什么樣的組織,更不明白工會(huì)的作用。“加入工會(huì)有用嗎?”對(duì)入不入工會(huì)抱著無(wú)所謂的態(tài)度,這在很大程度上限制了民工加入工會(huì)的積極性,也加大了工會(huì)吸收民工入會(huì)的難度。
第三,民工缺乏正確的維權(quán)意識(shí),一旦發(fā)生拖欠工資等勞資糾紛,民工們一般都會(huì)采取直接找包工頭,甚至是采取跳樓威脅的方式去解決,而想不到去找工會(huì)協(xié)調(diào)解決。
第四,很多中小型非公有制企業(yè)都沒(méi)有工會(huì),民工要加入工會(huì)必須先組建工會(huì),而這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人一般都認(rèn)為民工都是臨時(shí)性的,流動(dòng)性強(qiáng),不必組織他們?nèi)霑?huì)。甚至有的企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為工會(huì)就是為維護(hù)工人的利益而建,種種片面的理解導(dǎo)致他們對(duì)組建工會(huì)有抵觸情緒。
第五,這也是很重要的一點(diǎn),目前關(guān)于民工入會(huì)法律法規(guī)不健全,各級(jí)地方政府沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)為民工入會(huì)提供法律依據(jù)。
■出路:外地經(jīng)驗(yàn)可以借鑒
事實(shí)上,組織民工加入工會(huì),各地已有不少成功的做法和經(jīng)驗(yàn)。
近幾年,一些地方的工會(huì)組織開風(fēng)氣之先,創(chuàng)造了許多行之有效的辦法,把民工組織到工會(huì)中來(lái),同時(shí)有力地保護(hù)了他們的利益。
福建省泉州市實(shí)行流動(dòng)會(huì)員制,任何一家工會(huì)的會(huì)員證在全市都通行、有效;組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)和企業(yè)三種工會(huì),覆蓋所有用工單位。如今,泉州市鎮(zhèn)鎮(zhèn)有工會(huì)、村村有工會(huì),不論民工在哪里工作,都能就近找到工會(huì)的大門。
河南省信陽(yáng)市總工會(huì)想方設(shè)法與本市外出務(wù)工人員比較集中地方的工會(huì)取得聯(lián)系,建立雙邊或多邊維護(hù)機(jī)制,目前已與全國(guó)40多個(gè)城市的工會(huì)建立了進(jìn)城務(wù)工人員工會(huì)聯(lián)合會(huì),今年以來(lái)就有10萬(wàn)民工申請(qǐng)加入工會(huì)組織。
另外,南方沿海地區(qū)非公有制企業(yè)工會(huì)的大量建立和大規(guī)模吸收進(jìn)城務(wù)工人員入會(huì),也為各地提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告3
農(nóng)民工培訓(xùn)是個(gè)系統(tǒng)工程。對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)不能僅限于政府和企業(yè),還應(yīng)積極調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái),形成全社會(huì)的合力來(lái)進(jìn)行開展農(nóng)民工培訓(xùn)、提高農(nóng)民工素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)妥轉(zhuǎn)移,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。全總也明確提出,各級(jí)工會(huì)要充分利用工會(huì)的學(xué)校資源和社會(huì)教育資源,切實(shí)加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。筆者針對(duì)目前農(nóng)民工培訓(xùn)工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析,并試著提出對(duì)策和建議。
一、目前現(xiàn)狀
調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前還沒(méi)有建立完善的農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制,一些企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)投入并未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的比例,而用于農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)更是少之又少。政府沒(méi)有足夠的農(nóng)民工培訓(xùn)保障體系,一些企業(yè)也不愿培訓(xùn)。
二、問(wèn)題及原因
農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱難的工作,盡管政府投入了許多財(cái)力、物力,各級(jí)工會(huì)也多方努力,但在實(shí)際操作過(guò)程中,仍遇到了不少困難和問(wèn)題。
首先,從農(nóng)民工整體來(lái)看,對(duì)文化知識(shí)和技能培訓(xùn)有著強(qiáng)烈渴望和迫切愿望,但具體到單獨(dú)的個(gè)體和實(shí)際的培訓(xùn)工作中時(shí),卻不然。據(jù)調(diào)查,不少農(nóng)民工參加培訓(xùn)都是各級(jí)政府下達(dá)指標(biāo),農(nóng)民工對(duì)參加培訓(xùn)的積極性不是很高。另一方面,一些有學(xué)習(xí)熱情的農(nóng)民工卻由于受環(huán)境和各種因素的影響,而無(wú)法參加培訓(xùn)。
其次,從農(nóng)民工分布情況看,農(nóng)民工比較多的企業(yè)往往為民營(yíng)、外資企業(yè),其中不少企業(yè)認(rèn)為,工人只要每天完成生產(chǎn)任務(wù)“能干”、“夠用”就行,對(duì)農(nóng)民工技能升級(jí)和有關(guān)思想道德、安全、維權(quán)等方面的培訓(xùn)熱情不大,使不少農(nóng)民工只能長(zhǎng)期從事低級(jí)體力或簡(jiǎn)單熟練工種。
第三,農(nóng)民工教育培訓(xùn)具有教育對(duì)象分散且流動(dòng)性大、教育層次不齊、教育時(shí)間不定、約束力不強(qiáng)等特點(diǎn),這使農(nóng)民工教育培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。
產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因在于:
1.一些農(nóng)民工受自給自足思想束縛,視野較窄,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和開拓性。
2.城市居民對(duì)農(nóng)民工的偏見(jiàn)和歧視,使其很難擺脫心理上的自卑。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)價(jià)值觀念、思維方式和生活形態(tài)之間的反差,不少城市人對(duì)農(nóng)民工懷有偏見(jiàn),使其在城鎮(zhèn)尋求自我發(fā)展的熱情和信心受到挫傷。又由于其在城鎮(zhèn)得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù),因而其對(duì)城市也懷有一定戒備和恐懼。
3.不少農(nóng)民工外出打工并沒(méi)有明確的目標(biāo),不知該不該學(xué)、學(xué)什么、學(xué)了有什么用。另外,多數(shù)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工雖然不支付培訓(xùn)費(fèi)用,但仍需支付車票、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用。
4.由于城市企業(yè)在用工制度上對(duì)農(nóng)民工的歧視,以及農(nóng)民工自身先天的不足,他們中的.不少人目前還沒(méi)有謀取固定工作,甚至連勞動(dòng)合同都沒(méi)簽過(guò)。這種短暫的工作狀態(tài),使他們只能選擇得過(guò)且過(guò)方式。很難激活其潛在的培訓(xùn)需求和培訓(xùn)熱情。
5.一些培訓(xùn)課程的設(shè)置不符合農(nóng)民工就業(yè)的實(shí)際需要,按規(guī)定每個(gè)農(nóng)民只能享受一次免費(fèi)培訓(xùn),而根據(jù)農(nóng)民工擇業(yè)的需求,常常掌握二三門技術(shù)的農(nóng)民工才能更好地找到工作。
6.用人單位對(duì)利益最大化的追求,使其在農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題上不愿有較多投資。一些企業(yè)以農(nóng)民工缺乏穩(wěn)定性為由,拒絕對(duì)其實(shí)施培訓(xùn)。這就導(dǎo)致一些農(nóng)民工雖打工數(shù)年,但在職業(yè)技能方面并無(wú)長(zhǎng)進(jìn)。所以,一遇企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或技術(shù)改造,便被淘汰出局。因此,不少農(nóng)民工的職業(yè)技能與科技和生產(chǎn)水平的發(fā)展越來(lái)越不相適應(yīng)。于是出現(xiàn)了一邊是大批農(nóng)民工進(jìn)城打工,一邊是用人單位發(fā)愁招不到人的“民工荒”難題。
三、對(duì)策及建議
農(nóng)民工培訓(xùn)將是我國(guó)今后教育的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn),國(guó)家正在構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)體系,在這個(gè)過(guò)程中,對(duì)于各級(jí)工會(huì)來(lái)說(shuō),既是艱巨的任務(wù),也可能是新的發(fā)展機(jī)遇。因此,各級(jí)工會(huì)應(yīng)有長(zhǎng)期的眼光和規(guī)劃,在盡快開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作的同時(shí),一方面要逐步加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的管理,使之科學(xué)化、規(guī)范化;另一方面不斷探索工會(huì)在農(nóng)民工培訓(xùn)上的特色之路。
1.轉(zhuǎn)變觀念,高度重視,盡心盡力,盡職盡責(zé)。
農(nóng)民工培訓(xùn)工作意義重大,關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定,社會(huì)的進(jìn)步,社會(huì)的發(fā)展。各級(jí)工會(huì)不但要充分重視,而且要轉(zhuǎn)變過(guò)去工會(huì)搞職業(yè)培訓(xùn)的觀念和模式。農(nóng)民工的培訓(xùn)不是把物質(zhì)條件創(chuàng)造好了“等”其主動(dòng)來(lái)參加培訓(xùn),而是要想盡一切辦法“讓”和“請(qǐng)”農(nóng)民工來(lái)參加培訓(xùn),要教育和吸引農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到接受培訓(xùn)的好處,激發(fā)其參加各種培訓(xùn),不斷提高自己綜合素質(zhì)的熱情。真正實(shí)現(xiàn)“讓農(nóng)民工滿意,讓用人單位滿意,讓政府滿意”的目標(biāo)。同時(shí),要積極協(xié)調(diào)和建議政府有關(guān)部門逐步建立培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入制度,在強(qiáng)化職業(yè)資格證書作為勞動(dòng)力市場(chǎng)“通行證”的就業(yè)準(zhǔn)入制度的管理方面盡快出臺(tái)政策。
2.突出重點(diǎn),注重實(shí)效,隨機(jī)應(yīng)變,因人施教。
(1)辦學(xué)形式要多樣化。對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民工的工作特點(diǎn)采用集中授課和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合的形式進(jìn)行,可以把課堂開在工地、車間。在開課時(shí)間上可采取脫產(chǎn)和業(yè)余相結(jié)合,節(jié)假日、休息日、八小時(shí)之外,只要有需要就開班開課。學(xué)制上也可以采取系統(tǒng)培訓(xùn)和一技一能的短訓(xùn)或超短訓(xùn)班結(jié)合的形式,使培訓(xùn)的成果一點(diǎn)一點(diǎn)積累。在教學(xué)手段上傳統(tǒng)的教學(xué)和現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)相結(jié)合,充分利用信息技術(shù)和多媒體技術(shù),制作教學(xué)光盤,使農(nóng)民工在業(yè)余時(shí)間自學(xué)。
(2)辦學(xué)對(duì)象要層次化。針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象和層次進(jìn)行“因人施教”。對(duì)于知識(shí)文化水平稍高的農(nóng)民工可以進(jìn)行一些難度較大、要求稍高、精密技術(shù)工種和經(jīng)營(yíng)管理方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。對(duì)于知識(shí)文化水平中等的大多數(shù)農(nóng)民工,可以進(jìn)行一些有一定技術(shù)難度的、要求不太高的技術(shù)工種和規(guī)范化管理操作方面的系統(tǒng)培訓(xùn),使農(nóng)民工由純體力型向體力技能型轉(zhuǎn)變。對(duì)于少數(shù)知識(shí)文化水平偏低,沒(méi)有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工可以進(jìn)行一些難度不大、要求較低、容易操作的技術(shù)工種培訓(xùn)。當(dāng)前培訓(xùn)的重點(diǎn)是家政服務(wù)、餐飲、酒店、保艦建筑、家裝、制造等行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。
(3)辦學(xué)方法要多元化。一是和政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)合作,舉辦針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)技能培訓(xùn);二是與農(nóng)民工市場(chǎng)合作,把培訓(xùn)和向用人單位的農(nóng)民工推薦結(jié)合起來(lái);三是和農(nóng)民工集中的企業(yè)合作,送教師、教材到企業(yè)。企業(yè)參與培訓(xùn)是提高農(nóng)民工素質(zhì)的一條重要渠道。應(yīng)當(dāng)逐步建立起“定單培訓(xùn),企業(yè)參與”的機(jī)制,走先培訓(xùn)后輸出,以培訓(xùn)促輸出、定向培訓(xùn)、定向輸出的路子。
(4)辦學(xué)內(nèi)容要實(shí)用化。在教學(xué)培訓(xùn)過(guò)程中,要既不拘泥于教材,也不脫離教材,始終本著突出重點(diǎn)、注重實(shí)效;隨機(jī)應(yīng)變、因人施教;深入淺出、通俗易懂;尊重對(duì)象、適應(yīng)環(huán)境;故事案例、提問(wèn)解疑。擺脫程式化的課堂教學(xué)方式,使農(nóng)民工的培訓(xùn)能收到立竿見(jiàn)影的效果。
3.探索實(shí)踐,搞好結(jié)合,調(diào)動(dòng)積極,實(shí)現(xiàn)雙贏。
(1)培訓(xùn)和考證結(jié)合。根據(jù)一些行業(yè)農(nóng)民工分散性、流動(dòng)性、季節(jié)性,工作時(shí)間長(zhǎng)、不固定的特點(diǎn),采取課上授課和課下自學(xué)結(jié)合,長(zhǎng)訓(xùn)和短訓(xùn)結(jié)合的辦法,分階段教學(xué),累計(jì)學(xué)時(shí),逐步推行學(xué)分制,實(shí)行彈性學(xué)制,方便有一定文化基礎(chǔ)和能力的農(nóng)民工半工半讀、工學(xué)交替,分階段完成學(xué)業(yè),并允許培訓(xùn)學(xué)校通過(guò)考核將農(nóng)民工已有的知識(shí)和技能認(rèn)定為學(xué)分,學(xué)校可以將這類學(xué)分折算成接受本校學(xué)習(xí)的學(xué)歷學(xué)分,凡是參加培訓(xùn)的農(nóng)民工只要累計(jì)達(dá)到所需學(xué)時(shí),或完成各個(gè)階段的教學(xué)要求(通過(guò)階段的考試)即可頒發(fā)證書。同時(shí),為激勵(lì)農(nóng)民工學(xué)習(xí)知識(shí),學(xué)習(xí)技能的積極性,工會(huì)或聯(lián)合有關(guān)部門定期組織舉辦農(nóng)民工技能大賽,通過(guò)技能大賽對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能等級(jí)考核認(rèn)定,并頒發(fā)證書。只有這樣,培訓(xùn)才有吸引力,培訓(xùn)后的農(nóng)民工在就業(yè)中才具有競(jìng)爭(zhēng)力,才能體現(xiàn)培訓(xùn)主體、培訓(xùn)對(duì)象和用人單位的三贏局面。
(2)免費(fèi)和收費(fèi)相結(jié)合。政府對(duì)農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)投入是有限的,只能是針對(duì)每個(gè)農(nóng)民工的一次性免費(fèi)培訓(xùn),而對(duì)于那些有一定技能,生活基本穩(wěn)定還有技能升級(jí)需求的農(nóng)民工,培訓(xùn)就可收取一定費(fèi)用。另外,還可以與用人單位合作,根據(jù)企業(yè)需要,對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工先免費(fèi)招聘和培訓(xùn),合格上崗后由企業(yè)支付培訓(xùn)費(fèi),或從農(nóng)民工的每月收入中(在其可承受的范圍之內(nèi))逐步扣除。
(3)培訓(xùn)和就業(yè)信息、維權(quán)服務(wù)相結(jié)合。就業(yè)信息服務(wù)還應(yīng)包括職業(yè)趨勢(shì)分析,引導(dǎo)農(nóng)民工正確選擇技能培訓(xùn)方向。把培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、信息資源有機(jī)結(jié)合起來(lái),達(dá)到信息互通,資源共享。工會(huì)在專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式上應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,使農(nóng)民工培訓(xùn)取得更好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。
(4)農(nóng)民工培訓(xùn)和農(nóng)民工子女的培訓(xùn)、教育結(jié)合。農(nóng)民工培訓(xùn)的最終目的是順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),而關(guān)注農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的教育與培訓(xùn)則是從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)推動(dòng)這個(gè)轉(zhuǎn)移。同時(shí),要在農(nóng)民工和農(nóng)民工子女教育上發(fā)揮工會(huì)職業(yè)和學(xué)歷教育的優(yōu)勢(shì)。工會(huì)可以和政府有關(guān)部門研究制定出照顧農(nóng)民工和農(nóng)民工子女的入學(xué)與接受教育的優(yōu)惠政策,吸引更多的農(nóng)民工子女參加中職教育。
總之,農(nóng)民工培訓(xùn)是個(gè)系統(tǒng)工程。這種系統(tǒng)性表現(xiàn)之一就是所涉及的不僅僅是培訓(xùn)本身,更需全社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的真正關(guān)注,需要對(duì)他們的生存狀態(tài)有更真實(shí)的了解。許多農(nóng)民工表達(dá)的想法和要求已超出了培訓(xùn)內(nèi)容,更多的是對(duì)平等的要求和對(duì)公正的渴望,希望全社會(huì)尤其是城市居民改變對(duì)他們的歧視。與培訓(xùn)農(nóng)民工的城市文明素質(zhì)(如公共場(chǎng)合禮儀等)相比,提高城市居民的平等意識(shí)是更為重要的工作。系統(tǒng)性表現(xiàn)之二就是對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)不能僅限于政府和企業(yè),還應(yīng)積極調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái),形成全社會(huì)的合力來(lái)進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)。
農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告4
按照x政辦明電[20__]x號(hào)文件《關(guān)于開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益調(diào)研的通知》要求,農(nóng)業(yè)局、農(nóng)綜辦和人勞局分別抽調(diào)人員組成三個(gè)調(diào)研組,于 20__年x月21日至26日深入全縣鄉(xiāng)村和農(nóng)戶,采取聽匯報(bào),召開座談會(huì),走訪群眾等形式,對(duì)當(dāng)前我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況和土地承包權(quán)益情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研,在鄉(xiāng)、村各級(jí)部門的積極配合下,圓滿完成了此次調(diào)研任務(wù),現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下:
一、我縣農(nóng)民工外出與返鄉(xiāng)回流的基本情況
我縣共有農(nóng)業(yè)人口x人,有農(nóng)戶數(shù)x戶,其中有外出農(nóng)民工的戶數(shù)x戶,占總戶數(shù)的x%,舉家外出的戶數(shù)x戶,占總戶數(shù)的8%。全縣共有農(nóng)村勞動(dòng)力x人,其中外出農(nóng)民工x人,占勞動(dòng)力總數(shù)的37%。春節(jié)前共有返鄉(xiāng)農(nóng)民工x人,截止2月底仍有x人沒(méi)有返城。
㈠返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因
1、受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響。我國(guó)沿海地區(qū)出口及勞動(dòng)密集型企業(yè)產(chǎn)品出口受到限制,經(jīng)濟(jì)不景氣,導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、降薪、載員等,造成農(nóng)民工不得不返鄉(xiāng)。這是造成我縣農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的主要原因。
2、國(guó)家惠民政策的影響。如糧食補(bǔ)貼、生豬補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等一系列強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策,對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有吸引力,部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開展多種經(jīng)營(yíng),如果經(jīng)營(yíng)得當(dāng),每年也有不錯(cuò)的收入。
3、部分農(nóng)民工經(jīng)過(guò)幾年的創(chuàng)蕩,開闊了視野,掌握了一技之長(zhǎng),準(zhǔn)備返鄉(xiāng)企業(yè)和再就業(yè)。如有的農(nóng)民工經(jīng)過(guò)多年打工,有了積蓄,有了技能,有了一定的銷售門路,返鄉(xiāng)后自己當(dāng)老板,或者在家鄉(xiāng)再就業(yè)。
4、因年齡和技能的局限,迫使部分農(nóng)民工退業(yè)返鄉(xiāng)。由于年齡的增長(zhǎng)和技能偏低,迫使他們退業(yè)返鄉(xiāng)。
㈡未返城農(nóng)民工的就業(yè)意愿
1、未返城農(nóng)民工中,大部分已認(rèn)識(shí)到技術(shù)和技能的重要性,想學(xué)到一門技術(shù),掌握一項(xiàng)技能,最好是原來(lái)已經(jīng)基本熟悉和掌握的技術(shù)、技能,達(dá)到熟練和精巧,為以后更好就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。
2、我縣近期大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象雖然尚未出現(xiàn),但伴隨著沿海企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不景氣乃至關(guān)停倒閉,農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定的狀況已經(jīng)呈現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),面對(duì)歇崗和失業(yè),我縣少部分農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng),但大部分農(nóng)民工仍然滯留原地等待、觀望,還有部分農(nóng)民工流向內(nèi)地一、二線城市,繼續(xù)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。
3、“外地再好,沒(méi)有家鄉(xiāng)水甜”。部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后,還是希望能夠用上自己在外學(xué)到的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),在家鄉(xiāng)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及流轉(zhuǎn)情況
我縣是從1998年開始按照國(guó)家農(nóng)業(yè)土地政策開展了二輪土地承包,以村為單位與農(nóng)戶簽訂土地承包合同,發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證書等,承包期限定為30年。20__年根據(jù)《土地承包法》要求,對(duì)簽訂的`土地承包合同進(jìn)行了完善。全縣土地承包合同的簽訂率和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放率都達(dá)到了98%以上。但是在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革以前,部分農(nóng)戶紛紛外出務(wù)工經(jīng)商,甚至棄耕撂荒,有的村組將土地收回,重新進(jìn)行了發(fā)包,有的農(nóng)戶進(jìn)行了流轉(zhuǎn),有的農(nóng)戶放棄了承包權(quán)。目前,全縣外出農(nóng)民工家庭沒(méi)有承包地的戶數(shù)為2256戶,占舉家外出戶數(shù)的17.8%。
、逶斐赊r(nóng)戶沒(méi)有承包地的原因
1、在二輪承包時(shí)自愿放棄。在稅費(fèi)改革前,有的農(nóng)戶已經(jīng)在外務(wù)工經(jīng)商,同時(shí)感到稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重,于是自愿放棄了土地承包權(quán),這部分農(nóng)戶有x戶,占無(wú)地農(nóng)戶的50%.
2、因欠繳稅費(fèi)或撂荒等被收回。這部分農(nóng)民已經(jīng)簽訂了土地承包合同,耕種了一段時(shí)間后舉家外出,因欠繳稅費(fèi)數(shù)額較大或棄耕撂荒等,被村組收回土地重新進(jìn)行了發(fā)包,承包土地的農(nóng)戶現(xiàn)在不愿放棄承包權(quán),使這部分農(nóng)戶無(wú)地可種。這部分農(nóng)戶共有x戶,占無(wú)地農(nóng)戶數(shù)的28%.
3、二輪承包時(shí)因全家外出務(wù)工經(jīng)商未通知到戶。二輪承包時(shí)有的農(nóng)戶已經(jīng)舉家外出失去聯(lián)系,因未通知到,使這部分農(nóng)戶失去了土地承包權(quán),這部分農(nóng)戶共有x戶,占無(wú)地農(nóng)戶數(shù)的8%。
4、其它原因造成。如新增人口,因村組機(jī)動(dòng)地已分完,沒(méi)有機(jī)動(dòng)地可調(diào)整;還有土地被征用等原因失去土地,這部分農(nóng)戶共有x戶,占無(wú)地農(nóng)戶數(shù)的14%。
㈡土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況
目前我縣有土流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)為x戶,占農(nóng)戶數(shù)的10.3%,土地流轉(zhuǎn)面積x畝,占土地承包面積的28%。我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)存在以下幾個(gè)特點(diǎn):
1、土地流轉(zhuǎn)面積較大。全縣有近三分之一的土地都有流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。主要原因是農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,國(guó)家征用如修路、辦企業(yè)、移民等和缺少勞動(dòng)力的農(nóng)戶。
2、土地流轉(zhuǎn)對(duì)象是本村農(nóng)戶的比例較高。在農(nóng)戶外出務(wù)工經(jīng)商和缺乏勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)土地中,有90%以上的流轉(zhuǎn)對(duì)象是本村的農(nóng)戶。
3、土地流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)。全縣農(nóng)村的土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)中,有超過(guò)86%的土地流轉(zhuǎn)期限在一年以上。
4、簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的比例太小,幾乎沒(méi)有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的比例僅為0.5%。除國(guó)家征用和少數(shù)流轉(zhuǎn)外村的土地簽訂有書面合同外,其它都是口頭協(xié)議和私下轉(zhuǎn)包,有的流轉(zhuǎn)連村組干部都不知道。
三、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛情況
全縣今年元—2月份涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛共有81起,其中涉及農(nóng)民工家庭的糾紛案件共有20起,占糾紛起數(shù)的24.7%;因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的案件數(shù)為58起,占糾紛起數(shù)的72%。
引起土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的原因主要有以下幾方面:一是因口頭協(xié)議引發(fā)的權(quán)力和義務(wù)的糾紛,近幾年國(guó)家惠農(nóng)政策加大補(bǔ)貼力度后,補(bǔ)貼款歸誰(shuí)等引發(fā)糾紛。二是失地農(nóng)戶與承包地較多農(nóng)戶的糾紛。外出務(wù)工農(nóng)戶口頭將承包地轉(zhuǎn)給別人,現(xiàn)回來(lái)想收回,但對(duì)方不愿放棄承包。三是新增人口無(wú)地可種引發(fā)的糾紛。如有的通過(guò)機(jī)動(dòng)地的調(diào)整分到了土地,有的則沒(méi)有分到。四是個(gè)別村組干部執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差,“一碗水端不平”造成糾紛。
四、對(duì)解決當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)及土地承包糾紛的有關(guān)建議
、鍖(duì)解決當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)的建議
1、加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入,改進(jìn)培訓(xùn)方式,擴(kuò)大培訓(xùn)效果。在中等職業(yè)
學(xué)校開展面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn),根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點(diǎn)開設(shè)專業(yè)和課程,采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方式,突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。
2、搭建就業(yè)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的信息引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù),加強(qiáng)與勞務(wù)輸入部門的聯(lián)系和銜接,發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的作用。同時(shí),大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)。抓緊制定扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體政策措施,引導(dǎo)掌握了一定技能,積累了一定資金的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
3、做好農(nóng)民工社會(huì)保障。抓緊制定農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法。及時(shí)妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué),積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,解決其看病就醫(yī)問(wèn)題。
㈡對(duì)解決當(dāng)前土地承包糾紛的建議
1、著力解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地承包問(wèn)題,特別是無(wú)地農(nóng)民工若沒(méi)有機(jī)動(dòng)地,可通過(guò)流轉(zhuǎn)的方式使其獲得一份耕地,并提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),使其重新返城或在本地就業(yè)。
2、加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管力度,完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地承包管理和糾紛仲裁機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管和糾紛調(diào)解工作。只有加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管,消除因口頭協(xié)議,形成土地承包糾紛的隱患。通過(guò)監(jiān)管把農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)形成書面合同形式,確保農(nóng)民的土地承包權(quán)益不受侵犯。
3、完善糾紛調(diào)處機(jī)制。認(rèn)真解決農(nóng)村土地承包糾紛,維護(hù)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益?h鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門要高度重視農(nóng)村土地承包糾紛,嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》和《信訪條例》有關(guān)規(guī)定,建立農(nóng)民來(lái)信來(lái)訪制度,對(duì)每一起農(nóng)民來(lái)信來(lái)訪都認(rèn)真對(duì)待,及時(shí)入村入戶調(diào)查核實(shí),按照有關(guān)政策、法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)解,做到“件件有結(jié)果,事事有回音”。
農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告5
為了解我國(guó)城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況,為黨和政府制定有關(guān)政策提供參考依據(jù),今年8月,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在全國(guó)范圍內(nèi)開展了一次城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況的專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明:當(dāng)前,城市農(nóng)民工工作和生活條件普遍較差。他們勞動(dòng)強(qiáng)度大,生活開銷大;文化程度低,社會(huì)保障低;工作環(huán)境差,生活條件差;文化娛樂(lè)少,技能培訓(xùn)少。盡管如此,但多數(shù)農(nóng)民工仍認(rèn)可目前生存的現(xiàn)狀,對(duì)未來(lái)生活充滿希望。
城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報(bào)告共分四篇,第一篇為《城市農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障狀況》,第二篇為《城市農(nóng)民工生活與教育狀況》,第三篇為《農(nóng)民工對(duì)城市生活的評(píng)價(jià)和希望》,第四篇為《農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商存在的問(wèn)題及建議》。
一、調(diào)查基本情況
(一)調(diào)查范圍、方式和內(nèi)容
本次調(diào)查范圍為:全國(guó)各級(jí)城市(含直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市和縣級(jí)市)中固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工和靈活就業(yè)的農(nóng)民工。
調(diào)查對(duì)象是:年齡在16-65周歲的跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員,包括被企業(yè)(單位)招用的在固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工和在社區(qū)街道上自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的靈活就業(yè)的農(nóng)民工。
調(diào)查采用面訪方式,對(duì)在固定崗位上就業(yè)的農(nóng)民工直接深入企業(yè)進(jìn)行調(diào)查,對(duì)靈活就業(yè)的農(nóng)民工采取街道社區(qū)攔截調(diào)查和入戶調(diào)查方式。
調(diào)查的主要內(nèi)容是:城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況,包括勞動(dòng)就業(yè)、獲取報(bào)酬、就業(yè)保障、住房、子女教育、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等情況。
(二)調(diào)查樣本的抽取
1、在固定崗位上就業(yè)的農(nóng)民工樣本的抽取
以省(自治區(qū)、直轄市)為總體,分兩階段抽取城市農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查。即先在制造業(yè)等12個(gè)主要行業(yè)中抽取一定數(shù)量的企業(yè)(單位),然后從中選取一定數(shù)量農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查。在抽取農(nóng)民工時(shí)按照該企業(yè)(單位)農(nóng)民工從事的主要職業(yè),適當(dāng)考慮了農(nóng)民工性別、年齡、文化程度的分布。
在抽取各省級(jí)農(nóng)民工樣本總量時(shí),考慮到東部地區(qū)是農(nóng)民工的主要輸入地,因此江蘇、浙江、廣東省抽取的樣本不少于1200個(gè),其他東部省份抽取的樣本不少于900個(gè),中部省份不少于650個(gè),西部省份不少于400個(gè)。
2、靈活就業(yè)的個(gè)體農(nóng)民工樣本的抽取
以城市(包括直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市和縣級(jí)市)為總體從街道社區(qū)中選取靈活就業(yè)的農(nóng)民工,適當(dāng)考慮農(nóng)民工性別、年齡、文化程度的分布。
4個(gè)直轄市各抽取200名農(nóng)民工,15個(gè)副省級(jí)市各抽取30名農(nóng)民工,各地級(jí)市和縣級(jí)市分別抽取10名和5名農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查。
(三)調(diào)查的樣本情況
本次共調(diào)查各類農(nóng)民工29425人。
1、樣本分布情況
按工作崗位分,固定崗位就業(yè)農(nóng)民工23880人,流動(dòng)就業(yè)農(nóng)民工為5545人,分別占81.16%和18.84%。
按從事工作的行業(yè)分,在制造業(yè),建筑業(yè),居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)中工作的農(nóng)民工分別占19.53%、15.12%和14.84%;在住宿和餐飲業(yè),批發(fā)和零售業(yè),交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)中工作的農(nóng)民工分別占13.88%、9.75%、8.22%和1.26%;其他農(nóng)民工在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),房地產(chǎn)業(yè),水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),采礦業(yè),科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè),金融業(yè)中工作。
按從事的職業(yè)分,主要為各類服務(wù)員、生產(chǎn)工人、技術(shù)工人、建筑工人、專業(yè)技術(shù)人員等,分別占17.49%、15.46%、13.22%、9.08%。和7。17%。
按東中西部劃分,東部地區(qū)調(diào)查農(nóng)民工13435人,中部地區(qū)調(diào)查農(nóng)民工8980人,西部地區(qū)調(diào)查農(nóng)民工7010人,分別占被調(diào)查的農(nóng)民工數(shù)的45.66%、30.52%和23.82%。
2、農(nóng)民工基本情況
在調(diào)查的29425名農(nóng)民工中,男性農(nóng)民工19027人,女性農(nóng)民工10398人,分別占64.66%和35.34%。
從婚姻狀況看,已婚的有18191人,未婚的有10743人,分別占被調(diào)查農(nóng)民工數(shù)的61.82%和36.51%。
從年齡上看,16-25歲的農(nóng)民工有8954人,25-35歲的農(nóng)民工有10553人,35-45歲的農(nóng)民工有7516人,45歲以上的農(nóng)民工有2402人,分別占被調(diào)查的農(nóng)民工數(shù)的30.43%、35.86%、25.54%和8.17%。
從文化程度上看,不識(shí)字或識(shí)字很少的農(nóng)民工有756人,小學(xué)文化程度的農(nóng)民工有3750人,初中文化程度的農(nóng)民工有15312人,高中文化程度的農(nóng)民工有7848人,大專及以上文化程度的農(nóng)民工有1759人,分別占被調(diào)查的農(nóng)民工數(shù)的2.57%、12.74%、52.04%、26.67%和5.98%。
二、城市農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)情況
(一)農(nóng)民工的求職主要靠親朋好友
許多農(nóng)民工在外出務(wù)工經(jīng)商前并沒(méi)有聯(lián)系好工作,進(jìn)城后,一般經(jīng)城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。據(jù)調(diào)查,由定居本地的親屬、朋友介紹的占28.20%,由同樣在外務(wù)工經(jīng)商的同鄉(xiāng)、親友介紹的占25.99%,自薦到用工單位工作,占10.51%。另外,還有部分農(nóng)民工是通過(guò)自主就業(yè),招工廣告,包工頭、老板招募,勞務(wù)市場(chǎng),招聘會(huì),報(bào)紙、電視、廣播等媒體找到工作,分別占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。
(二)農(nóng)民工職業(yè)涉及城市生活的諸多方面
調(diào)查結(jié)果表明,農(nóng)民工從事的職業(yè)有各類服務(wù)員、生產(chǎn)工人、技術(shù)工人、建筑工人、專業(yè)技術(shù)人員、一般職員、辦事員、管理人員、居民服務(wù)人員、商務(wù)服務(wù)人員、個(gè)體業(yè)主、小攤小販、家政服務(wù)人員、市政環(huán)衛(wèi)工人等。
從性別上看,男性農(nóng)民工從事的職業(yè)主要有技術(shù)工人、生產(chǎn)工人、建筑工人和專業(yè)技術(shù)人員,分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的17.65%、16.66%、12.99%和8.94%;女性農(nóng)民工從事的職業(yè),依次為各類服務(wù)員、生產(chǎn)工人、一般職員及辦事員,分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的35.14%、13.27%和10.45%。
(三)農(nóng)民工工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)
本次調(diào)查結(jié)果顯示,在城里務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工平均每周工作6.29天,平均每天工作8.93小時(shí)。
從每天工作時(shí)間看,平均每天工作時(shí)間不足8小時(shí)的占6.85%,每天正常工作8小時(shí)的占53.26%。每天工作9-10小時(shí)的占26.28%,每天工作11-12小時(shí)的占10.70%。有2.91%的農(nóng)民工平均每天工作時(shí)間在12小時(shí)以上。
從每周工作時(shí)間上看,46.90%的農(nóng)民工每周工作7天,36.71%的農(nóng)民工每周工作時(shí)間為6天,15.58%的農(nóng)民工每周工作時(shí)間為5天,只有0.81%的農(nóng)民工每周工作時(shí)間在4天以下。
從調(diào)查中了解到,造成農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的原因主要是:私營(yíng)、個(gè)體業(yè)主追求高產(chǎn)量,高效益,而工人也為了多掙錢,主動(dòng)延長(zhǎng)工作時(shí)間。
三、城市農(nóng)民工社會(huì)保障情況
(一)農(nóng)民工所在單位提供的工作待遇普遍不高
據(jù)調(diào)查,29425名農(nóng)民工所在的單位提供工作待遇情況是:簽訂合同或協(xié)議的占54.01%,能兌現(xiàn)工資的占85.14%,提供加班補(bǔ)貼的占49.87%,有雙休日的占11.87%,能提供工傷補(bǔ)償?shù)恼?2.84%,可以帶薪休假的'占20.47%,可提供崗位培訓(xùn)的占47.23%,有住房補(bǔ)貼的占7.58%,提供住房公積金的占4.76%,婦女可以帶薪休產(chǎn)假的占被調(diào)查的女農(nóng)民工的比重為20.22%。
(二)半數(shù)以上的農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同
在調(diào)查的29425名農(nóng)民工中,簽訂了勞動(dòng)合同的有15891人,超過(guò)半數(shù)。其中,簽訂固定期限合同的占68.27%,簽訂無(wú)固定期限合同的占10.53%,簽訂臨時(shí)合同的占21.20%。
在簽訂有固定期限合同的10849名農(nóng)民工中,平均簽訂合同期限僅為一年。其中,75.68%的農(nóng)民工簽訂了9-12月的合同,7.91%的農(nóng)民工簽訂了1-2年的合同,只有10%左右的農(nóng)民工簽訂的合同時(shí)間超過(guò)兩年。
據(jù)調(diào)查,簽訂過(guò)合同的農(nóng)民工對(duì)合同的認(rèn)知程度相對(duì)較高,很清楚所簽合同詳細(xì)內(nèi)容的農(nóng)民工占了22.94%,比較清楚合同內(nèi)容的占了41.94%,一般了解合同內(nèi)容的占了23.02%,不大清楚和完全不清楚合同內(nèi)容的只占9.05%和3.05%。
(三)農(nóng)民工購(gòu)買保險(xiǎn)比重較低
據(jù)調(diào)查,農(nóng)民工沒(méi)有購(gòu)買保險(xiǎn)的情況居多,沒(méi)有購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的73.37%、73.77%、84.65%、67.46%。以上四險(xiǎn)由單位購(gòu)買的比例分別為11.89%、12.61%、8.41%和23.09%,由農(nóng)民工個(gè)人自己購(gòu)買的比例分別為6.56%、7.23%、2.55%和4.62%,由農(nóng)民工個(gè)人和單位共同購(gòu)買的比例分別為8.18%、6.39%、4.39%和4.83%。
(四)多數(shù)單位能夠?yàn)檗r(nóng)民工提供基本安全防護(hù)措施和防暑降溫措施
本次調(diào)查結(jié)果顯示,在特殊崗位上就業(yè)的農(nóng)民工中,10.93%的農(nóng)民工有非常嚴(yán)密的勞動(dòng)安全防護(hù)措施,23.74%的農(nóng)民工有較為嚴(yán)密的勞動(dòng)安全防護(hù)措施,51.47%的農(nóng)民工有一些勞動(dòng)安全防護(hù)措施,13.86%的農(nóng)民工沒(méi)有勞動(dòng)安全防護(hù)措施。
調(diào)查結(jié)果還表明,在高溫下作業(yè),由單位給農(nóng)民工采取防暑降溫措施的占60.97%,由農(nóng)民工自己花錢采取防暑降溫措施的占19.77%,還有19.26%的農(nóng)民工未采取任何防暑降溫措施。
注:職業(yè)中各類服務(wù)員包括餐館、飯店、發(fā)廊美容、保潔等服務(wù)員,技術(shù)工人包括木工、石工、泥水工、電工、修理工、縫紉工、廚師、駕駛員等,居民服務(wù)人員包括送貨員、送奶工、送報(bào)員、送水員、洗衣、洗染、搬運(yùn)工、人力車夫、廢舊物資收購(gòu)人員等,商務(wù)服務(wù)人員包括打字、排版、影印、美工人員、快遞員、話務(wù)員、保安員等,家政服務(wù)人員包括保育員、保姆、小時(shí)工、護(hù)工等,小攤小販包括賣菜、賣報(bào)、賣煙、推銷員、售貨員等。
農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告6
為全面掌握轄區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)特別是農(nóng)民工節(jié)后返崗就業(yè)情況,龍眠街道通過(guò)實(shí)地走訪、電話問(wèn)詢等方式對(duì)節(jié)后農(nóng)民工返崗情況和就業(yè)情況進(jìn)行了全面調(diào)查摸底,并進(jìn)行了歸納和分析。形成調(diào)研報(bào)告如下:
一、農(nóng)民工基本情況
龍眠街道轄6個(gè)行政村、7個(gè)社區(qū),街域總?cè)丝?.44萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口1.65萬(wàn)人。通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì),20xx年,龍眠街道在市外(桐城市外)務(wù)工人口0.66萬(wàn)人,返鄉(xiāng)約0.48萬(wàn)人,市內(nèi)本地農(nóng)民工約0.2萬(wàn)人。農(nóng)民工節(jié)后返崗就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。其75%的農(nóng)民工已返回工作崗位,15%的農(nóng)民工處在留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地?fù)駱I(yè)兩者間徘徊,10%的主要來(lái)自山區(qū)的農(nóng)民工準(zhǔn)備待茶季結(jié)束后再外出就業(yè)。省外就業(yè)主要分布在北上廣和江浙一帶,約占出省就業(yè)人員的70%。年齡構(gòu)成上,以70后為主,80、90后新生代農(nóng)民工隊(duì)伍正在壯大中。外出人員與總?cè)丝诘谋壤嚯x城區(qū)較遠(yuǎn)的山區(qū)村較大,如街道黃燕村總?cè)丝跀?shù)是1442人,外出務(wù)工大約600多人。根據(jù)調(diào)查,外出務(wù)工人員從事的行業(yè)只要集中于傳統(tǒng)的建筑和裝潢行業(yè),其中涌出很多如東盛村的楊海在上海的統(tǒng)帥集團(tuán)那樣的規(guī)模企業(yè)和成功人士。在20xx年街道和各村居舉辦的在外杰出人士懇談會(huì)上,不乏農(nóng)民工的`優(yōu)秀代表。
二、節(jié)后就業(yè)特點(diǎn)和存在的問(wèn)題
1、節(jié)后農(nóng)民工返崗率漸降。根據(jù)電話調(diào)查問(wèn)卷分析,接受調(diào)查的300名農(nóng)民工中有220名表示春節(jié)后會(huì)返回現(xiàn)在崗位工作,48名不會(huì)返回,32名目前還不確定,返崗率達(dá)到75%,距離上年度下降8%。愿意返崗的原因中,有50%的農(nóng)民工是因?yàn)榱?xí)慣了作業(yè)內(nèi)容和工作環(huán)境,35%是因?yàn)樗x擇的城市更有利于自身學(xué)習(xí)提高和對(duì)下一代的教育和培養(yǎng),10%是由于返崗單位工資待遇好,5%是因?yàn)橘?gòu)買了住房及其它原因。返崗率下降的主要原因是經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、外向型經(jīng)濟(jì)走低,造成就業(yè)、待遇等都不穩(wěn)固,因此更多的人在無(wú)法保障穩(wěn)定就業(yè)的情況下愿意選擇回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè),本地企業(yè)不斷提高薪酬待遇,改善工作環(huán)境,滿足了農(nóng)民工對(duì)務(wù)工生活的心理預(yù)期,就近就地就業(yè)趨勢(shì)加大。
2、農(nóng)民工就業(yè)選擇和利益訴求多元化。隨著80后、90后新生代農(nóng)民工隊(duì)伍的壯大,就業(yè)選擇從傳統(tǒng)的建筑工地更日趨傾向于安全、舒適的工作。因此建筑行業(yè)、作業(yè)環(huán)境臟亂差的行業(yè)對(duì)農(nóng)民工,特別是新生代農(nóng)民工的吸引力逐漸變小。農(nóng)民工就業(yè)的領(lǐng)域更廣,大概40%的農(nóng)民工進(jìn)電子廠、服裝廠,類似“產(chǎn)業(yè)工人”,另外60%廣泛分布裝潢、餐飲、物流、建筑工地等行業(yè)中。對(duì)第一代農(nóng)民工來(lái)說(shuō),“提高工資待遇”依舊是該群體最大的訴求,相較于老一代農(nóng)民工,新一代農(nóng)民工的訴求更加多元,薪酬高低已不再是他們找工作的唯一標(biāo)準(zhǔn),他們更看重工作環(huán)境、生活品質(zhì)、職業(yè)發(fā)展等因素。
4、用工難和就業(yè)難同時(shí)存在。根據(jù)街道不完全統(tǒng)計(jì),龍眠轄區(qū)內(nèi)工商業(yè)總的就業(yè)大概1萬(wàn)多人,全市估計(jì)10萬(wàn)人。大量農(nóng)民工外流讓我地很多勞動(dòng)密集型企業(yè)出現(xiàn)不同程度的用工荒,經(jīng)政府多方協(xié)調(diào)解決,尚有不少缺口。綜合全市農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì),勞動(dòng)力總量充足,但“合適”的勞動(dòng)力不足,結(jié)構(gòu)型短缺已經(jīng)成為新常態(tài)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,龍眠轄區(qū)形成輸送機(jī)械、羽絨家紡、包裝印刷、電線電纜和農(nóng)產(chǎn)品加工等五大產(chǎn)業(yè),需要大量高素質(zhì)、復(fù)合型的人才,在本地很難招到熟練和充足的員工。
三、意見(jiàn)和建議
1、加大政策支持力度。建議市級(jí)層面結(jié)合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)研究制定農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策,以投資補(bǔ)助、貸款貼息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金等方式積極引導(dǎo)有技術(shù)、有資金、有創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),發(fā)展鄉(xiāng)村特色餐飲、旅游、服業(yè)等三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)。結(jié)合桐城近年來(lái)形成的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街工業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、科技孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地,為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。進(jìn)一步健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作體制機(jī)制,完善政策支持和配套服務(wù)體系,從而扎實(shí)推進(jìn)“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程“。
2、著力提升就業(yè)技能。以80后、90后為主體的新生代農(nóng)民工大都中學(xué)畢業(yè)后直接外出務(wù)工,既沒(méi)有老一代木工、瓦工、鋼筋工的專業(yè)技術(shù),所從事的也大都是力氣活,要化解“用工難和就業(yè)難”這一矛盾,需大力加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、幫助農(nóng)民工提升就業(yè)技能,促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)由“體力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變,也為企業(yè)用工找到“合適”的用工對(duì)象。
3、完善就業(yè)服務(wù)體系。針對(duì)務(wù)工信息傳輸不暢通,鄉(xiāng)村勞務(wù)人員基本得不到正規(guī)渠道信息等情況,加大市、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度,強(qiáng)化平臺(tái)職能,全力做好信息發(fā)布、公共職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和推薦培訓(xùn)等工作,定期舉辦各類勞動(dòng)力招聘會(huì)。加大企業(yè)空崗報(bào)告制度的推廣完善力度,使各大園區(qū)勞動(dòng)用工供需情況掌握在勞動(dòng)就業(yè)部門手里,發(fā)揮好基層基礎(chǔ)平臺(tái)的“穿針引線”作用,為農(nóng)民工就業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、精準(zhǔn)的服務(wù)。
4、優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境。近年來(lái),外出務(wù)工的性價(jià)比越來(lái)越低,與此同時(shí),地方經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展,家鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)民工的吸引力也越來(lái)越大,在這樣的情況下,農(nóng)民工就近就地?fù)駱I(yè)就成為一種理性選擇。但多數(shù)農(nóng)民工普遍反映,本地企業(yè)上班時(shí)間長(zhǎng),工資低,假期少,因此規(guī)范企業(yè)用工,及時(shí)查處不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠工資、超時(shí)加班等損害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為,依法保障員工的正當(dāng)權(quán)益勢(shì)在必行。
5、營(yíng)造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍。鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在人。為徹底解決鄉(xiāng)村人口大量外流,村莊日益凋敝的事實(shí),吸引“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”這項(xiàng)工作尤為重要。為此,建議每年要充分利用春節(jié)這一契機(jī),舉辦專場(chǎng)招聘會(huì),發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳單頁(yè),面對(duì)面向前來(lái)咨詢的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員講解各項(xiàng)扶持政策。廣大鎮(zhèn)街干部進(jìn)村入戶,大力宣講國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策,利用鄉(xiāng)情、親情、友情和我市駐外招商機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)鼓勵(lì)農(nóng)民工成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),增強(qiáng)外出務(wù)工人員建設(shè)家鄉(xiāng)的使命感和責(zé)任感。大力選樹農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功典型,在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中,培養(yǎng)和挖掘一批鄉(xiāng)賢,發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化的道德張力,使尊重農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、推崇農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成為全社會(huì)的良好風(fēng)尚。
伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地生根和惠農(nóng)政策的逐步普及,農(nóng)民工長(zhǎng)期向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的舊格局將會(huì)逐漸被打破,必然會(huì)呈現(xiàn)出雙向流動(dòng)的新局面,“返鄉(xiāng)潮”則為期不遠(yuǎn)。
農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告7
受國(guó)際金融風(fēng)暴的襲擾,我國(guó)東部沿海地區(qū)部分外向型企業(yè)正在遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”,限產(chǎn)、停產(chǎn)或者外遷。出口企業(yè)訂單減少、利潤(rùn)下滑,許多大中型制造企業(yè)也迅速收緊擴(kuò)充步伐,導(dǎo)致大批工人被裁,或被迫休假,致使部分農(nóng)民工紛紛踏上返鄉(xiāng)路程,提前歸家的現(xiàn)象。最近,我局農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)查,調(diào)查報(bào)告如下。
一、全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本情況及其成因
1、返鄉(xiāng)回流總?cè)藬?shù)。我們對(duì)所轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的315個(gè)村進(jìn)行了摸底調(diào)查。20xx年前三季度,全縣外出務(wù)工人數(shù)為9.5萬(wàn)人,其中在省外務(wù)工的6.5萬(wàn)人,截至12月底,全縣共返鄉(xiāng)回流約5200人,占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的5.5%。
2、返鄉(xiāng)回流時(shí)間。今年,農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)間明顯早于往年,過(guò)去一般在春節(jié)前后10天以內(nèi),今年返鄉(xiāng)的啟動(dòng)時(shí)間至少提前了1個(gè)多月,長(zhǎng)的達(dá)到90天以上。
3、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì),返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中,16-25歲占10%,26歲-40歲占32%,40歲以上占58%。由此可以看出,外出務(wù)工人員回流的以36-50歲的大齡農(nóng)民工為主,部分從事高體力,低技能工作的農(nóng)民,因文化水平較低,失業(yè)后,很難在當(dāng)?shù)卦僬业叫碌?工作。
4、返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工的地域及行業(yè)分布。返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工集中在沿海及珠三角、長(zhǎng)三角和我國(guó)北方,其中以沿海一帶為主,占65%以上,縣內(nèi)返鄉(xiāng)人員在2%以內(nèi);返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工中85%以上來(lái)自對(duì)外出口和中小型企業(yè),其中,從事制衣業(yè)、玩具業(yè)、機(jī)電業(yè)所占比例最高,達(dá)到65%,其次為建筑業(yè),占20%。
5、返鄉(xiāng)農(nóng)民工工資情況。調(diào)查表明,65%的農(nóng)民工工資能夠按時(shí)足額發(fā)放,23.6%的工資不按時(shí)但可以足額發(fā)放,兩者累計(jì),高達(dá)88.6%的農(nóng)民工工資可以得到足額發(fā)放。由此可見(jiàn),在各級(jí)政府及相關(guān)部門的努力下,拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題已經(jīng)得到較好解決。但在調(diào)查中,部分農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)有的按年度或項(xiàng)目結(jié)算工資的方式頗有怨言,希望按月發(fā)放工資。調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工收入狀況有所改觀。被調(diào)查者中,平均月收入在1500元以上的占40.7%,收入在1000元至1500元的占44.0%,兩者合計(jì),八成以上農(nóng)民工月均收入超過(guò)1000元。61%的農(nóng)民工對(duì)收入狀況表示基本滿意。調(diào)查分析認(rèn)為,目前全縣職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1420元,而農(nóng)民工的月均收入多集中在千余元,這相對(duì)于城市用工來(lái)講明顯偏低,加之農(nóng)民工工作條件差、勞動(dòng)強(qiáng)度大,其付出和收入并不成比例。農(nóng)民工之所以對(duì)其收入狀況滿意度較高,究其原因,關(guān)鍵是其對(duì)進(jìn)城務(wù)工的期望值較低,雖在城市務(wù)工,但他們?nèi)砸栽谵r(nóng)村務(wù)農(nóng)收入為參照,所以比較容易滿足。
6、返鄉(xiāng)農(nóng)民工回流的原因。企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣是農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的主要原因。據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工反映,農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)主要是其所在企業(yè)受金融危機(jī)影響,多出現(xiàn)破產(chǎn)、停工、歇業(yè)等情況所致。如安福鎮(zhèn)望城村的農(nóng)民工周尚松說(shuō)“:十幾年過(guò)來(lái),都是下半年這個(gè)時(shí)候最忙,唯一今年10月份就已經(jīng)接不到活干了。”其所在工廠由于受金融危機(jī)影響,國(guó)外訂單明顯減少,工廠開工不足或停工,對(duì)工人或是放假,或是采取自然裁員,特別是十月份以來(lái),開工時(shí)間不足一半,所拿的工資已不能維持正常生活,二是外出務(wù)工相對(duì)收入較低。據(jù)調(diào)查,目前外出務(wù)工人員工資收入一般在1000元左右。據(jù)太浮鎮(zhèn)王化村的楊振國(guó)說(shuō),他在深圳三和興玩具廠務(wù)工,月收入一般在1200元左右,但每天必須工作10個(gè)半小時(shí),而且每月只能休息2天時(shí)間才能拿到這么多,如果按正常工作時(shí)間,月工作22日,每日8小時(shí),那么他們就只能拿到月800元的底薪。而且工廠每月還要扣住宿費(fèi)等。由于城市生活費(fèi)用較高,又一時(shí)難以找到工作,被解雇的農(nóng)民工只能選擇返鄉(xiāng)。三是國(guó)家最近陸續(xù)出臺(tái)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,如國(guó)家1000億投資計(jì)劃的出臺(tái)以及新的土地政策,對(duì)農(nóng)民返鄉(xiāng)具有吸引力,讓他們感覺(jué)在家鄉(xiāng)也可能存在發(fā)展的機(jī)會(huì)。
二、采取有效措施,從容應(yīng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮
這次農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回來(lái)的不是消費(fèi)和人均純收入的增長(zhǎng),而是再就業(yè)的困難和基層工作穩(wěn)定的壓力,這些思想活躍的農(nóng)民精英該如何管理成為擺在基層政府面前的新課題。近年來(lái),進(jìn)城務(wù)工收入已經(jīng)成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的主要來(lái)源。農(nóng)民工集中返鄉(xiāng),意味著眾多農(nóng)民家庭收入銳減。大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng),讓我們得以再次思考產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及富余勞力如何培訓(xùn),如果行之有效,不失為轉(zhuǎn)“!睘椤皺C(jī)”的新契機(jī)。
為幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決生產(chǎn)、生活中遇到的困難,有效緩解他們的失業(yè)之痛,xx縣委、縣政府制定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工幫扶計(jì)劃,擬定了返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案,切實(shí)為農(nóng)民工搞好“五送”工作,即:送崗位、送信息、送培訓(xùn)、送政策、送溫暖。引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主擇業(yè)、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。并采取以下七項(xiàng)措施,幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民解決實(shí)際困難。
一是全力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)介紹服務(wù)。采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式,多方聯(lián)系用工單位收集崗位,針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際,進(jìn)行個(gè)別推薦和進(jìn)場(chǎng)求職相結(jié)合,千方百計(jì)為他們找到適合的崗位。
二是免費(fèi)開展職業(yè)技能鑒定工作,使返鄉(xiāng)農(nóng)民工具備用工單位所需掌握的技能。
三是積極協(xié)調(diào)配合工商部門,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”,辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
四是積極協(xié)調(diào)配合稅務(wù)部門,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免政策,切實(shí)幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)減負(fù)。
五是舉辦創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì),以點(diǎn)帶面進(jìn)一步促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè),自謀職業(yè)。
六是積極幫助吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)落實(shí)優(yōu)惠政策。對(duì)吸納、安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè),按其安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù),幫助其向縣小額貸款中心爭(zhēng)取人均不超過(guò)4萬(wàn)元,貸款期限2年的小額擔(dān)保貸款。對(duì)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)的企業(yè),簽訂了勞動(dòng)合同并為農(nóng)民工交納了保險(xiǎn)的,通過(guò)“綠色通道”提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,促使更多企業(yè)招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工,降低用人成本。
七是對(duì)生活確實(shí)存在困難的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,積極協(xié)調(diào)民政部門,對(duì)符合最低生活保障的,提供最低生活保障,對(duì)不符合最低生活保障條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,給予一次性救助,妥善解決其生活困難問(wèn)題。
農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告8
當(dāng)前農(nóng)民工整體素質(zhì)低下已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要制約。對(duì)農(nóng)民工、特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn),已成為各級(jí)政府工作中需要妥善處理的大事,日益受到中央和各級(jí)政府的重視。然而,根據(jù)我們的調(diào)查,當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)工作中還存在一些亟待解決的問(wèn)題,須采取措施。
培訓(xùn)內(nèi)容方面的問(wèn)題
▲培訓(xùn)學(xué)校專業(yè)課程設(shè)置與農(nóng)民工就業(yè)實(shí)際需求不相吻合。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)內(nèi)容上與農(nóng)民的需求有差距,既與實(shí)踐相脫節(jié),更不能讓受訓(xùn)者立竿見(jiàn)影。參加過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工普遍感覺(jué)培訓(xùn)內(nèi)容“用不上”,造成“不學(xué)白不學(xué),學(xué)了也白學(xué)”。
▲培訓(xùn)內(nèi)容單一、雷同,針對(duì)性不強(qiáng),且多集中在制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上,缺少對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技的培訓(xùn)。目前基本上很少開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技方面的培訓(xùn)。當(dāng)前大多數(shù)培訓(xùn)都集中在裁剪縫紉工、電焊工、廚師、美容美發(fā)等專業(yè)。這些工種技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)效益都很低,對(duì)提高就業(yè)能力的作用有限。
▲培訓(xùn)內(nèi)容多側(cè)重技能培訓(xùn)。目前培訓(xùn)多是讓農(nóng)民工擁有一技之長(zhǎng),但注重提高他們的生存技能,涉及提高農(nóng)民工整體素質(zhì)的法律法規(guī)常識(shí)講座和城市文明常識(shí)、心理健康知識(shí)輔導(dǎo)等培訓(xùn)很少。農(nóng)民工在城市的生存本領(lǐng)雖然得到了加強(qiáng),但就個(gè)人綜合素質(zhì)而言,仍然難以融入城市社會(huì)。
培訓(xùn)資金方面的問(wèn)題
資金問(wèn)題一直是制約農(nóng)民工想培訓(xùn)和被培訓(xùn)的瓶頸問(wèn)題。當(dāng)前培訓(xùn)資金分配在各個(gè)部門,導(dǎo)致各自為政,使培訓(xùn)形不成合力。
▲政府投入資金不足制約農(nóng)民工培訓(xùn)工作。根據(jù)《20__~20__年全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》的政策措施,農(nóng)民工的培訓(xùn)資金由政府、用人單位和農(nóng)民工共同負(fù)擔(dān),F(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工培訓(xùn)主要由政府埋單,農(nóng)民工沒(méi)有承擔(dān)費(fèi)用的能力,而企業(yè)則沒(méi)有承擔(dān)費(fèi)用的意愿。要增加培訓(xùn)投入,由就業(yè)專項(xiàng)資金和相關(guān)專項(xiàng)資金中給予補(bǔ)貼,目前看來(lái)仍顯不足。在一些中西部勞動(dòng)力輸出地,貧困縣的財(cái)政收入50%要靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,縣財(cái)政根本無(wú)力劃撥資金用于補(bǔ)貼農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)內(nèi)容“縮水”,造成培訓(xùn)形式走過(guò)場(chǎng)。
▲農(nóng)民感覺(jué)培訓(xùn)費(fèi)用太多,“不劃算”。農(nóng)民工要參加培訓(xùn),除培訓(xùn)費(fèi)外,書本費(fèi)、考試費(fèi)、生活費(fèi)、職業(yè)技能鑒定費(fèi)、職業(yè)介紹費(fèi)諸項(xiàng)費(fèi)用少則數(shù)百元,多則幾千元,這就把相當(dāng)一部分農(nóng)民工擋在了培訓(xùn)門檻之外。
▲培訓(xùn)資金分散,就業(yè)專項(xiàng)資金使用效率不高。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的補(bǔ)助分散在不同的部門,同一培訓(xùn)科目可能有幾種不同的補(bǔ)貼額度,導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的培訓(xùn)費(fèi)用難以確定,使農(nóng)民工培訓(xùn)的效率很低。另外政府雖然明確提出以就業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn),由于使用范圍狹窄,審批很嚴(yán),往往是下半年財(cái)政撥款才到位,從而造成一方面失業(yè)者急需幫助,另一方面又有資金結(jié)余過(guò)多的現(xiàn)象。
▲職業(yè)教育在社會(huì)上處于弱勢(shì)地位,農(nóng)業(yè)職業(yè)教育又是弱勢(shì)中的弱勢(shì)。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校難以投入大量的資金與師資來(lái)專司此項(xiàng)工作,影響培訓(xùn)效果。
培訓(xùn)時(shí)間方面的問(wèn)題
▲農(nóng)民工不能自主選擇培訓(xùn)專業(yè)的培訓(xùn)時(shí)間。部分農(nóng)民確實(shí)有參加培訓(xùn)的意愿和需求,但由于不能靈活自主選擇培訓(xùn)時(shí)間錯(cuò)過(guò)培訓(xùn)機(jī)會(huì),沒(méi)能參加培訓(xùn)。目前,對(duì)農(nóng)民工的免費(fèi)短期培訓(xùn)時(shí)間在2~3個(gè)月,像廚師、縫紉、車工、焊工這類專業(yè),兩三個(gè)月的培訓(xùn)確實(shí)難以熟練掌握,導(dǎo)致部分農(nóng)民工不愿參加培訓(xùn)。另一方面培訓(xùn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng),參訓(xùn)人員難以保證學(xué)時(shí),農(nóng)民工又擔(dān)心耽誤找工作,從而影響到了培訓(xùn)效果。
培訓(xùn)觀念方面的問(wèn)題
▲有些地方仍對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作僅停留在口頭上,具體問(wèn)題落不到實(shí)處。
▲大多數(shù)農(nóng)民工還沒(méi)有意識(shí)到培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性。農(nóng)民工自主參加就業(yè)培訓(xùn)意識(shí)淡薄,對(duì)培訓(xùn)工作認(rèn)識(shí)不夠,參加培訓(xùn)的`積極性主動(dòng)性不高。農(nóng)民工大多數(shù)文化底子差,學(xué)起來(lái)很費(fèi)力,很多人常常因?yàn)闆](méi)有信心半途而廢。
▲一些地方政府以為將農(nóng)民工送進(jìn)培訓(xùn)班就萬(wàn)事大吉了,認(rèn)為“培訓(xùn)能讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工有一個(gè)地方呆著,不鬧事”就行了。
培訓(xùn)體制方面的問(wèn)題
▲管理體制不順。目前參與農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的部門多,各部門、各有關(guān)單位的職責(zé)范圍沒(méi)有明確劃分,自成體系,互不聯(lián)通。縱向?qū)用媸、市、縣、鄉(xiāng)建立的科技素質(zhì)培訓(xùn)資源未能相互有效地銜接。橫向?qū)用嫔婕稗r(nóng)民培訓(xùn)工作的部門有農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動(dòng)、財(cái)政、婦聯(lián)、共青團(tuán)等近20家,造成政出多門、多頭管理、重復(fù)培訓(xùn)等。
▲在培訓(xùn)中沒(méi)有很好地調(diào)動(dòng)企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)中的積極性。企業(yè)培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民工提高實(shí)用技能、增強(qiáng)操作本領(lǐng)具有重要意義,目前企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)中存在缺位現(xiàn)象。
▲缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。目前對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)沒(méi)有一套完整系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制,多數(shù)地方政府只是把培訓(xùn)費(fèi)往下?lián)芨叮瑳](méi)有跟蹤檢查培訓(xùn)效果、考核培訓(xùn)工作成效。由于監(jiān)管不力,有的培訓(xùn)學(xué)校(點(diǎn))存在學(xué)時(shí)不足、學(xué)員流失、有少數(shù)冒名頂替現(xiàn)象等問(wèn)題。更有甚者,一些不負(fù)責(zé)任的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人員鉆政策的空子,挪用資金,搞假培訓(xùn),編造名冊(cè),騙取國(guó)家的補(bǔ)助金。
對(duì)策措施
統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性。堅(jiān)持短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合,培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合,培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合的方式,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,以轉(zhuǎn)移就業(yè)的引導(dǎo)性和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn),逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、多方參與、整體推進(jìn),重點(diǎn)依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展培訓(xùn)的工作局面。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,建立一個(gè)組織、法律、政策、投入、師資、資源“六到位”的、社會(huì)廣泛參與的新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制,將農(nóng)民教育培訓(xùn)真正納入“有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)地、有內(nèi)容、有特色、出實(shí)效”的正常運(yùn)行的機(jī)制中,推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理、有序轉(zhuǎn)移。
積極整合培訓(xùn)資源,加大培訓(xùn)資金投入。一是按照合理布局,方便農(nóng)民,充分挖掘教育資源的潛力和空間,有效整合各級(jí)各類農(nóng)民培訓(xùn)及教育資源,強(qiáng)化基地建設(shè),增加培訓(xùn)項(xiàng)目,擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。二是加大農(nóng)民工培訓(xùn)資金投入。農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。農(nóng)民工培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于培訓(xùn)教材補(bǔ)助、聘請(qǐng)師資補(bǔ)助、必要的教學(xué)儀器設(shè)備補(bǔ)助和經(jīng)濟(jì)困難學(xué)員食宿補(bǔ)助等,不能挪作他用,更不能兌換或變相兌換成現(xiàn)金。
完善培訓(xùn)服務(wù)體系。一是加大宣傳力度,把勞動(dòng)需求情況、技能要求及時(shí)傳遞給農(nóng)民工,使他們明白參加培訓(xùn)的重要性。認(rèn)真落實(shí)“先培訓(xùn)、后就業(yè)”,“先培訓(xùn)、后輸出”用工制度和輸出制度。二是建立農(nóng)民工培訓(xùn)需求調(diào)查系統(tǒng),對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)則要“按需下菜單”。三是進(jìn)一步豐富培訓(xùn)內(nèi)容。科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目,采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”,長(zhǎng)訓(xùn)、短訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合的方式,走農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和二、三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)并舉的路子,切實(shí)提高農(nóng)民工的生產(chǎn)技能和自身綜合素質(zhì)。四是增強(qiáng)培訓(xùn)效果,切實(shí)提高培訓(xùn)含金量。要緊密聯(lián)系就業(yè)市場(chǎng)需求,適時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容,盡可能滿足農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要,讓他們感覺(jué)到所學(xué)的正是所用的、所求的,確實(shí)“學(xué)有所獲”。五是提高農(nóng)民工培訓(xùn)待遇,適當(dāng)降低農(nóng)民工培訓(xùn)的成本。農(nóng)民工大都是家庭收入的主力,一天不掙錢就意味著一天沒(méi)收入,要將培訓(xùn)與農(nóng)民工創(chuàng)收、就業(yè)結(jié)合起來(lái)。
農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告9
7月13日,臺(tái)州學(xué)院建筑工程學(xué)院“農(nóng)民工生存調(diào)研”暑期社會(huì)實(shí)踐隊(duì)在開發(fā)大道國(guó)強(qiáng)建設(shè)工地開展農(nóng)民工生存現(xiàn)狀問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng),了解更多城市農(nóng)民工近況,并且親身體驗(yàn)農(nóng)民工在建筑工地的拆模工作,切身感受工作艱辛,社會(huì)實(shí)踐之城市農(nóng)民工生存調(diào)研。
在工地現(xiàn)場(chǎng),社會(huì)實(shí)踐隊(duì)員們主動(dòng)向施工的農(nóng)民工師傅們送去問(wèn)卷,識(shí)字的師傅大都停下手中的活兒耐心填寫問(wèn)卷,而隊(duì)員也細(xì)心地為其他不識(shí)字的農(nóng)民工叔叔讀解問(wèn)卷,然后勾畫答案,他們都非常積極配合實(shí)踐隊(duì)的同學(xué),訴說(shuō)自己進(jìn)城的.故事與心路,道出自己內(nèi)心在大城市生活的真正感受,國(guó)內(nèi)新聞《社會(huì)實(shí)踐之城市農(nóng)民工生存調(diào)研》。調(diào)查結(jié)束后,作為建筑工程專業(yè)的學(xué)生,暑期實(shí)踐小分隊(duì)的成員加入了師傅們拆模的隊(duì)伍,動(dòng)作、技術(shù)要求不合格時(shí),師傅及時(shí)出聲指導(dǎo),現(xiàn)場(chǎng)一片熱火朝天的景象。臨走之時(shí),小分隊(duì)的成員為農(nóng)民工師傅送上事先購(gòu)買好的毛巾作為紀(jì)念。
據(jù)了解,此社會(huì)實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)一共走訪了椒江、黃巖、路橋等多個(gè)建筑工地,調(diào)查回收問(wèn)卷多達(dá)200份,問(wèn)卷內(nèi)容涉及農(nóng)民工基本情況、生活環(huán)境、收入及勞動(dòng)權(quán)益保障、精神生活、子女教育、個(gè)人發(fā)展前景六個(gè)方面,在現(xiàn)場(chǎng)完成不記名問(wèn)卷調(diào)查,返校后將其回答進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸納,將調(diào)研成果寫成論文形式,并將問(wèn)卷涉及的問(wèn)題反應(yīng)給相關(guān)部門,希望政府與社會(huì)給予關(guān)注和幫助。
農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告10
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)我縣農(nóng)民外出就業(yè)影響很大。10月以來(lái),縣政協(xié)工商聯(lián)活動(dòng)組組織部分協(xié)委員采取點(diǎn)、面相結(jié)合的調(diào)查方式,對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)我縣農(nóng)民外出就業(yè)影響進(jìn)行專題調(diào)研。現(xiàn)就調(diào)查報(bào)告如下:
當(dāng)前,珠三角及中國(guó)沿海一批出口加工型企業(yè)倒閉,許多大中型制造企業(yè)也迅速收緊擴(kuò)充步伐,導(dǎo)致大批民工被裁,或被迫無(wú)限期休假。國(guó)家發(fā)改委此前公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,全國(guó)共有6.7萬(wàn)家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。以珠三角為例,僅今年10月上旬,就有近50家香港企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)清算,大量企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉,對(duì)我縣農(nóng)民工就業(yè)有一定的影響。
(1)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)我縣農(nóng)民工就業(yè)影響。截止____8年11月底,我縣外出務(wù)工人員有25萬(wàn)人,受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響人數(shù)為1.95萬(wàn)人,主要集中在廣東和山西。廣東主要以女同志為主,由于服裝、電子業(yè)等行業(yè)停產(chǎn)而失業(yè),山西以男同志為主,由于煤炭行業(yè)連續(xù)安全事故發(fā)生而停產(chǎn)整頓。
受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響人數(shù)為1.95萬(wàn)人中:尋找到新崗位繼續(xù)就業(yè)的1.61萬(wàn)人,回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)和等待就業(yè)的0.34萬(wàn)人。從受影響返回我農(nóng)民工年齡上看,35歲以上0.21,占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的61.76%;從文化程度看,初中及以下0.20萬(wàn)人,返鄉(xiāng)農(nóng)民工的58.82%;從技術(shù)上看,未參加培訓(xùn)的0.24萬(wàn)人,返鄉(xiāng)農(nóng)民工的70.59%。
。2)我縣采取主要的主要措施。面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)實(shí),我縣高度重視,按照“勞務(wù)輸出人數(shù)不減、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入不減、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭不減”的“三不減”原則積極開展相關(guān)工作,確保穩(wěn)定。一是積極開展招聘活動(dòng)。11月2日,由勞務(wù)辦牽頭,縣各勞務(wù)公司、職介所參加,在地王廣場(chǎng)舉辦大型農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì),組織用工單位現(xiàn)場(chǎng)招工,____0多人參加應(yīng)聘,159人找到就業(yè)崗位,其中,受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化38名返鄉(xiāng)農(nóng)民工又重新找到了崗位。二是積極開展法律服務(wù)活動(dòng)。由縣政法委牽頭,縣法院、縣檢察院、縣公安局、司法、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障局、勞務(wù)辦等部門,在地王廣場(chǎng)集中開展系列專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng),發(fā)放宣傳資料 份,及時(shí)解答了農(nóng)民工就業(yè)系列政策等。三是積極聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社積極聯(lián)系外出農(nóng)民工,及時(shí)掌握他們基業(yè)動(dòng)態(tài)。
(一)就業(yè)不穩(wěn)定性增加。一是流動(dòng)就業(yè)。根據(jù)調(diào)查,這部分農(nóng)民工40歲左右,80%屬于小學(xué)文化,沒(méi)技能,在家干粗重農(nóng)活,或在本地下苦力。外出就業(yè)不如技術(shù)工人相對(duì)穩(wěn)定,他們就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)。家住甲高鎮(zhèn)紅龍村的盧延兵,38歲,____8年1月在廣東東莞一電子廠當(dāng)搬運(yùn)工,每月能掙1500元左右。____8年11月18日,該廠歇業(yè),盧延兵和當(dāng)?shù)馗纱只畹募亦l(xiāng)5人失業(yè),打電話回家,家人不支持他回家待業(yè),原因是在家鄉(xiāng)找份好工作不容易,家鄉(xiāng)農(nóng)活又不多,鼓勵(lì)他們繼續(xù)在外創(chuàng)業(yè)。11月23日,他們接到另一家紡織廠用工招聘,又當(dāng)上了搬運(yùn)工,每月還能掙到____0元左右。根據(jù)調(diào)查了解,這類年齡大、文憑低、技能差的農(nóng)民工,失業(yè)后就業(yè)相對(duì)容易些,他們基本是干體力活,流動(dòng)性強(qiáng),一家企業(yè)關(guān)門歇業(yè),他們很容易就在另一家企業(yè)招用。二是轉(zhuǎn)移就業(yè)。“老婆呀:你就不要取笑我了嘛,我現(xiàn)在不是過(guò)得好好的嘛,對(duì)了,這月1800元工資我寄回來(lái)你收到?jīng)]得嘛”。在深圳市鑫天海電子廠務(wù)工的我縣羊市鎮(zhèn)大旗村3社的吳元國(guó),手拿手機(jī)的他興高采烈地對(duì)妻子說(shuō)。吳元國(guó)____7年3月到深圳一家服裝廠當(dāng)車間小組組長(zhǎng),今年9月上旬,該服裝長(zhǎng)關(guān)閉。由于他有技術(shù),9月中旬被鑫天海電子廠錄用。據(jù)息,受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響,我縣在外創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工失業(yè)后,90%通過(guò)轉(zhuǎn)移到其他企業(yè)、廠礦實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。三是返鄉(xiāng)就業(yè)。隨著外出創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)和回報(bào)家鄉(xiāng)父老的愿望越來(lái)越迫切,本地經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,就業(yè)崗位不斷增多,部分企業(yè)已出現(xiàn)用工短缺現(xiàn)象。近年來(lái),我縣把招商引資和和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)做,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和引進(jìn)外出創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在我縣民澤針織廠務(wù)工的劉海紅高興地說(shuō):“如今在家門口務(wù)工,不僅可以照顧家庭,收入也不比外面差!20天前,他在江蘇一家餐廳做服務(wù)員,該廠關(guān)閉后,她回到家鄉(xiāng),通過(guò)招聘進(jìn)了該廠。近年來(lái),我縣大力實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略,引進(jìn)了近60家企業(yè),解決了近5000人就業(yè)。據(jù)了解,受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響,我縣先后有1835多名外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。四是等待就業(yè)。這部分人年齡為30—45歲,文化低,無(wú)技能,大部分沒(méi)參加什么培訓(xùn),外出務(wù)工干粗
重活,一旦企業(yè)關(guān)閉,面臨重新就業(yè)。我縣石崗鄉(xiāng)天星村5社農(nóng)民李佳瓊,35歲,曾在深圳肯發(fā)電子廠務(wù)工兩年,該廠今年8月停產(chǎn),9月初她回家希望能再就業(yè)。根據(jù)調(diào)查,手經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響,我縣外出務(wù)工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的1314人,等待、尋找新的就業(yè)崗位的有20xx人。
(二)就業(yè)收入減少。調(diào)查顯示:企業(yè)倒閉,農(nóng)民工失去工作,沒(méi)經(jīng)濟(jì)來(lái)源;待崗農(nóng)民工沒(méi)工作,還要生活開支;在崗農(nóng)民工由于大多以計(jì)件工資為主,現(xiàn)在沒(méi)什么加班,工資比原來(lái)少了很多。廣州各大人才市場(chǎng)近期反饋,許多以往月薪人民幣七八千元的.專業(yè)人才,都紛紛自動(dòng)降薪至三千元左右,以求盡快找到新的工作渡過(guò)這場(chǎng)“寒冬”。一位在番禺某制衣廠工作的龍橋鄉(xiāng)的劉毅說(shuō):“工廠前三個(gè)月都沒(méi)事可做,這個(gè)月才開始接到訂單正常運(yùn)作。我們基本工資都不高,以往都是靠掙加班費(fèi)的,前段時(shí)間不僅沒(méi)有班加,連正常上班時(shí)間都沒(méi)事可干!薄昂芏鄦T工都熬不住自動(dòng)離職了;現(xiàn)在工作又不好找,只能在這廠繼續(xù)呆下去,因?yàn)榛丶乙矝](méi)什么事情做,在這廠每月還能掙個(gè)千多元錢,雖然比原來(lái)少了一半,但總比回家強(qiáng)。”他無(wú)奈地說(shuō)。
。ㄈ┚S權(quán)難度加大。企業(yè)停產(chǎn)、關(guān)閉,直接關(guān)系到到農(nóng)民工切身利益。深圳南山“2.27”火災(zāi)事故和山西“9.8”潰壩事故的圓滿處理,維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益,得到農(nóng)民工及親屬的高度贊賞。當(dāng)前,農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)問(wèn)題成為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益首要問(wèn)題!捌髽I(yè)關(guān)閉,農(nóng)民工工資沒(méi)完全兌現(xiàn),簽定了《勞動(dòng)合同》的農(nóng)民工滿1年后增加1個(gè)月補(bǔ)償問(wèn)題,11月2日到11月7日五天時(shí)間從廣東那邊打電話來(lái)咨詢相關(guān)政策的農(nóng)民工達(dá)到300多人,相當(dāng)于原來(lái)1個(gè)月的咨詢?nèi)藬?shù)”,農(nóng)民工維權(quán)的主要工作,我縣勞務(wù)辦維權(quán)保障科科長(zhǎng)說(shuō)。
。ㄋ模┓(wěn)控難度增加。香港工業(yè)總會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳鎮(zhèn)仁近期表示,珠三角7萬(wàn)家港資企業(yè)中,年底時(shí)可能會(huì)有四分之一即1.75萬(wàn)家倒閉,以一家企業(yè)倒閉引起500人失業(yè)計(jì)算,1.75萬(wàn)家倒閉就將引起87.5人失業(yè);這些工廠所聘用的絕大多數(shù)都是來(lái)自中國(guó)內(nèi)地的農(nóng)民工。加上即將步入畢業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)生,就業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。春節(jié)將至,許多受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變農(nóng)民工將回家過(guò)春節(jié)。春節(jié)后,大量農(nóng)民工又外出就業(yè)。就我縣在陜西務(wù)工的農(nóng)民工說(shuō),隨著煤炭企業(yè)的整改恢復(fù)生產(chǎn),他們就業(yè)相對(duì)容易;而對(duì)于在廣東、江浙一帶的農(nóng)民工,由于原來(lái)務(wù)工地廠礦關(guān)閉,將面臨新的就業(yè)。他們文化程度低,技能差,找一份滿意的工作相當(dāng)不容易。這部分人如不就業(yè),對(duì)社會(huì)穩(wěn)定將造成巨大壓力。
三、促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的對(duì)策與建議
(一)高度重視農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題,加大穩(wěn)控力度。農(nóng)民工失業(yè)尚未納入有關(guān)部門失業(yè)率統(tǒng)計(jì)口徑,從表面上看不會(huì)形成嚴(yán)重的就業(yè)問(wèn)題,然而農(nóng)民工就業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)收入,帶動(dòng)一家穩(wěn)定,如今受影響,就業(yè)難度更大。對(duì)社會(huì)造成新的不穩(wěn)定因素。首先,全面了解和掌握民工返鄉(xiāng)情況。只有全面調(diào)查和了解民工返鄉(xiāng)的實(shí)際情況,分析和掌握發(fā)展的趨勢(shì),才能有針對(duì)性地采取措施,化解矛盾。因此,民工比較集中的地區(qū)和農(nóng)村勞動(dòng)力輸出比較多的地區(qū),都要進(jìn)行全面的調(diào)查和了解,掌握第一手資料。二要積極做好穩(wěn)定工作。對(duì)于那些受影響的農(nóng)民工,多和他們溝通聯(lián)系,要多為他們提供就業(yè)信息,讓他們有針對(duì)性實(shí)現(xiàn)就業(yè);對(duì)于那些還沒(méi)有受到影響的農(nóng)民工,一方面要鼓勵(lì)他們穩(wěn)定就業(yè),另一方面要多提供就業(yè)指導(dǎo),讓他們穩(wěn)定就業(yè)。
。ǘ┳龊谜⻊(wù)工作。一是要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)。目前很多返鄉(xiāng)的民工,很有可能成為新的失業(yè)者。因此,如何解決這些民工的就業(yè)問(wèn)題,不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高,而且直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。如果被動(dòng)地等待經(jīng)濟(jì)的“回暖”、等待新的就業(yè)崗位的出現(xiàn),既不現(xiàn)實(shí),也不允許。所以,政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)民工大量返鄉(xiāng)的實(shí)際,抓住離春節(jié)還有一段時(shí)間的有利時(shí)機(jī),組織專門的力量,對(duì)返鄉(xiāng)民工進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)。二要建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制,增強(qiáng)勞動(dòng)力的流動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置。要堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政策促進(jìn)就業(yè)”的市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制,打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度,建立公平有序競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)制,使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享受平等的就業(yè)政策。積極引導(dǎo)他們到高新技術(shù)、能經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)就業(yè)。這樣的企業(yè)能夠經(jīng)受市場(chǎng)考驗(yàn),勞動(dòng)者可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),這樣既可以減少農(nóng)民工流動(dòng)的盲目性,又降低求職者尋找就業(yè)崗位的成本,減輕了失業(yè)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三要積極維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。農(nóng)民工權(quán)益五小事。對(duì)于農(nóng)民工提出的權(quán)益問(wèn)題咨詢,要及時(shí)給予答復(fù);對(duì)于農(nóng)民工要求處理權(quán)益相關(guān)事情,政府要積極給予幫助;同時(shí),要做好“空巢老人”和“留守兒童”相關(guān)工作,讓農(nóng)民工安心就業(yè)。
。ㄈ┓e極做好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。現(xiàn)在,由于經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“寒冬”,民工就業(yè)的空間明顯變小,鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是一種比較好的機(jī)會(huì)。____8年10月17日,市政府下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》,為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了政策支撐。這是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的大好機(jī)會(huì),要切實(shí)抓好抓落實(shí)。一是建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托縣勞務(wù)辦(勞務(wù)局),或者專門成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者指導(dǎo)(服務(wù))中心,讓創(chuàng)業(yè)者有機(jī)構(gòu)可找,為他們提供項(xiàng)目信息、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等便捷的服務(wù),幫助他們辦理相關(guān)證照。二是建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)建設(shè),規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。享受園區(qū)的所有優(yōu)惠政策要落到實(shí)處。三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快道路、橋梁、電力、水利、
通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造,完善醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)事業(yè)設(shè)施,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件,增強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資的吸引力。
農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告11
近期,XX縣農(nóng)業(yè)局組織有關(guān)人員,深入全縣勞務(wù)輸出大鄉(xiāng),就XX縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研,具體情況如下。
一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)基本情況
20xx年9月以來(lái),全縣農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)人數(shù)逐月增多。據(jù)統(tǒng)計(jì),返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)29982人,占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出總?cè)藬?shù)的83%左右。其中,因金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工1080人,占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)的2% 。目前XX縣尚未出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。
二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因
1、因金融風(fēng)暴返鄉(xiāng)。受國(guó)際金融危機(jī)影響,導(dǎo)致沿海地區(qū)部分企業(yè)倒閉、停產(chǎn)、減產(chǎn)、降薪、減員,全縣因此返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)1080人,占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的2%。
2、因季節(jié)性等因素返鄉(xiāng)。西北、東北等建筑行業(yè)受季節(jié)影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)28902人,占全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的 96%。
3、因?yàn)?zāi)后重建返鄉(xiāng)。5.12地震中XX縣農(nóng)房損毀多,是省級(jí)重災(zāi)縣之一,政府規(guī)劃重建總戶數(shù)達(dá)8888戶,要求2008年12月底完成,災(zāi)后重建任務(wù)較重,導(dǎo)致農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)達(dá)6225人,占全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)20.7%。
4、受中央惠農(nóng)政策影響。國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,如新的糧食收購(gòu)政策的出臺(tái)以及新的土地政策對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)具有吸引力;剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)興辦實(shí)體130人,占全縣回鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)0.4%。
三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)
一是從地域分布上看,珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)1493人,占4.9%。
二是從行業(yè)分布上看,制造業(yè)、建筑業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)達(dá)26983人,占90%。從事制造業(yè)的返鄉(xiāng)5696人占19%,從事建筑業(yè)的返鄉(xiāng)21287人占71%,從事服務(wù)業(yè)和其他行業(yè)的僅占6%。
三是從年齡結(jié)構(gòu)上看,29歲以下15590人占52%,29歲至40歲10493人占35%,40歲以上的3899人占13%。
四、存在問(wèn)題
農(nóng)民工經(jīng)過(guò)城市工作與生活的“洗禮”,學(xué)到了現(xiàn)代企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),掌握了熟練的技能技術(shù),帶回了多年積攢的資金,是家鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股生力軍。但仍存在一些不利影響。一是XX縣就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。受金融風(fēng)暴影響,經(jīng)濟(jì)將持續(xù)疲軟,企業(yè)用工也會(huì)減少,對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出影響較大。大量農(nóng)民工回流,目前只有少量求職者現(xiàn)身人力資源市場(chǎng)求職。由于該縣本身就業(yè)崗位有限,加之受金融危機(jī)影響能提供的崗位也在減少,預(yù)計(jì)今年將對(duì)該縣人力資源市場(chǎng)構(gòu)成沖擊,就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。二是沿海一帶的企業(yè)受國(guó)際金融風(fēng)暴影響停產(chǎn)倒閉的速度比較快,面比較大,目前在當(dāng)?shù)赜^望和處于“半就業(yè)”狀態(tài)下的農(nóng)民工有可能在后期陸續(xù)返鄉(xiāng)。三是當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工大部分年齡偏大,沒(méi)什么技術(shù)特長(zhǎng),再就業(yè)難度相對(duì)較大,需要政府引導(dǎo)。四是近年來(lái)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模小、勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量不高,面臨融資難、人才缺、土地緊張等困境,急需國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策給予扶持。五是如不妥善處理好農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)后的培訓(xùn)、就業(yè)、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、隨返子女入學(xué)、土地經(jīng)營(yíng)、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定等相關(guān)問(wèn)題,將不利于構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)關(guān)系。
五、決策建議
針對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,認(rèn)真貫徹中央有關(guān)文件精神和省、市的部署,積極應(yīng)對(duì),主動(dòng)解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)新問(wèn)題,努力把各種不利影響降至最低程度,促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
1. 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。在勞務(wù)輸出重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測(cè)點(diǎn),做好在外務(wù)工人員的穩(wěn)定工作和在當(dāng)?shù)氐霓D(zhuǎn)崗?fù)扑]就業(yè),及時(shí)掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)的規(guī)模和速度。各鄉(xiāng)勞務(wù)部門每周上報(bào)一次本地農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況。為減少農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)生活困難,要建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流基礎(chǔ)臺(tái)賬,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)分析。
2. 搭建就業(yè)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的信息引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù),加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地區(qū)的聯(lián)系和銜接,發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、縣外勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的作用,同時(shí)合理引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。鞏固與外省大型企業(yè)的勞務(wù)合作基礎(chǔ),將輸出重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向長(zhǎng)三角地區(qū)及環(huán)渤海灣等受金融危機(jī)影響小的地區(qū)和行業(yè)。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,以及地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的.契機(jī),加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作,為農(nóng)民工外出務(wù)工開辟新的渠道。各級(jí)人力資源市場(chǎng)要加大收集和發(fā)布用工信息量,降低農(nóng)民工求職成本,暢通求職渠道,充分發(fā)揮各類職介機(jī)構(gòu)的中介組織作用。
3.大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。逐步提高農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。動(dòng)員社會(huì)培訓(xùn)資源,利用農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)時(shí)機(jī),做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作,提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。
4. 鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在全縣確定3個(gè)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng),扶植示范鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn),以擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力。各鄉(xiāng)要在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、稅收優(yōu)惠、金融信貸、就業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面,鼓勵(lì)扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè),興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工企業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī);(jīng)營(yíng),促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
5.切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)可接續(xù)、可轉(zhuǎn)移的辦法。切實(shí)加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度,加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地區(qū)勞動(dòng)保障部門的協(xié)調(diào)配合,督促用人單位按規(guī)定支付農(nóng)民工工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。多渠道提供和改善農(nóng)民工居住條件。堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主的“兩為主”方針,解決好農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣活動(dòng),嚴(yán)厲打擊坑害農(nóng)民工的違法犯罪行為。及時(shí)妥善處理因企業(yè)裁員發(fā)生的勞務(wù)糾紛,切實(shí)維護(hù)該縣農(nóng)民工合法權(quán)益。
農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告12
“農(nóng)民工”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念,是指戶籍身份還是農(nóng)民、有承包土地,但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來(lái)源的人員。狹義的農(nóng)民工,一般指跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員。廣義的農(nóng)民工,既包括跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員,也包括在區(qū)域內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力。本報(bào)告的研究范圍,主要是跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員,既外來(lái)人口。
農(nóng)民工的權(quán)益保障是中央和地方各級(jí)黨委、政府關(guān)心的大事。各級(jí)黨委、政府對(duì)此高度重視,近年來(lái)采取多種措施,為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益做了大量工作,但由于種種原因,農(nóng)民工權(quán)益保障仍存在諸多問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決,部分農(nóng)民工采取過(guò)激行為的維權(quán)事件不斷發(fā)生,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、和諧社會(huì)的建立以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。筆者作為**鎮(zhèn)總工會(huì)主席,從工會(huì)在農(nóng)民工維權(quán)中如何更好地發(fā)揮積極作用的角度進(jìn)行調(diào)研。本次調(diào)研對(duì)象是**地區(qū)的農(nóng)民工,舉行農(nóng)民工座談會(huì)2余次,共發(fā)放問(wèn)卷200份,收回有效問(wèn)卷178份。
一、 本鎮(zhèn)農(nóng)民工現(xiàn)狀
農(nóng)民工這一充滿生命力的新生事物,是中國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志,是中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍,也是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的巨大力量。改革開放以來(lái),億萬(wàn)農(nóng)民走出田間、走出鄉(xiāng)村,進(jìn)入工廠、進(jìn)入城市,用辛勤的勞動(dòng)和汗水,創(chuàng)造著自己的新生活,創(chuàng)造著中國(guó)的現(xiàn)在和未來(lái)。
(一)本鎮(zhèn)農(nóng)民工的主要特點(diǎn)
1、以初中文化的青壯年為主。根據(jù)本鎮(zhèn)外口辦最新統(tǒng)計(jì)指出,截至六月底,**鎮(zhèn)總外來(lái)人口數(shù)量95535人,其中從業(yè)人數(shù)75055人,占總數(shù)的78.6%;年齡在18歲至49歲之間占總數(shù)的89.6%;初中及初中以下文化程度的比例是84.1%,高中文化程度的比例是12.1%,大專以上文化程度的農(nóng)民工所占比例是3.8%。可以看出,外出農(nóng)民工平均年齡比較輕,也是農(nóng)村勞動(dòng)力中受教育程度比較高的群體。他們思想活躍,向往城市生活,有強(qiáng)烈的外出就業(yè)沖動(dòng),也較為容易適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)要求,但是總體素質(zhì)仍然偏低,多數(shù)只能從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)。
2、以自發(fā)性外出為主。目前,農(nóng)民外出務(wù)工主要依托以親緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)建立起來(lái)的社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示,88%的農(nóng)民工通過(guò)自發(fā)方式外出,有組織外出的僅占12%。自發(fā)性外出主要靠親友介紹或幫帶,就業(yè)成本低且成功率高,這也與農(nóng)民工獲得就業(yè)信息的渠道少、對(duì)社會(huì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信的認(rèn)同感低有關(guān)。近年來(lái),通過(guò)政府或中介機(jī)構(gòu)組織和介紹外出就業(yè)的農(nóng)民工逐步增多,但仍然不是主要渠道。
3、以務(wù)工為主。統(tǒng)計(jì)至今年6月底,本鎮(zhèn)農(nóng)民工務(wù)工人數(shù)占從業(yè)總?cè)藬?shù)的78.1%,在建筑業(yè)就業(yè)的占4.1%,經(jīng)商的占17.5%,務(wù)農(nóng)的占0.3%。
4、對(duì)工會(huì)組織概念模糊。調(diào)查顯示,對(duì)于工會(huì)組織知道大概的占調(diào)查總數(shù)的87.4%,對(duì)于未建立工會(huì)的`單位,在問(wèn)到是否希望建立工會(huì)組織時(shí),無(wú)所謂的態(tài)度占75.9%,存在的原因主要有不了解,與自身發(fā)展無(wú)關(guān)等。
(二)本鎮(zhèn)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)
農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng),但法律知識(shí)欠缺。通過(guò)與農(nóng)民工直接對(duì)話和問(wèn)卷調(diào)查,自我評(píng)價(jià)為稍具有一點(diǎn)維權(quán)意識(shí)的占92.9%,維權(quán)意識(shí)很高的占3.5%,仍有3.5%的人認(rèn)為維權(quán)意識(shí)很差;在權(quán)益受到傷害時(shí),有83%的人想到維權(quán)。
用工單位從不拖欠工資的占97.7%,交納保險(xiǎn)的占75.6%,但沒(méi)有交或不清楚情況的仍占24.4%;對(duì)于高溫補(bǔ)貼給付,沒(méi)有或者不清楚的占55.6% 。我們感到,目前農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)在增強(qiáng),但法律知識(shí)跟不上。雖然對(duì)勞動(dòng)人身安全和防范措施普遍看重,在權(quán)益遭受侵害后,也知道要拿起法律武器保護(hù)自己,但在具體維權(quán)法律程序和方法上卻陷入茫然,甚至不得已而放棄。
二、農(nóng)民工維護(hù)合法權(quán)益的現(xiàn)狀及矛盾
(一)相關(guān)法律法規(guī)滯后,維權(quán)法律依據(jù)不足
現(xiàn)行立法中有關(guān)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的法律法規(guī),主要包括1995年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和國(guó)務(wù)院、勞動(dòng)部及省、市有關(guān)部門制訂和頒布的相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章。隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,現(xiàn)有法律法規(guī)在內(nèi)容上,可操作性上存在局限性和滯后性,已不能滿足妥善處理保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的需要。在農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系、工資收入、社會(huì)保險(xiǎn)、人身保護(hù)方面的規(guī)定不夠完善,缺乏相應(yīng)的配套法律、法規(guī),難有明確的法律界定。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《法律援助條例》,對(duì)農(nóng)民工的工傷事故、交通事故、醫(yī)療事故、人身傷害事故等追索醫(yī)療費(fèi)和賠償?shù)姆墒马?xiàng),尚未列入《法律援助條例》受援范圍。這使得有關(guān)部門在進(jìn)行農(nóng)民工維權(quán)時(shí)常因缺少法律依據(jù),工作難度大。
(二)勞動(dòng)力市場(chǎng)不規(guī)范,農(nóng)民工就業(yè)難度大
農(nóng)民工就業(yè)渠道不暢,目前主要有三種方式。第一種,通過(guò)職業(yè)中介機(jī)構(gòu),由市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式實(shí)現(xiàn)。相當(dāng)多的職介機(jī)構(gòu)規(guī)范性和誠(chéng)信度較差。通過(guò)中介組織介紹就業(yè)的農(nóng)民工比例很低,只占到調(diào)查總數(shù)的20.2%。第二種,通過(guò)組織輸送實(shí)現(xiàn)。由于政府的服務(wù)職能尚未真正就位,由此實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)民工比例更低。超過(guò)70%的農(nóng)民工是通過(guò)第三種方式,即自謀職業(yè)。存在盲目性大,管理失控,勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn),情況復(fù)雜混亂等情況。
勞動(dòng)保障部門主管職業(yè)中介,人事部門主管人才交流中介,兩種中介并存于勞動(dòng)力市場(chǎng),統(tǒng)一的市場(chǎng)被人為的劃分。因而形成多頭、多級(jí)審批和管理,不利于規(guī)范和有序管理。部分以欺騙求職者騙取錢財(cái)?shù)闹薪闄C(jī)構(gòu),擾亂了勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,對(duì)非法中介活動(dòng)的打擊,勞動(dòng)、工商、公安等部門聯(lián)合治理力度不夠。
。ㄈ┓ǘㄔV訟程序繁雜,農(nóng)民工維權(quán)成本高
由于農(nóng)民工的特殊性,盡管仲裁機(jī)構(gòu)與各級(jí)法院采取了各種措施降低仲裁和訴訟門檻,但對(duì)大多數(shù)農(nóng)民工而言,維權(quán)時(shí)效與訴訟成本仍然較高,使其仍難以承受,農(nóng)民工即便勝訴,支付的成本與收益之間也嚴(yán)重失衡。由于維權(quán)成本高,用人單位拖欠農(nóng)民工工資、工傷事故拒絕賠償?shù)惹謾?quán)事件發(fā)生后,通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或民事訴訟的比例很低。大量的非訴案件,農(nóng)民工或無(wú)奈放棄,或用非正常方式去謀求解決。
(四)部門配合缺乏協(xié)調(diào),維權(quán)資源存在不足
由于條塊分割,各自為陣,缺少統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)和協(xié)作機(jī)制,政府有關(guān)職能部門與社團(tuán)組織等維權(quán)主體雖然有一些小范圍的協(xié)作和配合,但總體來(lái)看,在協(xié)調(diào)配合上還不適應(yīng)維權(quán)需要,維權(quán)資源還未有效整合,綜合維權(quán)優(yōu)勢(shì)還未形成。在財(cái)力、人力上,維權(quán)經(jīng)費(fèi)和人員配備的缺口較大,使部門職能作用難以充分發(fā)揮。
。ㄎ澹┺r(nóng)民工文化程度偏低,維權(quán)意識(shí)比較淡薄
農(nóng)民工的法制觀念和維權(quán)意識(shí)雖有一定增強(qiáng),但由于其文化層次較低,處于弱勢(shì)的農(nóng)民工為了保住飯碗,對(duì)于用人單位拒簽勞動(dòng)合同,也聽之任之。有些農(nóng)民工為了保證擇業(yè)自由,自己也不愿意簽訂勞動(dòng)合同。因此,一旦發(fā)生侵權(quán)事件,農(nóng)民工自身證據(jù)缺乏,加之取證困難,導(dǎo)致其合法權(quán)益難以受到法律保護(hù),不利于維權(quán)工作開展。多數(shù)農(nóng)民工職業(yè)技能單一或無(wú)技能,僅具有勞動(dòng)力價(jià)格低廉的比較優(yōu)勢(shì),對(duì)技術(shù)性要求較高的工作則難以為之,形成就業(yè)的結(jié)構(gòu)性障礙。與之形成鮮明對(duì)比的是,具有中級(jí)及其以上職業(yè)技能資格的農(nóng)民工,就業(yè)率超過(guò)80%。相當(dāng)部分農(nóng)民工對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,只注重眼前經(jīng)濟(jì)收入,不愿花“小錢”購(gòu)買保障長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的綜合社會(huì)保險(xiǎn)。
三、 解決和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的措施和建議
。ㄒ唬┳ブ攸c(diǎn),認(rèn)真解決侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的突出問(wèn)題
一是要加大勞動(dòng)監(jiān)察力度,依法規(guī)范企業(yè)用工行為。依法規(guī)范企業(yè)用工行為,使用農(nóng)民工的企業(yè)要與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同,按時(shí)足額支付工資,繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。要加大對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的監(jiān)察力度,對(duì)違反國(guó)家規(guī)定,侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為,責(zé)令限期改正,逾期不改或情節(jié)嚴(yán)重的要依法查處。二是要解決最低工資制問(wèn)題。制定農(nóng)民工最低工資制,并與城市居民的最低工資標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來(lái),體現(xiàn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的原則。三是要探索適合農(nóng)民工實(shí)際的社會(huì)保障制度。要研究制定農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的辦法,確保他們因工傷亡后及時(shí)得到救治和補(bǔ)償。四是要建立農(nóng)民工與城市居民同享公共管理服務(wù)的機(jī)制。取消對(duì)農(nóng)民工的不合理收費(fèi),盡快解決農(nóng)民工子女就學(xué)問(wèn)題。改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件,適度滿足和保證農(nóng)民工的基本精神文化需求。
。ㄈ┘訌(qiáng)勞動(dòng)安全監(jiān)管,大力改善農(nóng)民工勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件
一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全知識(shí)培訓(xùn),使他們充分了解應(yīng)當(dāng)如何做到自我防范和保護(hù),提高自我保護(hù)意識(shí)。二是進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)措施。勞動(dòng)保障部門在檢查勞動(dòng)合同時(shí),對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的崗位,要督促用人單位向勞動(dòng)者履行如實(shí)告知的義務(wù),并在合同中寫明職業(yè)病防護(hù)措施和崗位待遇。三是加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)病的監(jiān)測(cè)和預(yù)防。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)職業(yè)病的監(jiān)督檢查和治理工作,切實(shí)保障農(nóng)民工的生命安全和健康權(quán)益。四是安全生產(chǎn)和衛(wèi)生監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的日常巡查,督促各類企業(yè)加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入,改善現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件,健全安全防范、勞動(dòng)保護(hù)措施,對(duì)有毒有害生產(chǎn)崗位加強(qiáng)安全監(jiān)控;對(duì)無(wú)視安全衛(wèi)生條件和侵害農(nóng)民工安全健康權(quán)益的單位及時(shí)責(zé)成整改、糾正。五是多渠道改善農(nóng)民工居住條件,農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)要建立農(nóng)民工集體宿舍,保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。六是發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督員隊(duì)伍的作用,把農(nóng)民工吸納到安監(jiān)隊(duì)伍中來(lái),及時(shí)消除生產(chǎn)中的安全隱患。七是切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的女職工權(quán)益,嚴(yán)格禁止使用童工。
。ㄋ模┕(huì)牽頭抓好集體合同,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益
集體合同對(duì)企業(yè)和企業(yè)全體員工具有法律約束力。使用農(nóng)民工的用人單位,應(yīng)針對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低、工資偏低、社會(huì)保險(xiǎn)參保率低、拖欠工資矛盾依然存在、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、生產(chǎn)條件差等問(wèn)題,通過(guò)集體協(xié)商、簽訂集體合同,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。規(guī)模較小的用人單位可以通過(guò)簽訂區(qū)域、行業(yè)集體合同,規(guī)范用工行為。
農(nóng)民工在勞動(dòng)合同中有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件的約定,不得低于集體合同規(guī)定。工會(huì)要督促單位并做好積極的引導(dǎo)。
。ㄎ澹┘訌(qiáng)基層工會(huì)組織工作,吸納農(nóng)民工加入工會(huì)組織
維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益是基層工會(huì)組織的重要職責(zé),要加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè),吸納農(nóng)民工加入工會(huì),使農(nóng)民工的正當(dāng)要求有一個(gè)正常的反映渠道。對(duì)傷害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象,用人單位要及時(shí)糾正,農(nóng)民工申請(qǐng)仲裁或提起訴訟的,工會(huì)應(yīng)依法給予支持和幫助。
。┩晟苿趧(dòng)法律法規(guī)體系,使農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障
就目前來(lái)說(shuō),最緊要的是推動(dòng)調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的基本法律—《勞動(dòng)法》的修改。同時(shí)也應(yīng)制訂與之相適應(yīng)的、相配套的勞動(dòng)法律法規(guī),使勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整等方面都能做到有法可依,為農(nóng)民工提供強(qiáng)有力的法律武器。以適應(yīng)維護(hù)這支龐大勞動(dòng)群體群英和社會(huì)的穩(wěn)定。
。ㄆ撸┘訌(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn),努力提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)
一是應(yīng)以提高職業(yè)技能為重點(diǎn),突出加強(qiáng)職業(yè)技能和法律政策培訓(xùn)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,科學(xué)設(shè)置教育培訓(xùn)內(nèi)容,使農(nóng)民工基本掌握一至兩門實(shí)用技能;二是在法規(guī)政策方面,著重使農(nóng)民工增加勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、利益訴求等方面的法律知識(shí),增強(qiáng)法制觀念,提高自身合法權(quán)益的維護(hù)能力。
。ò耍﹨f(xié)調(diào)各有關(guān)方面建立健全農(nóng)民工的合法權(quán)益工作
政府應(yīng)建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民工的用工計(jì)劃、勞動(dòng)管理及權(quán)益保障工作等等。要明確農(nóng)民工輸出地和輸入地有關(guān)部門的職責(zé),建立地區(qū)間合作的工作機(jī)制。大力推進(jìn)制度創(chuàng)新,深入研究和積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革和人事勞動(dòng)制度改革,建立公平統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;建立健全輿論宣傳導(dǎo)向,創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。要大力宣傳農(nóng)民工為城市和社會(huì)所做的貢獻(xiàn),客觀反映農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)狀況,讓社會(huì)公眾了解農(nóng)民工,在社會(huì)中尊重農(nóng)民工、平等對(duì)待農(nóng)民工,主動(dòng)幫助他們改善生活和工作條件。把農(nóng)民工最大限度地組織到工會(huì)中來(lái)。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益
綜上所述,農(nóng)民工作為中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力中最積極、最活躍的群體,他們收入低下和權(quán)益缺失的狀況如果不能盡快地得到有效改變,他們中的多數(shù)人如果不能逐步轉(zhuǎn)化為正規(guī)的產(chǎn)業(yè)工人和安居樂(lè)業(yè)的市民,中國(guó)城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)就不可能得到根本改變和扭轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)弱質(zhì)、農(nóng)村落后、農(nóng)民弱勢(shì)的問(wèn)題也不可能得到根本解決,將會(huì)延誤中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。
因此,要構(gòu)建和諧社會(huì),首先充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要性和必要性,增強(qiáng)解決農(nóng)民工問(wèn)題的緊迫感和責(zé)任感。同時(shí),又要看到解決農(nóng)民工問(wèn)題的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。農(nóng)民工問(wèn)題,是在改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的,必須用進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展的辦法來(lái)解決,必須從政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度統(tǒng)籌解決,必須積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、有針對(duì)性地逐步解決。
農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告13
一、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本情況
我縣是勞務(wù)輸出大縣,高峰時(shí)達(dá)到xx余萬(wàn)人外出務(wù)工,xx金融危機(jī)以來(lái),全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工總量已近xx人,約占外出務(wù)工人員的xx%左右。近幾年來(lái),縣委、縣政府為鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè),相繼出臺(tái)了《支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策xx條》、《xx縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園優(yōu)惠政策》等一系列政策措施,規(guī)定返鄉(xiāng)農(nóng)民工投資興辦各類企業(yè)均享受外資企業(yè)同等優(yōu)惠政策,在減免有關(guān)規(guī)費(fèi)、提供用工保障、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、給予稅收獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先供應(yīng)土地、提供貸款貼息和信貸擔(dān)保、爭(zhēng)取注入扶持資金、免費(fèi)培訓(xùn)等方面予以扶持。在工業(yè)園區(qū)設(shè)立建設(shè)規(guī)模xxx畝的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái),創(chuàng)造條件。工業(yè)園區(qū)近xx家企業(yè)中有xx余家為返鄉(xiāng)農(nóng)民工投資開辦,占入園企業(yè)近一半。全縣培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人員達(dá)xx余人,享受返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息人數(shù)達(dá)近xx人,貸款總額約xxx萬(wàn)元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工在本縣實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)xxx余人。
二、當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題
(一)服務(wù)方式手段陳舊,幫扶措施落實(shí)不夠到位。中央、省、市、縣出臺(tái)了許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工根本不知道,也不知道如何獲知?jiǎng)?chuàng)業(yè)信息。很多返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)在選擇項(xiàng)目時(shí),僅憑個(gè)人的感覺(jué)盲目投資,缺乏相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員幫助予以論證,往往是項(xiàng)目投資之日就是失敗之時(shí)。有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目興辦起來(lái)后,后續(xù)跟蹤服務(wù)不夠,當(dāng)初承諾的各項(xiàng)服務(wù)成了一紙空文。有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民在辦理各種登記注冊(cè)管理手續(xù)中需要繳納相關(guān)費(fèi)用,增加了創(chuàng)業(yè)成本。返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大多數(shù)是勞動(dòng)密集型企業(yè),土地供應(yīng)難以滿足企業(yè)開辦和發(fā)展所需,治安環(huán)境也影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),有的職能部門和工作人員還存在認(rèn)識(shí)不足、工作不到位以及“吃、拿、卡、要”的問(wèn)題,嚴(yán)重影響創(chuàng)業(yè)者的積極性。
(二)資金不足,融資渠道不暢,制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的初期投資大多靠外出務(wù)工積累的資金,資金量不大,創(chuàng)業(yè)時(shí)缺乏通盤考慮,一次性投入到項(xiàng)目中去,發(fā)展到一定階段后,缺乏后續(xù)資金。受金融體制、企業(yè)規(guī)模、信用條件等因素的制約,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得銀行貸款十分困難,只有靠高息民間借貸輸入企業(yè)維護(hù)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的“血液”,成本高、負(fù)擔(dān)重,有時(shí)因資金短缺,痛失不少好的商機(jī)。資金問(wèn)題成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè)難以發(fā)展的瓶頸。
(三)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)不高,創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)需要加強(qiáng)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多數(shù)有創(chuàng)業(yè)意向,創(chuàng)業(yè)沖動(dòng),雖然在外出務(wù)工時(shí)掌握了一定的技能與經(jīng)驗(yàn),但在工商、稅務(wù)、金融、科技、管理、勞動(dòng)等方面的專業(yè)知識(shí)欠缺,市場(chǎng)分析能力、組織經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng),缺乏自主研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新意識(shí),難于適應(yīng)市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng),造成在創(chuàng)業(yè)道路上困難重重。雖然有關(guān)部門采取各種形式組織開展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),但存在“四多四少”的問(wèn)題,即短期培訓(xùn)的多,長(zhǎng)期培訓(xùn)的少;培訓(xùn)內(nèi)容趨同的多,有特色針對(duì)性強(qiáng)的少;培訓(xùn)初級(jí)人才的多,培訓(xùn)高技能復(fù)合型人才的少;培訓(xùn)以完成考核目標(biāo)任務(wù)的多,注重實(shí)效的少。有的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者反映,企業(yè)做大了,形成了一定的規(guī)模,需要有各方面的人才為企業(yè)發(fā)展效力,希望能夠加強(qiáng)談判技巧、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、海關(guān)貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)管理等方面的培訓(xùn)。從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民也反映,為了進(jìn)一步搞好種養(yǎng)殖業(yè),希望能結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)多提供一些農(nóng)技、栽培、防治病蟲害和牲畜疫情方面的綜合培訓(xùn)。
三、加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作的措施
為進(jìn)一步鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),激發(fā)和保護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情,更好地發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的輻射、帶動(dòng)作用,針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題,必須采取如下措施:
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好氛圍。抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作,是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體體現(xiàn),要把實(shí)施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”作為一項(xiàng)德政工程、惠民工程列入重要日程,制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專題規(guī)劃,專項(xiàng)推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作,細(xì)化工作任務(wù)。要牢固樹立“輸出勞動(dòng)力,帶回生產(chǎn)力;輸出打工者,引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念,定期表彰返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型,努力營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、支持、服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
(二)完善創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái),為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。要結(jié)合實(shí)施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化戰(zhàn)略,加速完善小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、小企業(yè)孵化基地和各類果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)基地以及商品流通等公共設(shè)施建設(shè),使之成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工興辦各類企業(yè)的聚集地。在土地供給上,要完善制度措施,認(rèn)真解決好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問(wèn)題,將返鄉(xiāng)農(nóng)民農(nóng)民工用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃,要強(qiáng)化政府部門效能建設(shè),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高工作效率,簡(jiǎn)化審批手續(xù),提高服務(wù)水平,真正象對(duì)待外商一樣對(duì)待返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者,確實(shí)解決關(guān)卡多、辦事難等問(wèn)題。
(三)加大資金扶持力度,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供資金支持。要加大信貸支持力度,改進(jìn)資信評(píng)估制度,要進(jìn)一步擴(kuò)大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息范圍和金額,探索、改革工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用方式,縣級(jí)財(cái)政要拿出一定數(shù)額的資金,設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金,扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)業(yè)基金由財(cái)政部門管理,工信、民企、工商聯(lián)(總商會(huì))配合工作,一旦返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)達(dá)到一定發(fā)展規(guī)模后,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)成功人士補(bǔ)足與銀行等同利息納入創(chuàng)業(yè)基金,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán),滾動(dòng)發(fā)展。要進(jìn)一步完善貸款風(fēng)險(xiǎn)管理制度,繼續(xù)采用信用證制度、農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度和政府小額擔(dān)保貸款制度,金融機(jī)構(gòu)要出臺(tái)相應(yīng)便民措施,使國(guó)家出臺(tái)的扶持中小(小微)企業(yè)發(fā)展的信貸政策措施惠及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者,解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金所需。要根據(jù)國(guó)家鼓勵(lì)民間資本合法運(yùn)作的相關(guān)規(guī)定,制訂相關(guān)激活民間資本的具體辦法,推動(dòng)民間資本合法運(yùn)作,直接投資,釋放出民間資本對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的巨大潛力。
(四)改進(jìn)服務(wù)方式,提高服務(wù)水平與效益。一是建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人保所和企業(yè)(管)辦的作用,有條件的村、居委會(huì)可設(shè)立服務(wù)站,做到有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人保所要和企業(yè)辦開展對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)掌握,了解其所需所想所求,協(xié)助返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)及評(píng)估認(rèn)證申請(qǐng),開展經(jīng)常性的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的跟蹤調(diào)查,及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況,并及時(shí)傳輸相關(guān)信息至縣有關(guān)部門。同時(shí),根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要組織好農(nóng)村富余勞動(dòng)就地轉(zhuǎn)移和輸出。二是要改進(jìn)服務(wù)方式與手段,要抓好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與縣之間、部門與部門之間的網(wǎng)絡(luò)連接與暢通,實(shí)現(xiàn)資源共享,發(fā)揮效應(yīng)。對(duì)有資金積累、有市場(chǎng)信息、有管理經(jīng)驗(yàn)、有創(chuàng)業(yè)需求的返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)行特別的聯(lián)系與服務(wù),為他們創(chuàng)業(yè)提供方便。三是加大宣傳力度。要通過(guò)宣傳載體,大力宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和先進(jìn)典型,介紹發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息。可以利用中介組織網(wǎng)絡(luò)大、信息來(lái)源廣、反應(yīng)迅速的優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)、支持中介組織參與到促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作中來(lái)。
(五)優(yōu)化培訓(xùn)資源,提高培訓(xùn)效益。要優(yōu)化整合培訓(xùn)資源,統(tǒng)籌培訓(xùn)的資金、物力、師資等,讓有限的資金發(fā)揮最大效益,切忌撒胡椒面式的資金分配。要結(jié)合新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化戰(zhàn)略,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)造型人才和技術(shù)人力資源。要改革培訓(xùn)方式,采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái),走出去”的.辦法,聘請(qǐng)高;蚩蒲袉挝坏膶<医淌诙ㄆ诓欢ㄆ诘貙(duì)創(chuàng)業(yè)者開展專題講座和企業(yè)管理咨詢?cè)\斷,現(xiàn)場(chǎng)答題解惑;?qū)Ψ掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民以委托普通高校、行政學(xué)院、經(jīng)管學(xué)院、黨校等院校進(jìn)行定向培訓(xùn)和到市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉等形式進(jìn)行技能、法規(guī)、管理等知識(shí)培訓(xùn),提高其經(jīng)濟(jì)管理水平和創(chuàng)業(yè)能力。改革培訓(xùn)考核的機(jī)制,要以培訓(xùn)人員的創(chuàng)業(yè)成功率為主要考核目標(biāo),防止培訓(xùn)走過(guò)程,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的有效性,提升創(chuàng)業(yè)的成功率。
(六)發(fā)揮工商聯(lián)職能,服務(wù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)都是非公有制企業(yè),是工商聯(lián)工作的對(duì)象。在加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作方面,工商聯(lián)要真正當(dāng)好政府“助手”,就必須針對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題與困難,不斷創(chuàng)新工作方法,深入調(diào)查研究,加強(qiáng)與政府有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào),積極建言獻(xiàn)策,推動(dòng)相關(guān)政策的出臺(tái)與落實(shí),促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷改善;要推動(dòng)和配合政府部門在不同區(qū)域和不同行業(yè)建立各種農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)平臺(tái),鼓勵(lì)和支持更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新技術(shù)應(yīng)用、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造等項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè),為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打開視野、創(chuàng)造條件;要加強(qiáng)典型帶動(dòng)作用,廣泛宣傳返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型代表的發(fā)展歷程、奮斗事跡、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、重要貢獻(xiàn),為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供借鑒,增強(qiáng)信心、迎難而上;要加強(qiáng)引導(dǎo)和教育,培養(yǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)責(zé)任文化意識(shí),提高經(jīng)營(yíng)管理水平,引導(dǎo)他們正確處理好企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)大局的關(guān)系、經(jīng)營(yíng)狀況與社會(huì)就業(yè)的關(guān)系、企業(yè)利益與職工利益的關(guān)系、誠(chéng)實(shí)守信與市場(chǎng)秩序的關(guān)系、創(chuàng)造財(cái)富與回報(bào)社會(huì)的關(guān)系,通過(guò)同心工程、“感恩行動(dòng)”、光彩事業(yè)等活動(dòng),增強(qiáng)他們對(duì)責(zé)任文化的認(rèn)同感和使命感,切實(shí)為吸納更多社會(huì)就業(yè)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)共同富裕多作貢獻(xiàn)。
農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告14
全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成了我國(guó)出現(xiàn)了大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工,以此為契機(jī)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn),受到了中央和各級(jí)政府的高度重視,國(guó)家對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入力度逐年增大,培訓(xùn)的覆蓋面也逐年增廣。據(jù)悉,僅新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程一項(xiàng),中央財(cái)政截至20xx年底就已累計(jì)安排補(bǔ)助資金40多億元,同時(shí)帶動(dòng)地方投入培訓(xùn)資金30多億元。我市也進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度,20xx年計(jì)劃組織培訓(xùn)農(nóng)民工40萬(wàn)人,為農(nóng)民工開展職業(yè)技能鑒定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核各5萬(wàn)人。對(duì)20xx年就讀中職學(xué)校的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,每人每年給予20xx元學(xué)費(fèi)和生活補(bǔ)貼,對(duì)初次參加職業(yè)技能鑒定或?qū)m?xiàng)職業(yè)能力考核的農(nóng)民工,技能鑒定費(fèi)或?qū)m?xiàng)職業(yè)能力考核費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由50%提高到80%。然而,與之形成反差的是,很多地方主管部門對(duì)這樣大的培訓(xùn)指標(biāo)非常頭痛,原因是很多農(nóng)民工對(duì)政府組織的免費(fèi)技能培訓(xùn)并不買賬。深入探討當(dāng)前農(nóng)民工培訓(xùn)工作中存在的問(wèn)題,并提出相應(yīng)的辦法措施,無(wú)疑有助于解決農(nóng)民工“厭學(xué)”的問(wèn)題,更進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)工作。
一、現(xiàn)象
農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱難的工作,盡管政府投入了許多,各級(jí)部門也多方努力,但在實(shí)際操作過(guò)程中,卻遇到了許多困難和問(wèn)題。 從農(nóng)民工的整體來(lái)看,對(duì)文化知識(shí)和技能培訓(xùn)有著強(qiáng)烈的渴求和迫切的愿望,但具體到單獨(dú)的個(gè)體和實(shí)際的培訓(xùn)工作中時(shí),卻不像當(dāng)初所想象的那樣,免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)民工就會(huì)排著隊(duì)來(lái),F(xiàn)實(shí)并不是這樣,據(jù)調(diào)查了解,許多地方的農(nóng)民工參加培訓(xùn)的主動(dòng)性不是很高,不少農(nóng)民工參加培訓(xùn)都是各級(jí)政府干部動(dòng)員來(lái)的,有的甚至只培訓(xùn)幾天就不來(lái)了,還有的需要給參加培訓(xùn)的農(nóng)民工發(fā)誤工補(bǔ)貼。而一些有學(xué)習(xí)熱情的農(nóng)民工卻由于受環(huán)境和各種因素的影響,而無(wú)法參加培訓(xùn)。
二、主要原因
。ㄒ唬┺r(nóng)民工自身缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性思考,思想觀念需要跟新
首先,農(nóng)民工受自給自足自然經(jīng)濟(jì)思想束縛,較少考慮今后長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。其次,不少農(nóng)民工對(duì)未來(lái)缺乏規(guī)劃,對(duì)以后外出打工并沒(méi)有特別明確的目標(biāo),即便想學(xué)一點(diǎn)東西,也不知道該不該學(xué)、學(xué)什么,學(xué)了有什么用。另外,雖然參加培訓(xùn)的農(nóng)民工不支付培訓(xùn)費(fèi)用,但他們還得出車費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi),再想一下這段時(shí)間如果不培訓(xùn)而去參加工作還得掙點(diǎn)錢,就近期利益,算下來(lái)還是不劃算。農(nóng)民工自身思想上對(duì)未來(lái)沒(méi)有明確的打算,導(dǎo)致農(nóng)民工主觀上缺乏參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。
(二)現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)設(shè)施分布不合理,覆蓋面狹窄,不方便農(nóng)民工參加培訓(xùn)
無(wú)論是公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu),還是民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu),只要是具有培訓(xùn)資質(zhì)、具有一定規(guī)模的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),絕大部分都集中在城區(qū),鎮(zhèn)、村一級(jí)基本是空白,而絕大部分農(nóng)民工都是集中在鎮(zhèn)、村,農(nóng)民工如果要參加培訓(xùn)就必須要到城區(qū),這就增加農(nóng)民工的交通,食宿等費(fèi)用,而且還耽誤農(nóng)活。 在很大程度上影響農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性,制約了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。
。ㄈ┡嘤(xùn)課程設(shè)置與農(nóng)民工就業(yè)實(shí)際需求不相吻合,不能讓受訓(xùn)者起到立竿見(jiàn)影的效果。
由于培訓(xùn)資金短缺、培訓(xùn)條件不完善、對(duì)市場(chǎng)信息把握不準(zhǔn)確等多方面原因,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民的需求有差距,既與實(shí)踐相脫節(jié),更不能讓受
訓(xùn)者起到立竿見(jiàn)影的效果。當(dāng)前大多數(shù)培訓(xùn)都集中在計(jì)算機(jī)、電焊工、廚師、美容美發(fā)等專業(yè),培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)時(shí)間都根據(jù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)制定,短期培訓(xùn)很難讓生手熟練深入掌握一門技術(shù),中長(zhǎng)期培訓(xùn)又無(wú)疑增大培訓(xùn)費(fèi)用,致使參加過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工普遍感覺(jué)培訓(xùn)內(nèi)容用不上,或是深入程度不夠。
。ㄋ模┺r(nóng)民工培訓(xùn)工作政出多門,難掌握較全面的信息
返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)倍受政府的關(guān)注,各部門也都相繼推出與之相關(guān)的各種培訓(xùn)項(xiàng)目,如勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、移民、建設(shè)、扶貧、共青團(tuán)等部門都從各自的業(yè)務(wù)出發(fā),開展了針對(duì)農(nóng)民工的學(xué)歷教育,實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)等,在一定程度上對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)起到了積極的推動(dòng)作用,但各部門之間條塊分割,各自為政,缺乏必要的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和銜接,沒(méi)有充分整合資源優(yōu)勢(shì),不能形成合力。結(jié)果使培訓(xùn)不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)合,培訓(xùn)資源得不到有效整合和利用,造成重復(fù)培訓(xùn),為培訓(xùn)而培訓(xùn),為完成任務(wù)而培訓(xùn),為應(yīng)付檢查而培訓(xùn),使培訓(xùn)與就業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)。
(五)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺、落實(shí)難度大,嚴(yán)重影響培訓(xùn)質(zhì)量
按規(guī)定農(nóng)民工技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源有三種途徑:即農(nóng)民工自己掏一點(diǎn);企業(yè)出一點(diǎn);政府補(bǔ)貼一點(diǎn)。現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工沒(méi)有承擔(dān)費(fèi)用的能力,而企業(yè)又沒(méi)有承擔(dān)費(fèi)用的意愿,所以農(nóng)民工培訓(xùn)主要由政府在賣單,有些地方為了增強(qiáng)農(nóng)民工的積極性,更好的完成培訓(xùn)任務(wù),還給參訓(xùn)人員補(bǔ)貼交通、食宿等費(fèi)用,真正用在培訓(xùn)學(xué)習(xí)上所剩無(wú)幾,培訓(xùn)內(nèi)容嚴(yán)重“縮水”。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn),推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的對(duì)策及建議
。ㄒ唬⿵(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、形成合力、整合資源
各級(jí)政府部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性,盡快成立一個(gè)以地區(qū)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組,大力整合現(xiàn)有資源,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),理順關(guān)系,明確由人力社保部門牽頭,負(fù)責(zé)整個(gè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和管理,其他各部門通力合作,各盡所能、各盡其責(zé),互相配合、互相支持,避免政出多門,互相扯皮的'現(xiàn)象,建立一個(gè)組織、法規(guī)政策、投入、師資、資源“五到位”的、社會(huì)廣泛參與的新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制,將農(nóng)民技能培訓(xùn)真正納入“有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有秩序、有場(chǎng)地、有內(nèi)容、有特色、出實(shí)效”的正常運(yùn)行的機(jī)制中。要利用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立社保工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)培訓(xùn)基地建設(shè),逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、多方參與、整體推進(jìn),重點(diǎn)依托各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展培訓(xùn)的工作局面,推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理、有序轉(zhuǎn)移。
。ǘ┘訌(qiáng)信息引導(dǎo),完善信息服務(wù)
缺乏城鎮(zhèn)用工信息,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不知道該開展哪些項(xiàng)目培訓(xùn),農(nóng)民工不知道參加什么工種培訓(xùn)。培訓(xùn)后不能就業(yè),是目前農(nóng)民工培訓(xùn)中普遍存在的問(wèn)題。造成培訓(xùn)與就業(yè)脫節(jié)的根本原因,是缺乏及時(shí),有效的用工信息。所以,就業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立用工信息庫(kù),實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村級(jí)聯(lián)網(wǎng),加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)需求信息、工資價(jià)位分析、預(yù)測(cè)和發(fā)布,將市內(nèi)外用工需求及時(shí)向農(nóng)民工發(fā)布,使農(nóng)民工方便了解市場(chǎng)需求信息,并根據(jù)自身?xiàng)l件和意愿,有選擇地參加培訓(xùn)項(xiàng)目。另外就業(yè)部門還要建立農(nóng)民工培訓(xùn)需求調(diào)查系統(tǒng),根據(jù)農(nóng)民工的需求,科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目,豐富培訓(xùn)內(nèi)容,采取長(zhǎng)訓(xùn)、短訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合的方式,走農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和二、三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)并舉的路子。
(三)規(guī)范與拓寬農(nóng)民工培訓(xùn)市場(chǎng)
一是規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)秩序,對(duì)現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)管,在依法整頓改造的基礎(chǔ)上提高其質(zhì)量和水準(zhǔn);二是拓寬培訓(xùn)市場(chǎng),打破培訓(xùn)市場(chǎng)由政府壟斷的格
局,以專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為培訓(xùn)承辦主體,進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作,這樣才能夠?yàn)檗r(nóng)民工培訓(xùn)開辟更大的空間;三是靈活設(shè)置培訓(xùn)場(chǎng)地,積極構(gòu)建縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中心,并以此為主體,將培訓(xùn)場(chǎng)地延伸和輻射到村社,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況安排培訓(xùn)項(xiàng)目,使廣大農(nóng)民工在家門口就能接受到職業(yè)技能培訓(xùn),既能節(jié)省時(shí)間、節(jié)省交通、食宿等費(fèi)用,又不耽誤農(nóng)活,既方便農(nóng)民工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí),又提高參訓(xùn)的積極性。
(四)完善培訓(xùn)資金投入機(jī)制
建立并完善農(nóng)民工培訓(xùn)投資分?jǐn)倷C(jī)制,按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則進(jìn)行,形成多元化投資格局。首先,政府對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn),開發(fā)人力資源負(fù)有重要職責(zé),因此,政府應(yīng)預(yù)留足夠的培訓(xùn)?,并保證專款能及時(shí)、有效的用于農(nóng)民工培訓(xùn)。其次,農(nóng)民工素質(zhì)的提高、技能的增強(qiáng)能使所在企業(yè)直接受益,因此,培訓(xùn)應(yīng)以企業(yè)的需求為主體,同時(shí),也應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的招工情況收取一定的培訓(xùn)費(fèi)。再次,農(nóng)民工參加培訓(xùn)可以提高其自身的人力資本,政府可以通過(guò)建立培訓(xùn)、鑒定、招工聯(lián)動(dòng)機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民工積極投資參加培訓(xùn),同時(shí),金融機(jī)構(gòu)也可以提供小額低息貸款幫助農(nóng)民工在就業(yè)前接受職業(yè)培訓(xùn)。
。ㄎ澹┘訌(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)督導(dǎo)
主管部門應(yīng)建立農(nóng)民工培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)機(jī)制,定期對(duì)開展農(nóng)民工培訓(xùn)的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、課程課時(shí)安排,招生情況,學(xué)員結(jié)業(yè)率、鑒定合格率、就業(yè)率、培訓(xùn)資金使用情況等進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì),并及時(shí)向社會(huì)公布,以構(gòu)建評(píng)價(jià)制度為契機(jī),做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的督導(dǎo)檢查。防止培訓(xùn)時(shí)間,內(nèi)容和人員不落實(shí)、培訓(xùn)走場(chǎng),培訓(xùn)與就業(yè)不對(duì)路,甚至借培訓(xùn)之名,套取政府培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi),損害農(nóng)民工的合法權(quán)益等問(wèn)題發(fā)生.
農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告15
20xx年四季度以來(lái),受國(guó)際金融危機(jī)影響,全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩,伴隨著危機(jī)進(jìn)一步蔓延,對(duì)我市農(nóng)民外出務(wù)工產(chǎn)生一定的影響。我市農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)人員增加,務(wù)工收入下降,農(nóng)民工外出就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,給我市農(nóng)民持續(xù)增收帶來(lái)壓力和困難,引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門高度關(guān)注。為了及時(shí)了解我市農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)情況,為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高農(nóng)民收入提供決策依據(jù),近日,市統(tǒng)計(jì)局采取全面調(diào)查與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方式對(duì)全市農(nóng)民工外出務(wù)工情況及農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)人員進(jìn)行了調(diào)查,F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:
一、當(dāng)前我市農(nóng)民外出務(wù)工基本情況
近幾年來(lái),我市農(nóng)民外出務(wù)工從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)入到穩(wěn)定發(fā)展期,全市農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的規(guī)模不斷擴(kuò)大,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止20xx年底全市農(nóng)村外出務(wù)工人員31.6萬(wàn)人,占全市農(nóng)村鄉(xiāng)村從業(yè)人員比重38.7%。我市農(nóng)村外出務(wù)工人員主要集中在鳳臺(tái)縣(農(nóng)村外出務(wù)工人員13.7萬(wàn)人,占全市農(nóng)村外出勞動(dòng)力比重43.4%),潘集區(qū)(農(nóng)村外出務(wù)工人員8.7萬(wàn)人,占全市農(nóng)村外出勞動(dòng)力比重27.5%),毛集區(qū)(農(nóng)村外出務(wù)工人員3.1萬(wàn)人,占全市農(nóng)村外出勞動(dòng)力比重9.8%),大通區(qū)、謝家集區(qū)、田家庵區(qū)、八公山區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人員數(shù)及所占比重分別為:2.1萬(wàn)人、6.7%;1.9萬(wàn)人、6.0%;1.7萬(wàn)人、5.4%;0.4萬(wàn)人、1.3%。
我市農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工地域主要集中在長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),主要從事勞動(dòng)密集型的工業(yè)和建筑業(yè)。
二、全球金融危機(jī)對(duì)我市當(dāng)前農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的影響
據(jù)調(diào)查,截止到20xx年12月底,受金融危機(jī)影響全市農(nóng)村外出打工勞動(dòng)力非正常返鄉(xiāng)人數(shù)2.1萬(wàn)人,僅占我市農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工人數(shù)的6.7%,目前盡管從數(shù)量上來(lái)看還并未形成大批民工返鄉(xiāng)潮,但綜合多種因素分析,真正對(duì)我市農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工影響將在春節(jié)后,應(yīng)引起各級(jí)政府的廣泛關(guān)注和重視。
(一)因所在單位裁員或停產(chǎn)、收入明顯減少成為農(nóng)民工非正常返鄉(xiāng)的主要原因。
據(jù)對(duì)全市5732名非正常返鄉(xiāng)人員的問(wèn)卷調(diào)查,受全球金融危機(jī)的影響,全市2.1萬(wàn)非正常返鄉(xiāng)人員中因?yàn)槭杖朊黠@比金融危機(jī)發(fā)生前減少而返鄉(xiāng)的占46.2%,所在的公司(單位)因訂單減少而裁員或停產(chǎn)返鄉(xiāng)的占37.1%,在外生活成本提高,繼續(xù)外出打工不劃算返鄉(xiāng)的占7.6%,所在公司(單位)因經(jīng)營(yíng)困難而破產(chǎn)倒閉返鄉(xiāng)的占4.5%,認(rèn)為所處的打工環(huán)境明顯不適應(yīng)(包括:住宿不方便、孩子上學(xué)不方便、當(dāng)?shù)厝酸暶窆ぁ⒐べY不能足額及時(shí)兌現(xiàn)、醫(yī)療養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)等政策不配套、在當(dāng)?shù)厥芾习迤圬?fù)等)返鄉(xiāng)的占1.4%,認(rèn)為其它原因返鄉(xiāng)的占3.2%。
(二)文化程度低的青壯年農(nóng)民工成為非正常返鄉(xiāng)的主流。
從年齡構(gòu)成來(lái)看,全市非正常返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工20歲及以下的占11.7%,21歲至44歲的青壯年卻高達(dá)61.7%,45歲至54歲的占21.0%,55歲及以上者占5.6%。
從勞動(dòng)力文化素質(zhì)來(lái)看,受教育低的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的比重大,其中:小學(xué)文化程度(包括文盲)以下返鄉(xiāng)人員占全部非正常返鄉(xiāng)人員的52.4%,初中文化程度占37.0%,高中以上文化程度僅占10.6%。
(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)返鄉(xiāng)人員和外出務(wù)工時(shí)間較短的人員返鄉(xiāng)比例較大。
在調(diào)查中從長(zhǎng)三角非正常返鄉(xiāng)回流的占全部非正常返鄉(xiāng)人員的30.0%,從珠三角非正常返鄉(xiāng)占23.5%,從本省其它市非正常返鄉(xiāng)回流的占14.3%,京津地區(qū)非正常返鄉(xiāng)回流的占8.3%。
據(jù)調(diào)查外出務(wù)工時(shí)間的長(zhǎng)短也是影響非正常返鄉(xiāng)的主要原因,在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)外出2-5年的勞動(dòng)力返鄉(xiāng)占到69.5%,20xx年當(dāng)年外出當(dāng)年返鄉(xiāng)的`占14.5%,外出6-10年的占12.3%,長(zhǎng)年在外打工而非正常返鄉(xiāng)回流的僅占3.7%。
(四)從事勞動(dòng)密集型及外向型產(chǎn)業(yè)的人員受到的沖擊最為明顯。
據(jù)調(diào)查,在我市非正常返鄉(xiāng)人員中從事服裝加工行業(yè)的返鄉(xiāng)人員占到22.3%,從事玩具加工行業(yè)的占到11.5%,從事電子行業(yè)的占到2.8%,從事其他工業(yè)的占到3.8%;從事建筑業(yè)行業(yè)的返鄉(xiāng)人員占到26.8%,從事批發(fā)零售行業(yè)的回流人員占到19.8%,從事餐飲業(yè)的占到3.6%,從事交通運(yùn)輸行業(yè)的占到1.3%,其他行業(yè)占到7.4%。
(五)非正常返鄉(xiāng)人員返鄉(xiāng)后收入下降明顯,少數(shù)農(nóng)村居民家庭生計(jì)可能發(fā)生困難。
據(jù)對(duì)返鄉(xiāng)人員調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有81%的人員返鄉(xiāng)后不能馬上就業(yè),僅有19%的人員在返鄉(xiāng)后馬上能夠就業(yè)。
工資性收入一直是拉動(dòng)我市農(nóng)民增收的重要支撐,20xx年我市農(nóng)民人均純收入約4500元,其中:工資性收入2443元,占農(nóng)民人均純收入已達(dá)54.1%。據(jù)對(duì)我市非正常返鄉(xiāng)回流人員調(diào)查了解,有95.8%人認(rèn)為返鄉(xiāng)回流后收入明顯減少,其中:有48.3%的人認(rèn)為每月收入減少20xx元以上;有27.9%的人認(rèn)為每月收入減少在1500-20xx元;有9.9%的人認(rèn)為每月收入減少1000-1500元;只有13.9%的認(rèn)為每月收入減少1000元以下。
(六)由于金融危機(jī)還在蔓延,我市非正常返鄉(xiāng)回流人員春節(jié)后繼續(xù)外出務(wù)工的意愿大大降低。
隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)一步加深,我市農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)的形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻,我市農(nóng)民持續(xù)快速增收的壓力加大。
調(diào)查顯示非正常返鄉(xiāng)回流人員中有71%的人員春節(jié)過(guò)后不準(zhǔn)備外出務(wù)工,僅有29%的人員在春節(jié)過(guò)后繼續(xù)外出務(wù)工,表明絕大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)金融危機(jī)沖擊下,外部打工形勢(shì)不看好,對(duì)將來(lái)感到迷茫。
三、對(duì)穩(wěn)定和發(fā)展我市農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的措施和建議
(一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),做好農(nóng)村穩(wěn)定工作,確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。
采取多種措施加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的宣傳,堅(jiān)定各級(jí)政府與廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的信心,困境之中困難之時(shí),信心比黃金更加珍貴。同時(shí)進(jìn)一步貫徹中央20xx年一號(hào)文件《關(guān)于20xx年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》要求的積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問(wèn)題。中央在20xx年底追加的1000億拉動(dòng)內(nèi)需的資金,我市積極爭(zhēng)取了2.9億元,主要用于煤礦棚戶區(qū)改造和農(nóng)村民生工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入,各級(jí)政府及有關(guān)部門要采取有力措施,充分利用投資項(xiàng)目的帶動(dòng)功能,最大限度安置好農(nóng)民工就地就業(yè),努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入。
(二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)。
“工欲其善必先利其器”,政府有關(guān)部門要加強(qiáng)組織農(nóng)民工實(shí)用性、針對(duì)性的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),幫助提高農(nóng)民工業(yè)務(wù)素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在調(diào)查全市非正常返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工對(duì)政府的建議和希望中,首先選擇有關(guān)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的高達(dá)64.8%,由此可見(jiàn)農(nóng)民工對(duì)本身職業(yè)技能提高是多么急迫與渴望。
(三)強(qiáng)化和完善政府職能,提高為農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平。
發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)巨大復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,涉及政府多個(gè)職能部門和社會(huì)方方面面,目前實(shí)行的聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度弱,解決困難問(wèn)題有些力不從心等,建議市政府對(duì)現(xiàn)有相關(guān)部門力量整合,建立起調(diào)度有力協(xié)調(diào)有序的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)專門機(jī)構(gòu),以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,對(duì)農(nóng)民工的管理和服務(wù),提高服務(wù)水平與服務(wù)效率。我們僅以農(nóng)民工外出組織化程度為例,據(jù)了解當(dāng)前我市農(nóng)民工以老鄉(xiāng)親戚介紹方式結(jié)伴自發(fā)外出務(wù)工占絕大多數(shù),而通過(guò)政府職能部門或市場(chǎng)中介形式組織外出務(wù)工的尚微不足道,我市廣大農(nóng)民工對(duì)外地務(wù)工需求準(zhǔn)確信息和行情迫切渴求,并希望有關(guān)部門搞好信息服務(wù),以便減少外出盲目性及辛苦求職的旅途奔波,減少開支。
(四)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)與我市實(shí)際制定出臺(tái)幫扶農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。
外省、市有許多扶持和幫助農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),我市可以結(jié)合自身的特點(diǎn)和實(shí)際,在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上,制訂相關(guān)政策和措施幫助和支持農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。如:我市可否將失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員納入小額貸款扶持范圍。是否對(duì)誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)在資金周轉(zhuǎn)困難時(shí),減免農(nóng)民工工資保證金存入等。
注:1、由于目前國(guó)家關(guān)于農(nóng)村外出勞動(dòng)力及非正常返鄉(xiāng)回流尚無(wú)統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn),為此我們結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作特點(diǎn)及本地實(shí)際,確定我市農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工必須同時(shí)符合兩條標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)查口徑:一是農(nóng)村勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移在空間上必須達(dá)到跨出鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上地域;不包括在本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)由第一產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)入到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。(因?yàn)榇朔矫骐y以界定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難搞準(zhǔn)確),二是外出打工20xx年全年累計(jì)時(shí)間必須達(dá)到3個(gè)月及以上,全年累計(jì)低于3個(gè)月,視為臨時(shí)工,屬未成功轉(zhuǎn)移不在統(tǒng)計(jì)之列。
2、對(duì)于受金融危機(jī)影響造成的農(nóng)村外出打工勞動(dòng)力非正常返鄉(xiāng)回流的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)我們規(guī)定是:20xx年10月至12月份因金融危機(jī)沖擊引起外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化而造成的非正常返鄉(xiāng)回流,主要是考慮到了金融危機(jī)蔓延負(fù)作用于20xx年10月份方才顯現(xiàn)明顯,也考慮到新年返鄉(xiāng)團(tuán)聚,全國(guó)各地于20xx年元月中旬步入春運(yùn)高峰的民俗傳統(tǒng)等,不包括外出農(nóng)村勞動(dòng)力正常返鄉(xiāng)過(guò)年,因家中私事或生病返回等。
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