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教育規(guī)劃綱要中期評估義務(wù)教育專題評估報告
教育規(guī)劃綱要中期評估義務(wù)教育專題評估報告顯示——
九年義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及
“評估結(jié)果表明，教育規(guī)劃綱要確定的義務(wù)教育目標(biāo)任務(wù)得到全面落實(shí)，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及，均衡發(fā)展得到全面推進(jìn)，內(nèi)涵發(fā)展取得長足進(jìn)步，一些教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題逐步破解，義務(wù)教育改革發(fā)展成效顯著，已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入新的發(fā)展階段。”在教育部今天舉行的教育規(guī)劃綱要實(shí)施5周年系列新聞發(fā)布會的第2場發(fā)布會上，義務(wù)教育第三方評估總負(fù)責(zé)人、西南大學(xué)基礎(chǔ)教育研究中心主任宋乃慶表示。
受國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托，西南大學(xué)評估組基于第三方的視角與要求，堅(jiān)持“獨(dú)立、客觀、公正、實(shí)事求是”原則，圍繞教育規(guī)劃綱要提出的有關(guān)義務(wù)教育目標(biāo)任務(wù)和政策措施，在全國選取有代表性的14個省份的500多所學(xué)校，對我國2010年至2014年義務(wù)教育改革發(fā)展情況進(jìn)行系統(tǒng)評估。
義務(wù)教育鞏固提高率穩(wěn)中有升
教育規(guī)劃綱要對鞏固提高九年義務(wù)教育水平明確提出，到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。評估報告顯示，2010年至2014年，小學(xué)毛入學(xué)率保持在103.8%至104.6%之間，升學(xué)率保持在98.0%至98.7%之間;初中毛入學(xué)率由100.1%上升到103.5%，升學(xué)率由87.5%上升到95.1%，義務(wù)教育普及成效顯著。
鞏固率是義務(wù)教育普及水平的一個重要指標(biāo)。根據(jù)評估報告提供的數(shù)據(jù)，2010年到2014年，全國九年義務(wù)教育鞏固率從87.5%逐年上升到92.6%，距教育規(guī)劃綱要提出的2015年達(dá)到93%的目標(biāo)僅一步之遙。
作為我國龐大的義務(wù)教育群體中一個重要組成部分，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和留守兒童平等接受義務(wù)教育的情況，直接關(guān)系到義務(wù)教育普及的水平和質(zhì)量。西南大學(xué)評估組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“兩為主”政策得到全面落實(shí)。2013年和2014年，全國隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校就學(xué)的學(xué)生比例始終保持在80%以上。深入多個省份調(diào)研的留守兒童就學(xué)狀況也顯示，自2012年《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和教育工作的意見》出臺以來，各地普遍建立了留守兒童關(guān)愛和服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了留守兒童動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，為留守兒童健康成長營造了良好環(huán)境。備受輿論關(guān)注的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的問題，也取得突破性進(jìn)展，2013年，全國26個省份解決了隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌嫉膯栴};2014年，全國28個省份啟動實(shí)施隨遷子女異地高考改革。
義務(wù)教育均衡發(fā)展得到全面推進(jìn)
“我國形成了中央和地方協(xié)同推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制。”宋乃慶表示，義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄的簽署、國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》的印發(fā)，以及義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認(rèn)定工作的全面啟動，使義務(wù)教育均衡發(fā)展成為從中央到地方的一致行動。截至目前，全國通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估認(rèn)定的縣(市、區(qū))達(dá)1124個，其中京、津、滬、蘇、浙5個省市已整體通過國家教育督導(dǎo)委員會的均衡評估。
宋乃慶介紹說，西南大學(xué)評估組在調(diào)研評估過程中，特別注意抽取不同地域、不同類型的學(xué)校，關(guān)注這些學(xué)校在教育規(guī)劃綱要出臺5年間的新進(jìn)展、新成效、新成績，變化是非常顯著的。2012年至2014年，國家下?lián)苻r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金以2.08%、6.45%的比例逐年遞增。2014年，全國小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)性教育經(jīng)費(fèi)支出比2010年增加3668.51元，增長91.43%;初中增加5145.42元，增長98.67%。同期，全國小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出比2010年增長141.09%;初中比2010年增長120.66%。
評估報告顯示，“推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”成效顯著，學(xué)校辦學(xué)條件大幅改善。全國生均校舍面積大幅增加，其中，全國初中生均建筑面積達(dá)11.99平方米，比2010年增長33.36%。農(nóng)村生均面積超過城市，其中初中農(nóng)村生均建筑面積為15.23平方米，比城市多出近4平方米。此外，5年間，學(xué)校布局逐步趨于合理，教育信息化不斷推進(jìn)，教學(xué)儀器設(shè)備更加齊全。
義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入明顯增加，“辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障”的一個最直接影響就是教育經(jīng)費(fèi)支出的城鄉(xiāng)差距不斷縮小。報告顯示，2014年，農(nóng)村、城市小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)增幅，農(nóng)村小學(xué)超過城市3.61%，農(nóng)村初中高出城市3.18%;2014年，農(nóng)村、城市小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用教育經(jīng)費(fèi)支出增幅，農(nóng)村小學(xué)超過城市20.54%，農(nóng)村初中高出城市0.96%。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制的政策效果逐步顯現(xiàn)，從制度上破解了城鄉(xiāng)教師編制倒掛這一“老大難”問題。2013年，小學(xué)專任教師生師比下降到16.76∶1;初中專任教師生師比下降到12.76∶1。小學(xué)代課人員下降為16.73萬人，代課人員比例下降到2.91%，下降10.01個百分點(diǎn)。
“減負(fù)”從小學(xué)開始實(shí)現(xiàn)突破
西南大學(xué)評估組對全國14個省份10萬余名中小學(xué)生的抽樣調(diào)查顯示，近5年來，小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)總體呈下降趨勢。2010年至2014年，每周課時數(shù)超過30節(jié)的小學(xué)比例由39.14%下降到26.82%，每學(xué)期統(tǒng)一考試次數(shù)超過1次的小學(xué)比例由55.62%下降到34.21%，每天在校時間超過6小時的小學(xué)比例由54.53%下降到43.91%，每天家庭作業(yè)時間超過1小時的學(xué)生比例由48.70%下降到37.41%，每天體育鍛煉時間超過1小時的學(xué)生比例由58.32%上升到72.13%。
在課業(yè)負(fù)擔(dān)下降的同時，小學(xué)生學(xué)業(yè)成績則穩(wěn)中有升。評估報告顯示，2010年至2014年，在小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)有所降低的背景下，小學(xué)生數(shù)學(xué)、語文成績優(yōu)秀率分別上升2.33%和6.59%，數(shù)學(xué)、語文成績不良率分別下降1.04%和0.67%。
“減負(fù)”增強(qiáng)體質(zhì)效果明顯。報告顯示，2010年至2014年，小學(xué)生平均身高上升2.13厘米，平均肺活量上升54.42毫升;初中生平均身高上升3.26厘米，平均肺活量上升83.65毫升。
教育部基礎(chǔ)教育一司司長王定華在新聞發(fā)布會上表示，下一步要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，把鄉(xiāng)村教育做強(qiáng)，把城鎮(zhèn)教育做大，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”等問題;要豐富義務(wù)教育育人方式;要做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育等。
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