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關(guān)于我縣幼兒學(xué)前教育發(fā)展情況及調(diào)研報告
按照縣政協(xié)主席會議安排，為了解我縣學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，縣政協(xié)副主席何龍生、夏海蓉帶領(lǐng)部分縣政協(xié)常委、委員深入咸塘、泉溪、向陽、云集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對我縣學(xué)前教育發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。在實(shí)地查看各學(xué)前教育單位后，采取座談的形式與相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、幼兒園園長及教師代表進(jìn)行了交流�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、我縣學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┗厩闆r。近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)以及人們生活、思想觀念的改變，加上農(nóng)村青壯年外出務(wù)工人員隊伍擴(kuò)大、留守兒童增加，我縣學(xué)前教育需求旺盛，規(guī)模在不斷發(fā)展。目前全縣共有幼兒園106所，其中公辦園17所、民辦園89所，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有或正在建設(shè)公辦園，目前從事學(xué)前教育的教職工共1323人。全縣共有3-5歲幼兒38726人，在園幼兒12823人，其中公辦2848人，民辦9975人；有附設(shè)幼兒班（也稱學(xué)前班）185個，在班幼兒8856人。從調(diào)研的情況看，在目前公辦學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足的情況下，民辦幼兒園的迅猛發(fā)展為彌補(bǔ)公辦幼兒園的不足，緩解兒童入園壓力，滿足城鄉(xiāng)不同層次幼兒入學(xué)需求發(fā)揮了積極的作用，基本形成了以示范性幼兒園為重點(diǎn)，以社會力量舉辦幼兒園為主體，多種辦園形式相結(jié)合的發(fā)展格局，為我縣幼兒的入園提供可選擇的、良好的學(xué)前環(huán)境。
�。ǘ┕ぷ鞒尚�。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，投入加大。為加強(qiáng)學(xué)前教育工作實(shí)施，縣政府成立了縣長任組長，分管財政和教育的副縣長任副組長，縣直相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)專班，明確了““政府主導(dǎo)、社會參與、規(guī)范提升、協(xié)調(diào)發(fā)展”的學(xué)前教育發(fā)展思路。我縣連續(xù)出臺了《衡南縣學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃》、《衡南縣學(xué)前教育三年行動計劃》、《農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)計劃》、《加強(qiáng)學(xué)前教育學(xué)籍管理的意見》等促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的一系列文件，明確了實(shí)施幼兒園建設(shè)工作的責(zé)任主體以及縣政府各職能部門的分工和職責(zé)要求，加強(qiáng)了對學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。近兩年我縣結(jié)合本縣實(shí)際，加大了幼兒園建設(shè)的投入力度，積極新建和改擴(kuò)建公辦中心幼兒園。與此同時，為改善農(nóng)村辦園條件，結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，有效整合教育資源，利用農(nóng)村富余教育資源舉辦幼兒園，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)，2012年、2013年分別爭取省級以上財政1100萬元、770萬元用于學(xué)前教育閑置校舍改造（閑置校舍改造是把原廢棄閑置的小學(xué)改造成幼兒園使用）。
二是監(jiān)管加強(qiáng)，措施得力。我縣教育行政部門認(rèn)真審核民辦幼兒園的辦園條件，按照國家規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行審批，嚴(yán)格準(zhǔn)入。一方面積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園，尤其是積極支持小區(qū)幼兒園的建設(shè)，鼓勵幼兒園辦大辦精辦出特色；另一方面嚴(yán)格限制規(guī)模小、隱患大、質(zhì)量低的幼兒園畸形發(fā)展。針對我縣部分非法幼兒園屢禁不止的現(xiàn)狀，為進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育管理，嚴(yán)厲打擊非法辦園行為，我縣加大了對民辦幼兒園的監(jiān)督與管理力度，對各民辦幼兒園的辦園條件和辦園情況進(jìn)行逐園現(xiàn)場核查并作記載，并開展無證辦學(xué)清理整頓。在加強(qiáng)幼兒園常規(guī)管理工作中，注重保教并重，加強(qiáng)對幼兒園保育、教育工作的指導(dǎo)和示范，監(jiān)督糾正幼兒園教育教學(xué)的隨意性和“小學(xué)化”現(xiàn)象。同時，我縣各級政府和教育部門十分重視幼兒園安全管理，建立健全了安全責(zé)任制、實(shí)行一票否決和責(zé)任追究制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園安全的緊急通知》和教育部、公安部“關(guān)于開展中小學(xué)、幼兒園安全專項整治活動電視電話會議”精神，進(jìn)行了一系列的專項整治活動，為增強(qiáng)幼兒園兒童上學(xué)交通安全，緩解了學(xué)生上下學(xué)難的問題，我縣購買專用校車43臺（每臺專用校車縣政府補(bǔ)貼2萬元），審批過渡期村級校車161臺，開通農(nóng)村客運(yùn)班車專線102條，聯(lián)合消防部門對坐落在縣城和城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園基本都進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，并開具了消防合格意見書。
三是師資提升，基礎(chǔ)夯實(shí)。為增加幼兒園教師數(shù)量和提高幼兒園保教人員素質(zhì)，我縣教育行政部門積極采取措施充實(shí)幼兒園師資力量，一是通過做好幼師“定向補(bǔ)充”和“培訓(xùn)培養(yǎng)”工作，為各級幼兒園補(bǔ)充了76名幼師、118名保育員，緩解了學(xué)前教育保教人員緊缺現(xiàn)狀。二是新增3個縣保教人員培訓(xùn)示范基地，對133名幼師進(jìn)行培訓(xùn)，提高了保教人員的專業(yè)素質(zhì)。三是組織了3次大型學(xué)前教育業(yè)務(wù)交流活動，使88名保育員通過案例、講座、演講等形式交流育幼經(jīng)驗。積極鼓勵幼兒園積極申報省級、市級示范幼兒園，通過示范園的評估工作，從管理上有效的促進(jìn)幼兒園上等級、創(chuàng)品牌。到目前為止，我縣共有市示范性幼兒園1所，市一級幼兒園2所，市二級幼兒園6所，縣級示范性幼兒園5所，省實(shí)事項目園6所，今年有三所省級為民辦實(shí)事項目幼兒園待驗收，在全縣學(xué)前教育發(fā)展中起到了很好的示范帶頭作用。
二、我縣學(xué)前教育發(fā)展存在的問題
我縣學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展迅速，取得了一定成果，辦園條件逐步改善，辦園水平逐步提高，教師專業(yè)化逐漸增強(qiáng)，基本滿足了我縣城鄉(xiāng)幼兒入園的需要，但在調(diào)研過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。
1、城區(qū)幼兒園布局不合理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)不平衡
一是布局不合理。我縣城區(qū)幼兒園發(fā)展過快，存在盲目性和隨意性，缺乏合理規(guī)劃，在城區(qū)有21家幼兒園，僅云峰路上就有6家幼兒園，造成教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)。二是發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地方幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、運(yùn)行規(guī)范、收費(fèi)高(2000元/期不含交通費(fèi))、入園率高、經(jīng)營環(huán)境好；偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的地方幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、收費(fèi)低(1400元/期不含交通費(fèi))、入園率低，經(jīng)營環(huán)境差，嚴(yán)重影響學(xué)前教育發(fā)展。
2、部分幼兒園設(shè)施不完善、不規(guī)范幼兒園取締困難
在調(diào)研的10所幼兒園中，辦園的房屋大都是租用民用套房和自用套房，或者公房。其中自用房辦園的1所（咸塘鎮(zhèn)陽光幼兒園），租用房辦園3所（云集鎮(zhèn)米奇幼兒園、云集鎮(zhèn)格林童話幼兒園、云集鎮(zhèn)星星雙語幼兒園），公房辦園4所（咸塘鎮(zhèn)中心幼兒園、泉溪鎮(zhèn)新苗幼兒園、泉溪鎮(zhèn)中心幼兒園，向陽鎮(zhèn)勒杜鵑幼兒園）。部分幼兒園是民用或公用房改辦成幼兒園，因此存在著教室采光不好，園舍占地面積不足，配套用房缺少，室內(nèi)空間狹小，教室間上課相互干擾，學(xué)生的戶外活動場所狹小，幼兒園供幼兒玩耍的大型玩具少，大部分幼兒園只有三大件（蹦蹦床、滑滑梯、秋千），幼兒在園內(nèi)活動單調(diào)、擁擠，達(dá)不到幼兒園辦學(xué)條件。教育局對幼兒園只有審批權(quán)和業(yè)務(wù)管理權(quán)，沒有明確對幼兒園的執(zhí)法權(quán)，在整治不規(guī)范的幼兒園的時候，取締難度大，致使硬件設(shè)施差、教學(xué)質(zhì)量一般的家庭作坊式幼兒園長期存在。
3、幼兒園人身安全有隱患、食堂食品衛(wèi)生不合格
部分幼兒園租用的場地不足，沒有進(jìn)行封閉式教學(xué)，在校外進(jìn)行活動，且位于機(jī)動車道旁邊，而兒童正處于好動且沒有安全觀念的時期，稍微不注意就會發(fā)生安全事故。部分幼兒園安全員年齡偏大，僅僅起到門衛(wèi)的作用，而且沒有配置安全器械，無法應(yīng)付突發(fā)性事件。從食品藥品監(jiān)督管理局了解，縣城的21家幼兒園當(dāng)中，僅花旗國際幼兒園辦理了食品安全許可證，另外5家幼兒園正在申請食品安全許可證，其他的均未辦理或未申請，而且在實(shí)地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)有部分幼兒園衛(wèi)生達(dá)不到食品安全許可標(biāo)準(zhǔn)，廚房沒有消毒柜，碗筷混用，廚師無健康證，更沒有專業(yè)、稱職的保健醫(yī)生，一旦發(fā)生突發(fā)性意外，后果不堪設(shè)想。
4、教師保障機(jī)制不健全、教師素質(zhì)在下滑
幼兒園教師的工作時間長、責(zé)任重、事務(wù)繁、待遇低，如咸塘鎮(zhèn)陽光幼兒園的教師的工資為1500元/月，三金自理，國家對婦女的孕產(chǎn)等福利待遇難以保障。許多有經(jīng)驗、能力強(qiáng)的骨干教師在經(jīng)歷了戀愛、結(jié)婚、孕產(chǎn)后離開了幼兒園教師崗位，加上在沿海地區(qū)的幼教集團(tuán)（武漢億童、珠海大地等）飛速發(fā)展不斷將幼師畢業(yè)的老師直接從學(xué)校拉走，導(dǎo)致優(yōu)秀教師來源渠道逐漸萎縮，教師隊伍素質(zhì)越來越低。
5、幼兒園教育課程不統(tǒng)一、教育呈現(xiàn)小學(xué)化傾向
由于全縣大部分幼師由業(yè)主聘用，部分幼兒園辦學(xué)理念比較落后，幼兒園的課程設(shè)置基本由園主或教師自己定，普遍采取以講授系統(tǒng)知識為主的課堂教學(xué)形式，育人方式不規(guī)范；個別幼兒園片面迎合部分家長的需求，沒有充分考慮幼兒的年齡特點(diǎn)及其承受能力，在幼兒園推行識字、算術(shù)、珠心算等文化課的教學(xué)，導(dǎo)致學(xué)前教育呈現(xiàn)小學(xué)化傾向，村級附設(shè)幼兒園尤為突出。
6、幼兒園之間存在不良競爭、導(dǎo)致家長盲目求學(xué)
在我縣出臺的《衡南縣學(xué)前三年行動計劃》中明確城鎮(zhèn)中心小學(xué)不能辦幼兒園，但為方便幼兒就近入學(xué)，村小可以辦小學(xué)附設(shè)幼兒園。在調(diào)研的過程中據(jù)向陽鎮(zhèn)幼兒園反映：小學(xué)在招生過程中對自身小學(xué)附設(shè)幼兒園兒童優(yōu)先入學(xué)，對民辦幼兒園兒童則少了許多便利，多了些人為限制，導(dǎo)致兒童家長趨之若鶩，將5歲6歲的中小班兒童甚至個別的4歲兒童也送進(jìn)入了附設(shè)幼兒園。
7、幼兒園經(jīng)費(fèi)投入不平衡、對現(xiàn)有幼兒園不夠重視
根據(jù)國務(wù)院2010年11月頒布的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》明確規(guī)定財政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財政性教育經(jīng)費(fèi)中所占比例不低于7％的基線標(biāo)準(zhǔn),以保障全國和各地區(qū)學(xué)前教育普及和民生的熱切需求，切實(shí)緩解入園難入園貴的突出問題。我縣教育局在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入上偏重于幼兒園數(shù)量的發(fā)展，對現(xiàn)有幼兒園的投入方面不足，扶持力度不夠。
三、對我縣學(xué)前教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議
學(xué)前教育出現(xiàn)的問題，并不是一天形成的，是我國學(xué)前教育發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的，鑒于學(xué)前教育目前的情況，我們提出以下幾點(diǎn)建議：
1、做好幼兒園發(fā)展規(guī)劃。
要結(jié)合實(shí)際情況，綜合考慮人口分布、周邊環(huán)境、交通狀況等因素，將幼兒園建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和基礎(chǔ)教育總體規(guī)劃，合理安排學(xué)前教育用地，實(shí)行科學(xué)布局。在城鎮(zhèn)改造和建設(shè)中，要配套建設(shè)與居住人口相適應(yīng)的幼兒園。加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園建設(shè)，城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整后，空余校舍要優(yōu)先用于舉辦幼兒園。全縣統(tǒng)一民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范幼兒園收費(fèi)。根據(jù)物價局有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，分城市、農(nóng)村兩部分統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免惡性競爭，保證辦園者的利潤，促進(jìn)幼兒園發(fā)展。
2、提升幼兒園整體水準(zhǔn)
公辦幼兒園的不足，不僅使其無法充分發(fā)揮公辦幼兒園的引導(dǎo)示范作用，而且在以民辦幼兒園為主的低成本運(yùn)行競爭中處于十分不利的地位。建議要加快公辦幼兒園的建設(shè)，發(fā)揮公辦園在貫徹幼兒教育法規(guī)、傳播科學(xué)教育理念、開展教育科學(xué)研究、培訓(xùn)師資和指導(dǎo)家庭等方面的示范和輻射作用；對辦園較規(guī)范的幼兒園，應(yīng)當(dāng)加大扶持力度，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，提升其幼兒園整體形象。對以營利為目的、保教質(zhì)量不高、幼兒教師合法權(quán)益受到損害、連續(xù)幾年達(dá)不到辦學(xué)條件的幼兒園，教育局應(yīng)與各相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行取締。
3、加強(qiáng)幼兒園安全管理
一是幼兒園食堂與幼兒集體用餐的衛(wèi)生、安全管理必須堅持預(yù)防為主的工作方針，實(shí)行衛(wèi)生行政部門監(jiān)督指導(dǎo)，教育行政部門監(jiān)督，幼兒園具體實(shí)施的工作原則。食堂的設(shè)施設(shè)備布局合理，應(yīng)有相對獨(dú)立的食品原料存放間，食品加工間，用餐場所。嚴(yán)格把好食品采購關(guān)，食堂采購員必須在持有衛(wèi)生許可證的經(jīng)營單位采購食品，以保證其質(zhì)量。食品存放應(yīng)當(dāng)分類、定期檢查，及時處理變質(zhì)或超過保持期限的食品。食堂從業(yè)人員每年必須進(jìn)行健康檢查，取得健康證后方可上崗。從業(yè)人員應(yīng)有良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣。二是根據(jù)國家公安部和省、市公安部門的要求，凡是學(xué)校（幼兒園）用作接送師生的車輛，必須是符合國家有關(guān)規(guī)定的合格車輛，嚴(yán)禁無牌、無證、假牌假證、套牌、過期報廢或檢驗不合格的車輛作校車接送師生。學(xué)校、幼兒園租用校車的，應(yīng)當(dāng)與校車所有人簽訂租賃合同，租賃合同應(yīng)當(dāng)有明確的安全責(zé)任條款嚴(yán)格落實(shí)接送臺賬制度。所有有校車的單位要安排責(zé)任心強(qiáng)的干部或教師每天隨車接送學(xué)生，要形成接送臺賬，記載每天的接送情況，跟車教師要對每輛車的出車時間、乘員名單如實(shí)清點(diǎn)登記，回來后把每次的登記表交回學(xué)校的交通安全員檢查留底，學(xué)校每月必須把登記表造冊，存入學(xué)校校車管理檔案。幼兒園必須定期對駕駛員進(jìn)行交通安全培訓(xùn)，提高駕駛員的交通意識和責(zé)任感，要求駕駛員在學(xué)童上下車時特別留意學(xué)童的安全動態(tài)，確保師生的生命安全。
4、完善教職工保障制度
要加強(qiáng)教職工隊伍的建設(shè)，針對師資匱乏問題要有計劃地從正規(guī)大專院校、相關(guān)專業(yè)引進(jìn)教師，保證幼教事業(yè)發(fā)展的基本需要；加強(qiáng)師資培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，要制定并落實(shí)幼兒教師培養(yǎng)、培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，定期組織教育教學(xué)的研究和觀摩活動，促進(jìn)幼兒教師隊伍整體水平的提高；認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國教師法》，幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇，依法保障各類幼兒教師在進(jìn)修培訓(xùn)、評選先進(jìn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資、社會保險等方面的合法權(quán)益，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。
5、規(guī)范幼兒園教育課程
我縣教育部門應(yīng)邀請資深的幼兒園教師代表，結(jié)合國家和其他城市優(yōu)秀的經(jīng)驗，對我縣各幼兒園學(xué)前三年、學(xué)前二年、學(xué)前一年等各年級的教育課程進(jìn)行統(tǒng)一，要求各幼兒園嚴(yán)格按照統(tǒng)一化的課程進(jìn)行教學(xué)，以消除各學(xué)校教學(xué)不一的情況。我縣應(yīng)通過各種活動和方式對幼兒家長加強(qiáng)宣傳學(xué)前教育小學(xué)化的危害，引導(dǎo)家長上網(wǎng)看報，了解國家關(guān)于學(xué)前教育的政策及法規(guī)，以改變家長的心態(tài)，使其自覺拒絕幼兒在學(xué)校的小學(xué)化教育。
6、杜絕幼兒園違規(guī)行為
今年秋季，我縣教育局就群眾反映的情況，對云集鎮(zhèn)明德小學(xué)開設(shè)附設(shè)幼兒園，進(jìn)行了依法取締。對這樣的情況，教育部門要加強(qiáng)排查的監(jiān)督力度，規(guī)范幼兒園在生源上做到有序競爭，杜絕惡性競爭，要規(guī)范小學(xué)一年級的招生年齡和范圍，避免小學(xué)在招生工作中的違法違規(guī)行為，對現(xiàn)有存在的問題進(jìn)行清理，凈化我縣幼兒園招生環(huán)境。
7、增加幼兒園經(jīng)費(fèi)投入
加大政府投資的力度，明確幼教經(jīng)費(fèi)的比例，并做到逐年增長，確保學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資培訓(xùn)、業(yè)務(wù)活動的正常進(jìn)行，設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費(fèi)，做到�？顚Ｓ�。逐步建立和完善以各級政府分級投入為主、其他經(jīng)濟(jì)成分支持、社會力量參與和家庭適當(dāng)分擔(dān)的投入與保障機(jī)制，解決公辦幼兒園建設(shè)難、發(fā)展難的問題。政府可以借鑒上海等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗，通過購買教育服務(wù)的方式，減輕民辦幼兒園的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行負(fù)擔(dān)，支持民辦學(xué)前教育的發(fā)展。
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