赴韓國新村運(yùn)動的考察報(bào)告

　　自上世紀(jì)70年代以來，韓國政府基于國情，組織實(shí)施了新村運(yùn)動，即農(nóng)村重建運(yùn)動。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展和國家倫理道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，在一個資本主義體制和發(fā)展中的國家成功實(shí)現(xiàn)了國家物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，高度增長起來的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了“漢江的奇跡”，而這些做法對我們目前進(jìn)行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)不無借鑒意義。受貴州省農(nóng)業(yè)廳派遣，20**年10月21日至11月3日，我們一行 10人在省農(nóng)業(yè)廳種植業(yè)管理處處長黃俊明同志的帶領(lǐng)下，對韓國的新農(nóng)村運(yùn)動進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況匯報(bào)如下。

　　一、關(guān)于韓國新村運(yùn)動的背景

　　由于長期受戰(zhàn)爭和政治動亂影響，在新村運(yùn)動之前，韓國農(nóng)村一直處于貧窮落后狀態(tài)。1962年韓國人均國民生產(chǎn)總值僅為82美元，農(nóng)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的43%，農(nóng)業(yè)勞動力占就業(yè)總?cè)丝诘?3%。全國250萬農(nóng)戶中80%住茅草房，只有20%的農(nóng)戶通電，5萬個自然村只有60%通汽車�！白〔菸荩�點(diǎn)油燈，吃兩頓飯”，是當(dāng)時韓國農(nóng)民生活的真實(shí)寫照。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件也極其落后，許多物品由人來背或由牲畜馱載，沒有任何村莊規(guī)劃，農(nóng)民的房子隨意建造，村莊內(nèi)道路狹窄，動力機(jī)械進(jìn)入不了農(nóng)民的院子。

　　韓國政府重視城市工業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大，農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼乏力。1962-1971年，韓國政府實(shí)施了兩個五年計(jì)劃，重點(diǎn)扶持工業(yè)發(fā)展和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略初見成效，人均gnp10年間翻了兩番，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。與此同時，鄉(xiāng)村發(fā)展長期受到忽略，政府各級官員普遍缺乏推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱情，農(nóng)村公共設(shè)施和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資嚴(yán)重不足，而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的市場條件又對農(nóng)民不利，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低，長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民幾乎不能維持生計(jì)。新村運(yùn)動前，工農(nóng)業(yè)發(fā)展失調(diào)，增長速度差距拉大，第一個5個計(jì)劃中工業(yè)發(fā)展速度為7.8%，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度僅 5.3%，第二個5個發(fā)展計(jì)劃中工業(yè)發(fā)展速度為10.5%，而農(nóng)業(yè)發(fā)展速度只有2.5%。城市居民和農(nóng)民的收入差距拉大，1962年的農(nóng)戶年平均收入是城市居民的71%，而1970年降到61%。當(dāng)時，全國農(nóng)村人口的年平均收入還不到城市居民的5%，且這種差距有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢，農(nóng)村人口出現(xiàn)大量無序遷移，并帶來了諸多社會問題，農(nóng)村勞動力老齡化、弱質(zhì)化，加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼無人，部分地區(qū)甚至瀕臨崩潰的邊緣。

　　20世紀(jì)60年代以來，由于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，加上周圍國際環(huán)境復(fù)雜、國家分裂、市場開放和西方文化浪潮的沖擊、民主政治制度的不成熟等因素，韓國開始出現(xiàn)就業(yè)難、學(xué)潮等一系列問題，社會矛盾一觸即發(fā)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村教育落后，農(nóng)民普遍缺乏自信，鄙視、逃離和離棄農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的風(fēng)氣蔓延，大批年輕人紛紛涌入大城市。東西方文明和價(jià)值觀相互沖撞，拜金主義、享樂主義等思潮蔓延，一次又一次沖擊著農(nóng)村原有的傳統(tǒng)文化、倫理和秩序。收入分配不公，暴發(fā)戶和貧困戶之間矛盾加劇，社會出現(xiàn)動蕩。

　　這種社會背景客觀上要求韓國政府高度重視農(nóng)村問題，樹立農(nóng)民勤勉、自助精神，官民共建農(nóng)村家園，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。與此同時，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的成功，使得韓國政府已有一定的財(cái)力支援農(nóng)業(yè)，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域之間的差距。

　　二、新村運(yùn)動的主要內(nèi)容

　　韓國新村運(yùn)動是一場以改善農(nóng)村生活環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為主要內(nèi)容的自上而下的農(nóng)村現(xiàn)代化運(yùn)動。運(yùn)動以勤勉、自助、合作為基本精神，以振興國家為動力，通過政府支援、農(nóng)民自主的方式，設(shè)計(jì)實(shí)施了一系列開發(fā)項(xiàng)目，帶動農(nóng)民自發(fā)開展家鄉(xiāng)建設(shè)活動。新村運(yùn)動在農(nóng)村率先開展后，迅速波及工廠、學(xué)校及城市，逐步發(fā)展成為全國范圍內(nèi)的國民運(yùn)動，對促進(jìn)韓國經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)，并奠定了韓國國民的時代精神、國家倫理、和諧社會的基礎(chǔ)和文明秩序。

　　新村運(yùn)動從1970年正式發(fā)起到現(xiàn)在，經(jīng)歷了30多年的風(fēng)雨歷程。其間，根據(jù)運(yùn)動目標(biāo)和內(nèi)容的差異可分為基礎(chǔ)建設(shè)、擴(kuò)散、充實(shí)提高、國民自發(fā)和自我發(fā)展5個不同的階段。

　　⑴基礎(chǔ)建設(shè)階段（1970年-1973年）。這是打基礎(chǔ)的階段，主要目標(biāo)是改善農(nóng)民居住條件。重點(diǎn)實(shí)施了改善生活環(huán)境工程、增加收入工程和思想態(tài)度變革三大工程。改善生活環(huán)境工程重點(diǎn)是拓寬村子內(nèi)道路，開設(shè)戶外洗衣設(shè)施，將傳統(tǒng)的屋頂，圍墻，廚房和廁所更換為更耐用或更現(xiàn)代的設(shè)施。增加收入工程的重點(diǎn)是通過拓寬農(nóng)用道路，改良土壤，種子改良和農(nóng)民之間的勞動合作增加農(nóng)業(yè)收入。思想變革工程目的是改變消極的思想和態(tài)度。重點(diǎn)是消除社會沒落觀，鼓勵勤勞節(jié)儉的生活方式，創(chuàng)建合作的氛圍。1970年11月-1971年7月，韓國政府為全國3.5萬個村每村分配 335袋水泥，要求開展政府?dāng)M定的20個農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，主要包括：換房頂（把草房頂換成鐵皮或其他比較堅(jiān)固的房頂），修整村中的小巷，建公共澡堂、公共洗衣處、公共飲水設(shè)施，綠化荒山，改善廚房、廁所，修筑圍墻、公路，改良作物、蔬果、畜禽品種以及架橋、修路、蓋會館（村活動室）和建設(shè)衛(wèi)生保健等福利項(xiàng)目。為了積極有效配合“新村運(yùn)動”和相關(guān)工程的實(shí)施，中央和地方政府成立了各種機(jī)構(gòu)和扶持系統(tǒng)。在中央內(nèi)務(wù)部直接領(lǐng)導(dǎo)下建立了全國性組織“新村運(yùn)動中央?yún)f(xié)議會”，形成了自上而下的全國性協(xié)議會網(wǎng)絡(luò)，同時建立新村運(yùn)動中央研修院，培養(yǎng)大批新村指導(dǎo)員。

　　新村運(yùn)動第一年，全國3.5萬個村莊中有1.6萬多個村表現(xiàn)積極，成效顯著，政府又給它們加撥了500袋水泥、1噸鋼筋。同時，政府規(guī)定，后進(jìn)村如果下一年干得好，還可以追加給1000袋水泥。為進(jìn)一步激發(fā)各村的積極性，政府還把全國的村分成三等：自立村（最好）、自助村（次之）、基礎(chǔ)村（最差）。在每個村前都樹立牌子，政府的援助物資只分給自立村和自助村。1973年，全國約1/3的村被劃成基礎(chǔ)村，此后，基礎(chǔ)村迅速減少，到1978年已基本上消失，約有2/3的村升級為自立村。政府的政策、措施極大地調(diào)動廣大農(nóng)民立足家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，婦女也開始參與各種社會活動，農(nóng)民生活居住條件得到初步改變。

　�、茢U(kuò)展階段（1974-1976年）。這是新村運(yùn)動的全面發(fā)展階段，由鄉(xiāng)村至城市，出現(xiàn)工廠新村運(yùn)動、公司新村運(yùn)動、學(xué)校新村運(yùn)動、街道新村運(yùn)動等，成為全國性的現(xiàn)代化建設(shè)活動。新村建設(shè)的重點(diǎn)從改善農(nóng)民居住生活條件發(fā)展為居住環(huán)境和生活質(zhì)量的改善和提高，修建村民會館和自來水設(shè)施，生產(chǎn)公用設(shè)施，新建住房，發(fā)展多種經(jīng)營。

　　這一階段在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，著力幫助農(nóng)民增加收入。這期間政府推出了“第二次增加農(nóng)漁民收入計(jì)劃事業(yè)”，也稱“建設(shè)新村運(yùn)動增加收入事業(yè)”。一是調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。以郡為單位，在137個地區(qū)大力倡導(dǎo)、重點(diǎn)開發(fā)21個經(jīng)濟(jì)作物品種，山區(qū)發(fā)展牧業(yè)、造經(jīng)濟(jì)林等，共有75萬農(nóng)戶參加，政府主要在財(cái)力和技術(shù)上給予支持。二是推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，廣泛普及高產(chǎn)水稻新品種“統(tǒng)一稻”的種植。1974年水稻產(chǎn)量達(dá)到 3800萬石，首次實(shí)現(xiàn)大米自給目標(biāo)，1975-1978年達(dá)到自給有余。

　　政府對新村指導(dǎo)員、國家各級公務(wù)員、社會各界負(fù)責(zé)人分批進(jìn)行了新村教育；對成就突出的農(nóng)村提供貸款，并給予各種優(yōu)惠政策；動員理工科大學(xué)和科研院所的教師、科技人員輪流到農(nóng)村巡回講授和推廣科技文化知識和技術(shù)。

　　在這一階段，農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)民收入大幅度提高。

　�、浅鋵�(shí)提高階段（1977-1980年）。這是新村運(yùn)動的自立發(fā)展階段。政府推進(jìn)新村運(yùn)動的工作重點(diǎn)放在鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)，積極推動農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年農(nóng)村企業(yè)達(dá)到384個，1980個增加到790個。同時，為推動鄉(xiāng)村文化發(fā)展，政府提供了各種建材，支援農(nóng)村的文化設(shè)施和開發(fā)區(qū)建設(shè)。

　　⑷國民自發(fā)運(yùn)動階段（1981-1988年）。在這一階段，政府大幅度調(diào)整政策與措施，建立和完善全國性新村運(yùn)動民間組織。新村運(yùn)動的培訓(xùn)和信息宣傳工作改由民間組織承擔(dān)，政府的工作重點(diǎn)定位為制訂規(guī)劃和開展協(xié)調(diào)以及提供必要的財(cái)政、物質(zhì)、技術(shù)支持，著重調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展多種經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，繼續(xù)提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活和文化環(huán)境。這一時期農(nóng)村居民普遍認(rèn)為，他們的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平已接近城市居民的生活水準(zhǔn)。

　�、勺晕野l(fā)展階段（1988年至今）。隨著韓國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新村運(yùn)動也逐漸呈現(xiàn)鮮明的社區(qū)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)特征。政府致力于國民倫理道德建設(shè)、共同體意識教育和民主與法制教育，倡導(dǎo)全體公民自覺抵制各種社會不良現(xiàn)象，并積極推動城鄉(xiāng)流通業(yè)的發(fā)展。新村運(yùn)動初期為啟動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化活動而建立的政府機(jī)構(gòu)及其活動內(nèi)容和活動形式逐步弱化，而有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的機(jī)構(gòu)，如農(nóng)業(yè)科技推廣、培訓(xùn)組織，農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)，農(nóng)協(xié)，流通、農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究等組織機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，并逐步發(fā)揮積極的作用。

　　三、新村運(yùn)動的主要政策、措施

　　韓國新村運(yùn)動的許多項(xiàng)目都是在政府的政策、措施扶持下開展的，這些政策措施主要有：

　　⑴建立高效統(tǒng)一的新村運(yùn)動組織管理機(jī)構(gòu)。從中央到地方各級政府建立了系統(tǒng)的新村運(yùn)動組織機(jī)構(gòu)和工作程序。中央成立了“中央?yún)f(xié)議會”，直屬內(nèi)務(wù)部，內(nèi)務(wù)部長任議長，中央部委副部級官員擔(dān)任議員。地方各級政府按中央模式設(shè)立了相應(yīng)的地方協(xié)議會。村級設(shè)立開發(fā)委員會，由10—12名村里有識之士及農(nóng)民代表、新村指導(dǎo)員組成，里長或新村指導(dǎo)員任議長，具體籌劃、協(xié)調(diào)和執(zhí)行村級新村運(yùn)動。村開發(fā)委員會根據(jù)中央?yún)f(xié)議會的基本方針，制定具體的開發(fā)項(xiàng)目和實(shí)施操作方案，再經(jīng)促進(jìn)委員會，市、郡協(xié)議會，逐級上報(bào)到道、中央?yún)f(xié)議會，重大事項(xiàng)由中央、道協(xié)議會研究決定。

　�、茖�(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化全方位建設(shè)戰(zhàn)略。新村運(yùn)動按照先易后難、循序漸進(jìn)的戰(zhàn)略向前推進(jìn)。運(yùn)動初期，政府把工作重點(diǎn)放在改善農(nóng)村公路、農(nóng)民住宅，自來水改造和農(nóng)村電氣化等實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目開發(fā)和建設(shè)工程上。隨著新村運(yùn)動的深入開展，政府的工作重點(diǎn)放在推廣高產(chǎn)水稻品種，鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營，并積極推動農(nóng)村保險(xiǎn)、金融的發(fā)展。修建村民會館、敬老院、讀書室、運(yùn)動場、娛樂場、青少年活動中心等農(nóng)村文化設(shè)施，推動鄉(xiāng)村文化的建設(shè)與發(fā)展。通過舉辦文藝活動、各類培訓(xùn)，激發(fā)村民的勤勉、自助、協(xié)同、奉獻(xiàn)精神。

　�、侵贫�科學(xué)、嚴(yán)格的新村運(yùn)動管理制度。首先，強(qiáng)化了各級公務(wù)員的責(zé)任。面、邑和市、郡兩級公務(wù)員每人聯(lián)系、幫扶4個村；道一級課長和局長負(fù)責(zé)一個郡；中央內(nèi)務(wù)部（主管部門）的課長和局長負(fù)責(zé)一個道。其次，對各級政府新村運(yùn)動職責(zé)做出了明確的規(guī)定。面（相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級管理職責(zé)：面政府公務(wù)員每天在村調(diào)查研究，檢查督促新村運(yùn)動執(zhí)行情況，收集整理有關(guān)數(shù)據(jù)，并向面長報(bào)告，面長通過建立圖表檔案及時收集分析有關(guān)情況，每天或每周向郡守報(bào)告有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)�？ぜ墸ㄏ喈�(dāng)于縣）管理職責(zé)：及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層組織有關(guān)情況，檢查監(jiān)督中央分配下達(dá)的支援物資是否及時、準(zhǔn)確地送到面、村。道（相當(dāng)于�。�、中央級管理職責(zé)：及時掌握郡、面、村的實(shí)際情況，及時制定和調(diào)整有關(guān)政策措施，各道（�。┱�府及時收集有關(guān)情況并寫成報(bào)告，每月或定期向內(nèi)務(wù)部部長報(bào)告。內(nèi)務(wù)部長收集分析全國的情況，及時制定或調(diào)整有關(guān)政策。內(nèi)務(wù)部長委托大學(xué)教授，并根據(jù)情況派中央有關(guān)部委官員，負(fù)責(zé)全國新村運(yùn)動的檢查監(jiān)督工作。

　　⑷設(shè)立獎勤罰懶機(jī)制。一是政府在人財(cái)物的支援上實(shí)施獎優(yōu)罰劣的分配政策。根據(jù)各村完成公共事業(yè)的成績好壞。把全國3.5萬個村劃分為自立、自助、基礎(chǔ)三級，成績最好劃為自立村，最差的為基礎(chǔ)村。新村運(yùn)動第二年政府的援助物資只分給自立村和自助村。在政府架設(shè)電力線路時，干出成效的，即使再偏遠(yuǎn)，也予以優(yōu)先考慮。二是盡管新村建設(shè)指導(dǎo)者不拿報(bào)酬，但政府也給予精神和其他物質(zhì)獎勵，如發(fā)勛章，有權(quán)隨時面見行政官員，優(yōu)先選拔做國家公務(wù)員，坐火車汽車票價(jià)便宜50%，子女在初高中考試排在前一百名的免學(xué)費(fèi)并發(fā)獎學(xué)金。三是對縣鄉(xiāng)兩級公務(wù)員實(shí)行新村建設(shè)考核制度，干得好的提拔，干得不好的調(diào)往山區(qū)和島嶼工作。

　　⑸實(shí)施村民監(jiān)督制度。建立村民監(jiān)督制度以保證政府投入的財(cái)力和物資的有效使用。一是所有的財(cái)物以村為單位申報(bào)領(lǐng)用，政府各部門不參與工程建設(shè)。每村委派一名公務(wù)員具體負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作并接受村民監(jiān)督，政府把能否及時、準(zhǔn)確無誤地將中央分配的支援物資送到村里作為考核公務(wù)員素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員的晉職加薪與其在新村工作中的政績、水平掛鉤。二是各村村民代表可參與郡、面政府的有關(guān)決策會議，可以約見市長、郡守，并當(dāng)面提出問題、批評與建議。

　　⑹政府提供一定的物資、資金和技術(shù)支持。一是對新村運(yùn)動前期的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)提供了相當(dāng)于政府預(yù)算1% 的資金，向農(nóng)民發(fā)放長達(dá)30年的低息貸款，并為農(nóng)村爭取國際組織貸款，政府有關(guān)支農(nóng)資金通過農(nóng)協(xié)直接發(fā)放到戶。二是給予農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民居建設(shè)必要的技術(shù)支持，如幫助進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，推薦標(biāo)準(zhǔn)住宅圖紙，派技術(shù)人員指導(dǎo)道路橋梁建設(shè)等。

　�、藦�(qiáng)化新村運(yùn)動的教育與指導(dǎo)。一是成立新村運(yùn)動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對新村運(yùn)動的教育與指導(dǎo)。1972年成立中央研修院對社會各階層的核心骨干人員和中堅(jiān)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，舉辦了骨干農(nóng)民培訓(xùn)班、新村指導(dǎo)員班、農(nóng)協(xié)管理干部班、婦女指導(dǎo)員班、農(nóng)村教育骨干人員班等共二十四種培訓(xùn)班，通過集體住宿、集中討論、生活教育等三個環(huán)節(jié)達(dá)到教育的目的。培訓(xùn)的主要內(nèi)容有地區(qū)開發(fā)、意識革新、經(jīng)營革新、青少年教育等七個方面。到 1995年，各層次的新村教育共培訓(xùn)34.2萬多人次。通過新村教育，中央研修院培養(yǎng)了一大批獻(xiàn)身于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干。二是實(shí)施“志愿指導(dǎo)員”制度。全國共有300萬新村運(yùn)動指導(dǎo)員（農(nóng)村、城市等基層單位運(yùn)動骨干），除本職工作外，他們無償提供勞動。

　　韓國政府的這些政策、措施反映了農(nóng)民的要求，切中農(nóng)村實(shí)際，解決了存在的問題，有力地推動了新村運(yùn)動的快速發(fā)展。

　　四、新村運(yùn)動的主要成就

　　新村運(yùn)動不僅改善了韓國農(nóng)民的物質(zhì)生活條件和居住環(huán)境，也改變了他們的精神面貌，并產(chǎn)生了積極的國際影響，取得了巨大的成就。

　�、判麓暹\(yùn)動增加了農(nóng)民收入，改變了農(nóng)村破舊落后的面貌，縮小了城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先是農(nóng)村居民的生活、生產(chǎn)設(shè)施得到顯著改善。到20世紀(jì)70年代末，修建橋梁7000多座，改善了村莊道路，基本實(shí)現(xiàn)了村村通車；鋪設(shè)了自來水管道，建設(shè)了大量新村會館和24000座水庫；基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電氣化，農(nóng)民晚上點(diǎn)油燈的景象開始消失；改變了農(nóng)村地區(qū)靠家庭主婦頭頂運(yùn)水的傳統(tǒng)習(xí)慣，大多數(shù)農(nóng)戶從住處可得到方便衛(wèi)生的飲用水；傳統(tǒng)的茅草屋頂開始消失，全部農(nóng)民都住進(jìn)了瓦片或彩鋼頂?shù)姆课�，就XX區(qū)和海島漁村的農(nóng)民都住上了設(shè)計(jì)新穎、舒適方便的磚瓦房。其次是農(nóng)民收入大幅度增加，城鄉(xiāng)差距縮小。道路的改善促進(jìn)了對動力機(jī)械的引進(jìn)，1980-1990年間基本實(shí)現(xiàn)了水稻生產(chǎn)機(jī)械化。同時，通過大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)施區(qū)域開發(fā)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通批發(fā)市場，推進(jìn)農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)民合作組織發(fā)展等多種措施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，農(nóng)村居民收入不斷增加，20世紀(jì)70年代中期曾一度超過了城市居民。1967-1976年間，農(nóng)民家庭收入從12456韓元增加到96355韓元，增長約8倍，而這期間城市工人的收入從 20720韓元增加到95980韓元，增長約5倍。1979年，農(nóng)民收入平均達(dá)到城市工人收入的84.7%，1993年已達(dá)到95.5%。到2004年，農(nóng)村百戶農(nóng)民彩電擁有率123.6%、電冰箱105%、汽車20.9%、煤氣爐100.4%、電話99.9%、計(jì)算機(jī)6.7%。

　　⑵新村運(yùn)動是一場通過物質(zhì)文明建設(shè)帶動倫理精神建設(shè)的國民運(yùn)動，改變了國民的精神面貌，成為激勵韓國不斷進(jìn)步，促進(jìn)社會和諧發(fā)展的寶貴財(cái)富。農(nóng)民的思想倫理從宿命的“貧窮是我們的命運(yùn)，我們做不到”等守舊悲觀觀念轉(zhuǎn)變到“我們能做”、“干，就能成功”、“我們要靠勤勞致富”，大大增加了韓國農(nóng)民的信心，樹立他們自信與合作的良好精神道德風(fēng)貌。新村運(yùn)動所倡導(dǎo)的“勤勞、自助、合作”精神轉(zhuǎn)化成農(nóng)民良好的生活倫理精神，彌補(bǔ)了當(dāng)時韓科學(xué)技術(shù)水平低的不足，提高了整體人力資本質(zhì)量，促進(jìn)了韓國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

　　新村運(yùn)動通過挖掘民眾潛在的“美”和“善”，弘揚(yáng)民族的傳統(tǒng)美德，提高了人們合作與和諧共處的意識，緩解了民眾的不良情緒，彌補(bǔ)了政府工作的疏漏和社會發(fā)展的盲區(qū)，緩和了社會矛盾，推動了社會的文明、進(jìn)步與社會和諧發(fā)展。因此，韓國前總理、“新村運(yùn)動”中央會會長李壽成認(rèn)為，新村運(yùn)動是提高國民道德水準(zhǔn)、文明程度和社會凝聚力的良好載體，人們參加“新村運(yùn)動”，不僅能改變農(nóng)村和國家的面貌，更能提高社會整體的思想道德水準(zhǔn)。韓國的“新村運(yùn)動”既是農(nóng)村城市化的動力，也是經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的潤滑劑。

　　三十多年來，“新村運(yùn)動”的形式和內(nèi)容不斷豐富和發(fā)展，社會影響面和感染力進(jìn)一步擴(kuò)大，成為一種廣泛而長期的社會互助運(yùn)動，也成為時代精神、國家倫理的象征，激勵著韓國人民不斷創(chuàng)新與開拓。目前，韓國新村中央研修院人氣仍不減當(dāng)年。新村運(yùn)動的影響范圍不斷擴(kuò)大，從最初的農(nóng)村生產(chǎn)和生活設(shè)施建設(shè)逐步發(fā)展到城市社會，“和諧與愛護(hù)鄰里運(yùn)動”、“幫助恢復(fù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動”、“全國公園化運(yùn)動”、“講道德守紀(jì)律運(yùn)動”、 “愛護(hù)環(huán)境運(yùn)動”等各種活動都是新村運(yùn)動在城市社區(qū)的具體體現(xiàn)。1988年漢城奧運(yùn)會時開展的“奧林匹克新村運(yùn)動”和1997年亞洲金融危機(jī)時為拯救國家經(jīng)濟(jì)開展的“捐金運(yùn)動”都是“新村運(yùn)動”的組成部分，為韓國成功舉辦漢城奧運(yùn)會和渡過亞洲金融危機(jī)作出了貢獻(xiàn)。根據(jù)韓國媒體的社會調(diào)查，新村運(yùn)動的社會影響和效益超出奧運(yùn)會和“京釜高速公路”（曾經(jīng)是激勵和牽引韓國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的象征）。

　�、切麓暹\(yùn)動產(chǎn)生了積極的國際影響，提升了韓國的國際形象。經(jīng)過幾十年的努力，韓國農(nóng)村擺脫了貧窮與落后面貌，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入的同步提高和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為其他國家解決同類問題提供了范例。韓國新村運(yùn)動的影響早已跨出國界，其成就和經(jīng)驗(yàn)得到了聯(lián)合國有關(guān)組織的肯定，受到許多國家的關(guān)注，先后有130多個國家派出12000多人參觀、學(xué)習(xí)和取經(jīng)。越南、蒙古、菲律賓、俄羅斯、剛果等國家的總統(tǒng)和部長先后率考察團(tuán)赴韓國學(xué)習(xí)、取經(jīng)，并與韓國建立了友好交流和合作關(guān)系。

　　韓國新村運(yùn)動在國家發(fā)展和社區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中發(fā)揮了巨大的作用，但也存在一些不足和問題,如新村運(yùn)動的理論研究落后于社會實(shí)踐；在城鎮(zhèn)開展此項(xiàng)活動并不理想；因過分強(qiáng)調(diào)政府的統(tǒng)籌作用和依賴行政手段，助長了農(nóng)民依賴政府號召和組織的思想；農(nóng)村勞動力后繼乏人日趨嚴(yán)重；對烏拉圭回合以后開放農(nóng)產(chǎn)品市場缺乏研究；對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都沒有更為有效的對策等。在這一期間，韓國的新村運(yùn)動組織也組織開展過一些有效的活動，如“一區(qū)一社一村一品運(yùn)動”、“農(nóng)產(chǎn)品直銷”、“城鄉(xiāng)姊妹聯(lián)系”、“文明市民和家庭活動”，以及敬老、環(huán)保、交通安全等活動。

　　韓國新村運(yùn)動不僅對韓城經(jīng)濟(jì)有很大影響，而且對政治、社會也有很大的影響。高度增長起來的經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步激發(fā)了“只要做就可以”的國民意識，提高了國民的自信心。如今新村運(yùn)動隨著國內(nèi)形勢的世界化、開放他、區(qū)域化的變遷，也逐漸發(fā)生了變化，現(xiàn)已應(yīng)用于解決韓國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的方案之一。

　　五、新村運(yùn)動對我們的啟示

　　韓國新村運(yùn)動大大加快了農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。我國新農(nóng)村建設(shè)方興未艾，“三農(nóng)”問題亟待解決，通過考察學(xué)習(xí)，韓國新村運(yùn)動的經(jīng)驗(yàn)為我們提供了有益的啟示。

　�、判罗r(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城市化可以同時并舉。一國或一個區(qū)域是否要等到工業(yè)化達(dá)到一定水平后才開始扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展？農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化、城市化之間是否必然存在一個漫長的滯后期？韓國新村運(yùn)動經(jīng)驗(yàn)表明，只要政府采取積極有效的政策措施，城鄉(xiāng)收入差距拉大的問題可以盡早解決。而且，農(nóng)村的發(fā)展不僅不會延緩工業(yè)化進(jìn)程，反而能為工業(yè)發(fā)展提供更大的市場和人力、物力支持，進(jìn)而加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程。2002年，我國人均gdp已達(dá)到1000美元，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)占gdp的15.4%，從這兩個基本指標(biāo)看，與韓國20世紀(jì)70年代后期較為接近，快速推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的時機(jī)已經(jīng)成熟。

　�、菩罗r(nóng)村建設(shè)離不開政府的大力扶持和農(nóng)民的廣泛參與。韓國新村運(yùn)動是一場政府主導(dǎo)的自上而下、群眾廣泛參與的運(yùn)動。新村運(yùn)動的成功開展與韓國政府的高度重視和政治強(qiáng)人樸正熙總統(tǒng)的大力倡導(dǎo)與熱情支持密不可分。韓國從中央到地方政府建立了一整套嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，內(nèi)務(wù)部在道（�。�、郡（縣）、面（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立了相應(yīng)行政機(jī)構(gòu)對新村運(yùn)動進(jìn)行協(xié)調(diào)、服務(wù)、培訓(xùn)、指導(dǎo)；政府還為新村運(yùn)動提供了有效的資金和技術(shù)支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1970-1980年，韓國政府的財(cái)政累計(jì)向新村運(yùn)動投入2.8萬億韓元（約相當(dāng)于1972年國民生產(chǎn)總值的一半）。

　　農(nóng)民乃至全社會的積極參與是新村運(yùn)動取得成功的關(guān)鍵。政府雖大力支持新村運(yùn)動，但并不包辦一切。上什么項(xiàng)目、項(xiàng)目的進(jìn)度如何完全由農(nóng)民自己選擇。新村運(yùn)動的組織實(shí)施者是從農(nóng)民中選出的“指導(dǎo)者”，而不是具有準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的“里長”（相當(dāng)于我們的村長）。即使政府認(rèn)為對農(nóng)民有益的事情也要先征求農(nóng)民的意愿，真正讓農(nóng)民成為各項(xiàng)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的主體，決不強(qiáng)制推行。因此，新村運(yùn)動獲得了農(nóng)民的廣泛支持，1970-1980年，參加人數(shù)累計(jì)達(dá)11億人次（1970年韓國總?cè)丝诓?200萬）。

　　在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中我們也應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿，注重激發(fā)農(nóng)民的自信心、創(chuàng)造性。如果過分強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位，沿襲過去那種行政推動的強(qiáng)制式、命令式工作作風(fēng)，勢必抑制農(nóng)民的主動性和積極性，得不到廣大農(nóng)民的支持，新農(nóng)村建設(shè)也不可能取得成功。

　�、切罗r(nóng)村建設(shè)需要建立有效的激勵與約束機(jī)制。韓國新村運(yùn)動中建立的獎勤罰懶、榜樣激勵的有效機(jī)制是其取得成功的重要法寶。在新農(nóng)村建設(shè)中我們也要注重借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立有效的激勵和約束機(jī)制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，動員全社會力量支持農(nóng)村發(fā)展，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。

　　⑷新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序安排，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)涉及農(nóng)民生活的方方面面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序安排。韓國新村運(yùn)動從農(nóng)民實(shí)際需求出發(fā)，以村莊建設(shè)為著力點(diǎn)，以國家財(cái)力為基礎(chǔ)，注重因地制宜，因陋就簡，實(shí)施了先易后難、量力而行、注重實(shí)效、重點(diǎn)突出、循序漸進(jìn)的戰(zhàn)略，保證了新村運(yùn)動的順利推進(jìn)。同樣，我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)也是任重道遠(yuǎn)，頭緒繁多，既需要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又需要逐步建立和完善均衡的城鄉(xiāng)福利政策和基層民主體制，加強(qiáng)文化和思想道德建設(shè)，還需要考慮各地的差異和具體情況以區(qū)別對待。我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)韓國經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，先從鄉(xiāng)村道路和村容村貌改造等小型工程入手，改變農(nóng)村臟、亂、差狀況，建設(shè)村容整潔，生活、生產(chǎn)便利的新農(nóng)村，樹立農(nóng)民立足家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的信心，進(jìn)而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自治管理和文化建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。

　　⑸新農(nóng)村建設(shè)要注重加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，重視人才的培養(yǎng)和農(nóng)民素質(zhì)的提高。韓國新村運(yùn)動始終注重教育和培訓(xùn)工作，設(shè)立了中央研修院并在地方設(shè)立了相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；采取了請成功者介紹經(jīng)驗(yàn)、政府官員進(jìn)行政策說明、實(shí)地考察、研究討論、制訂計(jì)劃等靈活實(shí)用的培訓(xùn)方式；在培訓(xùn)內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)“精神”培養(yǎng)，把參與相關(guān)工作的政府官員和公務(wù)員也派到研修院，與“指導(dǎo)員”結(jié)對子，同吃同住、同培訓(xùn)，成功地探索出一條教育培養(yǎng)之路。新村運(yùn)動不僅培養(yǎng)了大批運(yùn)動“指導(dǎo)者”和運(yùn)動骨干，而且對農(nóng)民進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的素質(zhì)，為新村運(yùn)動的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同樣，我們也應(yīng)建立社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式上注重結(jié)合實(shí)際，講究實(shí)效，解決實(shí)際問題，塑造民族精神，提升農(nóng)民素質(zhì)，通過各地各部門和全社會共同努力，把中央的方針、政策落到實(shí)處，盡快縮小城鄉(xiāng)差別，盡早實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

　　總之，農(nóng)業(yè)既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又是發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是提高我市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不可或缺的重要組成部分，是農(nóng)村發(fā)展的必由之路。社會主義新農(nóng)村建設(shè)最關(guān)鍵的是激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)動力，從農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)出發(fā)整體規(guī)劃，分階段有序地系統(tǒng)推進(jìn)，而其根本出路是科技和教育，極大地提高廣大勞動者的素質(zhì)。把農(nóng)村豐富的人力資源、自然資源轉(zhuǎn)化為人力資本、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性跨越。

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