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浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的考察報告
去年底，南京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)8個處室負(fù)責(zé)人赴浙江省溫州市、臺州市和杭州市參觀學(xué)習(xí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展情況和經(jīng)驗。通過參觀、交流，我們看到了浙江三市在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面的新進(jìn)展，也看到了我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革和發(fā)展中存在的差距，進(jìn)一步理清了工作思路，增強(qiáng)了加快發(fā)展的信心。
浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)
在我們參觀學(xué)習(xí)的三個市中，杭州與南京同屬一類，都是省會城市，而溫州、臺州的發(fā)展自然條件要比南京差得多，國家對他們的投資很少，兩市人均耕地也只有03畝左右，原來的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱。改革開放以來，溫州和臺州市從實(shí)際出發(fā)，解放思想，抓住機(jī)遇，克服困難，在全國率先形成了以民營企業(yè)、市場機(jī)制為主要特征的經(jīng)濟(jì)格局，他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展被譽(yù)為"溫州模式""浙南模式"。2000年，溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有719萬個，從業(yè)人數(shù)946萬人，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1245億元，其中工業(yè)1216億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的67％，實(shí)現(xiàn)出口交貨值135億元，上交稅收403億元，占全市財政稅收的55％，全市組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)120家，通過ISO9000質(zhì)量認(rèn)證企業(yè)700家。臺州市全市國內(nèi)生產(chǎn)總值675億元，財政總收入532億元，綜合實(shí)力在全省中上水平，形成了機(jī)械電氣、醫(yī)藥化工、塑料模具、電力能源、食品加工、工藝美術(shù)、服裝鞋帽等在國內(nèi)具有一定競爭力的行業(yè)體系和工業(yè)生產(chǎn)基地。杭州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1815億元，其中工業(yè)1618億元，占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的64％，實(shí)現(xiàn)出口交貨值230億元，實(shí)現(xiàn)利潤615億元，上交稅收52億元，占全市財政收入的364％，安置農(nóng)村勞動力1137萬人，占全市農(nóng)村勞動力的46％。
從我們參觀、學(xué)習(xí)和交流中，明顯感受到浙江這三個市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有三個鮮明特點(diǎn)。
一是以私營個體經(jīng)濟(jì)為主體。這三市最顯著的特點(diǎn)就是"三民經(jīng)濟(jì)"：企業(yè)產(chǎn)權(quán)以民有為主體，經(jīng)營方式以民營為主要形式，社會各項事業(yè)以民辦為主要力量。特別是溫州和臺州私營個體經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占有絕對優(yōu)勢，臺州市各類企業(yè)95％以上產(chǎn)權(quán)為民有，2000年，該市產(chǎn)值500萬元以上的民營工業(yè)企業(yè)有1820家，其中億元以上企業(yè)54家，形成了以面廣量大的私營個體企業(yè)為基礎(chǔ)，以機(jī)制靈活的股份合作制為中堅，以規(guī)范化的股份制企業(yè)為龍頭骨干的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。私營個體經(jīng)濟(jì)占臺州工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的90％以上，成為臺州經(jīng)濟(jì)的主體。溫州市私營個體經(jīng)濟(jì)在全市所占比重，國內(nèi)生產(chǎn)總值占85％、工業(yè)產(chǎn)值占97％、社會零售總額占90％、固定資產(chǎn)投資占65％。杭州市私營個體經(jīng)濟(jì)也占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)65％以上。目前，私營個體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出集團(tuán)化、區(qū)域化、集約化的新趨勢，顯示出充滿生氣的發(fā)展活力。
二是以塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)為特色。這三市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)還有一個明顯特征，就是以市場為導(dǎo)向，通過社會化分工和專業(yè)化協(xié)作，把分散的小企業(yè)連接起來，形成"一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)"的塊狀經(jīng)濟(jì)。溫州樂清市的柳市鎮(zhèn)成為目前全國最大的低壓電器生產(chǎn)集散基地，年銷售量占全國的三分之一，正泰集團(tuán)、德力西集團(tuán)、天正集團(tuán)均有自已的生產(chǎn)性園區(qū)，永嘉報喜鳥集團(tuán)、紅蜻蜓集團(tuán)、奧康集團(tuán)的工業(yè)園區(qū)也非常成氣候。臺州市也有一大批專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)，如溫嶺市大溪鎮(zhèn)和山水鎮(zhèn)的水泵，臨海市東塍銀的節(jié)日燈，路橋區(qū)上倪村的室內(nèi)拖鞋等，目前僅路橋區(qū)專業(yè)村就達(dá)53個。崛起了一大批大中型骨干企業(yè)，年銷售上億元的企業(yè)20多家，其中吉利集團(tuán)的產(chǎn)值達(dá)20多億元，產(chǎn)生了"飛躍"縫紉機(jī)、"星星"冷柜、"蘇泊爾"壓力鍋等一批在全國有較高知名度的產(chǎn)品。杭州桐廬的風(fēng)水鎮(zhèn)形成了從筆桿到筆芯、筆套、成筆分工合作專業(yè)化生產(chǎn)制筆特色塊狀經(jīng)濟(jì)，筆的生產(chǎn)量占全國同類產(chǎn)品市場的三分之一。杭州市已經(jīng)形成了以襪業(yè)、五金、珍珠、襯衫等十大塊狀經(jīng)濟(jì)。
三是以政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所以能保持快速發(fā)展，政府的明智是一個重要原因。在溫州企業(yè)的成長過程中，溫州政府的管理職能逐漸從計劃經(jīng)濟(jì)下的"無所不包"轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的"有所為有所不為"，或者是有些專家所認(rèn)為的"無為而治"。1982年5月，上級工作組進(jìn)駐溫州柳市鎮(zhèn)，將經(jīng)營低壓電器的所謂"八大王"作為制假分子進(jìn)行打擊，然而同年10月，溫州市委、市政府召開表彰個體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)戶、專業(yè)戶大會。1984年，在弄清真實(shí)情況的前提下，溫州市宣布"八大王"是發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和搞活流通的能人，并依法對"八大王"作出無罪釋放，予以平反。1987年11月7日，溫州市頒布了《關(guān)于農(nóng)村股份合作制若干問題的暫行規(guī)定》，提出股份合作制是"一種新型的合作經(jīng)濟(jì)組織"。1993年是溫州股份合作制發(fā)展的鼎盛時期，企業(yè)總數(shù)達(dá)到36887家。1994年，溫州市進(jìn)一步明確將兩個以上的投資者組建的企業(yè)納入"股份合作"的范疇，并將其視為"社會主義集體經(jīng)濟(jì)的組成部分"，而這一點(diǎn)直到1999年才體現(xiàn)在《中華人民共和國憲法》"修正案"中。這種地方政府對非國有經(jīng)濟(jì)的確認(rèn)，是促進(jìn)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種政治財富，也是使其在全國地級市的發(fā)展中處于領(lǐng)先地位的一個重要因素。
浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展給我們的啟示
啟示一：一切從實(shí)際出發(fā)，敢闖敢冒，大膽創(chuàng)新。溫州、臺州區(qū)位條件差，發(fā)展經(jīng)濟(jì)受種種因素制約，兩市農(nóng)民從民間"打硬股"得到啟示，創(chuàng)辦了既不同于集體經(jīng)濟(jì)又不同于個體經(jīng)濟(jì)的新型組織形式--股份合作制，從此使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走上蓬勃發(fā)展之路。到1993年，溫州股份合作制企業(yè)達(dá)到36887家，其中工業(yè)企業(yè)27771家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值193億元，占當(dāng)年全市工業(yè)總產(chǎn)值的562％。臺州"打硬股"形式孕育于70年代，發(fā)展在80年代，提高在90年代，到1990年底，股份合作制企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的三分之二，全市經(jīng)濟(jì)中三分天下有其一。
啟示二：尊重群眾的首創(chuàng)精神。80年代臺州群眾創(chuàng)造了股份合作制這種經(jīng)濟(jì)組織形式時，當(dāng)時社會各方面有不同的議論，《浙江日報》為此展開專門講座。臺州各級黨委、政府不爭論、不張揚(yáng)，把股份合作制作為集體經(jīng)濟(jì)對待，為股份合作制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保證其健康快速發(fā)展。溫州人在改革開放中創(chuàng)造了許多"全國第一"：第一個實(shí)行金融利率改革，第一個制定私營企業(yè)條例，第一個實(shí)行國有土地有償轉(zhuǎn)讓等等。
啟示三：用活民間資本，立足自身創(chuàng)大業(yè)。溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展是由個體、私營起步，通過自身的資金積累，采取"滾雪球"式逐步發(fā)展起來的，按照"誰投資、誰受益"原則，不但利用社會資金，興辦了大量企業(yè)，而且建成了高等級公路、機(jī)場、鐵路、大橋、體育館等基礎(chǔ)設(shè)施，這次我們一路上看到的溫、臺高等級公路，絕大多數(shù)都是靠民間資本籌建的。臺州泰隆城市信用社是一家股份制金融機(jī)構(gòu)，成立于1993年，目前資產(chǎn)超過10億元，自有資金超億元，發(fā)展速度居浙江省第一。臺州市開發(fā)區(qū)商業(yè)街總投資32億元，政府沒有一分錢投入，全部靠民資，在運(yùn)作過程中，政府通過土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓反而凈賺3000萬元。
啟示四：高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和新品開發(fā)。一度時期，溫州曾是假冒偽劣的代名詞。1987年8月8日，是溫州鞋業(yè)界為之蒙羞的日子，這一天，在杭州武林廣場等地，溫州的5000余雙劣質(zhì)皮鞋被當(dāng)眾銷毀。為扭轉(zhuǎn)被動局面，1994年，溫州市政府制訂了《溫州市質(zhì)量立市實(shí)施細(xì)則》，這是全國第一個由政府制定的質(zhì)量立市法規(guī)。1998年，溫州成立了我國鞋業(yè)界第一個行業(yè)協(xié)會--溫州市鹿城區(qū)鞋業(yè)協(xié)會。由于狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，注重新產(chǎn)品開發(fā)，幾年來，溫州涌現(xiàn)出皮鞋、服裝、低壓電器、磁力泵、打火機(jī)、塑料制品等一批在全國聞名的名牌產(chǎn)品。臺州的"飛躍"牌縫紉機(jī)、"錢江"牌摩托車、"吉利"牌汽車，杭州的"奧的斯"電梯、"錢潮"牌萬向節(jié)、愛迪集團(tuán)的包裝產(chǎn)品等在國內(nèi)保持較高的市場占有率。
啟示五：不斷完善產(chǎn)權(quán)制度改革�，F(xiàn)在，溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸向建立現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，建立了法人治理機(jī)構(gòu)，并且向"公開性、透明度、規(guī)范化"邁進(jìn)；實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，許多老板把自己的經(jīng)營權(quán)交給從全國各地聘請來的能人，正泰集團(tuán)的老總南存輝率先打破家族化管理，聘請外人擔(dān)任總經(jīng)理，他個人的股份從100％的絕對控股到今天的30％，他把自己的利讓出來，獎勵給對企業(yè)發(fā)展有貢獻(xiàn)的人，也促進(jìn)了企業(yè)的不斷壯大，2000年實(shí)現(xiàn)銷售40億元，位于全國民營企業(yè)500強(qiáng)第7位。近幾年來，溫州市有40多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲省級管理示范企業(yè)，正泰集團(tuán)、長城集團(tuán)等5家企業(yè)被列為農(nóng)業(yè)部全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)單位，人本集團(tuán)1997年被評為全國企業(yè)創(chuàng)新獎。
加快我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
浙江溫臺杭鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速崛起給我們很大啟示，我們只有進(jìn)一步解放思想，取人之長，充分發(fā)揮南京自身優(yōu)勢，才能不斷縮小差距，推動我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。
一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)為載體，快速提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總量。2000年，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值787億元，其中工業(yè)659億元，杭州1815億元，是我市的23倍，其中工業(yè)1618億元，是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的245倍。要縮小與杭州的差距，必須加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年的發(fā)展速度要保持在30％以上，這樣才能加快縮小與杭州的差距。
二是放手發(fā)展私營個體經(jīng)濟(jì)。2000年溫臺私營個體經(jīng)濟(jì)已占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的90％以上，杭州也占到65％左右，而我市在50％左右。我們要進(jìn)一步按照"放心、放膽、放開、放寬、放活"的方針，轉(zhuǎn)變觀念，真正打破所有制形式限制，創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境和社會環(huán)境，促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)更好、更快地發(fā)展。
三是加大招商引資力度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向度。外向度不高是我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不大不強(qiáng)的又一重要原因。2000年，我市出口交貨值為66億元，僅為杭州的28％。要趕超杭州，我們要充分發(fā)揮南京城市大、高校集中、科研院所多、大企業(yè)多的優(yōu)勢，抓住入世新一輪大發(fā)展契機(jī)，研究招商引資的新思路和突破性措施，充分利用園區(qū)這一載體，提高招商引資的成功率，快速增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向度。
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