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赴臺(tái)灣城市建設(shè)管理學(xué)習(xí)考察報(bào)告范文
按照市委《關(guān)于圍繞建設(shè)國(guó)際化大都市目標(biāo)實(shí)施大規(guī)模培訓(xùn)干部的意見(jiàn)》精神，8月27日—9月6日，在市委常委、副市長(zhǎng)高中印、市人大副主任嚴(yán)憲文、市政協(xié)副主席曾廣中同志的帶領(lǐng)下，XX市赴臺(tái)城市建設(shè)專題培訓(xùn)班一行28人，先后對(duì)臺(tái)灣臺(tái)北市、高雄市、臺(tái)中市以及花蓮縣等地的城市建設(shè)管理進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。
一、學(xué)習(xí)考察基本情況
赴臺(tái)后，培訓(xùn)班一行先后聽(tīng)取了臺(tái)北市政府都市發(fā)展局丁育群局長(zhǎng)所作的《臺(tái)灣城市規(guī)劃與愿景報(bào)告》、中華綜合發(fā)展研究院林澤田院長(zhǎng)所作的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)促進(jìn)城市發(fā)展的作用》專題講座；參觀了臺(tái)北市政府市區(qū)規(guī)劃及十二期重劃區(qū)，聽(tīng)取了規(guī)劃執(zhí)行及治理成效；考察了北投垃圾焚化廠，聽(tīng)取了垃圾焚化廠多元化管理經(jīng)營(yíng)情況的介紹；考察了高雄市都會(huì)區(qū)和河川、河道、水質(zhì)規(guī)劃整治工作；體驗(yàn)了臺(tái)灣三鐵共乘轉(zhuǎn)運(yùn)車站捷運(yùn)系統(tǒng)，感受了公共交通規(guī)劃管理與經(jīng)營(yíng)狀況；夜訪了六合夜市、士林夜市，領(lǐng)略了臺(tái)灣對(duì)夜市的管理質(zhì)量。在臺(tái)期間，我們還接觸了臺(tái)灣工信工程有限公司總裁陳煌銘、臺(tái)灣玻璃工業(yè)公司董事等十多位著名企業(yè)家，向他們介紹了咸陽(yáng)的投資發(fā)展環(huán)境和開(kāi)放情況，并鼓勵(lì)他們到咸陽(yáng)投資。這次培訓(xùn)，目的明確、內(nèi)容豐富、安排緊湊，考察學(xué)習(xí)深入，達(dá)到了開(kāi)闊視野，解放思想，激勵(lì)干勁，提升境界的目的。
二、臺(tái)灣城市建設(shè)管理的主要經(jīng)驗(yàn)和做法
(一)城市規(guī)劃編制長(zhǎng)遠(yuǎn)，執(zhí)行有力，設(shè)計(jì)建設(shè)注重民意。臺(tái)北市以推動(dòng)適居城市建設(shè)為目標(biāo)，規(guī)劃出30-50年城市發(fā)展計(jì)劃，分2010、2020、 2030和2050年制定階段目標(biāo)、策略與行動(dòng)計(jì)劃，分別就打造“綠意、親水、綠色公共設(shè)施、綠色生活圈、節(jié)能低碳、智慧生態(tài)城”提出具體目標(biāo)及任務(wù)。規(guī)劃公布后能讓人們感受到未來(lái)城市的具體變化，讓人切身感受到城市將來(lái)的景象。公布后的規(guī)劃，各相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行，并接受社會(huì)大眾和媒體監(jiān)督。規(guī)劃設(shè)計(jì)注重民意體現(xiàn)民本。臺(tái)灣寸土寸金，每塊地建什么、怎么建、建成什么樣，都注重征求民眾的意見(jiàn)和建議，尊重民眾意愿。如在淡水河沿岸建設(shè)的公園，群眾滿意率達(dá) 98.8%；對(duì)部分民眾提出的路燈黑、無(wú)報(bào)警裝置等問(wèn)題，政府都及時(shí)予以完善。臺(tái)灣建設(shè)設(shè)計(jì)顯示出人性化，功能齊全，方便民眾。城市街道的盲人道、殘疾人車道都考慮的十分周全，廁所設(shè)計(jì)考慮了殘疾人、兒童等不同人群的需求。
(二)以舉辦國(guó)際性重大活動(dòng)為契機(jī)，提升城市建設(shè)管理水平。近年來(lái)臺(tái)灣通過(guò)努力先后爭(zhēng)取到了2009年夏季聽(tīng)障奧運(yùn)會(huì)、2010年國(guó)際花卉博覽會(huì)的主辦權(quán)。圍繞重大活動(dòng)開(kāi)展的一系列整治工作，使城市脫胎換骨。他們以這些重大的國(guó)際活動(dòng)為契機(jī)，改造、提升城市品質(zhì)，帶動(dòng)都市體質(zhì)往好的方向轉(zhuǎn)變。爭(zhēng)取到 2010年國(guó)際花卉博覽會(huì)后，臺(tái)北就提出了以包括實(shí)質(zhì)環(huán)境改善為核心的“臺(tái)北好好看計(jì)劃”，包括“建設(shè)地標(biāo)建筑，增加開(kāi)放空間；更新臺(tái)北環(huán)境，減少?gòu)U棄建物；好區(qū)位新風(fēng)貌，清理老舊墻面；好店家美招牌，美化廣告招牌；看見(jiàn)友善校園，亮綠學(xué)校圍籬；都市空地利用，綠化閑置空地；市容夜景魅力，照亮夜間景觀；展現(xiàn)公共藝術(shù)，彩繪公有建筑”八個(gè)方面的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，并致力一一落實(shí)。該計(jì)劃的實(shí)施使失落的空間慢慢亮起來(lái)，極大地提升了城市魅力、生活品味及空間質(zhì)感。
(三)用市場(chǎng)化的手段推動(dòng)城市改造項(xiàng)目順利實(shí)施。在城市更新項(xiàng)目中，臺(tái)北市鼓勵(lì)建筑物業(yè)主將窮陋建筑物及危樓拆除，將待建閑置土地綠化，改善都市景觀。但拆除、綠化和維護(hù)管理各基地皆須負(fù)擔(dān)成本，為了推進(jìn)這類改造項(xiàng)目順利實(shí)施，他們?cè)O(shè)立“騰空期程獎(jiǎng)勵(lì)”、“美化容積獎(jiǎng)勵(lì)”等制度，給予主動(dòng)改造項(xiàng)目3%— 10%的容積獎(jiǎng)勵(lì)。這種市場(chǎng)化運(yùn)作的手段，既達(dá)到了拆除破舊建筑，增加綠地、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等公共設(shè)施，加速城市更新的目的，又能調(diào)動(dòng)產(chǎn)權(quán)業(yè)主參與的積極性，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，提高了工作效率，減少了社會(huì)矛盾。
(四)運(yùn)用多樣化的藝術(shù)手法，展現(xiàn)城市特色，建設(shè)精品工程。在臺(tái)灣，無(wú)論是建設(shè)城市地標(biāo)性建筑，還是建設(shè)廣場(chǎng)、雕塑、廁所、圍欄等城市公共設(shè)施，大都瞄準(zhǔn)世界領(lǐng)先水平超前謀劃，打造精品工程。臺(tái)北市巧妙運(yùn)用蟠龍祥鳳圖騰的公共文化藝術(shù)形式，對(duì)自強(qiáng)隧道壁體進(jìn)行整體概念美化，使隧道與故宮渾然一體、相得益彰；從呈現(xiàn)多變化視覺(jué)感受的角度出發(fā)，利用彩虹色彩對(duì)水源市場(chǎng)外墻進(jìn)行全面刷新處理，呼應(yīng)出市場(chǎng)生生不息的“水源”意涵；通過(guò)啟動(dòng)實(shí)施林語(yǔ)堂故居、胡適故居、鄧麗君墓地保護(hù)利用等工程，引導(dǎo)人們踏尋文化名人的生活軌跡、恢復(fù)城市各個(gè)時(shí)期的歷史記憶。運(yùn)用各種不同公共藝術(shù)的手法，使臺(tái)北市遠(yuǎn)離窮陋與呆板單調(diào)的風(fēng)景，“從毛毛蟲蛻變成為美麗的蝴蝶，在市民的生活中展翅飛翔”。近年來(lái)建成的建筑，多數(shù)成為城市名片。
(五)圍繞重大項(xiàng)目，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)整治。臺(tái)北市精心打造國(guó)父紀(jì)念館，并將其作為城市重要景觀、重大項(xiàng)目推進(jìn)，在做精做優(yōu)國(guó)父紀(jì)念館項(xiàng)目的同時(shí)，對(duì)沿街綠化、亮化、廣場(chǎng)等設(shè)施進(jìn)行打造，形成整體效果，景點(diǎn)之間相互呼應(yīng)。臺(tái)灣在確定一個(gè)大項(xiàng)目后，往往會(huì)將各種因素進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)資源共享，共同推進(jìn)。如臺(tái)北實(shí)施“好區(qū)位新風(fēng)貌，清理家園環(huán)境”項(xiàng)目，就提出“補(bǔ)助建物進(jìn)行外墻清洗，補(bǔ)助建物進(jìn)行老屋拉皮，整合政府機(jī)關(guān)及民間資源，進(jìn)行環(huán)境清滌維護(hù)工作，取締違規(guī)涂鴉，加強(qiáng)環(huán)境教育宣傳”這一系列措施，推動(dòng)家園環(huán)境清理，建設(shè)新風(fēng)貌。
(六)注重綠化，讓城市處處顯綠。以校園圍墻及學(xué)校周邊綠化為主題，在教育的殿堂中，推廣城市綠化生態(tài)概念。臺(tái)北將各學(xué)校圍墻全部改為木柵或透視墻，墻體內(nèi)外綠化、美化，增加城市綠色景觀，吸引居民眼球。政府出面，將城市閑置土地予以整理，并將其綠化，打造城市中的活化綠地，提供市民休憩使用，到該塊閑置土地建設(shè)時(shí)，再去按規(guī)劃建設(shè)。人行道設(shè)置不寬，夠人流通行就行，騰出空間加設(shè)綠籬、綠帶，栽植高低相配樹(shù)種；建筑物周邊有空地就綠化，凹進(jìn)去的建筑有空隙就綠化，綠化體現(xiàn)得處處都是。
�。ㄆ撸┖葑ッ癖娝刭|(zhì)提升，力促城市管理水平提高。在臺(tái)灣，政府努力促進(jìn)市民素質(zhì)提升。臺(tái)北規(guī)定在公眾場(chǎng)合吸煙罰款一萬(wàn)臺(tái)幣；垃圾不分類投擲的處以重罰。公眾場(chǎng)合，一般看不到大聲喧嘩、隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明現(xiàn)象；街道也不曾見(jiàn)亂寫亂畫、亂擺亂放的現(xiàn)象。接來(lái)送往，以微笑和“您好”、“對(duì)不起”或“早安”、“晚安”等問(wèn)候語(yǔ)，讓人感到親切。許多公眾場(chǎng)所設(shè)“禁煙區(qū)”，設(shè)”一般垃圾”、“資源回收”區(qū)，大車、小車、摩托車、自行車停有位、走有序，未看到交通擁堵和闖紅燈現(xiàn)象。臺(tái)灣持續(xù)不斷地抓市民素質(zhì)的提升和良好風(fēng)氣的養(yǎng)成，為城市建設(shè)管理各項(xiàng)措施的落實(shí)創(chuàng)造了條件。
三、啟示建議
通過(guò)學(xué)習(xí)考察，我們深深地感到，咸陽(yáng)在新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的歷史背景下，應(yīng)當(dāng)加快城市建設(shè)、提升人居生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高群眾幸福指數(shù)。具體應(yīng)強(qiáng)化“五個(gè)理念”，抓好“七項(xiàng)工作”。
強(qiáng)化五個(gè)理念：
強(qiáng)化規(guī)劃立市的理念。規(guī)劃是城市建設(shè)的前提。以確保幾十年不落后的要求，注重規(guī)劃的前瞻性；堅(jiān)持以面向國(guó)際國(guó)內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計(jì)單位公開(kāi)招標(biāo)的原則，注重規(guī)劃的開(kāi)放性；以編制更深更實(shí)的階段性建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性；嚴(yán)格規(guī)劃編制和修編的法定程序，把住規(guī)劃編制、變更和實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)和關(guān)口，及時(shí)糾正和查處規(guī)劃建設(shè)中的違法違規(guī)行為，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性。
強(qiáng)化生態(tài)為先的理念。咸陽(yáng)的城市建設(shè)應(yīng)以生態(tài)為先，全面提升。深入開(kāi)展國(guó)家環(huán)保模范城市、園林城市、森林城市、花園城市創(chuàng)建活動(dòng)，做大水文章，做足綠文章，唱好綠色戲，打響生態(tài)牌。按照“削減存量、控制增量、減少總量”的原則，持之以恒抓節(jié)能減排。倡導(dǎo)低碳生活，鼓勵(lì)理性消費(fèi)、綠色消費(fèi)，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成節(jié)能節(jié)水節(jié)材的良好習(xí)慣，在全社會(huì)形成注重節(jié)約、愛(ài)護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。
強(qiáng)化以人為本的理念。城市建設(shè)人民建，建好城市為人民。要將以人為本貫穿于城市建設(shè)的始終，在城市規(guī)劃布局上科學(xué)布局工業(yè)園區(qū)與商業(yè)區(qū)、居住區(qū)，最大限度避免工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)居民生活的影響。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地時(shí)，通過(guò)優(yōu)化項(xiàng)目周邊環(huán)境回饋社會(huì)公眾，以爭(zhēng)取周邊群眾的理解和支持。在城市設(shè)計(jì)上更加注重人性化、體現(xiàn)人文關(guān)懷。規(guī)劃設(shè)計(jì)出更多的學(xué)習(xí)休閑場(chǎng)所，合理搭配綠地和建筑，科學(xué)擺放高層建筑，注重城市基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，讓人有親近感，滿足市民、游客和投資者的需求。
強(qiáng)化精品累積的理念。城市的形象一定程度上是精品累積的結(jié)果。今后的建設(shè)應(yīng)盡可能地拔高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)建設(shè)變縱向比較為橫向比較，將項(xiàng)目建設(shè)參比標(biāo)準(zhǔn)提高到國(guó)際化大都市的層面。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上多花資金、多下功夫，從源頭上保證和體現(xiàn)超前性，并在設(shè)計(jì)中增加景觀設(shè)計(jì)內(nèi)容，使城建作品的“內(nèi)在品質(zhì)”落實(shí)節(jié)能、抗震、環(huán)保、生態(tài)等要求和技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)施工過(guò)程控制，提高管理維護(hù)水平，堅(jiān)持改造與保護(hù)并舉。對(duì)基本功能性能良好、區(qū)位較好的老舊建筑，實(shí)施精品化改造，延長(zhǎng)建筑使用年限，豐富城市景觀。
強(qiáng)化借力發(fā)展的理念。積極爭(zhēng)取全省、西部、全國(guó)乃至國(guó)際性重大重要活動(dòng)，增強(qiáng)咸陽(yáng)的對(duì)話力和影響力。以活動(dòng)為契機(jī)，凝聚共識(shí)和動(dòng)能，與市場(chǎng)、市民建立良性互動(dòng)關(guān)系；借助政策的、市場(chǎng)的、民眾的資金、智慧和力量，實(shí)施舊城改造，提升道路、綠化、美化、亮化檔次；優(yōu)化市容環(huán)境面貌；提高市民文明素質(zhì)，加速城市體質(zhì)的飛躍。通過(guò)重大重要活動(dòng)舉辦，興建富有特色的活動(dòng)場(chǎng)館，實(shí)現(xiàn)咸陽(yáng)地標(biāo)性建筑的累積，為未來(lái)發(fā)展多留遺產(chǎn)。
抓好“七項(xiàng)工作”：
一是注重零星空地綠化，積小綠成大綠。臨街樓體凹進(jìn)部位、單位院內(nèi)空地、居民小區(qū)空地、城郊村莊庭院空地、城市邊角地、城郊荒坡地等地段，因地制宜，見(jiàn)縫插綠，能綠盡綠；在較寬的人行道及大型商鋪、企業(yè)門前廣場(chǎng)合理區(qū)劃綠化范圍，實(shí)施退硬還綠，增加城市綠量，使商貿(mào)區(qū)等地段處處見(jiàn)綠，改變“生硬”現(xiàn)象；組織相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目已征未建的地塊、舊城改造騰出的地塊、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境較差的地段予以整理，“先綠后建”，打造城市中的活化綠地;加大拆墻透綠力度，使庭院綠化與公共綠化內(nèi)外借景，連為一體。大力實(shí)施立體綠化、垂直綠化，推行喬灌花草結(jié)合的綠化手法，發(fā)揮城市有限綠化用地的最大生態(tài)效益。
二是疏通城市“毛細(xì)血管”，積小循環(huán)構(gòu)大暢通。在城市道路規(guī)劃中，增加次干道和小街巷的份額，變“一”字路為“非”字路，分流城市主干道車流人流，提高城市道路通行能力。加大背街小巷和城市次干道提升改造力度，打通斷頭路，減少丁字路，疏通梗阻，形成新的道路小循環(huán)系統(tǒng)。建設(shè)城市立交、人行天橋或地下通道，就近修建與主次干道同向的小街巷，增加城市指路牌，加強(qiáng)交通管制，解決好市區(qū)南北交通不暢、主要道路十字擁堵的問(wèn)題。
三是增加公共服務(wù)設(shè)施，積小服務(wù)增大功能。采取統(tǒng)一規(guī)劃、多元籌資的方式，增加公共服務(wù)設(shè)施總量，完善城市功能。足量建設(shè)不同等級(jí)的城市公廁、地下停車場(chǎng)、餐群點(diǎn)、夜市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小區(qū)便民店、體育健身設(shè)施等服務(wù)設(shè)施，滿足群眾基本生活需求；高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)一批劇院、影院、休閑廣場(chǎng)、城市公園；積極整合政策資源、市場(chǎng)資金資源，加快建設(shè)體育運(yùn)動(dòng)中心、博物院、青少年活動(dòng)中心、工人文化宮等專業(yè)服務(wù)設(shè)施，帶動(dòng)都市體質(zhì)向更好的方向轉(zhuǎn)變。
四是系統(tǒng)實(shí)施街景整治,積小作品顯大特色。繼續(xù)鞏固擴(kuò)大近年來(lái)街景整治的成果，促使街景整治由主干道向次干道和背街小巷延伸，由道路景觀改造向小區(qū)美化延伸。更加注重細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，銜接好樓宇與道路、廣場(chǎng)、綠地的關(guān)系，推行精細(xì)化施工，細(xì)節(jié)監(jiān)理，使每個(gè)小設(shè)計(jì)都能切實(shí)得到落實(shí)，改造好的作品能夠達(dá)到最佳的景觀效果。
五是加大環(huán)境綜合整治力度，積小細(xì)節(jié)促大改觀。把“創(chuàng)衛(wèi)”納入市縣兩級(jí)目標(biāo)考核，推進(jìn)市容環(huán)境綜合整治工作向精細(xì)化、常態(tài)化發(fā)展，持續(xù)提升環(huán)境品質(zhì)。重點(diǎn)整治城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生,杜絕反彈現(xiàn)象；重拳治理交通秩序；嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法；加大劃行歸市力度；規(guī)范沿街門店牌匾和戶外廣告管理，系統(tǒng)整治，從細(xì)節(jié)入手，促使城市大改觀。
六是注重城市文化特色打造，積小景觀顯大內(nèi)涵。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，結(jié)合我市秦漢歷史文化特色、明清城保護(hù)區(qū)的建筑遺存、國(guó)際化大都市建設(shè)的時(shí)代特征等，打造特色片區(qū)、街區(qū)。修編《XX市城市雕塑體系規(guī)劃》，建立主題雕塑，在城市建筑中注入文化元素。結(jié)合城市綠化，利用水石花樹(shù)、亭臺(tái)樓閣、雕塑小品等元素創(chuàng)造意境，體現(xiàn)我市歷史、文化、藝術(shù)、人文、地理等內(nèi)涵，使城市呈現(xiàn)出特色美、舒適美，給市民以美的享受和自然情操的陶冶。
七是實(shí)施素質(zhì)提升工程，積小行為養(yǎng)好習(xí)慣。加強(qiáng)社會(huì)文明素質(zhì)教育，將課程貫穿于幼兒學(xué)前教育、九年義務(wù)教育以及高中和大學(xué)教育，使孩子、學(xué)生從小養(yǎng)成講衛(wèi)生、知禮儀、守規(guī)矩、愛(ài)自然的良好習(xí)慣。發(fā)揮黨團(tuán)員、公職人員先鋒模范作用和窗口單位工作人員的示范作用，影響帶動(dòng)社會(huì)各階層文明素質(zhì)的整體提升；在各類企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員聚集區(qū)，開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，加快新職工、進(jìn)城農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變；對(duì)公眾場(chǎng)合吸煙、垃圾不分類亂扔、隨地吐痰、橫穿馬路等行為，進(jìn)行立法規(guī)范，督促市民養(yǎng)成好習(xí)慣，更好地促進(jìn)城市管理上臺(tái)階、上水平。
為推動(dòng)城市建設(shè)科學(xué)發(fā)展，加速實(shí)施城鎮(zhèn)化“雙十”發(fā)展目標(biāo)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制、利用社會(huì)資金參與城市建設(shè)，有效緩解建設(shè)資金不足矛盾。我局組織相關(guān)人員對(duì)宜昌周邊縣市采用bt模式建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施市政工程情況進(jìn)行了專題考察，現(xiàn)將考察情況匯報(bào)如下。
一、關(guān)于幾個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)
1、bot。bot是英文build（建設(shè)）、operate（經(jīng)營(yíng)）和transfer（移交）的縮寫形式，意即“建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓”。bot 實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式，以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營(yíng)該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。
2、bt。bt是英文build（建設(shè)）和transfer（移交）縮寫形式，意即“建設(shè)--移交”，是政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。bt模式是bot模式的一種變換形式，指一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作通過(guò)項(xiàng)目公司總承包、融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報(bào)（回購(gòu)價(jià)款）的過(guò)程。目前采用bt模式籌集建設(shè)資金成了項(xiàng)目融資的一種新模式。
3、bt回購(gòu)價(jià)款。bt回購(gòu)價(jià)款，是指項(xiàng)目業(yè)主為獲取項(xiàng)目使用權(quán)，根據(jù)bt合同向投資方支付的費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)投資總額和投資回報(bào)費(fèi)用兩部分。投資回報(bào)費(fèi)用包括融資財(cái)務(wù)（利息）費(fèi)用、建設(shè)綜合管理費(fèi)用、投資收益、按國(guó)家規(guī)定應(yīng)上繳的各項(xiàng)稅費(fèi)等全部費(fèi)用。
4、bt回購(gòu)期。工程竣工驗(yàn)收之日起至按約定完成回購(gòu)價(jià)款支付之日止結(jié)束。
二、周邊縣市采用的主要bt模式
一、XX市城區(qū)供水管網(wǎng)項(xiàng)目管線工程（主材供應(yīng)方為投資人）。該項(xiàng)目由XX市綜合招投標(biāo)中心組織公開(kāi)招標(biāo)，項(xiàng)目業(yè)主為XX市自來(lái)水公司，投標(biāo)人必須是具有鋼筋混凝土輸水管道生產(chǎn)能力的生產(chǎn)企業(yè)，不接受聯(lián)合體機(jī)構(gòu)投標(biāo)。該項(xiàng)目于2011年7月29日動(dòng)工，總投資約6274.7萬(wàn)元，工期540天，回購(gòu)期5年。投資收益回報(bào)采取固定費(fèi)率方式，取費(fèi)基數(shù)為工程建安費(fèi)，招標(biāo)人規(guī)定費(fèi)率上限為7.315%[中國(guó)人民銀行2011年5月貸款利率（三至五年期）上浮10 %]。
二、XX區(qū)七里沖安置房項(xiàng)目（專業(yè)投資公司為投資人）。該項(xiàng)目總建筑面積24.96萬(wàn)平方米，總投資約3億元。項(xiàng)目業(yè)主單位為XX區(qū)農(nóng)民拆遷還建辦公室。該項(xiàng)目總工期為300天，項(xiàng)目回購(gòu)價(jià)款由建筑安裝工程費(fèi)投資總額和工程投資總額的10%確定的投資回報(bào)費(fèi)用組成�；刭�(gòu)期為3年，第一年支付回報(bào)價(jià)款總額50%，第二年支付30%，第三年支付20%。
三、XX市文峰市場(chǎng)改造項(xiàng)目（專業(yè)投資公司+建筑安裝公司組成的聯(lián)合體為投資人）。該項(xiàng)目總投資為2092.28萬(wàn)元，項(xiàng)目業(yè)主單位為XX市房地產(chǎn)管理局。該項(xiàng)目總工期為300天，回購(gòu)價(jià)款以本項(xiàng)目投資建設(shè)中標(biāo)價(jià)為依據(jù)，結(jié)合工程量變化、施工期間建筑市場(chǎng)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等費(fèi)用變化因素，以竣工決算審計(jì)報(bào)告為據(jù)支付回購(gòu)價(jià)款。
四、XX區(qū)三峽移民產(chǎn)業(yè)園居民安置小區(qū)項(xiàng)目（具有投融資能力又有相應(yīng)的施工總承包資質(zhì)的公司為投資人）。該項(xiàng)目總建筑面積52661.33平方米，總投資約1.2億元，項(xiàng)目業(yè)主單位為宜昌夷陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限公司，總工期為400天。該項(xiàng)目回購(gòu)價(jià)款由建設(shè)投資、資金利息及投資回報(bào)三部分組成。建設(shè)投資包括建安費(fèi)用（已竣工決算審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)）、招投標(biāo)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)和法律服務(wù)費(fèi)；資金利息包含2部分，一是投資方借支給甲方的前期費(fèi)用利息，二是以項(xiàng)目投資中標(biāo)價(jià)為依據(jù)，從工程竣工驗(yàn)收之日起按同期銀行貸款利率計(jì)算利息（建設(shè)期內(nèi)不計(jì)利息）；投資回報(bào)由項(xiàng)目投資和回報(bào)率組成。雙方約定的投資回報(bào)率為10%。投資回報(bào)計(jì)算基數(shù)由兩部分組成，一是決算審計(jì)金額和招投標(biāo)、監(jiān)理及法律服務(wù)費(fèi)；二是投資方借支給甲方的前期費(fèi)用。該回購(gòu)期為1年，回購(gòu)價(jià)款分3次支付：項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格3天內(nèi)，付清投資方借支的前期費(fèi)用及利息，同時(shí)，支付該區(qū)財(cái)政局投資評(píng)審中心預(yù)算投資價(jià)60%的工程款；竣工決算審計(jì)結(jié)束后3天內(nèi)，支付項(xiàng)目總投資的20%，同時(shí)，結(jié)清當(dāng)期利息和投資回報(bào)；項(xiàng)目審計(jì)基數(shù)滿1年，支付項(xiàng)目總投資的20%余款，同時(shí)結(jié)清所有利息。
三、幾種模式的利弊比較
�。ㄒ唬┮灾鞑墓⿷�(yīng)方為投資人的bt模式。該投資方式主要適用于主材量較大的工程項(xiàng)目，優(yōu)點(diǎn)是易于控制主材的質(zhì)量，建設(shè)方的主要管理對(duì)象是主材供應(yīng)方；缺點(diǎn)是需要主材供應(yīng)方另外組織招標(biāo)確定施工方，給項(xiàng)目組織和施工質(zhì)量控制埋下一定的隱患。
�。ǘ┮詫I(yè)投資公司為投資人的bt模式。該投資方式主要選擇有較強(qiáng)融資實(shí)力的投資公司為投資人，建設(shè)方的主要管理對(duì)象為專業(yè)投資公司，優(yōu)點(diǎn)是建設(shè)資金一般能保障；缺點(diǎn)是需要專業(yè)投資公司再另外組織招標(biāo)確定施工方，給項(xiàng)目組織和施工質(zhì)量控制埋下一定的隱患。
�。ㄈ┞�(lián)合體（專業(yè)投資公司+建筑安裝公司）為投資人的bt模式。該投資方式由專業(yè)投資公司+建筑安裝公司組成投資聯(lián)合體共同參與投資，該聯(lián)合體的主體成員都是建設(shè)方的有效管理對(duì)象，具有較強(qiáng)的融資能力和專業(yè)的施工隊(duì)伍，有利于項(xiàng)目管理和質(zhì)量控制。
�。ㄋ模┚哂型度谫Y能力又有相應(yīng)的施工總承包資質(zhì)的公司為投資人bt模式。該投資方式實(shí)際上是一種具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的施工總承包資質(zhì)公司的墊資建設(shè)行為，建設(shè)方的管理對(duì)象單一，又具有專業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍，有利于項(xiàng)目管理和質(zhì)量控制，但目前具有此類實(shí)力的施工單位較少。
綜上分析并結(jié)合我縣擬采用bt模式建設(shè)的項(xiàng)目情況（基本都是道路及給排水管網(wǎng)市政工程），建議采用聯(lián)合體（專業(yè)投資公司+建筑安裝公司）和具有投融資能力又有相應(yīng)的施工總承包資質(zhì)的公司為投資人bt模式進(jìn)行建設(shè)試點(diǎn)。
四、采用bt建設(shè)模式的關(guān)鍵控制點(diǎn)建議
采用bt模式進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該講是為了推進(jìn)城市建設(shè)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善而采取“借芝麻打油”的一種無(wú)奈之舉，總體上將增加工程投資是顯而易見(jiàn)的。如何實(shí)現(xiàn)有效借用社會(huì)資金改善發(fā)展環(huán)境，而又實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化，關(guān)鍵在于bt回購(gòu)價(jià)款的控制。而bt回購(gòu)價(jià)款易受項(xiàng)目選擇、回購(gòu)模式、建設(shè)工期、工程變更、回購(gòu)期限等因素的影響，現(xiàn)就bt回購(gòu)價(jià)款的總量控制提出以下建議：
�。ㄒ唬╉�(xiàng)目選擇最關(guān)鍵。項(xiàng)目一旦確定，其投資規(guī)模以及施工工期、工藝、環(huán)境等因素也隨之確定。就bt項(xiàng)目而言，我們應(yīng)選擇投資規(guī)模適度、前期準(zhǔn)備充分（包括前期設(shè)計(jì)和征地、拆遷等準(zhǔn)備工作）、施工工藝簡(jiǎn)單、施工環(huán)境優(yōu)越（便于作業(yè)、環(huán)境干擾和人為干擾因素少）的項(xiàng)目。項(xiàng)目對(duì)回購(gòu)總價(jià)款起著決定性因素。
（二）回購(gòu)模式有講究。在回購(gòu)期內(nèi), 回購(gòu)價(jià)款的支付主要有等額本金與等額本息兩種方式。等額本金付款法的優(yōu)勢(shì)在于隨著付款次數(shù)的增多，付款壓力會(huì)日趨減弱，在相同回購(gòu)基數(shù)、內(nèi)部收益率和回購(gòu)款年限的條件下，等額本金還款法實(shí)際支付的利息總額要少于等額本息還款法。因此，在回購(gòu)總價(jià)確定的條件下，采用等額本金的方式，對(duì)于業(yè)主方更為有利。
�。ㄈ┙ㄔO(shè)工期要科學(xué)。項(xiàng)目建設(shè)工期越長(zhǎng)則資金成本會(huì)增大, 在工程建設(shè)費(fèi)用不變的前提下，縮短工期會(huì)使建設(shè)期融資費(fèi)用減少進(jìn)而使項(xiàng)目回購(gòu)總價(jià)款下降。因此，在科學(xué)預(yù)測(cè)項(xiàng)目工期的前提下，加強(qiáng)工程施工項(xiàng)目管理，積極為項(xiàng)目順利實(shí)施營(yíng)造優(yōu)越的條件，特別是不能因業(yè)主方的征地拆遷延誤、工程變更不及時(shí)導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，甚至索賠等事件發(fā)生而導(dǎo)致回購(gòu)總價(jià)款的提高。如果是因?yàn)橥顿Y方的原因?qū)е鹿て谘诱`，業(yè)主方也可以通過(guò)反索賠的方式降低項(xiàng)目回購(gòu)價(jià)款。
（四）工程變更要及時(shí)。任何一個(gè)項(xiàng)目，要做到在設(shè)計(jì)階段就將各種因素全面考慮在內(nèi)而不進(jìn)行任何變更是不可能的。這就要求我們配備高效率的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)涉及的工程變更以及因此引起的工程量變化、單價(jià)確認(rèn)、簽證等規(guī)范有序、及時(shí)到位，以不致造成工程停頓或延誤而引起回購(gòu)總價(jià)款升高。
�。ㄎ澹┗刭�(gòu)期限要慎重。在其他因素不變的情況下,縮短回購(gòu)期限就等于縮短了回購(gòu)基價(jià)計(jì)息周期，從而可以降低回購(gòu)總價(jià)款。但回購(gòu)期限的確定，業(yè)主方（政府）必須充分考慮和權(quán)衡自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及還款壓力等多重因素。
（六）投資協(xié)議要推敲。投資協(xié)議是落實(shí)bt項(xiàng)目的主要執(zhí)行依據(jù)，業(yè)主方和投資方的責(zé)任義務(wù)、計(jì)價(jià)原則、回購(gòu)方式、投資回報(bào)率、回報(bào)計(jì)價(jià)基數(shù)、回購(gòu)期限以及付款方式等眾多敏感事項(xiàng)都將在其中予以明確，必須進(jìn)行細(xì)致的考量和推敲，從而有效控制回購(gòu)總價(jià)款，合理控制投資方的收益水平。
�。ㄆ撸╉�(xiàng)目服務(wù)要跟上。bt模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施是一種全新的建管模式。這種模式對(duì)于業(yè)主方、投資方以及參與項(xiàng)目的管理人員來(lái)講，均存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。這就要求我們要全力做好項(xiàng)目的服務(wù)工作，配強(qiáng)有力的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，為項(xiàng)目前期的充分準(zhǔn)備、項(xiàng)目管理過(guò)程中的變更決策、各種困難和矛盾的協(xié)調(diào)解決等提供堅(jiān)實(shí)的支撐，從而使項(xiàng)目管理規(guī)范的運(yùn)作，廉潔、高效的推進(jìn)。
5月8日至10日，縣水利局組織泗河建管處部分技術(shù)人員及泗河治理城區(qū)段涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo),成立專項(xiàng)考察組赴XX市、XX市，考察學(xué)習(xí)生態(tài)河道治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法�，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：
一、XX市、XX市生態(tài)河道治理的基本情況
近年來(lái)，XX市、XX市以梯級(jí)攔河壩、濱河大道、生態(tài)型護(hù)岸和沿河生態(tài)景觀綠化工程建設(shè)為切入點(diǎn)，以建設(shè)生態(tài)景觀型河道為目標(biāo)，恢復(fù)改善河道生態(tài)環(huán)境，大大提升了沿河岸帶市區(qū)的綜合功能和品味，獲得良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。
�。ㄒ唬X市：以河道改造和生態(tài)建設(shè)為手段，營(yíng)造宜居城市。XX市位于魯東南地區(qū)，市區(qū)依河而建，沂河從北向南穿過(guò)市區(qū)，其最大支流祊河則從西向東穿過(guò)市區(qū)西北部，至市區(qū)中部匯入沂河。沂河是山東境內(nèi)除黃河之外最大的河流，XX市區(qū)段河道長(zhǎng)度約27.5公里；祊河市區(qū)段河道長(zhǎng)度約11公里。沂河和祊河均發(fā)源于市區(qū)以北的沂蒙山區(qū)，為季節(jié)性山洪河道，上游位于山丘區(qū)，河窄流急，比降較陡；在沂蒙山區(qū)邊緣的市區(qū)段，兩河河面寬闊，河勢(shì)順直而平緩，比降在1/2000左右。近年來(lái)，XX市在城區(qū)河段的河道治理工作中，以建設(shè)“水清、流暢、岸固、灘綠、景美”和“人與自然”和諧相處的生態(tài)景觀型河道為目標(biāo)，治理了一條河，改變了一座城，真正實(shí)現(xiàn)了“水在城中、城在水中，城在綠中、綠在城中”，“江北水城”、“宜居城市”品牌正在逐步打響。
�。ǘX市：水生態(tài)、水文化、水管理“三水交融”，著力打造濱河公園城市。近年來(lái),XX市投資12億多元,對(duì)濰河、扶淇河等12條重要河流進(jìn)行了綜合治理,硬化、綠化、美化、亮化、凈化河道沿岸70公里,新建、改建16座橋、15座閘（壩）,建成了一批河道公園。濰河是XX市的第一大河，全長(zhǎng)78公里，其中城區(qū)段10公里，2001年以來(lái)進(jìn)行了連續(xù)開(kāi)發(fā)，成為改革開(kāi)放以來(lái)投入最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的水利工程。兩岸大堤由原來(lái)的5m拓寬至15m，防洪標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的20年一遇提高到50年一遇；洪峰流量3850m3/秒，最大河寬1000m，最大水深5m，形成373公頃水域、150公頃綠地；中心景區(qū)即淮河公園，分為入口廣場(chǎng)、觀光平臺(tái)、名人園、鳳凰廣場(chǎng)、金谷平原、音樂(lè)噴泉、帆燈塔等六大景區(qū)，栽種南北名優(yōu)苗木94個(gè)品種、11萬(wàn)棵，被評(píng)為“國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”、“國(guó)家aaa級(jí)旅游景區(qū)”、“山東省十佳水利風(fēng)景區(qū)”,年游客流量突破百萬(wàn)人次，是全國(guó)首個(gè)縣級(jí)開(kāi)發(fā)的生態(tài)河道型“國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”。
二、XX市、XX市生態(tài)河道治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法
�。ㄒ唬X市：規(guī)劃先行，分期實(shí)施，特色鮮明，效益顯著。一是建壩蓄水，增加水體容量和濕地面積。1997年，XX市投資7000萬(wàn)元，改建了沂河小埠東攔河壩，使之成為世界上最長(zhǎng)的橡膠壩，并被載入吉尼斯世界紀(jì)錄。該橡膠壩全長(zhǎng)1135m，共16節(jié)，每節(jié)長(zhǎng)70m，每節(jié)中間設(shè)1m厚的隔墩，壩兩端各設(shè)5孔調(diào)節(jié)閘。小埠東橡膠壩投入運(yùn)行后，極大地緩解了XX市城區(qū)水源緊缺的問(wèn)題。此外，XX市還興建了沂河桃園橡膠壩（船閘）等工程，市區(qū)濕地面積增加約30km2，增加濕地率15%，不僅使河道自身生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)和改善，水生動(dòng)植物種群數(shù)量顯著增加，也有效地改善了整個(gè)市區(qū)的溫度、濕度等氣候條件。二是建設(shè)濱河大道，拉開(kāi)濱河開(kāi)發(fā)大框架。從2004年開(kāi)始，XX市結(jié)合市區(qū)段防洪堤的改造，在市區(qū)段的沂河和祊河兩岸，采用路堤結(jié)合的方式，分四期建設(shè)濱河大道工程。工程防洪標(biāo)準(zhǔn)按50年一遇，堤頂路面按城市次干道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，堤頂寬度根據(jù)城市交通要求以及防汛、管理、施工等因素確定為24ｍ，其中中間行車道寬15m（雙向四車道），兩側(cè)人行道各寬2.5m，兩側(cè)綠化帶各寬2.0m；堤坡采用緩坡，既具有城市干道的共性要求，又是觀賞河道風(fēng)貌的快速游覽通道；考慮到行車速度和行人的視覺(jué)效果，兩側(cè)種植植物，景觀單元采用大尺度、大塊面布局；人行道鋪裝采用高標(biāo)準(zhǔn)花崗巖板，設(shè)置停車港灣等設(shè)施，提供行人逗留空間，充分滿足行人隨時(shí)隨地休憩、駐足觀景的需求。目前，市區(qū)段已基本建成沂河兩岸從北外環(huán)路至劉家道口、祊河兩岸從北外環(huán)路至入沂河河口等近百公里的濱河大道。三是建設(shè)生態(tài)型護(hù)岸，彰顯人、水、自然和諧。XX市根據(jù)河勢(shì)變化，首先保證河床灘地，確保防洪堤安全；堅(jiān)持水、灘、路、堤、景綜合治理，提升綜合治理效果和功能。為突出河流的自然特性，河岸采用“多自然工法”的河岸處理技術(shù)，為更多的水生物提供了棲息、生存和繁殖的空間。對(duì)局部河岸斷面型式進(jìn)行親水處理，設(shè)置親水平臺(tái)和臺(tái)階，使得游人更能接近河岸，使河流更加自然化而更少人工斧痕。四是建設(shè)生態(tài)景觀綠化工程，融入歷史文化，提升城市品味。XX市沿河生態(tài)景觀綠化工程，以景觀植物為造景主要素材，并沿河設(shè)置一系列的主題廣場(chǎng)、藝術(shù)小品、特色植物園和各種水上活動(dòng)區(qū)，力圖在河道縱向上營(yíng)造出一種自然生態(tài)型的景觀序列，在狹長(zhǎng)的用地范圍內(nèi)創(chuàng)造出連續(xù)、動(dòng)感的“長(zhǎng)幅畫卷”的景觀特質(zhì)；在河道橫斷面景觀配置上，分為河面、河灘、河堤、堤外綠化帶四部分，河面寬度1000-1200米，河灘寬度50-200米，河堤（濱河大道）24米、堤外綠化帶寬度70米，以保持足夠的景深效果。
�。ǘX市：以人為本，生態(tài)優(yōu)先，創(chuàng)新管理，濱河特色。在河道治理方面，吸收國(guó)外“近自然河道治理工程”的理念精髓，針對(duì)諸城水源和不同河段防洪能力的實(shí)際，充分考慮人和自然的關(guān)系，順應(yīng)原河道走勢(shì)，分別采取自然化、干砌化、漿砌化處理，較好地協(xié)調(diào)了當(dāng)前爭(zhēng)議頗大的河道硬化與自然保護(hù)的關(guān)系。濰河是XX市的洪水走廊，也是沿河兩岸的地上、地下水庫(kù)。對(duì)自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的支流扶淇河，側(cè)重于景觀功能，將5公里河道設(shè)計(jì)成九龍戲水圖案；對(duì)濰河兩岸企業(yè)密集的河段，側(cè)重于自然保護(hù)統(tǒng)籌兼顧，擋土墻干砌透水，河堤岸坡原生植被覆蓋；對(duì)防洪能力較弱的核心景區(qū)，按照融入整體、高于整體的原則，實(shí)行蘑菇石高標(biāo)準(zhǔn)漿砌，附設(shè)2座棧橋、5個(gè)水榭，并對(duì)景區(qū)地面實(shí)行建菱磚鋪裝，恢復(fù)透水地面，縮短親水距離。在綠化美化方面，主要采取兼容性措施，對(duì)扶淇河左岸的6公頃濕地，禁止任何形式的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和排污，實(shí)行原生態(tài)保護(hù)。對(duì)新開(kāi)發(fā)河堤實(shí)行人工植被與自然植被相結(jié)合，扶淇河培植35公頃綠地、4030米綠籬；濰河上游實(shí)行“壩外雪松溝邊楊、堤頂芙蓉戧臺(tái)柳”規(guī)劃，栽植各類苗木13860棵；核心景區(qū)實(shí)行南北名優(yōu)苗木薈萃，栽植銀杏、元寶楓、日本櫻花、合歡、白玉蘭、黃櫨等94種、11萬(wàn)多棵，形成喬木、灌木、草坪合理搭配，春夏秋冬景色各異的特色。在植物群落布局上，借鑒國(guó)外萊茵河經(jīng)驗(yàn)，大膽改革現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化人工林模式，實(shí)行模擬化的天然植樹(shù)造林，并輔以休閑小道，增強(qiáng)自然流暢感。在水生態(tài)治理方面，著力構(gòu)建景區(qū)生物多樣性、立體化布局，水中有鯉、鯽、鰱、鳙、草、鯰等18個(gè)魚種暢游，其中以濰河鯉魚四個(gè)鼻孔獨(dú)具特色；水域有黃鸝、野鴨、灰鶴、白鶴、翠鳥(niǎo)等16種鳥(niǎo)類嬉戲；沿河有100多種、20多萬(wàn)棵名優(yōu)苗木錯(cuò)落分布，為濰河濱水景觀賦予了更多的生機(jī)和活力。在水務(wù)經(jīng)營(yíng)管理改革方面，整合了城區(qū)河道管理處、道明攔河閘管理所、XX縣水電站，成立了河道管理局，將6座大中型水庫(kù)管理單位和河道管理局定性為準(zhǔn)公益性水管單位。財(cái)政預(yù)算方式由原來(lái)的差額、自收自支全部統(tǒng)一為差額，實(shí)行綜合預(yù)算、收支兩條線管理。2008年7月24日組建了XX市水務(wù)公司，依托墻夼、青墩、三里莊、石門、郭家村、吳家樓、共青團(tuán)水庫(kù)和河道管理局，設(shè)立8個(gè)全資子公司，重組康源、龍泉供水公司，以參股方式納入水務(wù)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)全市水庫(kù)、河道水資源、砂資源、旅游資源、土地資源、水利工程進(jìn)行開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，使XX市水務(wù)體制改革彰顯出活力，城鄉(xiāng)水務(wù)一體規(guī)劃、一體建設(shè)的格局初步拉起。
三、對(duì)推進(jìn)我縣生態(tài)泗河治理工程建設(shè)的啟示
近年來(lái)，XX市、XX市在生態(tài)河道建設(shè)上的有益探索與實(shí)踐，體現(xiàn)了“以人為本”、“人與自然和諧相處”、“生態(tài)建設(shè)與當(dāng)?shù)匚幕嘟Y(jié)合”的理念，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，代表了河道治理的發(fā)展方向。特別是，XX市的濰河與我縣的泗河非常相似，可以參考諸城濰河的成功治理經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)我縣生態(tài)泗河進(jìn)行水、路、景綜合治理改造，著力打造生態(tài)靚麗的沿泗河景觀長(zhǎng)廊，為建設(shè)濱河園林城市拉開(kāi)框架。
�。ㄒ唬└母飫�(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)。參照XX市、XX市等地水利經(jīng)營(yíng)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，建議縣里將我縣的泗河管理所及四個(gè)中型水庫(kù)管理所明確為副科級(jí)單位建制，以充分激發(fā)廣大水利工作者的積極性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化對(duì)河道治理、水庫(kù)開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)營(yíng)與管理。
�。ǘ┓制趯�(shí)施泗河治理工程建設(shè)。工程建設(shè)規(guī)劃出臺(tái)后，計(jì)劃聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行科學(xué)論證，報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后分期實(shí)施。近期：結(jié)合泗水城市發(fā)展規(guī)劃，先期實(shí)施泗河大閘以下至臺(tái)灣風(fēng)情島段的規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。中期：實(shí)施西段臺(tái)灣風(fēng)情島—官園大橋，東段中興大橋—244省道的建設(shè)任務(wù)。遠(yuǎn)期：實(shí)施東段 244省道—泉林泉群景區(qū)，西段官園大橋—曲阜紅旗閘的建設(shè)任務(wù)。
�。ㄈ┒喾交I措工程建設(shè)資金。泗河泗水段全長(zhǎng)約50公里，根據(jù)總體規(guī)劃要求，一期治理城區(qū)段4公里，總投資約4億元。資金來(lái)源渠道：爭(zhēng)取國(guó)家、省、市的河道補(bǔ)助資金；縣財(cái)政從河道治理、兩岸開(kāi)發(fā)受益中拔付部分資金；通過(guò)招商引資，實(shí)行bt方式或按功能分區(qū)招商上項(xiàng)目、引進(jìn)大企業(yè)進(jìn)行投資；設(shè)立投資公司，參照外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，建立水務(wù)投資公司籌集建設(shè)資金。
（四）制定科學(xué)的生態(tài)泗河治理規(guī)劃。在確保泗河防洪除澇安全的前提下，結(jié)合泗城發(fā)展戰(zhàn)略，綜合采取工程、園林、景觀和生物等措施，全力打造一座文化內(nèi)涵豐富、生態(tài)景觀優(yōu)美、多元功能統(tǒng)一的濱河生態(tài)景觀公園，實(shí)現(xiàn)泗河生態(tài)修復(fù)、綠化美化、景觀配置、文化熏陶和防洪除澇的和諧統(tǒng)一，提升項(xiàng)目區(qū)周邊區(qū)域土地增值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展。一是濱河大道建設(shè)。在河道兩側(cè)，建設(shè)濱河大道104公里，對(duì)河道二灘進(jìn)行美化，堤坡采用緩坡，具有城市干道的共性要求，又是觀賞河道風(fēng)貌的快速游覽通道；兩側(cè)種植植物，景觀單元采用大尺度、大塊面布局；人行道鋪裝采用高標(biāo)準(zhǔn)花崗巖板，設(shè)置停車港灣等設(shè)施，提供行人逗留空間，充分滿足行人隨時(shí)隨地休憩、駐足觀景的需求，道路外側(cè)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。二是生態(tài)型護(hù)岸建設(shè)。主要采用緩坡灘地綠化帶、純生態(tài)沙丘護(hù)岸、土工隔柵固岸插杞柳等形式。根據(jù)河勢(shì)變化，在保證河床灘地穩(wěn)定的前提下，與灘地景觀設(shè)計(jì)相結(jié)合，達(dá)到水、灘、路、堤、景綜合治理，體現(xiàn)綜合的治理效果和功能；采用“多自然工法”的河岸處理技術(shù)，為更多的水生物提供棲息、生存、繁殖的空間；對(duì)局部河岸斷面型式進(jìn)行親水處理，設(shè)置親水平臺(tái)和臺(tái)階，使得游人更能接近河岸。三是梯級(jí)攔河壩及濕地建設(shè)。規(guī)劃在泗河泗水段每4公里建橡膠壩一座，在林泉、圣華路北首、臺(tái)灣風(fēng)情島、官園大橋分別建設(shè)橡膠壩一座，節(jié)節(jié)攔蓄泗河水，使泗河水的蓄水量達(dá)到300萬(wàn)方；規(guī)劃在泉林、黃陰集大閘上游、泗河大閘上游、官園到三角灣進(jìn)行濕地建設(shè)，不僅使河道自身水生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)和改善，水生動(dòng)植物種群數(shù)量顯著增加，而且也將有效地改善周邊地區(qū)溫度、濕度等氣候條件。四是跨河大橋建設(shè)。分別在楊柳至327國(guó)道連接處、官園北首、圣華路北首、泉林泗源建設(shè)跨河大橋，形成環(huán)形交通網(wǎng)，方便兩岸群眾生產(chǎn)生活，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。五是濱河公園建設(shè)。結(jié)合圣源文化、泉水文化，以景觀植物為造景主要素材，沿河設(shè)置一系列的主題廣場(chǎng)、藝術(shù)小品、特色植物園和各種水上活動(dòng)區(qū)，著力在河道縱向上營(yíng)造出一種自然生態(tài)型的景觀序列，在狹長(zhǎng)的用地范圍內(nèi)創(chuàng)造出連續(xù)、動(dòng)感的“長(zhǎng)幅畫卷”的景觀特質(zhì)；規(guī)劃在濱水休閑娛樂(lè)區(qū)設(shè)置親水平臺(tái)、臨水棧橋、小廣場(chǎng)、園林桌椅、竹亭、木屋等，周邊進(jìn)行園林綠化，便于居民和游客休閑游憩，提升城市品味。
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