加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的調(diào)研考察報(bào)告

　　為加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車的管理，２０**年下半年，市政府組織有關(guān)部門先后對(duì)廣州、珠海、北海、上海、蘇州等地的電動(dòng)自行車管理工作進(jìn)行了專題考察，并對(duì)我市電動(dòng)自行車的基本情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、電動(dòng)自行車的物理結(jié)構(gòu)和性能

　　電動(dòng)自行車是近年來出現(xiàn)的一種新型代步工具。它以蓄電池作為輔助能源，具有兩個(gè)車輪，是能實(shí)現(xiàn)人力騎行和電動(dòng)功能的特種自行車。１９９２年，電動(dòng)自行車的開發(fā)被列入國家“八五”重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，真正意義上的電動(dòng)自行車在上世紀(jì)９０年代末研制成功。根據(jù)１９９９年生效的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（簡(jiǎn)稱國標(biāo)），電動(dòng)自行車的最高設(shè)計(jì)車速應(yīng)不大于２０千米／小時(shí)，整車質(zhì)量應(yīng)不大于４０千克，電動(dòng)機(jī)額定連續(xù)輸出功率應(yīng)不大于２４０瓦，必須具有良好的腳踏騎行功能。電動(dòng)自行車的主要物理性能與電池、電機(jī)和控制器密切相關(guān)。

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　　電池是電動(dòng)自行車的核心部件，安裝在踏板下部，用于驅(qū)動(dòng)電動(dòng)機(jī)。國標(biāo)規(guī)定電池電壓不大于４８ｖ。在電動(dòng)自行車行駛過程中，隨著續(xù)行里程的增加，電池電壓逐步下降，從而車速也會(huì)變慢。一些生產(chǎn)廠家在電機(jī)額定功率３６ｖ情況下，通過使用４８ｖ甚至６０ｖ電池來提高車速。

　�。ǘ�）電機(jī)

　　電機(jī)也稱馬達(dá)，是電動(dòng)自行車的心臟，安裝在后輪輪轂上，將電能轉(zhuǎn)化為機(jī)械能，使車輪轉(zhuǎn)動(dòng)。電機(jī)輸出功率大小與電動(dòng)自行車的行駛里程、行駛車速相關(guān)，如果不受控制器控制，電機(jī)額定功率越大，最高車速也就越快。

　�。ㄈ�）控制器

　　控制器是電動(dòng)自行車的大腦，它通過對(duì)電機(jī)進(jìn)行“速度——電流”的控制來控制電機(jī)轉(zhuǎn)速，從而控制車速。通常電動(dòng)自行車出廠時(shí)在控制器中裝有電阻，即限速裝置，當(dāng)斷開電阻線路后，車速會(huì)明顯提高。

　　由于電動(dòng)自行車經(jīng)濟(jì)、便捷，因而近年來逐步成為我國一些地方城鄉(xiāng)群眾中短途出行的重要代步工具。２００４年５月１日生效的《道路交通安全法》將其納入自行車管理后，數(shù)量迅速上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國電動(dòng)自行車的保有量已超過１５００萬輛。據(jù)中國自行車協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，我國電動(dòng)自行車高速增長(zhǎng)勢(shì)頭將一直持續(xù)到２０１０年。

　　二、我市電動(dòng)自行車基本情況

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　　我市自１９９９年１月１日對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)行登記上牌以來，到２００５年年底，全市擁有量已達(dá)４３萬輛，其中市三區(qū)２０萬輛，各縣（市）、區(qū)２３萬輛。從市三區(qū)來看，近三年的增長(zhǎng)率均在４０％以上。有關(guān)單位曾對(duì)我市２００個(gè)準(zhǔn)備改變以自行車為主要交通工具的用戶進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，有７０％的用戶有意選用電動(dòng)自行車等助力交通工具�？梢灶A(yù)見，未來幾年我市的電動(dòng)自行車保有量還將快速增長(zhǎng)。

　�。ǘ�）負(fù)面影響

　　一是產(chǎn)品質(zhì)量參次不齊。雖然電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售和使用有國標(biāo)、規(guī)定目錄作為管理依據(jù)，但不少企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品仍存在這樣那樣的質(zhì)量問題。XX市質(zhì)量檢測(cè)中心曾對(duì)列入規(guī)定目錄的７種品牌的在售車輛進(jìn)行抽檢，結(jié)果有５種不合格。由于存在質(zhì)量問題，一些電動(dòng)自行車在行駛中很容易出現(xiàn)翻車、車身斷裂、車輛失控等事故，嚴(yán)重威脅到乘用人員的生命安全。二是存在一定的環(huán)境污染。目前我市道路上行駛的電動(dòng)自行車魚龍混雜，共有２０００多個(gè)型號(hào)，先前上市的一些電動(dòng)自行車剎車時(shí)噪音很大，引起了不少市民的反感，相關(guān)的投訴時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，現(xiàn)在電動(dòng)自行車廢舊電池回收處置的工作機(jī)制還沒有建立，管理措施沒有跟上，存在一定的污染隱患。三是交通事故隱患突出。雖然國標(biāo)規(guī)定電動(dòng)自行車最高時(shí)速不超過２０公里，但不少產(chǎn)銷商為了迎合消費(fèi)者的求快心理，通過改裝拼組使其最高速度達(dá)到４０公里以上。同時(shí)，電動(dòng)自行車的剎車系統(tǒng)還是自行車級(jí)的，不能與車速相匹配，在高速、超重的情況下起不到制動(dòng)效果。再加上電動(dòng)自行車駕駛者沒有系統(tǒng)的培訓(xùn)，駕駛技能沒有保障，不少駕駛者安全駕駛的意識(shí)缺乏，違法掉頭拐彎、闖紅燈、行駛到機(jī)動(dòng)車道等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因而很容易引起交通安全事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅２００５年市區(qū)就發(fā)生涉及電動(dòng)自行車的交通事故１００余起，死亡事故６０起，死亡６１人。同時(shí)，電動(dòng)自行車絕大部分沒有投第三者責(zé)任險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)傷亡事故，受害人往往得不到及時(shí)補(bǔ)償，從而誘發(fā)相應(yīng)的社會(huì)糾紛，影響社會(huì)穩(wěn)定。

　�。ㄈ�）管理情況

　　我市主要是按照國家標(biāo)準(zhǔn)和省上有關(guān)部門規(guī)定的目錄來管理電動(dòng)自行車的。２００４年２月３日，省經(jīng)貿(mào)委等五部門《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車生產(chǎn)銷售上牌管理的通知》（浙經(jīng)貿(mào)輕紡〔２００４〕１０３號(hào)）下發(fā)后，我市由市公安局牽頭，與工商、質(zhì)監(jiān)等部門組建了聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，共同對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行管理。市公安部門通過讓銷售商簽訂承諾書的形式，要求電動(dòng)自行車銷售企業(yè)只能銷售規(guī)定目錄上的電動(dòng)自行車，并對(duì)所銷售電動(dòng)自行車的電池進(jìn)行集中回收。違反承諾書規(guī)定的，對(duì)其所售電動(dòng)自行車停止上牌。２００５年，市公安交通部門查獲３家違反承諾書的企業(yè)，并進(jìn)行了嚴(yán)肅處罰。從目前情況來看，雖然有關(guān)部門采取了一定的管理措施，取得了一定的成效，但總體上看，電動(dòng)自行車在生產(chǎn)、銷售、上牌和路面管理中還存在一定的問題，電動(dòng)自行車大功率、高速度、輕摩化的趨勢(shì)不斷明顯，涉及電動(dòng)自行車的交通事故呈上升態(tài)勢(shì)，對(duì)電動(dòng)自行車的管理還沒有形成措施得力、齊抓共管的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　三、其他城市管理電動(dòng)自行車的主要做法

　　（一）主要模式

　　從對(duì)廣州、珠海、北海、上海、蘇州等城市的考察情況來看，目前各地對(duì)電動(dòng)自行車的管理基本上有三種做法：

　　一是禁止型。代表城市是XX市、XX市。這兩城市認(rèn)為，城市道路交通管理的主要目標(biāo)是安全、暢通，目前城市道路資源承載力有限，電動(dòng)自行車上路與行人爭(zhēng)道不安全，駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車道與機(jī)動(dòng)車爭(zhēng)道更不安全。此外，在路面執(zhí)法力量本來就很緊張的情況下，現(xiàn)有管理力量不能滿足大量電動(dòng)自行車上路后的管理需求。更為重要的是，電動(dòng)自行車上路行駛會(huì)出現(xiàn)類似摩托車的種種弊端，削弱了摩托車禁行的效果。

　�。保甔X市在電動(dòng)自行車管理方面，理念超前，加強(qiáng)引導(dǎo)，穩(wěn)妥操作。為樹立大都市形象，確保城市道路安全暢通，從一開始就不給電動(dòng)自行車上牌，不允許上路。從前幾年開始，XX市就通過政府公告等形式引導(dǎo)市民不要購買、使用電動(dòng)自行車。同時(shí)，從地方法規(guī)準(zhǔn)備上，把對(duì)電動(dòng)自行車不上牌、禁止通行寫入地方交通法規(guī)，并積極爭(zhēng)取廣東省支持。

　　２．XX市在電動(dòng)自行車管理方面，正面引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，法規(guī)保障。為了維護(hù)特區(qū)的城市形象，維護(hù)城市道路的良好秩序，XX市也是從一開始就禁止電動(dòng)自行車通行。據(jù)了解，XX市還計(jì)劃在所有城市道路上取消非機(jī)動(dòng)車道，不給電動(dòng)自行車行駛留下空間。為加大管理力度，XX市在２００５年５月份通過行使特區(qū)立法權(quán)，將不給電動(dòng)自行車上牌登記、禁止電動(dòng)自行車上路行駛寫入地方道路交通安全管理?xiàng)l例。

　　二是規(guī)范型。允許電動(dòng)自行車發(fā)展，由職能部門進(jìn)行規(guī)范管理，主要以浙江、江蘇等省的一些城市為代表。我省還在２００５年８月２９日發(fā)布了《電動(dòng)自行車安全技術(shù)要求》（簡(jiǎn)稱省標(biāo)），對(duì)國標(biāo)中的原則性規(guī)定作了進(jìn)一步明確。

　�。保甔X市通過抓源頭、抓上牌、抓路面幾個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行規(guī)范管理。按照江蘇省有關(guān)部門規(guī)定的目錄，先后通過公告、備案等形式對(duì)上目錄的電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售、上牌進(jìn)行管理。XX市還在大的銷售企業(yè)設(shè)立上牌點(diǎn)，一方面方便購車者上牌，另一方面便于對(duì)銷售企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)銷售企業(yè)銷售沒上目錄或者不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，就取消上牌點(diǎn)。XX市質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門通過聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)路面執(zhí)法力度，使市區(qū)的電動(dòng)自行車基本得到規(guī)范管理。

　　２．XX市為規(guī)范電動(dòng)自行車管理，從２００５年９月１日開始，對(duì)全市范圍內(nèi)的電動(dòng)自行車進(jìn)行專項(xiàng)整治。通過集中解決無牌無證，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、銷售未上規(guī)定目錄及不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車企業(yè)等措施，提高電動(dòng)自行車上牌率，預(yù)防和減少電動(dòng)自行車道路交通事故的發(fā)生。專項(xiàng)整治后發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)電動(dòng)自行車，實(shí)行“三�！鞭k法：質(zhì)監(jiān)部門責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)，工商部門責(zé)令經(jīng)銷企業(yè)停止銷售，公安部門停止上牌。XX市還在中心城區(qū)劃定區(qū)域，禁止非本地號(hào)牌的電動(dòng)自行車行駛。

　　三是觀望型。以中西部的一些城市為代表，對(duì)電動(dòng)自行車既不支持也不反對(duì)，任其自由發(fā)展。由于這些地方對(duì)摩托車、燃油助動(dòng)車、人力三輪車等交通工具沒有進(jìn)行限制，電動(dòng)自行車發(fā)展的空間相對(duì)較小，問題還不突出，所以不少地方允許電動(dòng)自行車上路行駛，但不上牌。

　　（二）主要啟示

　�。保�早下決心，爭(zhēng)取主動(dòng)。在與幾個(gè)城市的交流中，大家有一個(gè)共識(shí)，那就是管比不管好，早管比晚管好。實(shí)踐表明，一種新的交通工具出現(xiàn)后，政府一開始的態(tài)度很重要。如果政府能夠在城市交通結(jié)構(gòu)中對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行準(zhǔn)確定位，制定針對(duì)性管理措施，也就能管好；如果政府一味放任不管，不能準(zhǔn)確定位，到一定程度后負(fù)面問題會(huì)越來越多，等到問題很突出時(shí)再來管理，付出的成本會(huì)更高，工作難度會(huì)更大。

　�。玻�齊抓共管，形成合力。從規(guī)范管理的角度看，電動(dòng)自行車的管理涉及生產(chǎn)、銷售、上牌和路面管理幾個(gè)環(huán)節(jié)，只抓一個(gè)、兩個(gè)環(huán)節(jié)是管不好的。從幾個(gè)加強(qiáng)管理的城市的做法來看，抓好生產(chǎn)、銷售等源頭環(huán)節(jié)的管理是關(guān)鍵，強(qiáng)化上牌、路面執(zhí)法管理是重點(diǎn)。因此，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各司其職，加強(qiáng)配合，使生產(chǎn)、銷售、上牌和路面管理環(huán)環(huán)相扣，形成強(qiáng)大的管理合力。

　�。常�大力發(fā)展公交，方便群眾出行。我國城市人口密集，城市道路資源供求矛盾比較突出，優(yōu)先發(fā)展公共交通是每個(gè)城市共同的戰(zhàn)略選擇。從廣州等禁止電動(dòng)自行車通行的城市來看，都把發(fā)展公共交通擺到了城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。XX市從上世紀(jì)８０年代以來就大力發(fā)展公共交通，現(xiàn)有城市公交車８０００多輛，出租車１６０００多輛，形成了地上、地下和空中全面發(fā)展的公共交通格局。XX市還允許城郊新開發(fā)小區(qū)的物業(yè)公司開通班車，每天將業(yè)主送到公交車換乘點(diǎn)，方便業(yè)主出行，這種做法令人耳目一新。從上海等準(zhǔn)備對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行規(guī)范管理的城市來看，也都高度重視發(fā)展公共交通。XX市為提高公共交通通達(dá)率，在未來三年內(nèi)將有１０多條、總長(zhǎng)達(dá)４００多公里的地鐵、輕軌線路投入運(yùn)營(yíng)。

　　四、關(guān)于我市電動(dòng)自行車管理的對(duì)策建議

　　正確對(duì)待電動(dòng)自行車，離不開對(duì)城市交通結(jié)構(gòu)的科學(xué)判斷。關(guān)于城市交通結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)模式，目前國內(nèi)外的共識(shí)是：建立起大型、快速、便捷的公共交通系統(tǒng)，由地鐵、輕軌、公交車擔(dān)負(fù)起城市交通的重任，包括電動(dòng)自行車在內(nèi)的個(gè)人化的出行工具只能作為城市公共交通的補(bǔ)充。通過調(diào)研考察，我們認(rèn)為，電動(dòng)自行車目前在我市有適度發(fā)展的必要，但要進(jìn)行規(guī)范管理，同時(shí)建議大力發(fā)展城市公交，切實(shí)方便廣大人民群眾出行問題。

　�。ㄒ唬┻m度發(fā)展電動(dòng)自行車符合目前我市實(shí)際

　�。保�電動(dòng)自行車的特點(diǎn)。一是使用方便。電動(dòng)自行車點(diǎn)到點(diǎn)，靈活機(jī)動(dòng)，易于駕駛。二是經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。統(tǒng)計(jì)顯示，購買電動(dòng)自行車的平均花費(fèi)是２１００元，每月的能耗和維修費(fèi)用平均為４０元；而汽車用戶的平均花費(fèi)是１２萬元，每月的燃料和維修費(fèi)用平均為７５０元。三是省時(shí)省力。電動(dòng)自行車比自行車速度快，對(duì)城市中工作和生活節(jié)奏快的人來說省時(shí)間，電動(dòng)自行車的助動(dòng)功能對(duì)一些年邁、體弱的人來說省力氣，因此對(duì)目前中低收入群眾來說，電動(dòng)自行車是一種比較合適的出行選擇�，F(xiàn)在這些人有一種說法，“買汽車太貴，騎自行車太累，乘公交車太擠，買電動(dòng)自行車最實(shí)惠”。

　�。玻�我市適度發(fā)展的原因。一是在未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，城市公交還不能充分滿足廣大人民群眾的出行需要。由于近年來市區(qū)道路擁堵現(xiàn)象比較突出，道路路口的飽和度高（平均為０．９１，已經(jīng)超過規(guī)定０．８的上限值），使得公交車運(yùn)行速度慢（中心城區(qū)不超過１８公里／小時(shí)），且不準(zhǔn)時(shí)，因而市民選用公交車出行的比例不高（在１５．５％到１５．８％左右，明顯低于國內(nèi)其他城市），不少市民更愿意選用其他私人代步工具。二是我市道路平坦，市區(qū)居民生活半徑基本上在１０公里以內(nèi)，很適合使用電動(dòng)自行車。三是隨著城市化進(jìn)程和城市工作生活節(jié)奏的不斷加快，在我市相繼取締燃油助動(dòng)車、集中整治“三車”后，私人交通工具除了汽車外，只有傳統(tǒng)的自行車，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大人民群眾出行的多樣化需要。

　�。ǘ�）對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行規(guī)范管理勢(shì)在必行

　�。保�完善地方法規(guī)，強(qiáng)化管理依據(jù)�！兜缆方煌ò踩�法》首次將電動(dòng)自行車納入非機(jī)動(dòng)車管理，但有關(guān)規(guī)定均比較原則，在具體實(shí)施過程中難以執(zhí)行。尤其在電動(dòng)自行車生產(chǎn)和銷售、電瓶回收等方面缺少有約束力的法律條文，一些生產(chǎn)、銷售企業(yè)出于利益考慮，鉆法律空子，給管理工作帶來了困難。因此，健全法制，完善地方性法規(guī)，是解決電動(dòng)自行車問題的基礎(chǔ)和保障，建議在修訂《XX市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》時(shí)，就電動(dòng)自行車管理增加相關(guān)規(guī)定，為下一步的管理提供充分的法制保障。同時(shí)，建議在《XX市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》修訂后，以市政府名義出臺(tái)一個(gè)規(guī)范電動(dòng)自行車管理的實(shí)施細(xì)則，把電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售、上牌、路面執(zhí)法等幾個(gè)管理環(huán)節(jié)的有關(guān)措施具體化，確立電動(dòng)自行車定期檢驗(yàn)、核準(zhǔn)車況原貌，防止非法改裝和套牌，車輛保險(xiǎn)，車輛報(bào)廢等相關(guān)制度，從而強(qiáng)化有關(guān)部門的管理依據(jù)。

　�。玻�引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。立足源頭，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管理，是電動(dòng)自行車管理的重要一環(huán)。針對(duì)現(xiàn)在產(chǎn)、銷企業(yè)眾多，產(chǎn)品質(zhì)量魚龍混雜的實(shí)際，為推動(dòng)電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，建議采取措施鼓勵(lì)本地電動(dòng)自行車產(chǎn)、銷企業(yè)進(jìn)行重組改造，實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，扶持一批產(chǎn)品科技含量高、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、信譽(yù)好、品牌影響力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。通過強(qiáng)化部門管理和行業(yè)自律，淘汰一大批經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差、信譽(yù)不好的小企業(yè)、小作坊。禁止沒上浙江省目錄、質(zhì)量未達(dá)標(biāo)、企業(yè)信譽(yù)差的電動(dòng)自行車進(jìn)入XX市場(chǎng)。禁止生產(chǎn)、銷售企業(yè)為迎合消費(fèi)者，通過非法拼裝、改裝來提高電動(dòng)自行車車速。同時(shí)，建立責(zé)任倒查機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，對(duì)質(zhì)量不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車造成的交通事故，生產(chǎn)、銷售企業(yè)要與車主連帶承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　�。常�控制發(fā)展速度，引導(dǎo)適度發(fā)展。我市人均道路占有率比較低，城市道路資源相對(duì)緊缺。近年來我市道路面積的增長(zhǎng)率平均為１２％，而各類車輛的增長(zhǎng)率卻高達(dá)３５％，道路承載壓力日益增大。按照目前我市電動(dòng)自行車每年４０％以上的增長(zhǎng)速度，用不了幾年，中心城區(qū)電動(dòng)自行車的管理將成為一個(gè)十分棘手的管理難題。因此，在考慮方便市民出行的同時(shí)，建議對(duì)電動(dòng)自行車的發(fā)展速度進(jìn)行適當(dāng)控制。具體操作上，可以借鑒其他城市抽簽上牌的做法，適當(dāng)控制上牌數(shù)量。同時(shí)，為改善中心城區(qū)的交通秩序，建議在交通組織方面參照“三車”集中整治的做法，在中心城區(qū)一定區(qū)域內(nèi)，禁止海曙、江東、江北和鄞州四區(qū)以外的電動(dòng)自行車行駛。

　　４．明確管理重點(diǎn)，落實(shí)管理責(zé)任。管好電動(dòng)自行車，抓好生產(chǎn)、銷售的管理是根本，抓好上牌、路面執(zhí)法的管理是關(guān)鍵，嚴(yán)防超壓、超重、超速是重點(diǎn)。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)把生產(chǎn)許可證的審查關(guān)。對(duì)獲準(zhǔn)生產(chǎn)的企業(yè)要加大抽查力度，對(duì)抽查不合格的，要嚴(yán)格依法查處。工商部門要切實(shí)加大對(duì)電動(dòng)自行車銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立電動(dòng)自行車銷售備案制，對(duì)銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車企業(yè)要依法查處，并報(bào)省有關(guān)部門取消其全部產(chǎn)品目錄。環(huán)保部門要加大對(duì)電動(dòng)自行車廢舊電池回收處置工作的監(jiān)管，確保電動(dòng)自行車廢舊電池得到妥善處理。公安部門要按照省有關(guān)部門規(guī)定的目錄和產(chǎn)品圖片式樣、技術(shù)參數(shù)進(jìn)行上牌，并對(duì)上牌的電動(dòng)自行車通過拍照進(jìn)行車樣固定。申請(qǐng)上牌的電動(dòng)自行車，應(yīng)當(dāng)做好第三者責(zé)任險(xiǎn)。同時(shí)，繼續(xù)推行無紙化考試，對(duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行安全駕駛教育培訓(xùn)，提高駕駛?cè)说慕煌ò踩�意識(shí)。在路面執(zhí)法中，對(duì)不按規(guī)定車道行駛、闖紅燈及無牌、套牌、超速等交通違法行為，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

　�。担�加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。電動(dòng)自行車管理，涉及生產(chǎn)、銷售、上牌、路面執(zhí)法等幾個(gè)環(huán)節(jié)，單靠一個(gè)部門是很難管好的，建議市政府成立一個(gè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由市質(zhì)監(jiān)、工商、公安、環(huán)保等部門參與，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決電動(dòng)自行車管理工作中的重大問題，對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)施長(zhǎng)效管理，形成強(qiáng)大管理合力。

　　（三）大力發(fā)展城市公交是抑制電動(dòng)自行車負(fù)面影響的根本措施

　�。保畼淞⒐�交優(yōu)先理念，進(jìn)一步確立公交在城市交通發(fā)展戰(zhàn)略中的優(yōu)先地位。針對(duì)我市城市人口密集、道路資源緊缺的實(shí)際，優(yōu)先發(fā)展公共交通是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的客觀要求。要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)〔２００５〕４６號(hào)）要求，充分認(rèn)識(shí)公交優(yōu)先對(duì)于解決廣大人民群眾出行，緩解城市“出行難”的重大意義，把構(gòu)建“便捷、安全、舒適、經(jīng)濟(jì)”的城市公共交通作為“解難創(chuàng)優(yōu)”的一項(xiàng)實(shí)事工程來抓，當(dāng)成城市可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來抓。

　　２．科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)推進(jìn)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前我市公交場(chǎng)站建設(shè)欠賬較多，就中心城區(qū)來看，公交首末站占地只有１０．８公頃，不足國家標(biāo)準(zhǔn)的三分之一。同時(shí)，公交換乘樞紐站缺乏，許多郊區(qū)線路穿城市中心區(qū)而過，加劇了城市中心區(qū)的交通擁堵。因此，建議按照新時(shí)期我市發(fā)展的要求，科學(xué)編制公交場(chǎng)站建設(shè)規(guī)劃，抓緊配建中心城區(qū)公交場(chǎng)站，有序疏導(dǎo)公共交通。同時(shí)，在城市道路中適當(dāng)增加公交專用通道，盡量減少其他機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人對(duì)公交車輛的影響，切實(shí)提高公交運(yùn)行速度。

　�。常畠�(yōu)化交通組織，千方百計(jì)保障公交車優(yōu)先通行。一是適當(dāng)減少城市道路供機(jī)動(dòng)車通行的道口，提高車行道暢通率。現(xiàn)在我市東西方向的主干道中山路之所以擁堵，一個(gè)重要的原因就是供機(jī)動(dòng)車通行的道口太多。中山路從東門口到西門口，約２０００米長(zhǎng)的道路中，可供汽車通行的南北走向道路就有１５條，共設(shè)置紅綠燈７處，再加上公交車運(yùn)行過程中還要�？空军c(diǎn)，公交車在這樣的路段上行駛，速度可想而知。二是部分路段給予通行優(yōu)待，以提高公交車運(yùn)行速度。建議對(duì)城區(qū)部分次要道路和支線道路實(shí)行公交車雙向行駛，不禁止左轉(zhuǎn)彎，而對(duì)社會(huì)車輛實(shí)行單向行駛和駛?cè)胫鞲傻罆r(shí)禁止左轉(zhuǎn)彎的交通組織方法，保障公交車的優(yōu)先通行權(quán)。三是合理規(guī)劃公交線路，提高公交車輛的便捷度。有不少群眾反映，現(xiàn)在有的公交線路路程不遠(yuǎn)，站點(diǎn)卻很多，公交車還沒跑起來，卻又要減速�？肯乱徽�。這也是公交車速度慢、容易誤點(diǎn)的原因之一，需要進(jìn)行重新調(diào)整和組織。

　�。矗�加大投入，充分保障公交事業(yè)發(fā)展。建議把公交事業(yè)的發(fā)展納入各級(jí)公共財(cái)政體系，給予充分保障。要加大對(duì)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛和設(shè)施裝備購置的支持力度，城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性基金和出租車車輛運(yùn)營(yíng)權(quán)拍賣費(fèi)的使用，應(yīng)優(yōu)先向城市公共交通傾斜。同時(shí)，針對(duì)城市公共交通企業(yè)的實(shí)際，建立合理、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、補(bǔ)償制度，支持公交企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

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