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關(guān)于城市貧困人口社會(huì)救助情況的調(diào)研視察專題報(bào)告范文
市人大常委會(huì)：
為進(jìn)一步做好城市貧困人口社會(huì)救助工作，保障貧困人口的基本生活，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)市人大常委會(huì)20XX年工作安排，9月12日至14日，民僑工委組織部分市人大代表、咨詢專家，對(duì)興慶、金鳳、西夏三區(qū)的三個(gè)街道和社區(qū)、兩所學(xué)校、兩個(gè)住房安置區(qū)等地，采取現(xiàn)場(chǎng)察看、聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻摰确绞�，�?duì)我市城市貧困人口社會(huì)救助情況進(jìn)行了前期調(diào)研。10月23日，市人大常委會(huì)主任左新軍帶領(lǐng)由市人大常委會(huì)委員、人大代表組成的視察組，對(duì)我市城市貧困人口社會(huì)救助情況進(jìn)行視察。視察組先后深入西夏區(qū)文昌路街道辦事處、北方民族大學(xué)附屬中學(xué)、金鳳區(qū)黃河?xùn)|路福通社區(qū)和低保戶曹傳鵬、低收入戶郭淑鵑家中，詳細(xì)詢問(wèn)了解城市貧困人口社會(huì)救助情況。在隨后召開的座談上，聽取了市民政、教育、財(cái)政、人社、住建、衛(wèi)計(jì)、殘聯(lián)等部門和三區(qū)政府的工作匯報(bào)，參會(huì)人員就做好城市貧困人口社會(huì)救助工作進(jìn)行了座談交流。左新軍主任從政策要改革、救助要精準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)要科學(xué)、數(shù)字要精確、效果要突顯、部門要共享等六個(gè)方面提出具體要求，市委常委、副市長(zhǎng)孫學(xué)慶代表市政府作了表態(tài)發(fā)言，常委會(huì)副主任袁科、達(dá)英參加了視察活動(dòng)。根據(jù)左主任講話精神及委員、代表的建議意見，結(jié)合調(diào)研和視察情況，形成了專題報(bào)告。
一、我市城市貧困人口社會(huì)救助的基本情況
近年來(lái),市委、市政府高度重視城市貧困人口社會(huì)救助工作，在市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府成立了社會(huì)救助工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，先后制定出臺(tái)了《xx市特困人員供養(yǎng)暫行辦法》、《xx市最低生活保障審核審批辦法》等一系列政策措施，初步建立起了“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門盡責(zé)、社會(huì)參與”的社會(huì)救助長(zhǎng)效管理工作機(jī)制，形成了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助等為主要內(nèi)容，互為銜接、各有側(cè)重的社會(huì)救助體系。
截止20XX年6月，全市共有城市低保對(duì)象xx戶xx人；城市居民中符合供養(yǎng)條件的337名特困人員（其中福利院集中供養(yǎng)的xx人，散居的xx人）；20XX年上半年，全市共臨時(shí)性救助困難群眾xx人次。累計(jì)為xx人次城鄉(xiāng)居民提供了醫(yī)療救助；2017年，為xx名靈活就業(yè)人員核發(fā)社保補(bǔ)貼資金6981萬(wàn)元；20XX年，區(qū)、市兩級(jí)購(gòu)買xx個(gè)公益性崗位用于安置就業(yè)困難人員，有效地解決了零就業(yè)家庭、xx人員等11類特殊群體人員就業(yè)。20XX年，為xx名困難家庭幼兒免除了保教費(fèi)，xx人次得到學(xué)前兩年教育資助，xx名寄宿學(xué)生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助，資助中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生xx人次，xx名殘疾學(xué)生及殘疾人家庭子女免除學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。先后7次對(duì)住房保障條件進(jìn)行了調(diào)整，做到中低收入家庭只要住房困難均能通過(guò)保障性住房解決居住問(wèn)題。截止目前，已解決xx余戶環(huán)衛(wèi)職工等特殊困難家庭的住房問(wèn)題。建立租金減免制度，對(duì)于納入實(shí)物配租的家庭，符合條件均可申請(qǐng)減免租金，對(duì)于廉租保障家庭物業(yè)費(fèi)減半收取，低收入無(wú)房困難家庭已基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）救助覆蓋面偏窄與救助項(xiàng)目過(guò)于集中的矛盾亟需化解�，F(xiàn)行的各類救助政策主要是以低保對(duì)象為準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)“捆綁”實(shí)施，因而使得包括醫(yī)療、教育、住房等方面的社會(huì)救助政策高度聚焦在低保標(biāo)準(zhǔn)以下的困難群體，低保含金量過(guò)高,覆蓋人群過(guò)于集中，缺乏層次與彈性。
�。ǘ┏鞘胸毨丝谡J(rèn)定難度大，社會(huì)救助工作缺乏合力。目前，各級(jí)各類資助項(xiàng)目主要針對(duì)建檔立卡戶、低保戶、殘疾學(xué)生及殘疾人家庭子女，對(duì)于無(wú)此類貧困證的城市貧困人口認(rèn)定難度大，工作措施仍局限于臨時(shí)救助，給一些接濟(jì)式的幫扶，雖然投入了不少物力、財(cái)力，但只能暫時(shí)解決城市困難家庭生活所需，沒(méi)有從根本上幫助城市困難家庭提高自身解困能力。社會(huì)救助工作中部門聯(lián)動(dòng)不夠，存在各自為政現(xiàn)象，工作沒(méi)有形成合力，影響救助效果。
�。ㄈ┚蜆I(yè)困難人員就業(yè)難社保負(fù)擔(dān)重問(wèn)題較突出，數(shù)據(jù)采集信息化水平低。2017年申請(qǐng)靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼人數(shù)達(dá)到15000余人，其中，絕大多數(shù)為“4050”等就業(yè)困難人員，就業(yè)穩(wěn)定性差，就業(yè)收入普遍低，由于社保繳費(fèi)基數(shù)每年增長(zhǎng)，繳費(fèi)壓力大。就業(yè)困難人員、靈活就業(yè)人員等低收入群體就業(yè)困難認(rèn)定、動(dòng)態(tài)信息收集信息化水平低，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息采集、跟蹤服務(wù)等就業(yè)服務(wù)穩(wěn)定性差。
�。ㄋ模┍Ｕ戏縿�(dòng)態(tài)審核難度大，維修資金短缺影響居住質(zhì)量。每年對(duì)已配租保障房的家庭進(jìn)行資格審核，入住家庭逐年增多，配租家庭人員的收入、車輛、住房等進(jìn)行逐一審核，審核工作量大。目前保障房竣工交付房源規(guī)模越來(lái)越大，維修需求逐年遞增，專項(xiàng)維修資金預(yù)算安排較為有限，無(wú)法及時(shí)進(jìn)行維修影響保障家庭居住質(zhì)量。
三、建議意見
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步構(gòu)建完善社會(huì)救助體系。按照《xx市低收入家庭認(rèn)定辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難家庭社會(huì)救助工作實(shí)施意見》，加快開展低收入群體認(rèn)定工作，精準(zhǔn)識(shí)別低收入群體，切實(shí)做好低收入家庭救助工作，推動(dòng)社會(huì)救助向縱深化、梯度化、多層次延伸。加快建立我市低收入家庭認(rèn)定管理系統(tǒng)，開展低收入申請(qǐng)家庭家計(jì)調(diào)查及對(duì)象排查，為精準(zhǔn)識(shí)別低收入家庭，建立低收入家庭數(shù)據(jù)庫(kù)奠定基礎(chǔ)，緩解基層人力不足的困難。及時(shí)修訂完善我市社會(huì)救助各項(xiàng)政策法規(guī)，將專項(xiàng)救助政策向低收入家庭延伸，擴(kuò)大社會(huì)救助政策的覆蓋面。
�。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)救助服務(wù)。政府及相關(guān)部門要做細(xì)做實(shí)就業(yè)困難群體摸底調(diào)查和認(rèn)定等工作，分類施策，有針對(duì)性地開展就業(yè)幫扶工作。切實(shí)將就業(yè)困難群體優(yōu)惠政策落到實(shí)處，全力滿足就業(yè)困難群體的就業(yè)需求。對(duì)生活存在暫時(shí)困難或家庭困難度相對(duì)較小的家庭，其家庭成員有就業(yè)能力的，政府及相關(guān)部門要在購(gòu)買公益崗位、培訓(xùn)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方面予以幫助，促進(jìn)困難群眾長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。
�。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)住房救助保障。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)好住房保障政策，加強(qiáng)對(duì)貧困家庭住房保障力度，加快住房保障資格審核和分配入住工作，切實(shí)解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題。建立健全保障性住房配后管理政策體系，切實(shí)做好保障房配后動(dòng)態(tài)管理、違規(guī)查處等工作。實(shí)施多元化住房保障，擴(kuò)大貨幣化補(bǔ)貼范圍，積極探索對(duì)公租房保障家庭實(shí)施貨幣化的保障方式。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步提高教育救助效能。全面落實(shí)學(xué)生資助政策，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助，將建檔立卡家庭學(xué)生、低保家庭學(xué)生、殘疾人家庭學(xué)生、特困救助供養(yǎng)學(xué)生全部納入資助范圍，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。組織教師定期對(duì)學(xué)生進(jìn)行家訪，結(jié)合家訪情況評(píng)選助學(xué)金，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助。充分利用新媒體優(yōu)勢(shì)做好政策宣傳工作，提高政策知曉度。教育、民政、殘聯(lián)等部門要加強(qiáng)溝通，比對(duì)城市貧困人口數(shù)據(jù)，避免重復(fù)救助或漏評(píng)錯(cuò)救情況。
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步提升社會(huì)救助工作合力。各級(jí)政府要充分發(fā)揮社會(huì)救助議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用，健全部門協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民政、教育、財(cái)政、人社、住建、衛(wèi)計(jì)等部門信息互聯(lián)共享、工作機(jī)制有效銜接。強(qiáng)化社會(huì)救助能力建設(shè)、制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助規(guī)范化、法制化運(yùn)行。完善社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。積極探索創(chuàng)新社會(huì)救助政策措施和模式，切實(shí)做到救助手段多樣化，救助措施具體化，救助效益最大化。要積極整合社會(huì)資源，推進(jìn)工作力量、工作機(jī)制、資金籌措社會(huì)化、多元化，進(jìn)一步提升社會(huì)救助工作合力，推動(dòng)城市貧困人口社會(huì)救助工作更加精準(zhǔn)高效。
市人大常委會(huì)視察組
20XX年10月30日
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