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全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖與污染科學(xué)治理情況的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)__年工作安排，縣人大常委會調(diào)研組于4月下旬開始深入新民、周嘉、高安、澄溪、鶴游、坪山等鎮(zhèn)，圍繞畜禽規(guī)模養(yǎng)殖與污染科學(xué)治理進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并通過組織人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部、養(yǎng)殖場業(yè)主等進(jìn)行專題座談，召開有關(guān)部門座談會，認(rèn)真聽取意見，廣泛了解情況。
一、基本情況
墊江是全國生豬調(diào)出大縣，商品瘦肉型豬基地縣，重慶優(yōu)質(zhì)出口豬肉項(xiàng)目縣，重慶市安全奶牛奶源基地縣，無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)項(xiàng)目示范縣，畜禽養(yǎng)殖在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有十分重要的地位。近年來，縣政府堅(jiān)持發(fā)展與治污并重，推動(dòng)畜牧業(yè)向生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保、安全型轉(zhuǎn)變，取得了較好的成效。
�。ㄒ唬┌l(fā)展迅速，成效顯著。自__年來，我縣規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展迅速，截止2013年3月，全縣有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場1067個(gè)，其中豬場531個(gè)、家禽養(yǎng)殖場438個(gè)、奶牛場9個(gè)、肉牛場10個(gè)、羊場40個(gè)、兔場39個(gè)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖率為46%。養(yǎng)殖業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)分散養(yǎng)殖向適度規(guī)模養(yǎng)殖、由粗放經(jīng)營向標(biāo)準(zhǔn)化和商品化經(jīng)營、由家庭副業(yè)向獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，走在了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前列，畜牧業(yè)已成為我縣農(nóng)民增收的重要來源。
�。ǘ┮�(guī)劃日趨完善，布局不斷規(guī)范。__年出臺了《墊江縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分方案》，明確了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)范圍；20__年縣農(nóng)委、國土局又聯(lián)合編制了《墊江縣“十二五”畜禽養(yǎng)殖用地規(guī)劃》。禁養(yǎng)區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖場正在逐步取締和搬遷，__年投入800余萬元取締和搬遷了桂溪、沙坪、永安、硯臺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁養(yǎng)區(qū)的19個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場，今年預(yù)計(jì)投入700萬元，擬取締和搬遷桂溪河、迎春河流域養(yǎng)殖場（戶）34個(gè)。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)了技術(shù)培訓(xùn)，推廣了生態(tài)養(yǎng)殖模式�？h農(nóng)委等部門大力開展規(guī)模養(yǎng)殖政策和技術(shù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖模式。20__年6月以來開展抽糞排渣、動(dòng)物防疫、生態(tài)養(yǎng)殖等培訓(xùn)15期，參訓(xùn)925人次�！梆B(yǎng)-沼-菜（果）”養(yǎng)殖模式在我縣得到了較為廣泛運(yùn)用，九牧、優(yōu)科、農(nóng)福等規(guī)模場發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，新民鎮(zhèn)雙河口村史光紅養(yǎng)雞場采用發(fā)酵床零排放技術(shù)，效果好。
�。ㄋ模┩度朐龃�，基礎(chǔ)設(shè)施明顯好轉(zhuǎn)。幾年來，全縣財(cái)政投入4379.75萬元，對167個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場的排污設(shè)施進(jìn)行了新建及改擴(kuò)建，建設(shè)沼氣池43708m3、氧化及化糞池5375m3、干糞發(fā)酵池（室）1000m3、雨污分離溝13705m；配套建設(shè)沼氣服務(wù)站73個(gè)，配置沼渣沼液抽提泵4臺、槽罐車3輛，鋪設(shè)九牧、優(yōu)科、全余3個(gè)養(yǎng)殖場噴灌管網(wǎng)；實(shí)施了21個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場治污減排綜合整治項(xiàng)目；
修建了化尸池500個(gè)，20__年5月—2013年3月財(cái)政補(bǔ)助140余萬元，處理病死畜禽18246頭（只）。
二、主要問題及原因分析
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前主要存在市場波動(dòng)過大和污染嚴(yán)重兩個(gè)問題。第一個(gè)問題是市場波動(dòng)過大。自__年5月以來，短短7年時(shí)間已經(jīng)歷近2個(gè)漲跌周期，并且波峰與波谷的價(jià)格幾乎相差一倍，超過了養(yǎng)殖戶的承受能力，影響了規(guī)模養(yǎng)殖的正常發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定�，F(xiàn)豬糧比價(jià)為5.2：1，跌破了6：1的養(yǎng)豬盈虧線，進(jìn)入黃色預(yù)警區(qū)，規(guī)模養(yǎng)豬處于普遍虧損，養(yǎng)殖業(yè)受到?jīng)_擊。第二個(gè)問題是養(yǎng)殖與種植不搭配，排泄與消納不平衡，污染物處理不到位，亂排亂放，水體和空氣污染嚴(yán)重。溪河塘庫的氮、磷含量高，水質(zhì)不斷惡化、水體嚴(yán)重富營養(yǎng)化，發(fā)黑、變臭，喪失了原有水體的功能；大量惡臭氣體（如氨、硫化物、甲烷等）污染養(yǎng)殖場及周圍空氣，群眾反映強(qiáng)烈，養(yǎng)殖場與周圍群眾關(guān)系緊張。造成問題的原因主要有以下幾點(diǎn)：
（一）宣傳引導(dǎo)不夠，環(huán)保和風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄。對畜禽養(yǎng)殖、污染治理的政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳不夠，部分基層干部和養(yǎng)殖場業(yè)主對養(yǎng)殖分區(qū)、審批事項(xiàng)與流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不了解。對養(yǎng)殖市場風(fēng)險(xiǎn)宣傳不足，在市場行情較好時(shí)，不少業(yè)主一哄而上，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，造成周期性產(chǎn)能過剩，影響了行業(yè)健康發(fā)展。
�。ǘ┮�(guī)劃許可滯后，未批先建現(xiàn)象突出。養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃滯后，修編不及時(shí)，預(yù)見性和科學(xué)性不強(qiáng)。備案審批滯后，未批先建或先建后批現(xiàn)象突出。全縣規(guī)模養(yǎng)殖場僅70余家辦理了規(guī)模養(yǎng)殖備案和防疫條件審批；不到20%履行了環(huán)評和有關(guān)審批手續(xù)；僅8家履行了土地備案及審批手續(xù)。部門協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)，如跳石水庫養(yǎng)豬場無國土、農(nóng)委、環(huán)保手續(xù)，但有工商執(zhí)照。
（三）資金投入不足，設(shè)施設(shè)備普遍簡陋。大部分養(yǎng)殖場業(yè)主實(shí)力差，投入資金偏少，設(shè)施設(shè)備簡陋，特別是治污設(shè)施。財(cái)政投入有限，部門間溝通統(tǒng)籌不夠，項(xiàng)目申報(bào)、公示機(jī)制不完善，多數(shù)養(yǎng)殖戶未享受到國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，也有多次得到國家補(bǔ)助的。融資困難，難以及時(shí)獲取貸款。
�。ㄋ模┗鶎臃⻊�(wù)體系不健全，指導(dǎo)服務(wù)被動(dòng)�；鶎有竽莲F醫(yī)站是支撐畜牧業(yè)發(fā)展的重要依托，但基礎(chǔ)設(shè)施差、設(shè)備落后、管理不順、人員素質(zhì)參差不齊，指導(dǎo)服務(wù)跟不上發(fā)展需要。村級防疫隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，技術(shù)落后，作用發(fā)揮差，且因歷史原因，可能演變?yōu)樾碌纳显L群體。學(xué)習(xí)考察交流少，對成功的養(yǎng)殖模式總結(jié)推廣不夠，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范、推廣有待加強(qiáng)。
（五）宏觀調(diào)控乏力，養(yǎng)殖盲目性大。信息發(fā)布不到位，國家只在政府網(wǎng)和中央電視臺財(cái)經(jīng)頻道發(fā)布，地方幾乎未發(fā)布過養(yǎng)殖信息，養(yǎng)殖戶信息閉塞，生產(chǎn)盲目性大。產(chǎn)銷銜接差，產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)之間、養(yǎng)殖戶與屠宰企業(yè)之間、屠宰企業(yè)與批發(fā)市場、超市之間未建立產(chǎn)銷合作機(jī)制，訂單生產(chǎn)少。我縣尚未設(shè)立價(jià)格調(diào)控基金，缺乏調(diào)控手段。
�。┍O(jiān)管執(zhí)法力度不夠，違法行為未得到有效控制。對違規(guī)建場監(jiān)管不到位，依河建場、靠路建場問題突出，居民點(diǎn)附近建場依然普遍存在。對違規(guī)排污監(jiān)管不到位，部分未建治污設(shè)施，直接排放；部分治污設(shè)施處理能力不足，運(yùn)行不正常；部分治污設(shè)施長期關(guān)停，漏排、偷排現(xiàn)象十分突出。處罰少、力度弱，不少群眾反映強(qiáng)烈的問題得不到有效解決。
三、工作建議
�。ㄒ唬┳⒅匦麄饕龑�(dǎo)，加強(qiáng)培訓(xùn)。廣泛宣傳養(yǎng)殖與污染治理有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、審批項(xiàng)目和程序、治污先進(jìn)典型，增強(qiáng)依法建場、科學(xué)治污自覺性。采用現(xiàn)場會、專題講座、交流座談等方式，開展經(jīng)常性培訓(xùn)，提高業(yè)主的市場意識、環(huán)保意識和科技水平。組織有關(guān)人員到先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)市場調(diào)控、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升我縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和管理水平。
（二）科學(xué)規(guī)劃布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。按照養(yǎng)殖規(guī)模與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的原則，依據(jù)排泄物的消納能力制定發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)國家法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和我縣有關(guān)規(guī)劃，新建規(guī)模養(yǎng)殖場均應(yīng)嚴(yán)格履行各項(xiàng)手續(xù)。確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，引進(jìn)和支持大型飼料、畜產(chǎn)品及有機(jī)復(fù)合肥加工生產(chǎn)企業(yè)。
（三）加大投入力度，提高使用效益。積極包裝項(xiàng)目，提高財(cái)政投入總量。定期召開聯(lián)系會議，加大項(xiàng)目信息溝通和資金整合力度，將有限財(cái)?shù)恼Y金用于重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)扶持。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，提高資金使用效益。組建融資平臺，爭取金融部門放寬擔(dān)保條件、簡化貸款程序、擴(kuò)大擔(dān)保范圍，解決融資難問題。
（四）健全服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量。健全社會化服務(wù)體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，改革村級畜牧獸醫(yī)運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，支持鼓勵(lì)發(fā)展“豬-沼-菜（果）”等生態(tài)循環(huán)模式；跟蹤科研院所、龍頭企業(yè)最新成果運(yùn)用情況，考察學(xué)習(xí)干式環(huán)保零污染養(yǎng)殖技術(shù)、發(fā)酵床零排放技術(shù)等，開展技術(shù)總結(jié)、引進(jìn)、示范和推廣。做好雨污分流、干濕分離、沼氣發(fā)酵等技術(shù)指導(dǎo)。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)宏觀調(diào)控，提高產(chǎn)業(yè)效益。采用電視、廣播、報(bào)刊、短信、簡報(bào)等方式加強(qiáng)信息服務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶根據(jù)市場確定合適的養(yǎng)殖規(guī)模。以工業(yè)化理念、商品化思路謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品銷售，理順各環(huán)節(jié)關(guān)系，提高市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力。按照《價(jià)格法》第二十七條規(guī)定，設(shè)立價(jià)格調(diào)控基金，穩(wěn)定畜禽產(chǎn)品市場。
（六）密切協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。明晰縣級有關(guān)部門及其下屬機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村社的監(jiān)管職責(zé)，建立常態(tài)化工作機(jī)制，齊抓共管。開展專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，對選址符合規(guī)定，污染處理設(shè)施建設(shè)規(guī)范的，限期1年完善相關(guān)手續(xù)；對選址符合規(guī)定，但污染處理設(shè)施建設(shè)不規(guī)范的，限期2-3年整改完善，并補(bǔ)辦手續(xù)；對不符合選址規(guī)定的（如污染飲用水源），明確2-3年期限搬遷或取締。加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測，加大對偷排糞污行為的監(jiān)管和處罰力度。
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