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市開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基本情況調(diào)研報告
一、開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基本情況
經(jīng)過十多年的探索和發(fā)展，我市開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展取得了一系列可喜成績，全市現(xiàn)有各類開發(fā)園區(qū)7個，規(guī)劃面積105km2，入駐工業(yè)企業(yè)225家，2006年完成固定資產(chǎn)投資33.8億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的33.6%，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值30.6億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值12.39%，實現(xiàn)財政收入2.2億元，占全市財政收入的6%。今年前三季度，共完成地區(qū)生產(chǎn)總值22.2億元，固定資產(chǎn)投資27.6億元，政收入4.8億元。然而，我市開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展也面臨著諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
土地“瓶頸”矛盾凸顯。全市7家開發(fā)園區(qū)，土地“瓶頸”問題都比較突出：“無地”開發(fā)問題嚴(yán)重制約他們的快速擴(kuò)張；投資強(qiáng)度過低或“開而不發(fā)”；征地拆遷安置工作矛盾多，進(jìn)展緩慢；地價飆升，我市執(zhí)行的是國家8類土地價格標(biāo)準(zhǔn)，每畝出讓金為16.8萬元，而執(zhí)行此類標(biāo)準(zhǔn)之前，土地出讓金每畝只為6萬元左右。
建設(shè)融資難度加大。我市開發(fā)區(qū)每年需報批和開發(fā)的土地上萬畝，按每平方公里1.5億元的投資計劃匡算，報批征遷安置和區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就需要資金幾十億元，4個省級開發(fā)區(qū)中，除銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基本實現(xiàn)了七通一平外，其余開發(fā)園區(qū)的配套設(shè)施和公用工程建設(shè)都不完善。再加上國家限制流動性過剩，壓縮貸款規(guī)模，使得融資難度加大。
招商引資競爭加劇。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，迫使當(dāng)?shù)卣Х桨儆嫷丶哟笳猩桃Y力度，招商資源的時空性、有限性與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫性及長期性，加劇了招商引資工作的競爭性。受宏觀調(diào)控和招商競爭的雙重約束，開發(fā)區(qū)招商引資競爭面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
行政審批程序繁瑣。現(xiàn)在我市的4家省級開發(fā)區(qū)，真正具有省級開發(fā)區(qū)權(quán)限的沒有一家，落戶開發(fā)區(qū)項目的行政審批程序與區(qū)外的沒有差別，有的項目在區(qū)外落戶甚至還簡單一些，有少數(shù)項目就是在行政審批過程中流了產(chǎn)。此外，有許多部門審批所需要的材料是重復(fù)或者是相互鉗制的。
項目規(guī)模檔次不高。進(jìn)入園區(qū)的項目，總體來講，規(guī)模、檔次與省級開發(fā)區(qū)的要求差距還是比較大的，工業(yè)項目平均單體投資規(guī)模不超過一億元人民幣，國內(nèi)一流水平的項目少，國際一流的項目就更少，世界500強(qiáng)工業(yè)企業(yè)尚沒有一家入駐，中國500強(qiáng)工業(yè)企業(yè)也廖廖無幾。
二、對策建議
市級角度來講：
第一，明確功能定位，創(chuàng)新發(fā)展理念。新形勢下的開發(fā)區(qū)，不再是只追求經(jīng)濟(jì)增長，不顧及社會發(fā)展的特殊經(jīng)濟(jì)型園區(qū)，而應(yīng)建設(shè)為“三為主、兩致力、一促進(jìn)”的綜合型園區(qū)，即“以提高吸收外資質(zhì)量為主、以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主、以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務(wù)，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展�！蓖怀鲆匀藶楸镜目茖W(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展。
第二，圍繞產(chǎn)業(yè)定位，制訂相關(guān)政策。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，再根據(jù)擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)集群的需要，制定相關(guān)政策，實行補(bǔ)鏈和節(jié)點招商，即鏈接和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，衍生新的產(chǎn)業(yè)支鏈，膨脹產(chǎn)業(yè)主鏈，圍繞市、縣區(qū)重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，要在科技資金上給予引導(dǎo)，在人力資源開發(fā)上給予補(bǔ)助，在人才引進(jìn)上給予獎勵，在項目融資上給予扶持，在土地使用上給予傾斜，在稅收政策上給予優(yōu)惠，從而吸附和集聚更多的“鏈環(huán)”到產(chǎn)業(yè)鏈上來。
第三，緊扣招商主題，聚合各種資源。要在激烈的招商市場中勝出，必須全民招商，政府應(yīng)做的就是要制定激勵和約束相配套的政策措施，調(diào)動全民招商的積極性，聚合各路招商力量和資源，把“五指”擰成拳頭，有組織、有計劃、有重點地培訓(xùn)有意招商的人員，宣傳推介開發(fā)區(qū)招商政策和項目，特別是調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策和布局政策等，編制好招商項目，營造好招商環(huán)境，堅決取信于民，做好個性化服務(wù)，在全面發(fā)動的同時，再結(jié)合專業(yè)招商、節(jié)會招商、駐點招商、委托招商、網(wǎng)上招商、產(chǎn)業(yè)招商等，開發(fā)區(qū)招商工作一定會開創(chuàng)出新的局面。
第四，立體吸納資本，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全市7個開發(fā)園區(qū)的發(fā)育程度是有差異的，為了立體吸納資本，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須選擇差異化發(fā)展戰(zhàn)略，突出特色，揚長避短，注意項目對園區(qū)的基礎(chǔ)性、配套性的選擇要求，實行全市統(tǒng)一招商政策，統(tǒng)籌開發(fā)招商信息，分級負(fù)責(zé)招商，分類入注園區(qū)，共享招商稅源，避免園區(qū)之間的無序競爭，防止招商信息的閑置和浪費，減少投資資源的漂移和走失。同時，園區(qū)內(nèi)的各項社會事業(yè)，也要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要讓開發(fā)區(qū)內(nèi)動遷戶，能夠充分享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶大的巨大實惠。
第五，理順管理體制，再造服務(wù)流程。切實把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，政府的社會管理、公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變到推進(jìn)社會發(fā)展和提高人民物質(zhì)文化生活質(zhì)量上來。因此建議：第一要下放權(quán)力。市工商、稅務(wù)、土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門要賦予開發(fā)區(qū)更為自主的行政執(zhí)法權(quán)，在區(qū)內(nèi)由開發(fā)區(qū)自己做主，以提高開發(fā)區(qū)的服務(wù)效率和水平。開發(fā)區(qū)要在區(qū)總體規(guī)劃的框架內(nèi)行使權(quán)力，開展工作，做好服務(wù)。第二要簡化程序，再造服務(wù)流程。要發(fā)揮開發(fā)區(qū)的試驗功能，向蘇州等地的開發(fā)區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。第三要優(yōu)化服務(wù)。不讓領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作在我手中延誤，不讓工作職能在我的崗位削弱，不讓工作差錯在我的身上發(fā)生，不讓來辦事的人員在我的接待中受到冷落，不讓不文明行為在我的身上出現(xiàn)，不讓部門形象因我受到損壞。合肥在全國率先實施的“缺席默認(rèn)制”,就是深受投資者歡迎。
第六，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策,查處侵權(quán)案件。全面兌現(xiàn)優(yōu)惠政策或承諾，同制定新的政策顯得一樣緊迫和重要，這樣既可以使已來投資的客商感覺政府誠信，又可通過他們現(xiàn)身說法，影響其他客商，產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)。與此同時，要嚴(yán)肅查處干擾侵害投資者合法權(quán)益的案件。我市這么多年沒有查到一起干擾侵害投資者合法權(quán)益的案件，并不能說明沒有干擾侵害投資者案件發(fā)生，對一些造成不良后果的典型案件，除對其嚴(yán)肅處理之外，還要展開討論，分析原因，舉一反三，制定切實可行的防范措施。
從開發(fā)區(qū)自身來講：
首先，超前謀劃發(fā)展，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇。國際經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，特別是幾個主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，以及國內(nèi)宏觀調(diào)控，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)升級、資本外溢等，都給身處中部地區(qū)前沿的開發(fā)區(qū)發(fā)展帶來難得的機(jī)遇。因此，開發(fā)區(qū)要圍繞市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，以自身的載體優(yōu)勢，超前謀劃，著力研究資本擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律性，特別是跨國公司的“五大”發(fā)展趨勢，即國際并購、研發(fā)活動國際化、經(jīng)營戰(zhàn)略當(dāng)?shù)鼗�、區(qū)域內(nèi)資本雙向交叉流動普遍化、投資產(chǎn)品系列化，尋找他們的“著陸點”和“出站口”，有準(zhǔn)備、有重點地為他們建造“空港”或“站臺”，搶抓機(jī)遇，占領(lǐng)招商引資工作的制高點，減少招商工作的肓目性，增強(qiáng)引資工作的有效性。
其次，用足用活政策，放大優(yōu)勢效應(yīng)。加入WTO以后，雖然開發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢已經(jīng)減弱，但用足用活政策，仍然有較大空間，如土地政策，即使是工業(yè)用地，既可通過拍招掛出讓，也可通過拍招掛出租，也可通過盤活存量來解決等。對于開而不發(fā)的土地，通過征收土地使用稅和強(qiáng)制收回、安排其他項目等措施；對于投資強(qiáng)度過低的項目，要督促其增加強(qiáng)度或“騰籠換鳥”，確保開發(fā)區(qū)土地利用的節(jié)約和集約化水平。再如內(nèi)外資企業(yè)所得稅率統(tǒng)一問題，我們既可利用不同規(guī)模企業(yè)的稅率差異，也可充分利用統(tǒng)一稅率的5年過渡期，因此放大政策優(yōu)勢效應(yīng)，開發(fā)區(qū)仍大有作為。
再次，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化軟硬環(huán)境。要比照評價開發(fā)區(qū)投資環(huán)境的8大類指標(biāo)，在綜合經(jīng)濟(jì)實力、基礎(chǔ)配套能力、經(jīng)營成本、人力資源及供給、社會及環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、管理體制建設(shè)、發(fā)展與效率指標(biāo)等方面，不斷補(bǔ)缺補(bǔ)差、強(qiáng)化或優(yōu)化。當(dāng)前最突出的就是要儲備土地資源，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按規(guī)劃面積范圍，將內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施做好做到位；破解投資資金瓶頸，改革開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投融資體制，堅持市場化導(dǎo)向，逐步形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的投資格局。2006年初，合肥市為加快城市建設(shè)，掀起了“三大推進(jìn)”高潮（即大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境），到2007年7月，共籌措大建設(shè)資金128.3億，其中2006年72.4億元，是2005年的2.5倍，他們走的就是市場化融資之路，除財政投入、銀行貸款等傳統(tǒng)方式外，還從企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化、運營開發(fā)區(qū)存量資源等方面著手，取得了令人矚目的成就，隨之而來的就是城市面貌日新月異，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，投資吸引力日益增強(qiáng)。
最后，強(qiáng)化服務(wù)意識，銳意創(chuàng)新機(jī)制。要用機(jī)制激活服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，以一種食不甘味、寢不安席、臥薪嘗膽的精神，提升服務(wù)能力，破解服務(wù)難題。如對投資環(huán)境的介紹，不能千人一面，對于港臺、東南亞客商要以優(yōu)惠政策為主，而歐美的企業(yè)更關(guān)心的是當(dāng)?shù)厥袌龅某墒於�、政府的辦事效率、法律法規(guī)的健全程度，日本人則更注重投資的成功案例的介紹。要把首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制、AB崗位制等好的制度堅持并完善下來，同時，要引入競爭機(jī)制，如末位淘汰制，競爭上崗制等，變要我服務(wù)為我要服務(wù)，形成能者上、平者讓、庸者下的競爭機(jī)制，要賦予企業(yè)有評定“婆婆”的話語權(quán)，形成服務(wù)創(chuàng)新的長效機(jī)制，始終使開發(fā)區(qū)的管理和服務(wù)工作充滿生機(jī)和活力。
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