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四川省職工帶薪休假制度落實(shí)情況調(diào)查報(bào)告
為了積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院推動(dòng)各地落實(shí)帶薪休假制度的相關(guān)指示，及時(shí)、全面地了解廣大職工對(duì)四川省帶薪休假制度落實(shí)情況的認(rèn)知、評(píng)價(jià)、意見訴求，以及帶薪休假對(duì)職工出游意愿的影響等，四川省統(tǒng)計(jì)局民調(diào)中心與省政府網(wǎng)站于2015年8月組織開展了2015年四川省職工帶薪休假制度落實(shí)情況調(diào)查，旨在為省委、省政府及相關(guān)部門進(jìn)一步落實(shí)好職工帶薪休假制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，提供決策參考。
調(diào)查通過計(jì)算機(jī)輔助電話訪問(CATI)的方式進(jìn)行，抽選成都市、攀枝花市、德陽市、南充市、達(dá)州市、樂山市、內(nèi)江市、宜賓市、涼山州等9個(gè)市(州)，對(duì)在當(dāng)?shù)貑挝还ぷ?年以上，年齡在18-60歲之間的在崗職工進(jìn)行隨機(jī)訪問，共完成有效樣本3000個(gè)，其中成都市完成600個(gè)，其余8個(gè)市(州)各完成300個(gè)。
在受訪職工中，男性占63.9%，女性占36.1%;所在工作單位性質(zhì)為民營私營企業(yè)的占38.4%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位(含行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、文化科研醫(yī)療衛(wèi)生單位等，下同)的占22.9%，國有企業(yè)占20.0%，個(gè)體工商戶占11.4%，學(xué)校占4.2%，外資企業(yè)(含合資企業(yè)，下同)占3.1%。
調(diào)查結(jié)果顯示：有57.2%的職工表示最近三年享受過帶薪年休假，有81%的職工反映所在單位根據(jù)情況靈活安排了職工的休假和請(qǐng)假，比較好地保障了職工的權(quán)利;對(duì)于帶薪年休假的態(tài)度，有78.7%的職工表示想休帶薪年假;如果靈活安排帶薪年休假，有92.2%職工表示愿意外出旅游;不同性質(zhì)的單位中，民營私營企業(yè)和個(gè)體工商戶職工表示近三年享受過帶薪年休假的比例較低，但均有80%左右的職工反映所在單位根據(jù)情況靈活安排了職工的請(qǐng)假和休假。
總體來看，當(dāng)前四川省職工請(qǐng)假、休假權(quán)利得到了較大程度保障，但不同性質(zhì)單位落實(shí)帶薪年休假情況差異大。職工對(duì)帶薪年休假和休假出游的意愿較強(qiáng)，合理引導(dǎo)、鼓勵(lì)職工帶薪休假和休假出游，對(duì)于促進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展具有重要意義 。
一、職工帶薪年休假制度落實(shí)現(xiàn)狀
本次調(diào)查充分考慮了職工的年齡、學(xué)歷、工作地區(qū)和單位性質(zhì)等因素，從廣泛的角度反映了四川省廣大職工享受帶薪年休假的現(xiàn)狀;除帶薪年休假外，還調(diào)查了用人單位安排職工請(qǐng)假和休假的情況，客觀真實(shí)地反映了目前四川省用人單位落實(shí)休假制度、保障職工權(quán)利的現(xiàn)狀。
(一)表示最近三年享受過帶薪年休假的職工比例為57.2%，不同單位性質(zhì)職工享受帶薪年休假的情況差異較大
問及受訪職工“最近三年里是否享受過帶薪年休假”時(shí)，表示“每年都完全享受”的占39.4%，“每年都享受，但沒享受完全”的占10.5%，“個(gè)別年份享受過”的占7.3%，以上三者比例相加(即享受過帶薪年休假的職工比例)為57.2%，另外表示“從未享受過”的占42.8%。
在各類職工群體中：不同單位性質(zhì)職工享受帶薪年休假的情況差異較大，國有企業(yè)為72.3%，學(xué)校為71.4%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位為68.2%，外資企業(yè)為68.1%，民營私營企業(yè)為47.7%，個(gè)體工商戶職工最低，為32.2%;分年齡看，51-60歲職工中享受過帶薪年休假的比例較低，為44.3%，其他年齡段職工享受過休假的比例在55.3%-61.8%之間;分地區(qū)看，成都市職工享受過休假的比例(61.3%)高于其他市(州)5.1個(gè)百分點(diǎn);調(diào)查還反映出學(xué)歷越高的職工享受過休假的比例越高。
(二)“單位根本沒有年休假制度”、“工作太忙，無人頂替”是職工表示沒有完全享受帶薪年休假的兩大主要原因
在近三年沒有完全享受帶薪年休假的受訪職工中(選擇“每年都享受，但沒享受完全”、“個(gè)別年份享受過”、“從未享受過”的職工數(shù)之和，下同)，問及其原因時(shí)，選擇“單位根本沒有年休假制度”和“工作太忙，無人頂替”的比例明顯較高，分別為41.0%和38.4%(此題多選，相加不等于100%，詳見圖1)。
不同單位性質(zhì)的職工沒有完全享受帶薪年休假的主要原因存在一定差異，其中：機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、外資企業(yè)職工選擇“工作太忙，無人頂替”的比例都明顯高于其他原因;民營私營企業(yè)和個(gè)體工商戶職工選擇的首要原因是“單位根本沒有年休假制度”。
圖1：職工沒有完全享受帶薪年休假的原因
注：選擇“其他“的受訪職工主要表示“不清楚制度”、“請(qǐng)假麻煩，沒有批準(zhǔn)”、“制度沒有落實(shí)”等。
(三)有54.9%的職工表示目前所在單位帶薪年休假制度實(shí)行情況良好
調(diào)查了解了受訪職工目前所在單位實(shí)行帶薪年休假制度的情況，有54.9%表示“有，實(shí)行情況良好”，表示“有，實(shí)行情況較差”的占7.4%，表示 “沒有”實(shí)行帶薪年休假制度的占37.7%。
從不同單位性質(zhì)和地區(qū)看：外資企業(yè)、學(xué)校職工表示目前所在單位帶薪年休假制度實(shí)行情況良好的比例排前兩位，民營私營企業(yè)和個(gè)體工商戶排后兩位;成都市職工表示實(shí)行情況良好的比例較其他市(州)高5.8個(gè)百分點(diǎn)(詳見表1)。
表1：不同單位性質(zhì)和地區(qū)職工所在單位實(shí)行帶薪年休假制度的情況
(四)有八成多職工反映所在單位能較好地保障休假和請(qǐng)假權(quán)利
為了更全面地了解職工休假情況，調(diào)查對(duì)表示近三年沒有完全享受帶薪年休假的受訪職工追問了“除了正常的節(jié)假日和帶薪年休假，所在單位是否能比較靈活地休假或請(qǐng)假”的情況。
調(diào)查顯示，表示“能”比較靈活地休假或請(qǐng)假的占68.6%，加上完全享受帶薪年休假的受訪職工比例，有81%的受訪職工反映自己所在單位根據(jù)情況靈活安排了職工的休假和請(qǐng)假，比較好地保障了職工的權(quán)利(即：完全享受年休假職工比例+沒有完全享受年休假職工比例×其中能靈活休假或請(qǐng)假職工比例)。在不同性質(zhì)單位中，民營私營企業(yè)和個(gè)體工商戶職工雖表示近三年享受過帶薪年休假比例較低，但表示所在單位“能”比較靈活地休假或請(qǐng)假的比例較高，分別為72.9%和73.2%，通過計(jì)算，反映所在單位比較好地保障了職工請(qǐng)假和休假權(quán)利的比例均在80%左右。
(五)僅26.8%的職工表示單位會(huì)對(duì)未享受的年休假給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償
調(diào)查在問及近三年沒有完全享受帶薪年休假的受訪職工“所在單位是否會(huì)按未休天數(shù)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”時(shí)，表示會(huì)給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膬H占26.8%。分單位性質(zhì)看，表示會(huì)得到一定補(bǔ)償?shù)谋壤龔母叩降鸵来螢橥赓Y企業(yè)(43.5%)、國有企業(yè)(35.7%)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位(27.3%)、民營企業(yè)(24.2%)、個(gè)體工商戶(22.5%)、學(xué)校(16.0% )。成都市職工表示會(huì)得到一定補(bǔ)償?shù)谋壤?30.6%)高于其他市(州)4.7個(gè)百分點(diǎn)。
二、職工對(duì)帶薪年休假制度的認(rèn)知、態(tài)度及評(píng)價(jià)
調(diào)查從多個(gè)角度了解了當(dāng)前受訪職工如何看待帶薪年休假制度，包括知曉、態(tài)度、評(píng)價(jià)、落實(shí)信心、落實(shí)建議等，在對(duì)帶薪年休假制度落實(shí)情況的評(píng)價(jià)中，進(jìn)一步從職工對(duì)所在單位和整個(gè)社會(huì)的評(píng)價(jià)兩個(gè)層次進(jìn)行了解。具體如下。
(一)近七成職工表示知曉帶薪年休假制度及相關(guān)知識(shí)
問及受訪職工“是否了解帶薪年休假法規(guī)制度及相關(guān)知識(shí)”時(shí)，表示“比較了解”的占17.5%，“知道一些”的占52.3%，“不知道”的占30.2%。調(diào)查顯示，當(dāng)前四川省職工對(duì)帶薪年休假制度及相關(guān)知識(shí)的知曉率(選擇“比較了解”、“知道一些”的比例之和)為69.8%。
各類職工群體的知曉率差異較明顯，具體來看：單位性質(zhì)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)的職工知曉率排前兩位，分別為80.8%和79.0%，民營私營企業(yè)和個(gè)體工商戶排后兩位，分別為63.0%和53.2%。學(xué)歷越高知曉率越高，大專及以上職工知曉率為78.7%，初中及以下職工知曉率只有47.9%。
(二)近八成職工表示想休帶薪年休假
問及受訪職工“對(duì)帶薪年休假的態(tài)度”時(shí)，表示“想休，適度休息可以提高工作效率”的占78.7%，覺得“無所謂”的占17.7% ，表示“工作競爭大，不想休”的只有3.6%。
從各類職工群體看：不同性質(zhì)單位中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)想休年假的職工比例排前兩位，分別為86.0%和82.7%，學(xué)校、民營私營企業(yè)、外資企業(yè)均在77.0%左右，個(gè)體工商戶最低，為61.4%;31-40歲職工表示想休帶薪年休假的比例最高，為82.7%，18-30歲和41-50歲職工想休年假的比例基本一致，分別為78.8%和78.1%，51-60歲最低，為66.1%;學(xué)歷越高休假意愿越強(qiáng);成都市想休年假的職工比例(84.0%)較其他市(州)高6.6個(gè)百分點(diǎn)。
(三)職工對(duì)所在單位和整個(gè)社會(huì)落實(shí)帶薪年休假制度情況的評(píng)價(jià)基本一致，認(rèn)可率超過70%
調(diào)查顯示，受訪職工對(duì)所在單位落實(shí)帶薪年休假制度情況的滿意率(選擇“非常滿意 ”、“比較滿意”和“基本滿意”的比例之和)為73.4%。在各類職工群體中：外資企業(yè)、學(xué)校和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的滿意率在83.0%左右，國有企業(yè)為78.5%，民營私營企業(yè)和個(gè)體工商戶職工的滿意率較低且基本一致，分別為65.6%和65.5%。
調(diào)查還了解了受訪職工對(duì)目前社會(huì)上帶薪年休假制度落實(shí)情況的評(píng)價(jià)，其中，表示“較好”的占28.5%，“一般”的占45.1%，以上兩者比例相加(即認(rèn)可率)為73.6% ，另外，選擇“較差”的占26.4%。
從以上調(diào)查結(jié)果可以看到，受訪職工對(duì)所在單位和整個(gè)社會(huì)落實(shí)帶薪年休假制度情況的評(píng)價(jià)基本一致。
進(jìn)一步追問受訪職工認(rèn)為帶薪年休假制度落實(shí)較差的主要原因時(shí)，選擇“行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)不執(zhí)行缺乏監(jiān)管或沒有處罰”的比例最為突出，為54.6%;其次是“單位內(nèi)部缺乏監(jiān)督”，為31.7%;第三是“一部分企業(yè)拒不執(zhí)行”，為28.8%;另外，受訪職工還表示 “經(jīng)濟(jì)不景氣，單位節(jié)約成本”、“人員少，工作壓力大”等原因，比例均不高(此題多選，相加不等于100%)。
(四)有74.0%的職工對(duì)帶薪年休假制度執(zhí)行前景表示有信心
問及受訪職工“對(duì)帶薪年休假制度執(zhí)行的前景是否有信心”時(shí)，表示“非常有信心”的占20.3%，“比較有信心”的占28.5% ，“信心一般”的占25.2%，以上三者比例相加為74.0%，另外，表示“信心較弱”的占3.9%，“沒有信心”的占12.9%，“不好說”的占6.3%，“無所謂，不關(guān)心”的占2.9%。
調(diào)查中，受訪職工還對(duì)四川省進(jìn)一步落實(shí)帶薪年休假制度提出了自己的看法和建議，包括以下三個(gè)方面。
一是針對(duì)問題加強(qiáng)監(jiān)管。受訪職工反映一些單位帶薪休假制度落實(shí)情況較差，有的沒有建立相關(guān)制度;有假難批、有假不批、未休帶薪年假?zèng)]補(bǔ)償?shù)葐栴}較多;一些職工不知如何維權(quán)，或擔(dān)心維權(quán)影響工作和收入。希望相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，加大宣傳力度，建立多渠道舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，提高單位的違規(guī)成本，督促帶薪休假制度落實(shí)到位。
二是出臺(tái)政策，鼓勵(lì)落實(shí)。希望政府出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，給予單位補(bǔ)貼，積極引導(dǎo)單位實(shí)施帶薪休假制度。
三是加強(qiáng)帶薪年休假立法。希望通過完善立法的方式，在性質(zhì)上將帶薪年休假視同為職工可享受的“法定節(jié)假日”，并制定實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)用人單位履行義務(wù)，保障職工的權(quán)益。
三、職工的休假旅游意愿
調(diào)查結(jié)果反映出當(dāng)前四川省職工年休假出游意愿強(qiáng)，進(jìn)一步引導(dǎo)、鼓勵(lì)職工休假出游，對(duì)于促進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展具有重要意義。調(diào)查中，受訪職工針對(duì)如何推動(dòng)休假旅游提出了具體意見建議，具有重要參考價(jià)值。
(一)如果靈活安排帶薪年休假，有九成多職工表示愿意外出旅游
調(diào)查顯示，如果根據(jù)個(gè)人需要及工作實(shí)際，靈活安排了帶薪年休假，有52.5%的受訪職工表示“非常愿意”外出旅游，有23.4%表示“比較愿意”，有16.3%表示“基本愿意”，以上三者比例相加達(dá)到92.2%。各類職工群體表示愿意外出旅游的比例都較高，大部分選擇比例都在90%以上。
(二)“旅游費(fèi)用高”是職工不愿外出旅游的首要原因
在表示如果靈活安排帶薪年休假也“不太愿意”或“很不愿意”外出旅游的受訪職工中，問及其主要原因時(shí)，選擇“旅游費(fèi)用高”的比例最高，為44.6%;表示“精力消耗大”、“有老人小孩病人需要照顧”、“對(duì)外出旅游不感興趣”的比例均在16%左右，選擇其他一些原因的比例在12%以下，如“景區(qū)人多擁擠”、“家人朋友沒有假期同往”、“休假時(shí)間不夠，不能遠(yuǎn)游”、“旅游交通狀況差”等(此題為多選，相加不等于100%)。
(三)職工對(duì)推動(dòng)休假旅游的建議
調(diào)查中，受訪職工就如何推動(dòng)休假旅游提出了具體意見建議，主要包括以下兩方面。
一是提高職工收入，鼓勵(lì)休假旅游。受訪職工反映，旅游費(fèi)用影響了休假出游意愿，同時(shí)擔(dān)心帶薪休假會(huì)影響工資及獎(jiǎng)金。希望提高工資水平，保障醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等剛性支出，降低或減免門票等旅游費(fèi)用，單位適當(dāng)給予職工旅游補(bǔ)貼，政府和用人單位共同鼓勵(lì)職工休假旅游。
二是建立科學(xué)合理的帶薪休假制度，方便職工出游。受訪職工反映存在休假時(shí)間短、有假難游的問題，希望單位建立科學(xué)合理的帶薪休假制度，賦予職工更多的休假主動(dòng)權(quán)，能夠兼顧職工個(gè)人的安排，錯(cuò)開旅游高峰期，靈活調(diào)整休假時(shí)間，帶薪年休假最好可以多年累積，方便職工出游。
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