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關(guān)于區(qū)交巡警警力不足問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告范文
近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 公安交通管理工作任務(wù)越來(lái)越重,因此,縣區(qū)交巡警部門(mén)警力嚴(yán)重不足，尤其是基層交警隊(duì)伍警力不足的問(wèn)題，已成為共性問(wèn)題。但由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制體制以及招錄權(quán)限等因素的制約，警力的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于道路的增長(zhǎng)，制約交巡管工作開(kāi)展的矛盾非常突出。為此,區(qū)編辦就我區(qū)公安交警警力問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研,并就應(yīng)對(duì)警力不足問(wèn)題進(jìn)行了對(duì)策分析。
一、我區(qū)交巡警警力基本情況
�。ㄒ唬┙谎簿箨�(duì)機(jī)構(gòu)及人員情況。目前，我區(qū)公安分局交通警察大隊(duì)共有11個(gè)建制中隊(duì)，有大隊(duì)秘書(shū)股、秩序股、裝備股、法制宣傳股、車(chē)管所、非機(jī)動(dòng)車(chē)管理所、事故處理股7個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有正式民警116人（上級(jí)機(jī)關(guān)借調(diào)5人，因身體及心理原因不能正常工作12人，實(shí)際在崗99人）。其中，男民警101人，女民警15人。
�。ǘ┙谎簿箨�(duì)編制變化情況。2008年以前，我區(qū)交巡警大隊(duì)編制142名（地方自定編制），實(shí)有人數(shù)基本維持在130名左右 。2008年5月，根據(jù)省編委[2008]47號(hào)通知要求，市編辦下達(dá)我區(qū)公安專(zhuān)項(xiàng)編制30名，用于充實(shí)和加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理的交巡警中隊(duì)。2008年12月，根據(jù)**編發(fā)[2008]12號(hào)文件精神，我區(qū)交巡警142名自定編制全部取消。目前，**區(qū)公安局交通巡邏警察大隊(duì)編制為30名。
（三）交巡警大隊(duì)人員年齡結(jié)構(gòu)情況。交巡警大隊(duì)116名在編民警中，本科學(xué)歷2人，大專(zhuān)學(xué)歷27人，高中及中專(zhuān)83人，初中及以下4人；民警平均年齡42歲。其中，25至29歲8人,30至34歲15人，35至39歲22人，40至44歲30人，45至49歲21人，50至59歲20人。
�。ㄋ模┙谎簿箨�(duì)警力配備情況。機(jī)關(guān)配備警力14人，占12.07%；事故處理警力配備12人，占10.34%；車(chē)輛管理警力配置10人，占8.62%；基層一線交警63人，占54.31%，不在崗16人，占14.66%。按照公安部交管局有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，國(guó)省道公路中隊(duì)的警力一般不少于10人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)的警力一般不少于7人。我區(qū)3個(gè)城區(qū)中隊(duì)的警力僅為9-10人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)的警力僅為4人。同時(shí)根據(jù)國(guó)道省道管理警力配置平均每公里0.2-0.25名，我區(qū)國(guó)省道及城區(qū)道路有181.44公里，應(yīng)配警力45名左右；縣鄉(xiāng)公路管理警力配置平均每公里0.06-0.08名，我區(qū)區(qū)鄉(xiāng)公路1600.46公里，應(yīng)配警力128名左右；“村村通”公路1000公里，應(yīng)配置警力20名。綜合以上三種情況，僅從道路管理里程考慮，基層一線中隊(duì)警力應(yīng)配備193名，可我區(qū)實(shí)際只配備63名，警力缺口為130名。
二、導(dǎo)致交警警力嚴(yán)重不足的主要因素
�。ㄒ唬┏鞘幸�(guī)模擴(kuò)大，城鄉(xiāng)道路增多。我區(qū)位于市主城區(qū)，交通點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)道路總里程1782公里，，民警人均管理17.6公里道路、近10年來(lái)，全區(qū)新增道路800余公里，增加80%；
�。ǘC(jī)動(dòng)車(chē)輛激增，事故警情增加。擁有機(jī)動(dòng)車(chē)105217輛，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?32149人。管理機(jī)動(dòng)車(chē)1063輛、駕駛?cè)?335人。新增機(jī)動(dòng)車(chē)輛8萬(wàn)余輛，增加400%；新增機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?1萬(wàn)余人，增加550%。2011年，全隊(duì)接處警7000起, 其中，交通事故6300余起，救助及其他700余起。處理交通違法。23萬(wàn)余起、執(zhí)行交通警衛(wèi)牽引任務(wù)300余次,與2006年相比，增加320%。崗位民警平均每天工作12-16小時(shí)，公務(wù)員公休假實(shí)施多年來(lái)，因警力嚴(yán)重不足，大隊(duì)民警沒(méi)有人享受過(guò)公休假，常年超負(fù)荷工作。
�。ㄈ┲攸c(diǎn)區(qū)域增加，配備要求提高。城區(qū)13所學(xué)校、市火車(chē)站、汽車(chē)新站等重要卡點(diǎn)都在城區(qū)中隊(duì)管理轄區(qū)內(nèi)，相同管轄范圍，市區(qū)配置警力為我區(qū)3倍。
我區(qū)交巡警警力配置嚴(yán)重不足。交通管理、事故調(diào)處等方面工作量增加了近3倍，而相應(yīng)警力卻比從前還有所降低，工作任務(wù)的加重與民警數(shù)量的增長(zhǎng)不成正比。
�。ㄋ模┙谎簿块T(mén)嚴(yán)重超編，新鮮血液補(bǔ)充不上。2008年以前，我區(qū)交巡警人數(shù)基本維持在130名左右 。2008年底，按照相關(guān)規(guī)定，我區(qū)交巡警142名自定編制全部取消，但上級(jí)有關(guān)部門(mén)未下達(dá)相應(yīng)公安專(zhuān)項(xiàng)編制予以核銷(xiāo)。目前區(qū)交巡警大隊(duì)編制僅為30名。幾年來(lái)，我區(qū)公安交警部門(mén)始終處于嚴(yán)重超編狀態(tài)，而這種超編并不是由于我區(qū)交巡警部門(mén)無(wú)節(jié)制進(jìn)人造成的，而是由于體制等方面原因形成的，人員進(jìn)口被卡死。因此，盡管不斷地有老同志退休，相應(yīng)地騰出編制，卻仍不能緩解部門(mén)超編的現(xiàn)狀，按照相關(guān)規(guī)定仍是無(wú)法招錄新人。2012年，全區(qū)公安交警正式民警116名，較之2003年的130名，近10年來(lái)全區(qū)交巡警人數(shù)不但未增，反而減少了14名。如此巨大的反差，進(jìn)一步由于加劇了道路交通管理與警力不足所產(chǎn)生的矛盾。
三、由于警力配置不足引發(fā)的有關(guān)問(wèn)題
�。ㄒ唬┌踩O(jiān)管管理工作存在隱患。近幾年來(lái)我區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)藬?shù)量大幅度增加，而承擔(dān)道路交通管理工作任務(wù)的交通民警卻沒(méi)有得到合理增加，反而減少。警力不足導(dǎo)致監(jiān)管不到位，再加上交通參與者安全意識(shí)和法制觀念淡漠，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量劇增，導(dǎo)致各類(lèi)交通違法現(xiàn)象凸現(xiàn)，尤其是超速、超載、酒后駕車(chē)、無(wú)證駕駛無(wú)牌車(chē)輛等嚴(yán)重交通違法行為十分普遍。農(nóng)村道路管理失控。由于現(xiàn)有警力，只能顧及到國(guó)、省、縣道和城區(qū)交通秩序，對(duì)鄉(xiāng)村道路的管理就顯得力不從心，農(nóng)村道路交通大多數(shù)時(shí)間處于失管失控狀態(tài)，交通違法現(xiàn)象突出，交通事故時(shí)有發(fā)生。安全監(jiān)管隱患突出，交通安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
�。ǘ┙谎簿�(duì)伍長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，民警不堪重負(fù)。隨著道路里程的增加，交通流量加大，交通事故頻發(fā)，各種專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)一個(gè)接著一個(gè)，由于警力不足，廣大交通民警經(jīng)常加班加點(diǎn)，晝夜作戰(zhàn)，長(zhǎng)期超時(shí)限、超負(fù)荷工作，根本沒(méi)有節(jié)假日。長(zhǎng)期繁重的工作任務(wù)，風(fēng)吹日曬、汽車(chē)尾氣、噪音污染等嚴(yán)重?fù)p害著交通民警的身心健康，廣大交通民警尤其是基層一線民警長(zhǎng)期處于疲憊和連續(xù)作戰(zhàn)的狀態(tài)，民警身心處于十分疲勞狀態(tài)，其工作強(qiáng)度和精神壓力已達(dá)到了極限。導(dǎo)致其工作積極性、主動(dòng)性不高，工作效率下降，戰(zhàn)斗力下降，職業(yè)榮譽(yù)感減退。
�。ㄈ┯绊懡痪�(duì)伍建設(shè)，人員綜合素質(zhì)及戰(zhàn)斗力難以提升。由于交警部門(mén)編制異常緊缺，人員不能有效地補(bǔ)充更新，也導(dǎo)致隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展存在以下幾方面問(wèn)題： 一是交巡警隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化。由于進(jìn)口不暢，隨著時(shí)間推移，民警平均年齡逐漸增大，警力老齡化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全隊(duì)40歲以上民警已占全隊(duì)民警總數(shù)的61.2%，儲(chǔ)備警力嚴(yán)重缺乏，隊(duì)伍后勁不足，嚴(yán)重影響了公安隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。專(zhuān)業(yè)人才的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不少信息化科技化時(shí)代的要求。一些管理區(qū)域或崗位急需補(bǔ)充警力，如全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)大都管理2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口約在8萬(wàn)人左右，但普遍僅有4人；事故處理部門(mén)人員也是異常緊張；交通科技、檢驗(yàn)等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員更是缺乏。二是部分民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。由于民警長(zhǎng)期處于高負(fù)荷工作狀態(tài)，缺乏學(xué)習(xí)培訓(xùn)，思想觀念和執(zhí)法理念得不到更新，知識(shí)結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化，一些基層警隊(duì)民警仍然沿用老一套的工作模式，工作方法陳舊，存在法律觀念不強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識(shí)不精、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、執(zhí)法質(zhì)量不高、身體素質(zhì)虛弱、戰(zhàn)術(shù)技能不規(guī)范等現(xiàn)象，導(dǎo)致本來(lái)就數(shù)量不足的隊(duì)伍戰(zhàn)斗力大打折扣。三是少數(shù)民警敬業(yè)精神缺乏。由于目前民警工資報(bào)酬相對(duì)于工作量較低，受市場(chǎng)觀念的沖擊，少數(shù)民警思想精神狀態(tài)不佳，缺乏敬業(yè)精神。加之現(xiàn)有管理體制和機(jī)制制約，大多數(shù)民警個(gè)人晉升發(fā)展空間十分有限，基層不少民警臨退休還是科員，導(dǎo)致很多民警在實(shí)際工作中積極性不高，缺乏進(jìn)取心，工作不負(fù)責(zé)，出工不出力，削弱了交巡警隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
四、探索解決交巡警警力不足的對(duì)策建議
警力嚴(yán)重不足問(wèn)題的解決，不可能一蹴而就，也不能單純地理解為解決警力不足就是增加編制。應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)觀念和模式的束縛，創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，多措并舉，全方位、多渠道地解決和突破交警警力不足的問(wèn)題。
（一）尊重客觀實(shí)際，合理制定增編計(jì)劃�？茖W(xué)制定落實(shí)增編計(jì)劃是增強(qiáng)交巡警部門(mén)活力的源泉。建議編制、人社、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和道路交通發(fā)展情況，探索建立公安交警專(zhuān)項(xiàng)編制定期定額增加機(jī)制，科學(xué)制定并落實(shí)增編計(jì)劃，保障交警部門(mén)警力有序遞增，使交警警力的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公安交通管理工作量相適應(yīng)。
�。ǘ┛茖W(xué)調(diào)配警力，推動(dòng)警力下沉，充實(shí)一線警力。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，對(duì)交警部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)歸類(lèi)合并，削減不必要的機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)人員，把現(xiàn)有警力最大限度沉到基層去。在有新增警力的情況下，縱向上要向基層傾斜，橫向上要向業(yè)務(wù)部門(mén)、實(shí)戰(zhàn)部門(mén)充實(shí)。科學(xué)調(diào)配警力，合理安排勤務(wù)，提升管理效能。同時(shí)，積極探索推行非執(zhí)法崗位聘用和文職人員聘用制度，將置換出來(lái)的警力充實(shí)到基層一線和實(shí)戰(zhàn)單位。充實(shí)和加強(qiáng)路面執(zhí)勤力量。緩解當(dāng)前警力不足。
�。ㄈ┨岣呙窬刭|(zhì)、提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法主體素質(zhì)，提高工作效率。開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)式培訓(xùn)，組織民警進(jìn)行法律輔導(dǎo)、案例點(diǎn)評(píng)、選擇典型案例旁聽(tīng)庭審等多種形式，提高民警執(zhí)法技能和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)、執(zhí)法質(zhì)量考核等工作，不斷規(guī)范民警的執(zhí)法行為。同時(shí)，采取專(zhuān)項(xiàng)檢查與明查暗訪相結(jié)合的方式，加大對(duì)民警執(zhí)勤執(zhí)法的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防違法違紀(jì)現(xiàn)象。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化交通協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。交通協(xié)管員在交通管理工作中發(fā)揮了一定的作用，但由于協(xié)管員主要來(lái)源于社會(huì)待業(yè)青年，人員素質(zhì)莨莠不齊。因此，加強(qiáng)和規(guī)范交通協(xié)管員，對(duì)進(jìn)一步做好交通管理工作有著重要意義。一是加強(qiáng)對(duì)協(xié)管員的培訓(xùn)，定期組織學(xué)習(xí)，提高協(xié)管員的綜合素質(zhì)；二是嚴(yán)格執(zhí)行考核機(jī)制，獎(jiǎng)罰機(jī)制；三是逐步提高協(xié)管員的工資、福利待遇。
�。ㄎ澹┘哟罂萍纪度耄瑢�(shí)施科技強(qiáng)警。全面規(guī)劃交通管理應(yīng)用系統(tǒng)，整合信息資源，重點(diǎn)抓好機(jī)動(dòng)車(chē)、駕駛?cè)烁黝?lèi)信息系統(tǒng)和處理平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合公路卡口建設(shè)，電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等，擴(kuò)展交通科技管理資源，形成縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的警務(wù)信息工作平臺(tái)，扎實(shí)推進(jìn)交警警務(wù)信息化，提高交管工作科技含量，進(jìn)而解放一批警力，彌補(bǔ)警力不足。
�。┩晟聘�(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)從優(yōu)待警措施。交警部門(mén)要本著“公平、公正、公開(kāi)”的原則，努力營(yíng)造一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)民警的積極性，激發(fā)隊(duì)伍的內(nèi)部活力，形成能上能下、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的隊(duì)伍管理模式。要通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)，把那些真正愿意干事、又能干事的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，從而在隊(duì)伍中形成一種你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，以此激發(fā)廣大民警的進(jìn)取心和戰(zhàn)斗力。從優(yōu)待警是一項(xiàng)得警心、暖警心、穩(wěn)警心的重大工程，是調(diào)動(dòng)廣大民警工作積極性，彌補(bǔ)警力不足的重要舉措。在政治上關(guān)心、人格上尊重、待遇上改善、裝備上保證、輿論上支持民警，全面推進(jìn)從優(yōu)待警各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。切實(shí)提高民警的福利待遇，真正愛(ài)護(hù)、關(guān)心民警，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力，最大限度地調(diào)動(dòng)民警的工作積極性，使民警能更好地，全身心地投入交通安全管理工作中去。
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