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家庭住房裝修業(yè)務(wù)征稅問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告
內(nèi)容提要：筆者經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)目前家裝市場(chǎng)存在的不規(guī)范問(wèn)題和稅務(wù)機(jī)關(guān)直接征收家裝業(yè)務(wù)稅款的幾點(diǎn)缺陷，并經(jīng)過(guò)對(duì)家裝市場(chǎng)稅收收入進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，提出了必須規(guī)范稅收征管的三點(diǎn)建議：
�。ㄒ唬┪杏嘘P(guān)部門代征家裝業(yè)務(wù)稅款；
�。ǘ┘哟髮�(duì)規(guī)范家裝市場(chǎng)稅收政策和征管措施的宣傳力度；
�。ㄈ┡c有關(guān)部門聯(lián)系，共同加強(qiáng)對(duì)家裝市場(chǎng)的整頓和管理。
目前，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司銷售的商品房基本上是沒(méi)有經(jīng)過(guò)裝修的毛坯房，買房后進(jìn)行裝修已是一種普遍現(xiàn)象。但是，由于購(gòu)房者的經(jīng)濟(jì)條件不同，家庭住房裝修的檔次、標(biāo)準(zhǔn)存在很大的區(qū)別，社會(huì)上各種裝修隊(duì)伍參差不齊，有正規(guī)的大型、中型裝飾裝璜公司，有小型的裝修部，還有“三無(wú)（無(wú)證無(wú)照無(wú)資質(zhì)）的馬路游擊隊(duì)”即零散的個(gè)人組織在一起的裝修人員。按照現(xiàn)行稅法規(guī)定，對(duì)于家庭住房裝修取得的收入應(yīng)按建筑業(yè)計(jì)征營(yíng)業(yè)稅及其他稅費(fèi)，但是,由于其具有流動(dòng)性大、范圍廣的行業(yè)特點(diǎn)，目前，對(duì)從事家庭住房裝修業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人的稅收征收管理很難到位，稅款流失比較嚴(yán)重。
一、目前家裝市場(chǎng)存在的不規(guī)范問(wèn)題
1、證照、資質(zhì)證書等手續(xù)齊全且在稅務(wù)機(jī)關(guān)已登記的企業(yè)，未按規(guī)定履行納稅義務(wù)。
這些企業(yè)大都按票面收入計(jì)算繳納稅款，由于其為個(gè)人提供家裝服務(wù)時(shí)，索要合法票據(jù)的業(yè)主很少，加上雙方又是現(xiàn)金交易，即使帳面收入明顯記載不全，稅務(wù)機(jī)關(guān)也很難發(fā)現(xiàn)有多少收入未入帳，造成稅款的大量流失。根據(jù)調(diào)查，我區(qū)現(xiàn)有注冊(cè)從事裝飾裝璜業(yè)務(wù)的企業(yè)共189家，從業(yè)人員20000余人，其中80%的企業(yè)帳面收入明顯偏低，與經(jīng)營(yíng)支出不成配比，形成虧損，但仍能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，說(shuō)明其確實(shí)存在故意少記收入形成虧損以不繳或少繳稅款的問(wèn)題。20xx年只有92家企業(yè)繳納了營(yíng)業(yè)稅，帳面營(yíng)業(yè)收入1.3億元，共納營(yíng)業(yè)稅400萬(wàn)元。
2、“三無(wú)”施工的個(gè)人，從事家裝業(yè)務(wù)不履行納稅義務(wù)。
目前家裝市場(chǎng)的混亂局面的形成，大部分原因是由于有些購(gòu)房者為減少經(jīng)濟(jì)支出，找“三無(wú)”施工隊(duì)進(jìn)行裝修造成的。據(jù)調(diào)查，本地人員及外地來(lái)京人員個(gè)人組建從事家裝業(yè)務(wù)的小施工隊(duì)，在**區(qū)屢禁不止，承攬了95%以上的私人家裝業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)均未簽合同而只是草簽協(xié)議，有的甚至不簽協(xié)議只憑口頭商定，完工后按定好的價(jià)款直接支付施工費(fèi)用，不提供任何合法票據(jù)，有關(guān)應(yīng)稅收入均未履行納稅義務(wù)。由于“三無(wú)”施工隊(duì)的流動(dòng)性強(qiáng)、施工范圍廣，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)控，其涉及的家裝收入一年不低于1億元，造成了每年流失稅款300余萬(wàn)元的征管漏洞。
3、企業(yè)、單位及政府部門的小規(guī)模裝修業(yè)務(wù)存在抵帳或易貨交易現(xiàn)象，導(dǎo)致稅款流失。
二、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)家裝業(yè)務(wù)直接征收稅款存在的缺陷
1、個(gè)人從事家裝業(yè)務(wù)的季節(jié)性和流動(dòng)性強(qiáng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)管理力量相對(duì)不足，無(wú)法做到對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有家裝施工隊(duì)進(jìn)行有效監(jiān)管，稅務(wù)機(jī)關(guān)直接征收稅款，無(wú)法保證稅款的應(yīng)收盡收。
2、家裝標(biāo)準(zhǔn)檔次不同，開(kāi)據(jù)合法發(fā)票的少，給應(yīng)稅收入的確定帶來(lái)了困難。豪華裝修與簡(jiǎn)單裝修比較，費(fèi)用相差很多，無(wú)法統(tǒng)一實(shí)施定額征收稅款，逐一核算費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且稅務(wù)人員不能準(zhǔn)確認(rèn)定裝修檔次的高低，管理起來(lái)有困難。
3、稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)限制家裝行業(yè)從業(yè)資格，無(wú)力掌握小型“三無(wú)”家裝隊(duì)的情況，進(jìn)行規(guī)范有序的稅收征收管理存在困難。
三、對(duì)家裝市場(chǎng)稅收收入預(yù)測(cè)
近年來(lái)，**區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，居民收入不斷增長(zhǎng)，隨著**新城、汽車城、國(guó)展中心和奧運(yùn)場(chǎng)館的興建及配套設(shè)施的投產(chǎn)，帶動(dòng)了周邊地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步刺激了居民的購(gòu)房消費(fèi)和裝修投入。根據(jù)**區(qū)規(guī)劃局提供的數(shù)字估計(jì)，20xx年以后，**區(qū)每年新建商品房將在150萬(wàn)平方米以上，其中絕大部分能夠及時(shí)售出，且入住時(shí)均需要進(jìn)行必要裝修。通過(guò)對(duì)居住面積在60—140平方米之間的大量裝修戶進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每戶裝修費(fèi)用在2—3萬(wàn)元的居多，達(dá)到6—7萬(wàn)元的占10%。根據(jù)這些數(shù)據(jù)測(cè)算，平均每平方米家裝費(fèi)用均在200元以上，每年**區(qū)居民共支付裝修費(fèi)用約在3億元左右，將形成稅源1000萬(wàn)元左右�？梢�(jiàn)，對(duì)家裝市場(chǎng)實(shí)施有效稅務(wù)管理是十分必要的，是推動(dòng)依法治稅、實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、營(yíng)造良好稅收環(huán)境的必要手段，也是推動(dòng)**區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要途徑之一。
四、規(guī)范家裝市場(chǎng)稅收征管的建議
（一）建議委托有關(guān)部門、單位代征家裝業(yè)務(wù)的稅款。
從調(diào)查結(jié)果看，家裝市場(chǎng)管理辦公室、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、小區(qū)居委會(huì)都具備委托代征稅款的條件和可能性。
1、行業(yè)管理部門。據(jù)調(diào)查，我區(qū)建委下設(shè)的家裝市場(chǎng)管理辦公室屬于職能部門，擔(dān)負(fù)著整頓家裝市場(chǎng)、規(guī)范家裝行業(yè)的職責(zé)，可直接對(duì)裝修企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行管理，根據(jù)市政府有關(guān)文件精神，對(duì)家庭裝修企業(yè)實(shí)行入?yún)^(qū)準(zhǔn)入制度，有權(quán)對(duì)違反規(guī)定的業(yè)主和裝修單位進(jìn)行處罰，委托其代征稅款能夠從源泉上進(jìn)行控制，可有效堵塞征管漏洞。
2、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司。在售房環(huán)節(jié)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的有關(guān)政策規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司以建筑面積為依據(jù)按定額標(biāo)準(zhǔn)代扣代繳稅款。
3、小區(qū)居委會(huì)。由于目前裝修公司或施工隊(duì)進(jìn)入住宅小區(qū)進(jìn)行裝修時(shí)，必須取得小區(qū)出入許可證，所以可委托小區(qū)居委會(huì)在日常家裝管理中，配合稅務(wù)部門代征家裝業(yè)務(wù)的稅款。
�。ǘ┙ㄗh家裝業(yè)務(wù)稅款征收采取定額征收方法。
按檔次不同由稅務(wù)機(jī)關(guān)按建筑面積核定營(yíng)業(yè)額。如家裝費(fèi)用每平方米少于200元的，按建筑面積每平方米10元征收各項(xiàng)稅費(fèi)（營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、所得稅等）；家裝費(fèi)用每平方米大于200元少于500元的，按建筑面積每平方米15元征收各項(xiàng)稅費(fèi)；家裝費(fèi)用每平方米大于500元的，按建筑面積每平方米25元征收各項(xiàng)稅費(fèi)。
�。ㄈ┙ㄗh加大對(duì)規(guī)范家裝市場(chǎng)稅收政策和征管措施的宣傳力度。
借助電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范家裝市場(chǎng)所實(shí)施的稅收政策和采取的征管措施等進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)居民裝修找正規(guī)裝修公司的認(rèn)識(shí)，提高業(yè)主家裝結(jié)算時(shí)索要合法發(fā)票的意識(shí)�？梢钥紤]把餐飲、服務(wù)業(yè)實(shí)施有獎(jiǎng)發(fā)票的做法引入建筑業(yè)—家裝領(lǐng)域。
�。ㄋ模┡c有關(guān)部門聯(lián)系，共同加強(qiáng)對(duì)家裝市場(chǎng)的整頓和管理。
與工商管理部門加強(qiáng)聯(lián)系，在居委會(huì)、物業(yè)管理的協(xié)助下對(duì)家裝行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理；與建委溝通，采取有效監(jiān)管措施，督促、引導(dǎo)小型、個(gè)人家裝施工隊(duì)等及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)。
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