農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告

　　在現(xiàn)在社會，需要使用報(bào)告的情況越來越多，要注意報(bào)告在寫作時(shí)具有一定的格式。在寫之前，可以先參考范文，下面是小編收集整理的農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告1

　　農(nóng)村宅基地具有生活和生產(chǎn)雙重功能，但由于農(nóng)村宅基地?zé)o償無期限和無流動的使用制度，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村宅基地的無序擴(kuò)張，土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緩慢由于農(nóng)村宅基地管理工作面廣、工作量大、情況復(fù)雜、實(shí)施效果不甚理想。

　　一、存在的主要問題有：

　　（一）農(nóng)村住房建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，布局零亂。

　　長期以來，對農(nóng)村規(guī)劃投入少，農(nóng)村規(guī)劃進(jìn)展緩慢。農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃編制由于缺乏村鎮(zhèn)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，從而在一定程度上阻礙了新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民住宅處于低水平重復(fù)建設(shè)之中，出現(xiàn)“只見新屋，不見新村”的現(xiàn)象。

　�。ǘ�）農(nóng)村“一戶一宅”制度難以貫徹落實(shí)，出現(xiàn)“一戶二宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象。

　　自治區(qū)對農(nóng)民宅基地雖然有具體規(guī)定。但由于歷史遺留問題多、基層政府對農(nóng)民建房缺乏正確引導(dǎo)和管理，再加上采用的是無償、無期限的使用制度，很長一段時(shí)間以來農(nóng)村建房處于無序狀態(tài)，亂占、多占現(xiàn)象嚴(yán)重，普遍出現(xiàn)了農(nóng)民超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地建房和未經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)任意建房，建了新房也不愿意交出閑置下來的老宅基地，出現(xiàn)“一戶二宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象。

　　（三）宅基地轉(zhuǎn)讓受現(xiàn)行法律法規(guī)限制，農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置宅基地、閑置住房。

　　農(nóng)村宅基地的性質(zhì)屬于農(nóng)村集體所有，按我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民對自己依法獲得的宅基地只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，不能進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。但從現(xiàn)在請款情況看，除了本行政村內(nèi)相鄰戶間的調(diào)劑和父母與子女間因分家析產(chǎn)以及農(nóng)戶經(jīng)批準(zhǔn)后因客觀原因由村委重新安排而發(fā)生的流轉(zhuǎn)外，沒有其他形式的流轉(zhuǎn)。由于宅基地的不可交易性，一方面大量農(nóng)民進(jìn)城后，農(nóng)村的房子都閑置著；另一方面有的農(nóng)民在城市賺到錢后，在城市里買房的同時(shí)，又在農(nóng)村修建新房，舍棄老宅破屋，進(jìn)一步擴(kuò)大了宅基地占用的土地面積，也使農(nóng)村出現(xiàn)大量的閑置宅基地、閑置住房。

　�。ㄋ模┺r(nóng)村宅基地違法案件屢屢發(fā)生，查處難執(zhí)行難。

　　一是符合村莊規(guī)劃和用地條件的農(nóng)戶，由于種種原因未經(jīng)批準(zhǔn)就建設(shè)了房屋，造成違法占地。二是不符合規(guī)劃也不符合宅基地審批條件，個人搶占宅基地的。由于我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層國土資源管理人員少，很難實(shí)施有效監(jiān)管，對這些違法案件的查處在現(xiàn)實(shí)中很難執(zhí)行。國土資源管理部門只有查處權(quán)又沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，申請法院執(zhí)行又要履行繁瑣的程序，具體執(zhí)行起來也很困難。

　　二、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地利用和管理的對策與建議

　�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，嚴(yán)格依法行政。

　　各級政府和國土資源管理部門要加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，在農(nóng)村特別要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的宣傳和普及力度，在全社會形成集約節(jié)約用地的輿論氛圍，提高廣大農(nóng)民群眾依法用地意識。要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在宅基地管理中的作用。要進(jìn)一步健全土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，發(fā)揮村級土地協(xié)管員的作用，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。對亂占與濫用耕地建房等違法行為，國土、建設(shè)、法院等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，堅(jiān)決依法查處。

　�。ǘ�）加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，確保農(nóng)民合法使用的宅基地全部如期發(fā)證到戶。

　　加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護(hù)宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過開展宅基地使用權(quán)登記，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，防止亂占濫用耕地，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。認(rèn)真按照國土資發(fā)〔XX〕146號“關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知”要求，集中力量，克服困難，在對本轄區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村宅基地進(jìn)行全面調(diào)查摸底的'基礎(chǔ)上，力爭在XX年底前，基本完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，做到權(quán)屬糾紛基本解決，農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶。

　�。ㄈ�）制定宅基地利用和管理的獎懲政策，盤活農(nóng)村土地存量。

　　對“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓勵農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。允許村民將原宅基地和房屋與其他村民自愿協(xié)商后有償調(diào)劑給有條件申請宅基地建房的本村農(nóng)民。鼓勵農(nóng)村村民進(jìn)城落戶，對已在城鎮(zhèn)購置商品房定居或愿意進(jìn)入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居，并自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地的農(nóng)民，，其宅基地還耕后歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。農(nóng)民放棄宅基地后，不影響其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益，不影響其作為農(nóng)民身份享有的原有政策待遇。同時(shí)積極探索“宅基地置換”模式，將分散居住的農(nóng)民集中起來，搬入新建多層或規(guī)劃合理的住宅中，“騰出來”的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地可以從事其他用途。

　�。ㄋ模┥钊腴_展調(diào)查清理工作，規(guī)范和保護(hù)農(nóng)民建房。

　　要以開展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作為契機(jī)，因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。要嚴(yán)格宅基地申請條件，堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。要規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報(bào)批程序，健全公開辦事制度,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，鼓勵農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地。要按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村。使農(nóng)村宅基地的利用和管理走上合理化、規(guī)范化軌道。

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告2

　　按照區(qū)委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)施意見》要求，我局認(rèn)真組織開展了大討論活動。通過活動的開展，使全體干部職工進(jìn)一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到中央和省、示范區(qū)、區(qū)委的各項(xiàng)決策部署上來。通過這一階段深入的調(diào)查研究和思考，我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)還存在諸多的問題和不足，調(diào)研如下。

　　一、我區(qū)農(nóng)村公路基本情況

　　近幾年來，在示范區(qū)黨工委和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)農(nóng)村公路得到了迅猛發(fā)展，截至目前，全區(qū)農(nóng)村公路總里程為286.51公里，其中縣道93.68公里，鄉(xiāng)道23.27公里，村道166公里，二級公路47.58公里，三級公路83.6公里，四級公路155.3公里，全區(qū)農(nóng)村公路中瀝青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全區(qū)88個行政村實(shí)現(xiàn)了村村通，基本形成了九縱六橫的公路交通格局。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了有力的保障。

　　二、我區(qū)道路管理養(yǎng)護(hù)體系現(xiàn)狀

　　目前，我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，按照區(qū)政府20xx年制定的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施意見》執(zhí)行，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立道路辦，配備2名管理人員，通過區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)聘、鄉(xiāng)用鄉(xiāng)管，對養(yǎng)護(hù)人員實(shí)行合同養(yǎng)護(hù)。區(qū)交通局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，安排養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，區(qū)公路站具體組織實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)檢查和考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路辦負(fù)責(zé)對養(yǎng)護(hù)人員的日常檢查考核。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理資金由交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同對半承擔(dān)，根據(jù)考核結(jié)果，交通局將日常養(yǎng)護(hù)資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)量支付。農(nóng)村公路路政管理由區(qū)公路站路政隊(duì)負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路的路政管理工作，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體做好本轄區(qū)內(nèi)公路管理工作。

　　三、我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作存在的問題

　　在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)還較為滯后;管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任不能全部落實(shí)，養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足;養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理投入和重視程度不平衡等，直接影響我區(qū)農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。具體表現(xiàn)在：

　　1、養(yǎng)護(hù)資金投入不足。目前，我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金還未納入財(cái)政年度預(yù)算安排，僅靠省交通廳撥付的正常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)用于公路養(yǎng)護(hù)，資金缺口較大。同時(shí)，由于燃油稅費(fèi)的改革，不再征收拖拉機(jī)等養(yǎng)護(hù)費(fèi)，造成養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。每年只能根據(jù)省上撥付的養(yǎng)護(hù)資金情況，本著先急后緩的原則，制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，致使有些道路需要維修養(yǎng)護(hù)因缺少資金而不能實(shí)施，迫使道路待病運(yùn)行，更增加了損壞程度。

　　2、由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理重要性認(rèn)識不夠，對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)投入不足，養(yǎng)護(hù)管理長效機(jī)制尚未建立，加之少數(shù)群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產(chǎn)路權(quán)受到了一定程度的侵害。

　　3、治超工作存在困難。由于農(nóng)村公路技術(shù)等級普遍較低，加之我區(qū)交通路網(wǎng)發(fā)達(dá)，一些超限運(yùn)輸車輛對農(nóng)村公路造成一定損害，目前，由于我區(qū)沒有國、省干線公路，無法設(shè)立治超檢測站，對農(nóng)村公路治超，僅靠一輛流動檢測車進(jìn)行，從根本上無法解決治超問題。

　　4、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都設(shè)有道路辦，但還沒有完全建立起農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，養(yǎng)護(hù)管理人員少，以至于個別村道存在失養(yǎng)現(xiàn)象。對于大中型養(yǎng)護(hù)工程，存在養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備短缺，養(yǎng)護(hù)工程以人工操作為主，與規(guī)范化養(yǎng)護(hù)體制不相適應(yīng)。

　　四、我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革要求

　　按照省政府《關(guān)于印發(fā)陜西省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見的通知》(陜政發(fā)〔20xx〕72號)要求，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣管為主、分級負(fù)責(zé)、各方支持的原則進(jìn)行，各縣級人民政府為本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)籌集和安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)工作，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金按照有路必養(yǎng)，確保質(zhì)量的原則，應(yīng)納入政府的財(cái)政年度預(yù)算，并應(yīng)隨著農(nóng)村公路里程增加、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高和地方財(cái)力增長，逐步增加養(yǎng)護(hù)資金。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)主要由市、縣財(cái)政按比例承擔(dān)，縣級財(cái)政統(tǒng)籌安排，市級財(cái)政給予補(bǔ)助，具體安排標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)和日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)，實(shí)行分專戶儲存，單獨(dú)核算，專款專用，接受本級財(cái)政部門和上級交通主管部門監(jiān)督檢查。

　　五、幾點(diǎn)建議

　　1.建議區(qū)上將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金納入?yún)^(qū)財(cái)政年度預(yù)算安排，專項(xiàng)列支，用于化解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入不足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好”，延長道路的使用壽命，從而降低道路的`建設(shè)成本。

　　2、進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，按照區(qū)政府制定的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施意見》要求，明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體，交通局為行業(yè)管理責(zé)任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護(hù)體制的建立健全，配齊養(yǎng)護(hù)人員，加大管理的力度，使農(nóng)村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化。

　　3、實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化。進(jìn)一步深化交通行業(yè)管理養(yǎng)護(hù)體制改革，按照精簡、效能的原則，實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場化，建立專業(yè)化、機(jī)械化的養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍，使全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)更加標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

　　今后工作的思路和具體措施：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照交通工作要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)于群眾快捷方便出行和實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化的總體要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，突出農(nóng)村公路養(yǎng)管工作，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)管措施，力爭用一至二年左右的時(shí)間，建立符合我區(qū)農(nóng)村實(shí)際和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)的正�；�和規(guī)范化。

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告3

　　近年來，隨著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的全面貫徹實(shí)施，農(nóng)村中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理已成為社會普遍關(guān)心的熱點(diǎn)話題，已愈來愈引起各級政府的高度重視。如何完善教育經(jīng)費(fèi)管理模式，管好用好教育經(jīng)費(fèi)?__市各級財(cái)政部門為此進(jìn)行了積極的探索。

　　一、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施情況

　　20__-20__學(xué)年度，__市農(nóng)村義務(wù)教育階段共有農(nóng)村中小學(xué)校1671所，其中：農(nóng)村小學(xué)1461所（含389個教學(xué)點(diǎn)，220所中心學(xué)校），初中學(xué)校210所。農(nóng)村中小學(xué)在校學(xué)生人數(shù)383831名。在職農(nóng)村中小學(xué)教職工25505名。

　　20__年，__市在1區(qū)9縣進(jìn)行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全面貫徹落實(shí)了“兩免一補(bǔ)”政策,這項(xiàng)政策惠澤了全市80萬農(nóng)村中小學(xué)生。各級財(cái)政部門以實(shí)施新機(jī)制為契機(jī)，優(yōu)先保證并不斷加大對農(nóng)村義務(wù)教育的資金保障力度，確保了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入有較大幅度的增長。以20__年為例，全市10個縣區(qū)全年預(yù)算內(nèi)教育支出56179萬元，加上中、省、市安排的“兩免一補(bǔ)”資金9160.5萬元、危房改造資金7051萬元、教育�？�2963萬元、縣區(qū)配套20xx萬元，教育資金投入總量達(dá)77967.5萬元，比20__年增加了18898萬元，增長32%。全市農(nóng)村中小學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)4778.2萬元，教職工人均年公用經(jīng)費(fèi)達(dá)1873.4元，比以前年度有了較大幅度的提高。從而，確保了農(nóng)村中小學(xué)校教職工工資按時(shí)、足額發(fā)放和學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。

　　農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施以后，農(nóng)村義務(wù)教育投入力度不斷加大，學(xué)校資金量增加，管好用好教育資金已成為各級財(cái)政部門必須加強(qiáng)的一項(xiàng)重要工作。我市為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理，于20__年在全市初步建立起“預(yù)算到校，專戶到校，撥款到�！钡霓r(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理方式。各縣區(qū)按新的管理方式，設(shè)立了教育資金專戶，以初中學(xué)校、中心學(xué)校為基本預(yù)算單位，逐校編制并匯總農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算，按預(yù)算進(jìn)度撥付資金。新的管理方式運(yùn)行后，對規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益起到了積極的促進(jìn)作用。

　　二、農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理方式對比分析

　　目前，從全市情況看，各縣區(qū)對農(nóng)村中小學(xué)教師工資已全部實(shí)行銀行代發(fā)，對學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金的管理方式各有不同，大體來看，有以下五種管理方式：

　　第一種是中心學(xué)校集中核算的方式。這種方式是將農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)核算與管理集中在中心學(xué)校。如旬陽縣，對于學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政部門年初預(yù)算到縣教育部門，教育部門根據(jù)二級預(yù)算分期撥付到校，以中心學(xué)校為獨(dú)立核算單位，村組小學(xué)經(jīng)費(fèi)支出向中心學(xué)校報(bào)帳；對于專項(xiàng)資金實(shí)行財(cái)政、教育部門兩家聯(lián)合下達(dá)資金分配文件，教育部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，財(cái)政部門負(fù)責(zé)按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度撥付資金。工程完工后，由縣財(cái)政、教育部門對工程支出票據(jù)進(jìn)行審核報(bào)帳。財(cái)政部門不直接對學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)督，由教育部門、中心學(xué)校實(shí)施內(nèi)部監(jiān)管，以學(xué)校自行管理財(cái)務(wù)為主。

　　第二種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)集中核算的方式。這種方式是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算中心對農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)實(shí)施集中核算與業(yè)務(wù)管理。如平利、嵐皋縣，對中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)集中核算；對專項(xiàng)資金實(shí)行報(bào)帳制，即：學(xué)校將項(xiàng)目建設(shè)支出票據(jù)報(bào)送縣財(cái)政部門審核后，按工程進(jìn)度直接將資金撥付到校。

　　第三種是會計(jì)委派制管理的方式。這種方式是縣財(cái)政部門委派會計(jì)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)實(shí)施支出審核管理。如白河縣，對于學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派會計(jì)審核把關(guān)后支付；對于專項(xiàng)資金直接撥付到校，由縣教育部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施，財(cái)政部門按項(xiàng)目進(jìn)度撥付資金，支出票據(jù)由委派會計(jì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)審核后支付。

　　第四種是縣教育部門集中管理的方式。這種方式是在縣教育部門內(nèi)部設(shè)立核算機(jī)構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校、中心學(xué)校財(cái)務(wù)集中核算。如石泉縣今年在縣教育局內(nèi)成立了教育經(jīng)費(fèi)支出中心，負(fù)責(zé)管理全縣農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)核算與監(jiān)管，實(shí)行“集中管理，統(tǒng)一開戶，分校核算，報(bào)帳制管理”的辦法，財(cái)政部門負(fù)責(zé)按預(yù)算撥付資金，資金監(jiān)管由教育部門教育經(jīng)費(fèi)支出中心負(fù)責(zé)。

　　第五種是縣財(cái)政部門集中管理的方式。這種方式是將農(nóng)村中小學(xué)校的財(cái)務(wù)核算與財(cái)務(wù)管理上收到縣級集中管理。如漢陰縣，在縣財(cái)政局會計(jì)核算中心設(shè)立教育經(jīng)費(fèi)核算股，負(fù)責(zé)管理全縣農(nóng)村中小學(xué)校的財(cái)務(wù)核算與管理業(yè)務(wù)，直接管理到初中及中心學(xué)校。對學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金由教育經(jīng)費(fèi)核算股集中核算，實(shí)行報(bào)帳制管理，從收支源頭上監(jiān)控財(cái)務(wù)活動，增強(qiáng)了資金使用的計(jì)劃性、合理性和有效性。

　　從上述情況可以看出，__市對農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的管理方式不統(tǒng)一，有的管理方式停留在舊的“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的辦學(xué)體制下，有的管理方式已與“以縣為主”的新體制相適應(yīng)，還有的管理方式處在新、舊體制的交叉運(yùn)行中。從各縣區(qū)的實(shí)際情況看，存在著四個方面的突出[文秘站:]問題：一是財(cái)政監(jiān)管缺位。實(shí)行學(xué)校集中核算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)集中核算及會計(jì)委派管理方式，縣區(qū)財(cái)政部門實(shí)際上只管了經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與撥付，面對量大面寬的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管沒有到位，由學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或委派會計(jì)實(shí)施監(jiān)管，一些學(xué)校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了漏洞；二是管理關(guān)系不順。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)集中核算、學(xué)校獨(dú)立核算或會計(jì)委派管理，縣區(qū)財(cái)政部門未對學(xué)校經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算和監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直接或間接參與了會計(jì)核算環(huán)節(jié)中經(jīng)費(fèi)支出的審簽，影響和制約了學(xué)校的財(cái)務(wù)主體地位。教育部門認(rèn)為只參與資金初級分配，對學(xué)校資金監(jiān)管中間隔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，想管而又不便于去管，使本系統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)管難以實(shí)施。三是運(yùn)作程序繁雜。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算，學(xué)校整個資金的審批，除工資外，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)先簽字，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算中心報(bào)帳員審核，之后總會計(jì)把關(guān)，送財(cái)政所長簽字，重大支出需送鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)，甚至鄉(xiāng)

　　鎮(zhèn)長審批后報(bào)帳，造成審批環(huán)節(jié)多，工作效率低，學(xué)校對此意見較大。四是管理效果不同。實(shí)行縣級財(cái)政部門集中核算，有利于加強(qiáng)對教育資金、資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)的全程監(jiān)管，規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)資金使用效益的提高，而其它幾種管理方式在這方面明顯存在缺欠。

　　通過對比分析，結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)來源于省、市、縣各級財(cái)政資金，農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)一般不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)生核撥關(guān)系的實(shí)際，實(shí)行縣級財(cái)政部門集中核算管理的方式比較完善、規(guī)范。這種方式體現(xiàn)了“校財(cái)縣管”集中核算，統(tǒng)一管理的特點(diǎn)，適應(yīng)“以縣為主”教育管理體制改革的要求，最大的優(yōu)點(diǎn)是融會計(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督、資金管理為一體，能把財(cái)政的基本職能貫穿于資金的預(yù)算、撥付、核算、監(jiān)管之中，有機(jī)地形成了“四位一體”的管理運(yùn)行機(jī)制，有利于加強(qiáng)對教育資金的`監(jiān)督，尤其是財(cái)政部門對資金監(jiān)督由過去的事后監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮泻褪潞笕�方位監(jiān)督，這樣從很大程度上改變了教育資金撥付后，單位隨意開支，財(cái)政部門“亡羊補(bǔ)牢”的現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范了教育資金的管理和核算。因此，統(tǒng)一實(shí)行“校財(cái)縣管”模式是規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的必然要求。

　　三、完善農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理模式的對策

　　完善農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理模式，強(qiáng)化學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，直接關(guān)系到教育資源的合理配置和有效利用，關(guān)系到教育的可持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到新機(jī)制這一德政工程、民心工程、陽光工程在新農(nóng)村建設(shè)中的體現(xiàn)。要按照“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革要求，在堅(jiān)持單位資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和支出審批權(quán)不變的前提下，將農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)上收縣級統(tǒng)一管理，在縣財(cái)政部門或會計(jì)核算中心內(nèi)部設(shè)立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)核算管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的集中核算與管理。切實(shí)建立“校財(cái)縣管”的管理模式，實(shí)行“預(yù)算到校、撥付到校、核算到校、監(jiān)管到校”的管理方式。

　　首先是預(yù)算到校。一是把所有農(nóng)村中小學(xué)校納入縣級一級預(yù)算單位，建立以初中學(xué)校、中心學(xué)校為基本預(yù)算單位。把單設(shè)的初中、九年制學(xué)校從中心學(xué)校剝離出來，以回避中心學(xué)校權(quán)力過度集中。二是統(tǒng)一預(yù)算編制口徑，收入統(tǒng)一按省、市明確的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算，學(xué)校所有收入（指輔助事業(yè)收入，包括勤工儉學(xué)等）納入專戶管理；支出按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)全額預(yù)算。三是對學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)部分作出規(guī)定，合理核定各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保學(xué)校公用運(yùn)轉(zhuǎn)支出，突發(fā)事件處置和學(xué)校正常維修支出，教學(xué)如教研活動、設(shè)置購置及教師培訓(xùn)支出。學(xué)校根據(jù)縣區(qū)指導(dǎo)意見和原則要求，編制預(yù)算，細(xì)化到具體項(xiàng)目，經(jīng)縣財(cái)政、教育部門審核，分校編制并匯總農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算。

　　其次是撥付到校。按預(yù)算進(jìn)度撥付資金，由縣財(cái)政部門預(yù)算下達(dá)指標(biāo)，國庫直接將資金（除工資外）撥入教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)各校帳戶。對“兩免一補(bǔ)”資金按月?lián)芨�。對學(xué)校支出實(shí)行“報(bào)帳制”管理，由初中、中心學(xué)校報(bào)帳員向縣區(qū)教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)報(bào)帳，支出票據(jù)由分管財(cái)務(wù)校長一枝筆審簽。小額支出以現(xiàn)金支付，大額支出以轉(zhuǎn)帳支付。同時(shí)，對學(xué)校區(qū)分情況，核定備用金，提前借支，用于學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　再次是核算到校。由縣教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)承擔(dān)縣區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校的會計(jì)核算業(yè)務(wù)和履行財(cái)務(wù)監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)管理所有預(yù)算單位。對核算機(jī)構(gòu)人員實(shí)行“分校負(fù)責(zé)制”，明確每個人管理的學(xué)校。對學(xué)校的財(cái)務(wù)核算實(shí)行“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”，撤銷各學(xué)校原有帳戶，只保留工資專戶，將所有預(yù)算單位在縣區(qū)教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)教育經(jīng)費(fèi)帳戶，實(shí)施一校一戶，分戶核算。

　　最后是監(jiān)管到校。一是縣教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)每月向?qū)W校提供財(cái)務(wù)報(bào)表，向財(cái)政、教育部門報(bào)送學(xué)校財(cái)務(wù)分析報(bào)告，使其及時(shí)掌握財(cái)務(wù)活動情況。二是強(qiáng)化制度約束，縣財(cái)政部門、教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)要建立健全農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)行。三是對學(xué)校的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理登記，納入縣教育資金核算機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理范圍，實(shí)行動態(tài)管理。四是對學(xué)校收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，通過“票據(jù)統(tǒng)管”約束，確保收入及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶。五是對項(xiàng)目實(shí)施，如危房改造、校建、大型購置等實(shí)行招、投標(biāo)，由縣教育部門組織實(shí)施，相關(guān)學(xué)校參與配合，財(cái)政部門撥付資金，形管錢與管事相結(jié)合的機(jī)制。六是學(xué)校采購業(yè)務(wù)，全部進(jìn)入政府采購管理，按采購程序辦理。七是實(shí)行民主理財(cái)制度，由教職工推選產(chǎn)生學(xué)校民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)對學(xué)校每月的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行初審，學(xué)校對本單位原始資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。實(shí)行學(xué)校財(cái)務(wù)公開制度，堅(jiān)持每學(xué)期公開一次本單位的財(cái)務(wù)活動情況，接受社會各界監(jiān)督。

　　四、實(shí)施“校財(cái)縣管”模式應(yīng)注重的工作及措施

　　一是要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。如：中小學(xué)預(yù)算管理制度、專項(xiàng)資金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、票據(jù)審批及管理制度、收支兩條線管理制度、財(cái)務(wù)公開制度和民主理財(cái)制度等。特別要強(qiáng)化實(shí)行農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度、陽光采購制度和資產(chǎn)管理制度，突出把好“收、支、購、建、撥”五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正使學(xué)校財(cái)務(wù)管理做到收有據(jù)，支有度，購有章，建有規(guī)，撥有法。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政部門與教育部門與中小學(xué)校的工作銜接配合，建立工作聯(lián)系制度，定期通報(bào)、研究教育經(jīng)費(fèi)管理情況，為“校財(cái)縣管”模式規(guī)范運(yùn)行提供制度保障。

　　二是要積極探索教育支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。首先要加強(qiáng)預(yù)算到校編制工作，增強(qiáng)預(yù)算約束力。農(nóng)村中心學(xué)校編制預(yù)算，要按照縣區(qū)的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步細(xì)化支出項(xiàng)目，促進(jìn)縣區(qū)財(cái)政部門對學(xué)校預(yù)算的編制和控管由總額控制轉(zhuǎn)變?yōu)槎�額控制。其次，要科學(xué)合理地制定學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出管理辦法，根據(jù)各學(xué)校的情況，對川道、山區(qū)、邊遠(yuǎn)學(xué)校分類別核定支出項(xiàng)目、支出標(biāo)準(zhǔn)，如學(xué)校招待費(fèi)、購置費(fèi)等，通過實(shí)施項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)控制，節(jié)約資金，用于改善教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)水平。第三，要強(qiáng)化支出控制，堅(jiān)持用一種模式，一套審核標(biāo)準(zhǔn)，一個支出口徑對農(nóng)村中小學(xué)校的支出進(jìn)行嚴(yán)格的控制，將各項(xiàng)支出控制在年度預(yù)算指標(biāo)以內(nèi)，并對資金支出和使用效果進(jìn)行檢查驗(yàn)收，以控制和減少不合理的開支，使有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的使用效益。

　　三是要加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)管理。對學(xué)校的資產(chǎn)要進(jìn)行清理、登記，實(shí)行動態(tài)管理。對學(xué)校的債務(wù)要逐校進(jìn)行核實(shí)登記、鎖定基數(shù)、控制新債、制定化解舊債的計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)工作措施，促進(jìn)學(xué)校債務(wù)化解。要把資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)體現(xiàn)到學(xué)校財(cái)務(wù)上來，融入財(cái)務(wù)管理之中。

　　四是要重視財(cái)務(wù)分析和結(jié)果應(yīng)用。教育經(jīng)費(fèi)核算機(jī)構(gòu)要定期向財(cái)政、教育部門報(bào)送學(xué)校財(cái)務(wù)活動情況，提供財(cái)務(wù)分析報(bào)告和績效評價(jià)報(bào)告，促進(jìn)教育資金績效考評體系的建立�？h區(qū)財(cái)政部門資金撥出后，要以學(xué)校預(yù)算為核心，以資金流向?yàn)橹骶�，以集中核算為手段，對農(nóng)村中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)管，做好跟蹤問效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資金使用過程中存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要積極配合上級財(cái)政部門做好資金監(jiān)管工作。

　　五是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。搞好培訓(xùn)是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，而夯實(shí)這一基礎(chǔ)的重要手段是業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，要對學(xué)校

　　校長、分管財(cái)務(wù)的校長和報(bào)帳員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識和實(shí)際操作能力的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平；要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)守法意識，尤其是加強(qiáng)《會計(jì)法》、《審計(jì)法》、《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》以及預(yù)算內(nèi)外資金管理和新機(jī)制相關(guān)制度的學(xué)習(xí)，使財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按制度辦理支出，真正做到取之有度，用之有節(jié)，逐步增強(qiáng)法制意識和責(zé)任心，提高理財(cái)水平，適應(yīng)財(cái)務(wù)管理工作的需要。

　　六是要加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校 經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查工作，將財(cái)政監(jiān)督職能延伸到校；要堅(jiān)持每年組織專項(xiàng)檢查，把檢查的重點(diǎn)應(yīng)放在學(xué)校預(yù)算與執(zhí)行，資金使用與效果，日常監(jiān)督與管理等方面，確保農(nóng)村中小學(xué)校教育資金落實(shí)到位，資金使用效益不斷提高。

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告4

　　近年來，我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足的發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)步伐明顯加快，但路政管理工作還相對滯后，“重建輕管”問題仍舊突出。如何依法提高農(nóng)村公路路政管理水平，保障公路完好、安全和暢通，是擺在我們面前的一個重大課題。

　　目前，我區(qū)農(nóng)村公路里程共計(jì)535.5公里，其中：縣道89.9公里、鄉(xiāng)道48.4公里、村道387.9公里、專用公路9.1公里，等級普遍偏低�！笆�二五”以來，全區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足發(fā)展，xx路路面加鋪工程完工，xx路、xx路、xx路等路段相繼改造通車，“村村通”工程提前完成，xx大渡河一橋順利建成，xx大渡河三橋、四橋建設(shè)已納入“十三五”規(guī)劃，xx聯(lián)網(wǎng)暢通工程xx大道xx段建成加快實(shí)施，重型貨運(yùn)車輛穿城而過即將成為歷史。但是，路政管理工作還相對滯后，存在較多急需改進(jìn)的問題。一是建控區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理。多數(shù)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，路產(chǎn)路權(quán)不明確，不少地方存在任意在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場、設(shè)置非交通標(biāo)志牌等現(xiàn)象，公路兩側(cè)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部路段違章建筑林立，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢。二是侵占路面路權(quán)現(xiàn)象頻發(fā)。不少道路路面被任意占用，當(dāng)作曬場、堆場、垃圾場、修理場、停車場等，一旦到了秋收季節(jié)，公路上稻草、玉米、谷子比比皆是，尤以鄉(xiāng)道、村道為甚。三是治理超載超限形勢嚴(yán)峻。許多路段大噸位重型車輛多，車輛違法超限超載行為屢禁不止。如xx路xx段改建完工不到兩年，路面、路基損壞就呈蔓延趨勢，雖投入大量資金維修，通行狀況仍然較差。四是路政管理體制不夠完善。路政管理不能單靠路政部門，需要多方齊抓共管，綜合治理。公路街道化等問題嚴(yán)重侵占了公路路產(chǎn)和路權(quán)，使路政執(zhí)法難度大，需要當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持配合。

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持有法可依，提升治路水平。一是修訂完善地方管理辦法。應(yīng)修訂完善目前仍在生效的《xx市xx區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)公路路政管理和保障公路完好安全暢通的通告》（xx府通〔20xx〕5號）與《xx市xx區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和管理辦法（試行）》（xx府辦發(fā)〔20xx〕29號）兩個規(guī)范性文件，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村公路路政管理工作，確保在違法行為查處過程中有法可依。二是加大依法整治力度。加強(qiáng)日常巡查，加大巡查密度和頻率，提高巡查質(zhì)量，對違法行為多發(fā)路段進(jìn)行專項(xiàng)治理，加大對超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫砹Χ取Ｈ�是建立健全工作機(jī)制。依據(jù)“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求，科學(xué)調(diào)整管理方式和執(zhí)法手段，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法實(shí)施路政許可、路政處罰等強(qiáng)制措施。

　　（二）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。一是加大培訓(xùn)力度。每年組織路政執(zhí)法人員參加省、市交通路政部門舉辦的各類培訓(xùn)不少于4次，及時(shí)組織執(zhí)法人員參加換證和新領(lǐng)證的執(zhí)法考試，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。二是樹立良好形象。認(rèn)真按照交通運(yùn)輸部《關(guān)于印發(fā)<交通行政執(zhí)法禁令>和<交通行政執(zhí)法忌語>的通知》和《關(guān)于印發(fā)交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等5個規(guī)范的通知》要求，秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)。三是規(guī)范執(zhí)法行為。將執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行公示公開，嚴(yán)格按照規(guī)定著裝，佩戴行政執(zhí)法有效證件，亮證執(zhí)法，狠剎“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的歪風(fēng)邪氣，杜絕“吃、拿、卡、要”行為。

　�。ㄈ�）堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是抓思想整頓，重點(diǎn)解決執(zhí)法意識和執(zhí)法宗旨的問題。二是抓組織整頓，主要檢查路政人員的執(zhí)法資格和執(zhí)法主體是否符合法律、法規(guī)的要求。三是抓紀(jì)律整頓，杜絕有法不依、執(zhí)法隨意的現(xiàn)象。四是抓作風(fēng)整頓，檢查是否做到“兩公開，一監(jiān)督”，執(zhí)法行為是否規(guī)范，執(zhí)法態(tài)度是否文明等。凡是對違反執(zhí)法紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重、影響極壞的'執(zhí)法人員，要堅(jiān)決注銷執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，對違反勞務(wù)派遣人員管理規(guī)定的工作人員堅(jiān)決予以退回。

　　（四）堅(jiān)持宣傳先行，優(yōu)化工作環(huán)境。一是認(rèn)真開展《公路法》、《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等普法教育，為路政管理工作創(chuàng)造良好的工作氛圍。二是創(chuàng)新宣傳方式，以案說法，以直觀圖文為教材，充分利用戶外廣告、報(bào)紙、廣播電視等多種形式對路政管理進(jìn)行多層面、多角度宣傳，全面提升路政管理的群眾認(rèn)知度。四是把每年3月作為“公路法規(guī)宣傳月”，通過開展各項(xiàng)宣傳活動，讓更多的人關(guān)注、關(guān)心、支持、參與路政管理。

　�。ㄎ澹┙�立聯(lián)動機(jī)制，共創(chuàng)嶄新局面。一是與區(qū)人民法院建立聯(lián)絡(luò)制度，定期召開聯(lián)絡(luò)會議，通報(bào)執(zhí)法情況，重大路政案件及時(shí)向法院咨詢，組織路政人員旁聽行政案件的審理，提高執(zhí)法水平。二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門建立協(xié)作關(guān)系，與交警和運(yùn)管等部門建立資源互享、信息互通、人員互動、優(yōu)勢互助的協(xié)防機(jī)制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建立聯(lián)動機(jī)制。三是與公路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委建立工作聯(lián)絡(luò)制度，實(shí)行“路政聯(lián)系卡”制度，進(jìn)一步完善路。

　　政協(xié)管網(wǎng)絡(luò)，形成綜合治理格局。

　�。�六）健全路產(chǎn)檔案，完善基礎(chǔ)工作。針對近年來路政管理與執(zhí)法中暴露出的新建公路建筑控制區(qū)劃定不及時(shí)、路產(chǎn)范圍不明晰、路產(chǎn)檔案不健全等問題，路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法參與新建公路交工、竣工驗(yàn)收工作，建立健全本行政區(qū)域內(nèi)的路產(chǎn)檔案，增強(qiáng)路政管理的條理性和規(guī)范性。同時(shí)，建議區(qū)政府以文件形式確定尚未確定公路用地范圍和路產(chǎn)、路權(quán)范圍的農(nóng)村公路，及時(shí)劃定新建公路建筑控制區(qū)的范圍，并設(shè)置醒目的標(biāo)樁、界樁。

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告5

　　為有效預(yù)防全鎮(zhèn)道路交通安全事故發(fā)生，積極應(yīng)對可能發(fā)生的重特大交通安全事故，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保道路交通安全、暢通，特制定本調(diào)研報(bào)告。

　　一、農(nóng)村交通依法治理情況

　　我鎮(zhèn)交管辦與東禪交警開展30余次聯(lián)合執(zhí)法活動，有效的.打擊了本鎮(zhèn)非法載客現(xiàn)象，加強(qiáng)了交通宣傳。我鎮(zhèn)x年以來共發(fā)生20余次交通事故，通過鎮(zhèn)交管辦不懈努力，成功降低了鎮(zhèn)交通事故次數(shù)，改善了我鎮(zhèn)交通安全環(huán)境。

　　二、農(nóng)村交通綜合治理情況

　　通過對轄區(qū)交通道路基礎(chǔ)設(shè)施以及交通安全設(shè)施的改造，投入400余萬元資金完成農(nóng)村道路硬化22余公里，大力開展道路整治和交通安全設(shè)施建設(shè)與完善，增加錯車道26處，增加形護(hù)欄1900余米，增加警示樁37根，其他各類防護(hù)欄1200余米，增加道路交通標(biāo)示標(biāo)牌100余處，安裝了減速帶11條；大幅提高了轄區(qū)內(nèi)的道路安全通行條件，開展轄區(qū)路面車輛管控，逐步規(guī)范駕駛?cè)藛T安全駕駛行為，聯(lián)合執(zhí)法6次，打擊非法營運(yùn)車輛7余輛,處理超速、超載15次，處理摩托車違法駕駛41起，教育群眾140余次，同時(shí)積極開展文明交通勸導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)，聘請協(xié)管員28人，建立農(nóng)村道路勸導(dǎo)站15處，同時(shí)發(fā)展村上積極分子成立道路交通志愿者隊(duì)伍26只，成員78人，開展志愿者活動開展道路交通勸導(dǎo)352余次，利用鎮(zhèn)擔(dān)擔(dān)文化隊(duì)開展交通安全知識宣傳演出5次，組織各類車輛駕駛?cè)藛T開展道路交通培訓(xùn)12余次，發(fā)放各類道路交通安全知識傳單4300余份，提高社區(qū)居民的交通安全意識。

　　三、“兩站兩員”存在主要問題及發(fā)展對策

　　我鎮(zhèn)應(yīng)市、區(qū)要求，積極建設(shè)“兩站兩員”，配備了反光背心、交通指示牌等，其在農(nóng)村交通安全起到至關(guān)重要作用。但是我鎮(zhèn)長期人員、經(jīng)費(fèi)不足，無法對全鎮(zhèn)轄區(qū)交通進(jìn)行有效掌控，請區(qū)上有關(guān)部門支持幫助。

　　四、農(nóng)村交通管理信息系統(tǒng)“農(nóng)交安”APP注冊、應(yīng)用情況

　　我鎮(zhèn)已注冊下載83人次，部分工作人員已經(jīng)通過農(nóng)交安處理交通安全事務(wù)。但是該APP存在閃退、無法簽到等問題，并請區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行培訓(xùn)，這樣更有效的使用該APP。

　　五、“路長制”工作成效評估

　　我鎮(zhèn)路長制還處草創(chuàng)階段，經(jīng)費(fèi)、人員、裝備、制度還未到位。

　　六、農(nóng)村交通管理制度建設(shè)情況

　　我鎮(zhèn)交通管理制度制定、機(jī)構(gòu)完備，但限于人員不足、經(jīng)費(fèi)緊張，無法形成有效戰(zhàn)斗力。雖然現(xiàn)階段交通安全得到有效控制，但是形勢仍然不容樂觀，更需建立道安辦、交警隊(duì)、鎮(zhèn)交管辦的聯(lián)合信息共享機(jī)制。通過多方共同努力處理好農(nóng)村道路交通安全。

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告6

　　近年來，隨著我省農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道公路）的大規(guī)模建設(shè)以及路面改造工程的實(shí)施，農(nóng)村公路的數(shù)量和質(zhì)量都有較大幅度地提高，農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有力地促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但由于我省農(nóng)村公路量大面廣、地區(qū)差異較大，加之養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制不夠健全，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”、養(yǎng)護(hù)資金不到位等問題日益突出。今年，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕49號）的精神，結(jié)合我省實(shí)際，我們擬定了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》和《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制改革方案》，對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體、職責(zé)分工等進(jìn)行了規(guī)范，為理順農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的各種關(guān)系、健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量和水平，探索適合我省實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式，省廳將《關(guān)于我省農(nóng)村公路管養(yǎng)模式的探討研究》列為今年重點(diǎn)調(diào)研課題。為此，我們在前兩年農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理體制、運(yùn)行機(jī)制等有關(guān)問題研究的基礎(chǔ)上，再次就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式問題進(jìn)行了專題調(diào)查和研究。通過對浦江、海鹽、安吉等各具特色的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)踐探索和分析，同時(shí)借鑒省外養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，對群眾性養(yǎng)護(hù)、分段養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)等養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)行了分析、研究和探討，形成本調(diào)研報(bào)告。

　　我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理基本情況：

　　（一）農(nóng)村公路現(xiàn)有里程和規(guī)模

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止20xx年底止，全省農(nóng)村公路（縣、鄉(xiāng)、村道）總里程為85643公里。按目前行政等級標(biāo)準(zhǔn)分，其中：縣道23097公里、鄉(xiāng)道15873公里、村道46673公里；按技術(shù)等級分，其中：一級公路1019公里、二級公路3648公里、三級公路6935公里、四級公路43895公里、等外公路30146公里（其中準(zhǔn)四級公路13527公里）；按路面類型分，其中：水泥砼路面36329公里（其中縣道9384公里、鄉(xiāng)道5703公里、村道21242公里）、瀝青混凝土路面8965公里（其中縣道5016公里、鄉(xiāng)道655公里、村道3294公里），簡易鋪裝路面17089公里（其中縣道8549公里、鄉(xiāng)道3589公里、村道4951公里），未鋪裝路面23258公里（其中縣道147公里、鄉(xiāng)道5926公里、村道17185里）。鋪裝路面公路里程合計(jì)62384公里，占農(nóng)村公路總里程的72.84，到20xx年底鄉(xiāng)道砂石路面改造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達(dá)到67000多公里。

　　（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制現(xiàn)狀

　　20xx年前我省各市、縣均設(shè)有專業(yè)和縣鄉(xiāng)兩個公路管理機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)國省道和縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，20xx年養(yǎng)護(hù)體制改革后，實(shí)現(xiàn)了兩合并，即：所有市和絕大部縣（市）專業(yè)與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)合并，國省道、縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)管理職能統(tǒng)一由市、縣（市）公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，部分市、縣（市）公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)相應(yīng)增設(shè)了縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　目前，我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中，縣道和鄉(xiāng)道大部分已納入交通公路部門管養(yǎng)范圍，基本上實(shí)行“條塊結(jié)合，以縣為主”。村道公路的.管養(yǎng)，由于目前的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，一直未納入交通公路部門管理范圍。在養(yǎng)護(hù)資金安排上，目前仍沿襲過去（兩合并前）專業(yè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)分別安排下達(dá)的方式�？h鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由省汽車養(yǎng)路費(fèi)切塊補(bǔ)助一部分，不足部分由地方自籌解決（手拖費(fèi)安排一部分，地方財(cái)政預(yù)算安排一部分）。

　　（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制

　　目前，縣道公路的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)（包括日常養(yǎng)護(hù)和大中修工程）基本上采用國省道的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，走養(yǎng)護(hù)市場化的路子，主要由專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍（養(yǎng)護(hù)公司）進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)管理。鄉(xiāng)道公路的日常養(yǎng)護(hù)工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助（或以獎代補(bǔ)）。

　　我省鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制歸納起來大體上有以下幾種模式：

　　模式一：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立固定的專門養(yǎng)護(hù)隊(duì)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護(hù)和大中修。養(yǎng)護(hù)隊(duì)有固定的工作場所，并有少量的機(jī)具設(shè)備；養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解決。這種模式一般在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較多。

　　模式二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按行政區(qū)域?qū)⑧l(xiāng)村道公路的路面保潔、巡查、行道樹維護(hù)等日常管養(yǎng)工作分段包給沿線村委會，再由村委會將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作承包給村里的農(nóng)戶。大中修工程通過招投標(biāo)，由專業(yè)隊(duì)伍施工；養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村委會解決。

　　模式三：由村委會組織，一年對行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路集中進(jìn)行二、三次季節(jié)性、不定期的突擊養(yǎng)護(hù)（保潔和少量的維修）。這種模式在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)（特別山區(qū)）采用較多。養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分，不足部分主要通過投工投勞。

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告7

　　農(nóng)村客運(yùn)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是關(guān)系到農(nóng)民日常出行，提高生活質(zhì)量和生產(chǎn)效率的一件大事，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展是一項(xiàng)長期而又繁重的歷史任務(wù)。筆者通過對宜昌市遠(yuǎn)安縣農(nóng)村客運(yùn)市場的調(diào)查，結(jié)合遠(yuǎn)安縣農(nóng)村客運(yùn)市場的實(shí)際，就如何加強(qiáng)遠(yuǎn)安縣農(nóng)村客運(yùn)市場管理提出以下淺見。

　　一、遠(yuǎn)安縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

　　遠(yuǎn)安縣地處鄂西，東鄰荊門，南接當(dāng)陽，西連宜昌，北靠南漳、�？�，總面積1752平方公里，全縣現(xiàn)設(shè)6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)111個行政村，總?cè)丝?9.5萬人。遠(yuǎn)安縣一無水路，二無航空，三無鐵路，公路運(yùn)輸是唯一的交通運(yùn)輸方式�，F(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，全縣公路里程達(dá)到1300公里，營運(yùn)總里程達(dá)到700公里，農(nóng)村客運(yùn)車輛42臺559座，農(nóng)村客運(yùn)線路25條，通客車7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個村84個班次，大大方便了人民群眾的出行，促進(jìn)了遠(yuǎn)安縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。

　　二、存在的主要問題

　　遠(yuǎn)安縣客運(yùn)市場存在的主要問題是大量的非法面的車參與客運(yùn)經(jīng)營沖擊了農(nóng)村客運(yùn)市場，嚴(yán)重干擾了農(nóng)村客運(yùn)秩序，形成了不安全隱患和不穩(wěn)定因素。對于打擊非法經(jīng)營黑面的，遠(yuǎn)安縣政府從xx年起至現(xiàn)在，每年都成立縣政府牽頭，交通、公安、稅務(wù)、工商、城管參加的整頓客運(yùn)市場秩序?qū)０�，但是屢禁不止。究其原因，主要有以下幾個方面：

　　一是下崗職工的參與，不易查處，一旦扣車，頻頻上訪，一級級一直上訪到宜昌市政府；

　　二是取證難，稽查人員在稽查時(shí)都是謊稱“親戚”坐車，如果取不到證則很難查處，弄不好反當(dāng)被告；

　　三是關(guān)系網(wǎng)難于打破；

　　四是橫攪蠻纏，以死相威脅；

　　五是暴力抗法，今年9月遠(yuǎn)安縣運(yùn)管所副所長帶隊(duì)稽查時(shí)，被“黑面的”司機(jī)打成輕傷。

　　由于以上原因很難查處，對此現(xiàn)象，基層運(yùn)管所的同志苦無良方，對此很傷腦筋。筆者認(rèn)為最主要原因在于對面的車參與農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營尚未放開。

　　三、對規(guī)范遠(yuǎn)安縣農(nóng)村客運(yùn)市場的幾點(diǎn)建議

　　一方面，面的車以其方便快捷還擁有相當(dāng)大的市場，另一方面，他們無證經(jīng)營，嚴(yán)重干擾農(nóng)村客運(yùn)市場秩序，損害了合法經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益。因此，運(yùn)管部門要采取疏導(dǎo)與打擊相結(jié)合的辦法，大力宣傳，按照農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展計(jì)劃引導(dǎo)愿意合法經(jīng)營的面的車參與到村級客運(yùn)班線經(jīng)營中來，對于不愿意合法經(jīng)營的“黑面的`”，堅(jiān)決打擊，形成高壓態(tài)勢，使無證經(jīng)營“黑面的”無經(jīng)營市場。同時(shí)，因現(xiàn)在村級道路硬化，路寬僅3.5米，只適合面的這種小型客車從事農(nóng)村客運(yùn)。

　�。ㄒ唬┙档烷T檻，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

　　開放農(nóng)村客運(yùn)市場，有計(jì)劃開通通村客運(yùn)班線，讓10座以下的面的車進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場。嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，凡進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場的面的車，必須經(jīng)過交警部門安全檢測和運(yùn)管部門的綜合性能技術(shù)檢測合格，車輛使用年限須不超過兩年。從事客運(yùn)的駕駛員必須符合《道條》規(guī)定的客運(yùn)駕駛員標(biāo)準(zhǔn)，持客運(yùn)駕駛員營運(yùn)資格證方可參加經(jīng)營。

　　（二）核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定經(jīng)營范圍

　　進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場的面的車，經(jīng)檢測合格后，核發(fā)道路運(yùn)輸證。由職能部門核準(zhǔn)規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繳納客附費(fèi)、稅金、工商管理費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)，由運(yùn)管部門設(shè)計(jì)面的車的農(nóng)村客運(yùn)標(biāo)志，以便區(qū)別。根據(jù)遠(yuǎn)安縣實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的客運(yùn)線路可劃給面的車經(jīng)營，并制作線路牌。凡不按上述要求從事客運(yùn)經(jīng)營的面的車，按非法經(jīng)營論處，對無道路運(yùn)輸證，沒有懸掛客運(yùn)標(biāo)志的車輛、超范圍從事客運(yùn)經(jīng)營的，予以嚴(yán)厲打擊，以保證農(nóng)村客運(yùn)市場的有序和規(guī)范。

　�。ㄈ�）統(tǒng)一管理，規(guī)范經(jīng)營行為

　　進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場的面的車按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)屬分別由縣內(nèi)各專業(yè)車隊(duì)管理，這樣便于相互監(jiān)督和運(yùn)作，暢通客運(yùn)站統(tǒng)一設(shè)立售票點(diǎn)，對所有客運(yùn)車輛進(jìn)行配載售票，月底按規(guī)定提取站務(wù)費(fèi)，凡參加經(jīng)營的面的車統(tǒng)一進(jìn)站經(jīng)營，實(shí)行滾動發(fā)班，統(tǒng)一售票簽章，統(tǒng)一進(jìn)行場檢、門檢，不符合技術(shù)要求的車輛不準(zhǔn)載客上路，確保安全運(yùn)輸。

　�。ㄋ模┺r(nóng)村冷熱客運(yùn)班線實(shí)行捆綁經(jīng)營

　　對農(nóng)村冷熱客運(yùn)班線，不管是實(shí)行招標(biāo)或利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)車隊(duì)經(jīng)營，都要實(shí)行冷熱客運(yùn)班線捆綁經(jīng)營，確保邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村農(nóng)民出行乘車方便。

　�。ㄎ澹┙M建道路運(yùn)輸協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)自律。將遠(yuǎn)安縣農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者組織起來，組建道路運(yùn)輸協(xié)會，讓他們自我管理、自我約束、自我發(fā)展。讓道路運(yùn)輸協(xié)會充分發(fā)揮作用，有效遏止“黑面的”的非法經(jīng)營行為，穩(wěn)定農(nóng)村客運(yùn)市場，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場秩序。

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告8

　　農(nóng)村食品藥品市場遠(yuǎn)而散，加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品市場的監(jiān)管是擺在各職能部門面前的一項(xiàng)十分艱巨緊迫的任務(wù)，特別是對我們鄉(xiāng)一級市場監(jiān)管站的一種挑戰(zhàn)。農(nóng)村食品藥品市場攤小、點(diǎn)多、線長、面廣、分散，遠(yuǎn)離各級執(zhí)法機(jī)關(guān)。前幾年在食品藥品安全法規(guī)的宣傳教育上成了空缺。如何在農(nóng)村營造一個放心的消費(fèi)環(huán)境，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾科學(xué)消費(fèi)、健康消費(fèi)、安全消費(fèi)、節(jié)約消費(fèi)、文明消費(fèi)，是各職能部門必須認(rèn)真思考和對待的重大問題。當(dāng)前，在農(nóng)村食品藥品市場監(jiān)管問題上必須克服以下以下幾種不良傾向：

　　一、克服小而松的現(xiàn)象，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。

　　農(nóng)村食品藥品市場受條件的影響和制約，無論從經(jīng)營形式、規(guī)模上看都比較小，并且從業(yè)人員素質(zhì)都比較低，法律法規(guī)知識缺乏，山高皇帝遠(yuǎn)等。針對這一特點(diǎn)，我們不能因其小而放松對他們的監(jiān)管。因?yàn)槲亦l(xiāng)總?cè)丝?0%是分布農(nóng)村，并且農(nóng)村是一個巨大的消費(fèi)群體。所以我們基層市場監(jiān)管站必須把市場監(jiān)管工作作為頭等大事抓。力求做到宣傳要到位、自律制度要健全、監(jiān)管措施要落實(shí)、巡查要到位，防止和克服小而松的現(xiàn)象。

　　1、必須要做到宣傳到位，加強(qiáng)食品藥品安全法規(guī)的宣傳，充分發(fā)揮村協(xié)管員的職能作用。采取多種形式、各種渠道，充分利用各種媒體加大宣傳力度。讓廣大干群充分了解食品藥品安全的基本知識、假冒偽劣商品鑒別的基本方法、依法維權(quán)的'基本程序等、切實(shí)提高其自我保護(hù)能力。

　　2、必須要落實(shí)責(zé)任制，按照屬地管理實(shí)行轄區(qū)負(fù)責(zé)制的原則。首先各級必須簽訂各項(xiàng)安全責(zé)任書。各級的一把手為第一責(zé)任人，同時(shí)加強(qiáng)對村協(xié)管員監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對工作中不負(fù)責(zé)的協(xié)管員必須嚴(yán)格查處，對玩忽職守、工作不盡職履責(zé)的責(zé)任人報(bào)請上級部門進(jìn)行查處，嚴(yán)格逗硬獎懲，實(shí)行在食品藥品安全上一級負(fù)責(zé)一級的監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，從而增強(qiáng)各級的工作責(zé)任感和事業(yè)心。最終保證農(nóng)村食品藥品市場監(jiān)管教育工作落到實(shí)處。

　　3、必須堅(jiān)持農(nóng)村各項(xiàng)制度，根據(jù)上級主管部門的業(yè)務(wù)要求，對食品藥品經(jīng)營戶要求落實(shí)以下制度：

　�、龠M(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度；

　　②購銷臺賬制度；

　�、圪|(zhì)量承諾制度；

　�、芩髯C索票制度；

　�、輩f(xié)議準(zhǔn)入制度；

　�、奘袌鲩_辦者質(zhì)量責(zé)任制度；

　�、呤称匪幤焚|(zhì)量自查制度；

　�、嗖缓细袷称匪幤吠耸兄贫�；

　　⑨倉庫管理制度。通過以上制度的建立，要求經(jīng)營者做到合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，消費(fèi)者達(dá)到合理消費(fèi)、放心消費(fèi)。

　　二、克服因遠(yuǎn)而疏的現(xiàn)象，堅(jiān)持把遠(yuǎn)拉近管的原則。

　　由于我鄉(xiāng)人口眾多，且大多數(shù)分布在農(nóng)村，條件造成那些食品藥品經(jīng)營戶脫離監(jiān)管，遠(yuǎn)離執(zhí)法機(jī)關(guān)，并且各項(xiàng)法律法規(guī)知識缺乏，山高皇帝遠(yuǎn)的思想根深蒂固。為此我們鄉(xiāng)一級監(jiān)管站必須采取多種渠道來加強(qiáng)管理。

　　一是選派好農(nóng)村協(xié)管員，充分發(fā)揮他們的職能作用；

　　二是經(jīng)常深入基層，搞好巡查；

　　三是在各村社重點(diǎn)地段設(shè)立投訴點(diǎn)及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)食品藥品經(jīng)營底動向。為廣大人民群眾創(chuàng)造和諧的食品藥品消費(fèi)環(huán)境。

　　三、克服因散而亂的現(xiàn)象，堅(jiān)持把散集中管的原則。

　　農(nóng)村食品藥品市場最大的特點(diǎn)是“散”。基本上都是小戶經(jīng)營，比較分散。首先要建立集中教育的長效機(jī)制，采取定期或者不定期形式進(jìn)行宣傳，切實(shí)提高從業(yè)人員的自律意識和安全意識。其次，最可能的實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理模式。在農(nóng)村食品藥品規(guī)范管理上，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，從業(yè)人員文化知識、自身素質(zhì)等因素，簡化程序管理，突出重點(diǎn)規(guī)范指標(biāo)。形成簡潔易懂、操作性強(qiáng)的農(nóng)村食品藥品統(tǒng)一規(guī)范模式。從縱橫向和動態(tài)上去最大限度地利用、整合方面的資源加強(qiáng)市場監(jiān)管，增強(qiáng)農(nóng)村藥品食品市場管理的效能，確保農(nóng)村食品藥品市場的安全。

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告9

　　截止20xx年底，我市農(nóng)村公路總里程1103.873公里，其中縣道7條，109.917公里；鄉(xiāng)道14條，84.161公里；專用公路3條，5.929公里；村道578條，903.866公里；二級公路7.694公里，三級公路78.884公里，四級公路1017.295公里。瀝青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，瀝青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料鋪筑路面5.671公里。

　　一、農(nóng)村公路建設(shè)情況

　　近年來，我們把農(nóng)村公路建設(shè)作為改變當(dāng)?shù)孛婷�、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措來抓。20xx年開始至今已建成茍段公路一期、余平公路、界湯公路、界阜公路、咸興北路及天王路等縣級公路85公里。今年將開工建設(shè)西寶中線（興平段）、興小路建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力。

　　二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理情況

　　我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)情況為：縣道7條109.917公里，平均好路率為77.3%，好路里程85公里；鄉(xiāng)道14條84.161公里，平均好路率為83%，好路里程70公里；專用公路3條

　　5.929公里，平均好路率為84%，好路里程為5公里。村道

　　903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

　　1、縣級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

　　成立興平市農(nóng)村公路公路管理站，人員編制20名，事業(yè)編制，下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)室、試驗(yàn)資料室、公路養(yǎng)護(hù)股、路政股。人員工資為縣財(cái)政全額支付。設(shè)站長1名，支部書記1名，副站長2名。其職責(zé)是：承擔(dān)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，擬定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施；落實(shí)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)工程工作，組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作；檢查、驗(yàn)收、評比、考核農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，指導(dǎo)村公路的養(yǎng)護(hù)和路政管理工作。

　　2、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

　　我市共有14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處，分別設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所。人員編制3名，其中所長1名、由主管交通的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任，副所長1名、公路專干1名。其職責(zé)是：接受農(nóng)村公路管理站的行業(yè)指導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)村級公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，擬定村級公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，對村級公路的養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查、考核、評比，并指導(dǎo)村級公路的路政管理工作。

　　3、村級公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

　　村級設(shè)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員，第一責(zé)任人為村委會主任。

　　按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養(yǎng)管員，全市共聘用養(yǎng)管員511名養(yǎng)管人員。其職責(zé)是：在農(nóng)村公路管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)；提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，確保路面路肩平整堅(jiān)實(shí)，路基邊溝無積水、無雜物、無損壞，行道樹無缺損；配合支持縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)和管理工作，維護(hù)村級公路路產(chǎn)路權(quán)，發(fā)現(xiàn)重大破壞公路產(chǎn)權(quán)的人和事，及時(shí)制止并上報(bào)。

　　三、目前農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理上存在的主要問題

　　我市農(nóng)村公路的建設(shè)盡管取得了巨大成績，五年建設(shè)了近1000多公里的農(nóng)村道路，但農(nóng)村公路的網(wǎng)絡(luò)化程度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，自然村通村率還不夠，不能完全適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)民生活質(zhì)量提高的要求。

　　（一）大項(xiàng)目建設(shè)損毀公路嚴(yán)重。20xx年以來，由于西寶高速改擴(kuò)建、西寶客專、西寶北線改擴(kuò)建相繼施工，運(yùn)送沙石車輛對我市農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重，沿渭的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴(yán)重。

　　（二）建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金不足。關(guān)于建設(shè)資金問題，我局領(lǐng)導(dǎo)已多次在省市交通會議上提出加大補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，目前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)只占到公路總預(yù)算的40%（按目前公路造價(jià)三級公路每公里改建造價(jià)約120萬元，國家補(bǔ)助45萬元），給地方財(cái)政造成巨大的壓力過去，村級公路一直未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍，沒有正常固定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，農(nóng)村

　　公路養(yǎng)護(hù)資金得不到有效保障。目前超限運(yùn)輸問題嚴(yán)重，公路養(yǎng)護(hù)成本大為增加，但養(yǎng)護(hù)資金投入甚少。

　�。ㄈ�）養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不完善。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制正在建立，市、鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)管體系有待完善。

　　四、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理的對策和建議

　　根據(jù)目前農(nóng)村公路建設(shè)及其養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加快農(nóng)村公路發(fā)展，改善并提高農(nóng)村公路路況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的正常化、制度化和規(guī)范化，我們提出如下建議：

　�。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理體制

　　進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體，交通局為行業(yè)管理責(zé)任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護(hù)體制的.建立健全，配齊養(yǎng)護(hù)人員，加大管理的力度，使農(nóng)村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化，并將農(nóng)村公路管理工作要納入各級人民政府年度工作考核目標(biāo)。

　�。ǘ�）科學(xué)規(guī)劃，因地制宜。通村公路建設(shè)先易后難，只有堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先，才能確保有序發(fā)展。現(xiàn)在，我們重點(diǎn)要以“通暢”為目標(biāo)，以“通客車”為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，既要利用好現(xiàn)有路基實(shí)施改造，用好資源，節(jié)約資金；

　　又要注意路網(wǎng)輻射面，讓更多數(shù)群眾受益，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。路網(wǎng)規(guī)劃還要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，將農(nóng)村公路納入當(dāng)?shù)厣鐣�主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)與新農(nóng)村規(guī)劃的銜接。

　�。ㄈ�）多方籌資，提供保障。農(nóng)村公路建設(shè)，資金投入是保障，是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。必須千方百計(jì)籌集資金，保證農(nóng)村公路建設(shè)有序地推進(jìn)。要采取“五個一點(diǎn)”的方式籌集資金，即向上級爭取一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、社會捐助一點(diǎn)、農(nóng)民群眾自愿籌集一點(diǎn)、就地取材節(jié)省一點(diǎn)，廣泛籌集資金。建議重點(diǎn)要抓好三個方面的工作：一是積極向上級爭取支持。凡是可以用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的涉農(nóng)資金都可以爭取用于農(nóng)村公路建設(shè)。二是廣泛發(fā)動社會捐助。通過動員和鼓勵原籍在外成功人士、企業(yè)業(yè)主為家鄉(xiāng)捐資修路。三是認(rèn)真抓好“一事一議”。農(nóng)民群眾是農(nóng)村公路建設(shè)的主體，是農(nóng)村公路建設(shè)的最大受益者。依據(jù)國家政策，運(yùn)用“一事一議”的辦法是籌集部分建設(shè)資金和推進(jìn)公路建設(shè)順利進(jìn)行的重要措施。

　�。ㄋ模�實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化，利用市場機(jī)制合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源，逐步建立科學(xué)、高效的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理可實(shí)行“分級管理、分級養(yǎng)護(hù)”的管養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人實(shí)干”的四級農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。實(shí)行招標(biāo)

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告10

　　村級“三資”管理工作是各級黨委、政府和農(nóng)民群眾關(guān)心的焦點(diǎn)，也是農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn)，它直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是農(nóng)村社會安定、穩(wěn)定的重要因素。自20xx年實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，20xx年推行委托代理以來，其作為一種新型的農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)委托代理管理模式，在保持村集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下，由街道農(nóng)經(jīng)辦對村級資金和賬務(wù)實(shí)行雙代管，村級所有會計(jì)事項(xiàng)由街道進(jìn)行代理，使分散管理、各自核算的村級財(cái)產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧�中統(tǒng)一核算的管理模式。

　　一、主要做法

　　(一)全面實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)“委托代理”。從20xx年7月開始，在堅(jiān)持集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)不變的前提下，按照統(tǒng)一票據(jù)管理程序、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一操作程序和統(tǒng)一財(cái)務(wù)處理程序的要求，對全街道13個社區(qū)，101個居民小組的村級財(cái)產(chǎn)核算等業(yè)務(wù)由街道(社區(qū))會計(jì)委托代理服務(wù)中心進(jìn)行委托代理，各社區(qū)、居民小組只設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)本社區(qū)、居民小組財(cái)產(chǎn)、單據(jù)等財(cái)務(wù)管理工作。

　　(二)建立健全農(nóng)村“三資”管理規(guī)章制度。x街道堅(jiān)持以制度管人、以制度辦事的原則，先后制定了《x街道集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度》、《x街道集體財(cái)務(wù)管理流程圖》，《x街道“三資”委托代理管理制度》，以上制度和管理方法從民主理財(cái)、收支管理、用款審批、財(cái)務(wù)公開、票據(jù)管理等一系列方面作了祥細(xì)明確的規(guī)定。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，街道農(nóng)經(jīng)辦統(tǒng)一制作了村級公務(wù)招待費(fèi)用報(bào)銷單封面，村組務(wù)工報(bào)銷單、村(組)集體用款申請審批表，自辦伙食購物清單等進(jìn)行票據(jù)規(guī)范。

　　(三)嚴(yán)格制定日常開支審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行支出管理，實(shí)行報(bào)賬制統(tǒng)一管理，按照“分級審批、分級監(jiān)督”的原則逐級審批后方可報(bào)銷。針對實(shí)際，我們在村級財(cái)產(chǎn)管理中實(shí)行“雙簽制”“聯(lián)合審批制”“四級審核辦法”的管理新舉措�！半p簽制”，就是在居民小組支出中除需具備一般要素外，還必須實(shí)行書記、主任兩支筆會簽。這樣就有效的避免了“一言堂”現(xiàn)象。“聯(lián)合審批制”，就是根椐資金使用大小，按權(quán)限實(shí)行村級負(fù)責(zé)人，街道領(lǐng)導(dǎo)分級聯(lián)合審批的制度�！八募墝徍宿k法”就是書記、主任雙簽，監(jiān)委會審核把關(guān)，街道紀(jì)工委監(jiān)督，代理中心審核。通過這些新舉措的貫徹落實(shí)，較好的提高了我街道村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的整體水平，基本形成“村財(cái)、民理、街道監(jiān)管和組財(cái)、民理、社區(qū)監(jiān)管”的管理體制。

　　(四)發(fā)揮“民主理財(cái)、民主監(jiān)督”的作用。為認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，每個社區(qū)及有收入的村小組選任3-5名的村民主理財(cái)小組，民主理財(cái)?shù)某绦驗(yàn)椋菏虑皡⑴c、事中監(jiān)督、事后檢查。特別是村內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)、修建和維護(hù)村級道路、植樹造林、村莊建設(shè)與整治及村民會議或村民代表會議決定需要興辦的其它集體生產(chǎn)、生活等公益事業(yè)項(xiàng)目，要積極參與，提出意見和建議。在財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行過程中，要切實(shí)履行職責(zé)，仔細(xì)監(jiān)督財(cái)務(wù)事項(xiàng)的每一個環(huán)節(jié)和步驟。在財(cái)務(wù)事項(xiàng)完成后，認(rèn)真進(jìn)行檢查，查閱財(cái)務(wù)會計(jì)憑證、賬目、報(bào)表、財(cái)務(wù)公開等財(cái)務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)資料，聽取群眾的意見，解答群眾提出的問題。一般事項(xiàng)民主理財(cái)小組應(yīng)根椐經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量多少按月或季開展理財(cái)活動。重要事項(xiàng)應(yīng)隨時(shí)發(fā)生，隨時(shí)理財(cái)。審核結(jié)束后，民主理財(cái)小組長要將活動內(nèi)容記錄在《民主理財(cái)記錄薄》上。此外，結(jié)合村干部換屆，組織對村干部的任期和離任審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容主要包括集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支以及要求審計(jì)的其它事項(xiàng)。

　　二、農(nóng)村“三資”管理存在的主要問題

　　(一)思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一。少數(shù)村干部對村財(cái)街道管一直存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為村財(cái)街道管是削弱了村級權(quán)力，有一定的抵解情緒，工作不配合，還有的村認(rèn)為已經(jīng)村財(cái)街道管了，與他們沒有多少責(zé)任了，對村級財(cái)務(wù)抓的力度輕了，特別是對居民小組的財(cái)務(wù)一是認(rèn)為沒有什么收入，有點(diǎn)荒山、荒坡、荒地也比較偏僻，不會變成什么資源，就放松了對這些資源的管理，一旦出了什么問題，也認(rèn)為不是自已造成的。

　　(二)村組干部人員素質(zhì)有待提高。村組報(bào)賬員多身兼數(shù)職，均是半路出家，財(cái)務(wù)知識匱乏，在一定程度上影響了對票據(jù)的合規(guī)、合法性進(jìn)行正確的職業(yè)判斷。有的村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，缺乏開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法。

　　(三)報(bào)銷單據(jù)制作不夠規(guī)范。少數(shù)村組報(bào)賬員財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識談薄，財(cái)務(wù)管理制度比較松懈，財(cái)務(wù)報(bào)銷制度不夠規(guī)范，單據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，經(jīng)辦人，證明人手續(xù)不全。

　　(四)民主理財(cái)小組發(fā)揮作用不大。少數(shù)村民主理財(cái)小組不是經(jīng)群眾大會或群眾代表大會選舉產(chǎn)生而是經(jīng)干部指定，個別村甚至沒有理財(cái)小組成員，村干部直接擔(dān)任民主理財(cái)小組成員，使民主理財(cái)失去本身存在的意義。少數(shù)民主理財(cái)小組成員文化水平低，財(cái)務(wù)水平有限，不按規(guī)定理財(cái)，不認(rèn)真審查單據(jù)，不認(rèn)真履行職責(zé)，對工作不負(fù)責(zé)任，沒有起到監(jiān)督的作用，民主理財(cái)活動不正常，不嚴(yán)肅。少數(shù)村不按期開展理財(cái)活動，有的干脆由村干部代簽，其監(jiān)督過程只是走過程流于形式。

　　(五)集體水面、果園、山林等進(jìn)行發(fā)包民主程序不到位。少數(shù)村組在處理群眾關(guān)心的重大事項(xiàng)時(shí)，一事一議程序落實(shí)不夠到位，沒有嚴(yán)格遵行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則處理，損害了大多數(shù)群眾的利益，容易引發(fā)一些矛盾熱點(diǎn)現(xiàn)象發(fā)生。

　　(六)村級財(cái)務(wù)公開需要進(jìn)一步落實(shí)到位。雖然省、市、縣、街道對村級財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、形式和程序都有明確的規(guī)定，但少數(shù)村在實(shí)際操作中往往打折扣。有的村組不按時(shí)及時(shí)公開，有的村組只是重公開，不重效果，內(nèi)容形式空泛，沒有讓群眾真正了解到財(cái)務(wù)公開的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

　　(七)街道代理中心自身存在的困難。一是工作經(jīng)費(fèi)無保障，《云南省村級會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員管理暫行辦法》相關(guān)條例有要求村級會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)由縣級財(cái)政部保障，但沒有得到落實(shí)，所以運(yùn)轉(zhuǎn)所需的打印費(fèi)、設(shè)備維護(hù)費(fèi)、下鄉(xiāng)車旅費(fèi)等難于得到保障，工作真是舉步維艱;二是工作量大，但人員少制約會計(jì)委托代理工作，13個社區(qū)，101個居民小組的賬目由街道代理中心進(jìn)行代理服務(wù)，由于代理中心是掛靠農(nóng)經(jīng)站而成立，并沒有成立單獨(dú)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，農(nóng)經(jīng)辦還要承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)及糾份調(diào)解、數(shù)字鄉(xiāng)村等一系列工作，如此大的的工作量，導(dǎo)致會計(jì)工作銜接不上，從而在整體上影響了對村財(cái)?shù)谋O(jiān)督與管理工作。

　　三、完善“三資”管理工作的對策建議

　　(一)抓好政策宣傳，提高思想認(rèn)識。采取警中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)，以會代訓(xùn)和下村指導(dǎo)為主要手段，加強(qiáng)對村組干部廉潔自律、報(bào)賬員業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)，使各級黨員干部和廣大農(nóng)民群眾從鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)集體和農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度來認(rèn)識村財(cái)鄉(xiāng)管的重大意義，提高工作的積極性和主動性。

　　(二)抓好財(cái)務(wù)公開、健全監(jiān)督機(jī)制。抓好財(cái)務(wù)公開，是加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。各村組一定要履行好工作職責(zé)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開制度，按時(shí)采取張貼等形式在三務(wù)公開欄上進(jìn)行張榜公開，及時(shí)對村民提出的質(zhì)詢進(jìn)行解釋，從源頭上杜絕因財(cái)務(wù)公開不清引發(fā)的的各類矛盾糾紛。此外，應(yīng)加強(qiáng)民主理財(cái)小組建設(shè)，讓其發(fā)揮作用。

　　(三)抓好“三資”清理和村干部離任審計(jì)。在村干部離任審計(jì)中，要對本屆任職時(shí)所經(jīng)辦的財(cái)務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理，按照“三清三查”的要求做好村干部離任財(cái)務(wù)審計(jì)工作。即：清理各項(xiàng)往來，審查債權(quán)債務(wù)是否明確;清理發(fā)包款、租憑款、拍賣款等，審查資金用途是否合理;清理歷年遺留的財(cái)務(wù)問題，審查有無違規(guī)違紀(jì)行為。在此基礎(chǔ)上，對村級固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行登記造冊，由村委會負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員簽字蓋章后，移交村委會檔案管理。

　　(四)抓好收支管理。一是嚴(yán)格票據(jù)管理，定期將已使和末使用的票據(jù)進(jìn)行清查，對開出的票據(jù)做到票款同行，及時(shí)入賬用票據(jù)管收入。二是嚴(yán)格獎懲制度，對已實(shí)現(xiàn)的收入拒不繳入專戶的`，要及時(shí)查明情況，按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任，并嚴(yán)肅處理。三是加強(qiáng)支出管理，支出單據(jù)必須是稅務(wù)部門或財(cái)務(wù)管理部門統(tǒng)一印制的專用報(bào)銷單、證明單、收條等，不得以白條或不規(guī)范的憑證入賬，嚴(yán)禁無票據(jù)付款。對每張支出單據(jù)，都應(yīng)對其真實(shí)性、合理性、合法性進(jìn)行嚴(yán)格審核，不符合要求的單據(jù)堅(jiān)決予以退回，做到“五不核銷”，即：原始憑證要素不全不核銷，不是正規(guī)發(fā)票不核銷，單據(jù)沒有經(jīng)辦人簽名和注明用途的不核銷，單據(jù)末經(jīng)相關(guān)人員審核的不核銷，違返有關(guān)財(cái)務(wù)制度的不核銷。

　　(五)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平。針對少數(shù)村組報(bào)賬員素質(zhì)偏低的實(shí)際，一方面應(yīng)加強(qiáng)對他們的輔導(dǎo)，在報(bào)賬時(shí)及時(shí)對單據(jù)及流程方面的錯誤進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的指正，并告訴其改正方法。另一方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵報(bào)賬員提高自身整體素質(zhì)，有條件的鼓勵其進(jìn)行繼續(xù)再教育提高學(xué)歷。此外，應(yīng)適時(shí)的組織相關(guān)的培訓(xùn)，及時(shí)為報(bào)賬員充電，適當(dāng)考慮增加報(bào)賬員的補(bǔ)貼，讓其工作無后顧之憂，更盡心盡力的做好自己的本職工作。

　　(六)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，爭取各方支持。建議“三資”委托代理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，使《云南省村級會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員管理暫行辦法》關(guān)于財(cái)政部門應(yīng)提供村級會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。橫向加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通，縱向積極與上級匯報(bào)，爭取在人員上給予一定幫助，創(chuàng)造一個和諧的外部環(huán)境，樹立部門想干事、會干事、能干事的良好形象，強(qiáng)化問題意識和創(chuàng)新思維，著力把問題轉(zhuǎn)變?yōu)樗悸罚�把思路轉(zhuǎn)化為典型，把典型上升為模式，把模式普及成常式。

　　(七)繼續(xù)落實(shí)村組重大事項(xiàng)集體決策及征求民意制度。各村組重大項(xiàng)目、重大活動和公益事業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，涉及人民的其它事項(xiàng)，必須堅(jiān)持集體決策和征求民意制度，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，堅(jiān)持事先征求、吸收合理意見的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是和兼顧國家、集體、個人三者利益的原則，大力推進(jìn)四議兩公開的貫徹執(zhí)行力度。

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告11

　　隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)民對居住環(huán)境的要求也在不斷地發(fā)生變化，總體朝著美化、香化、綠化的方向發(fā)展。歷史上形成的人畜（禽）混居問題所引發(fā)的矛盾越來越突出，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，如何加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖管理，切實(shí)改善和保護(hù)農(nóng)村環(huán)境已成為地方政府和環(huán)保部門必須面對、必須解決、必須處理好的一個課題。

　　一、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖存在的突出問題

　　我國城市化進(jìn)程在不斷加快，農(nóng)村和農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移也在加快，但毫無疑問，農(nóng)村和農(nóng)民問題在相當(dāng)長的一段時(shí)期里仍是我國的一項(xiàng)重要工作，提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，改善農(nóng)民的生活環(huán)境是各級政府不懈努力的方向，而解決好農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖問題是提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量的一個重要內(nèi)容。根據(jù)對賓縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖情況的抽樣調(diào)查，以及對賓州鎮(zhèn)、平坊鎮(zhèn)等養(yǎng)殖戶比較集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)調(diào)查分析，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖主要存在以下突出問題：

　　一是小而分散。

　　農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖大多是小規(guī)模的，歷史形成的，而且主要分散在各家各戶。以賓縣為例，200４年全縣共有黃牛飼養(yǎng)戶４萬余戶，而年飼養(yǎng)量達(dá)百頭以上的僅有２８０戶，占總戶數(shù)的0.7%，其余都是年飼養(yǎng)幾頭到幾十頭的小養(yǎng)殖戶，分散在各村屯。

　　二是逐年增多。

　　在國家和地方大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)政策的引導(dǎo)下，農(nóng)村養(yǎng)殖戶逐年增多，養(yǎng)殖量也在逐年增加。以賓縣為例，20xx年黃牛飼養(yǎng)量為35.1萬頭，比20xx年增長9.6%。由于增多的養(yǎng)殖戶仍然在村屯就地養(yǎng)殖，原來的養(yǎng)殖戶又沒有及時(shí)規(guī)范搬遷，增加了養(yǎng)殖量，因此，對農(nóng)村環(huán)境造成了更大的影響。

　　三是人畜（禽）混居。

　　農(nóng)村居民住房和牛棚、雞舍、豬圈同在一個院子里，基本上是雞犬不寧，牛糞、雞糞、豬糞遍地都是，污水橫流，臭味相聞，特別是陰雨天氣，更是無處下足，讓人難以忍受。

　　四是缺乏管理。

　　由于很多農(nóng)民生活習(xí)慣不好，不注意平時(shí)衛(wèi)生，不及時(shí)清掃庭院，致使畜禽糞便長時(shí)間積存，尤其在夏季，臭氣熏天，蒼蠅亂飛，嚴(yán)重污染環(huán)境。

　　以上問題的成因主要有以下幾個方面：

　　一是農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃，導(dǎo)致很多私建亂建，特別是一些牛棚、雞舍等，建在房屋邊，遺留問題還沒有解決，新問題又出現(xiàn)了；

　　二是缺乏資金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，供排水不配套，污水排不出去；

　　三是風(fēng)俗習(xí)慣很難在短期內(nèi)改變，農(nóng)村家家養(yǎng)雞養(yǎng)鴨，習(xí)慣在一起居住；

　　四是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的管理不到位，基本是無人管或者是檢查時(shí)管一管；

　　五是對農(nóng)村養(yǎng)殖管理的地方性法規(guī)還需進(jìn)一步完善。20xx年國家環(huán)保總局制定了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，于同年5月8日公布實(shí)施，但第十九條規(guī)定“本辦法中的畜禽養(yǎng)殖場，是指常年存欄量為500頭以上的豬、3萬只以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場，以及達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場。其他類型的畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，參照上述標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定”。也就是說，國家環(huán)保總局制定的《辦法》不適用于廣大農(nóng)村分散的小養(yǎng)殖，必須有更細(xì)致的地方性規(guī)定方可。據(jù)賓縣環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，20xx年農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖問題引發(fā)的上訪案件87起，20xx年增加到96起，20xx年提高到109起。這些案件都是由于環(huán)境問題引發(fā)的鄰里糾紛，雖然經(jīng)過調(diào)節(jié)都得到了逐個解決，但由于涉及面較廣，必須采取有效措施從根本上解決問題才能最終達(dá)到農(nóng)民群眾滿意。

　　二、對策

　　一是全面規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)�；�、規(guī)范化。

　　改變小而分散的畜禽養(yǎng)殖方式，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，把具備一定養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖戶集中到一起，遷出村屯，重新選址，在遠(yuǎn)離居民區(qū)，對環(huán)境影響較小的地方建設(shè)養(yǎng)殖場。按照環(huán)保“環(huán)評制度”和“三同時(shí)”制度要求，嚴(yán)格建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)新型的規(guī)范化、規(guī)�；�養(yǎng)殖場。例如，賓縣二龍山上游平坊鎮(zhèn)是歷史上養(yǎng)豬大鎮(zhèn)，出現(xiàn)了養(yǎng)豬專業(yè)屯28個，養(yǎng)豬專業(yè)戶300多個，養(yǎng)豬近5萬頭，很多豬場建在河邊，污水直接流入河內(nèi)，進(jìn)入下游二龍湖，污染非常嚴(yán)重。二龍湖作為賓縣縣城10萬居民飲用水源，受到被污染富營養(yǎng)化的威脅。為從根本上解決問題，建在河邊的豬場全部實(shí)行搬遷，鎮(zhèn)政府專門為養(yǎng)殖戶劃撥搬遷資金，解決土地等問題，從而把污染環(huán)境多年的`讓老百姓頭痛的“豬糞屯”變成了衛(wèi)生模范屯。

　　二是加大資金投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　對于短期內(nèi)轉(zhuǎn)移搬遷不了的村屯，特別是對于各家各戶零零散散養(yǎng)殖的畜禽，一般在幾頭、幾只左右，不可能搬遷的農(nóng)戶，在加強(qiáng)管理的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決污水排放問題和糞便處理問題。例如，賓縣賓州鎮(zhèn)英杰村養(yǎng)殖戶比較多，全村共有30多戶，都集中在一個屯子內(nèi)，但養(yǎng)殖量比較小，一家養(yǎng)幾頭豬，建設(shè)大型養(yǎng)豬場達(dá)不到規(guī)模，屯內(nèi)沒有排水溝，沖刷豬舍的臟水直接淌到院子里，流到別的農(nóng)戶院子中，排不出去，夏天不但開不開窗戶，甚至無處下腳，導(dǎo)致鄰居關(guān)系緊張，矛盾很大。對此，我們從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，在屯外建設(shè)了堆糞場，養(yǎng)殖戶必須把糞便及時(shí)清運(yùn)到糞場內(nèi)，同時(shí)，清挖出排水溝20xx多米，雨水和臟水通暢排出屯外，既減少了污染，又成為灌溉農(nóng)田的“肥水”。

　　三是制定地方性相關(guān)管理辦法。

　　對于農(nóng)村散養(yǎng)農(nóng)戶，必須有相應(yīng)的管理辦法加強(qiáng)管理。目前，根據(jù)國家環(huán)�？偩帧缎笄蒺B(yǎng)殖管理辦法》制定的地方性規(guī)章還沒有出臺，對于農(nóng)村小規(guī)模養(yǎng)殖的管理還沒有明確的法律依據(jù)，在處理類似上訪案件時(shí)顯得力不從心，不管不行，沒有明確的法律依據(jù)，管又管不好，只能協(xié)調(diào)解決，帶來很多麻煩。因此，制定適合當(dāng)?shù)氐墓芾磙k法或規(guī)章迫在眉睫。

　　四是制定相關(guān)村規(guī)民約，建設(shè)模范村屯。

　　在農(nóng)村廣泛開展環(huán)境教育，讓農(nóng)民群眾保護(hù)環(huán)境，珍惜好的環(huán)境。凈化民風(fēng)民俗，廣泛開展建設(shè)文明村活動，評比模范村屯、農(nóng)戶，改掉農(nóng)村臟亂差的陋習(xí)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，逐步引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會規(guī)模養(yǎng)殖�？梢蕴接懼贫ㄏ嚓P(guān)村規(guī)民約，對于違反村規(guī)的農(nóng)戶進(jìn)行批評教育和相應(yīng)的處罰，從而加強(qiáng)農(nóng)戶自律。

　　五是合理開發(fā)利用畜禽糞便。

　　畜禽糞便是可利用資源，用畜禽糞便生產(chǎn)生物有機(jī)肥是一個很好的項(xiàng)目。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，特別是養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，畜禽糞便產(chǎn)生量也在不斷增加。在養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖專業(yè)屯附近建設(shè)生物有機(jī)肥廠，低價(jià)收購畜禽糞便，生產(chǎn)出的有機(jī)肥就地銷售，既解決了環(huán)境污染問題，又帶來了較高經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告12

　　積極穩(wěn)步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是全面實(shí)施農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市現(xiàn)代化的客觀要求，更是破解“三農(nóng)”難題的重要舉措。建設(shè)好一個小城鎮(zhèn)可以帶動一批產(chǎn)業(yè)，振興一地經(jīng)濟(jì)，富裕一方群眾、文明一個區(qū)域。建好農(nóng)村小城鎮(zhèn)為提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級，吸納農(nóng)村富余勞動力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利條件。對擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的土地經(jīng)營規(guī)模，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)約農(nóng)村用地，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民富裕程度，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工，促進(jìn)農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，開拓農(nóng)村市場，刺激內(nèi)需都有明顯作用。xx辦事處城鎮(zhèn)化水平較低，輻射力、集聚效應(yīng)差。因此，研究、探索我辦事處加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制約因素、潛在動力和政策措施顯得尤為必要。

　　一、城鎮(zhèn)基本情況

　　目前，xx辦事處有10建制村，其中有3個為全旗“50強(qiáng)村”，10個村總面積為239.4平方公里，居住人口1.6萬人，規(guī)模最大的是全勝村，面積49.84平方公里，居住人口1608人，最小的是德富村，面積為11.53平方公里，居住人口586人。在各村建設(shè)中，除德富村，因地域、資源的特殊原因，發(fā)展緩慢，其余各村建設(shè)自20xx年以后發(fā)展迅速，以雙花村、雙勝村、義新村、xx村較為突出。通過加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，各項(xiàng)服務(wù)功能逐步提高。從服務(wù)功能和服務(wù)體系上看，xx辦事處的城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還比較落后。在黨工委、辦事處的高度重視下，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度及管理力度，使基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)趨于完善，服務(wù)功能得到了加強(qiáng)，但小城鎮(zhèn)面貌和建設(shè)缺乏特色及個性，發(fā)展后勁不足，無持續(xù)發(fā)展的動力。其余村自上世紀(jì)90年代至今變化不大，服務(wù)設(shè)施及服務(wù)功能較為落后，小城鎮(zhèn)面貌較差，農(nóng)村居民的生產(chǎn)方式、質(zhì)量、生活方式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，小城鎮(zhèn)建設(shè)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用不明顯。

　　二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中的主要問題

　　（一）建設(shè)體制不順，資金投入少

　　由于辦事處體制原因，存在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)難或不予立項(xiàng)的問題，影響制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平。另外，資金扶持力度不大，缺少基本服務(wù)設(shè)施的啟動資金，城鎮(zhèn)建設(shè)無法進(jìn)行。

　　（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后，執(zhí)行不力

　　沒有進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃的編制，規(guī)劃不到位，具體表現(xiàn)為：

　　1、由于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃滯后，小城鎮(zhèn)的發(fā)展及促進(jìn)關(guān)系模糊，普遍只注重于本地的資源及環(huán)境的開發(fā)與利用，個別地方以破壞環(huán)境為代價(jià)謀求發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)沒有從經(jīng)濟(jì)、人文和環(huán)境等方面統(tǒng)籌考慮，政策及資金扶持沒有重點(diǎn)，效果甚微，以致城鎮(zhèn)建設(shè)后勁不足。

　　2、有的'雖然認(rèn)識到規(guī)劃對建設(shè)的重要性，但普遍存在精品及特色意識差，規(guī)劃起點(diǎn)不高，缺乏特色，執(zhí)行規(guī)劃不力。

　　3、規(guī)劃實(shí)施無監(jiān)督和管理機(jī)制，辦事處沒有專門的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)及人員，且管理人員偏少，水平不高，加上規(guī)劃亦存在隨意變動等諸多因素，使規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)偏差較大，影響了小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平，另外，辦事處一級無專門規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，普遍為兼職管理，最終導(dǎo)致了規(guī)劃與實(shí)施的分離狀態(tài)。

　　（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏，建設(shè)緩慢

　　1、融資力度不夠。xx辦事處雖然有一些地方資源和特色，但受區(qū)位及地形因素的影響，其交通及對外服務(wù)、輻射作用較小，同時(shí)對資源的開發(fā)利用宣傳力度不夠，使融資力度弱化，建設(shè)資金缺乏，導(dǎo)致了多數(shù)小城鎮(zhèn)投資與建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。

　　2、投資單一。xx辦事處非農(nóng)業(yè)人口不足1000人，集聚及輻射能力較差；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，持續(xù)發(fā)展的能力較差，而其投資主體主要為當(dāng)?shù)卣�府通過土地運(yùn)作，爭取上級資金扶持及銀行信貸等模式，其建設(shè)資金十分有限，形成了一投資就負(fù)債，一欠債就無法建設(shè)，無法經(jīng)營的現(xiàn)狀。（四）小城鎮(zhèn)管理編制不夠，機(jī)構(gòu)不健全

　　1、管理體制不順、資金不足。主要表現(xiàn)在政府管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)應(yīng)有的職能得不到充分的發(fā)揮，很多上掛部門對下屬機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物上收，造成小城鎮(zhèn)的政府經(jīng)濟(jì)、社會管理職能弱化。

　　2、小城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)不健全，人員嚴(yán)重不足，導(dǎo)致開展工作滯后。

　　3、管理職責(zé)不夠明確，管理不到位，沒有明確的崗位責(zé)任劃分及獎懲制度，因管理人員少，不能充分發(fā)揮管理和協(xié)調(diào)作用，執(zhí)法范圍及權(quán)限較小，較大地影響到執(zhí)法水平和執(zhí)法力度。

　　三、意見和建議

　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須由各級黨委、政府齊抓共管。各級小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，總負(fù)責(zé)。辦事處也應(yīng)建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的職能機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)處理一些相關(guān)業(yè)務(wù)以提高辦事效率及建設(shè)質(zhì)量。

　　（二）科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、合理確定小城鎮(zhèn)布局

　　應(yīng)加快規(guī)劃編制進(jìn)程，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，在“提質(zhì)”上做文章，盡快合理地確定小城鎮(zhèn)布局及近期建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃確定的行政區(qū)劃調(diào)整及重點(diǎn)建設(shè)和改造區(qū)域，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以大局為重，統(tǒng)一認(rèn)識，為行政區(qū)劃的調(diào)整及重點(diǎn)片區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造條件，從而推動和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。集中力量和資金，重點(diǎn)突破，形成品位和特色，防止不講條件的一哄而起，遍地開花的現(xiàn)象。把引導(dǎo)農(nóng)村各類企業(yè)合理集聚，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來�？茖W(xué)規(guī)劃、全理布局，體現(xiàn)特色，規(guī)模適度，注重實(shí)效，完善功能，發(fā)揮作用。

　　（三）培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成地方特色

　　把小城鎮(zhèn)建設(shè)搞上去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是小城鎮(zhèn)建設(shè)最堅(jiān)強(qiáng)的后盾和活力源泉。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源放在一切工作的首位。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要有所為，有所不為。有了產(chǎn)業(yè)的支撐，小城鎮(zhèn)發(fā)展才會有后勁和競爭力。

　　（四）加大改革力度，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

　　濾布在城鎮(zhèn)建設(shè)中，要與時(shí)俱進(jìn)、立足創(chuàng)新、積極探索，加大改革力度。應(yīng)深入研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，摸清對小城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際需要和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并以此制定小城鎮(zhèn)建設(shè)的計(jì)劃和方案，做到有的放矢，防止出現(xiàn)為建設(shè)而建設(shè)的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造適宜的軟硬環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易和農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、運(yùn)輸提供便利的條件。同時(shí)，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸納能力，積極引導(dǎo)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�經(jīng)營。

　　（五）大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　加大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，要以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，重點(diǎn)扶持一批利用本地資源帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告13

　　近年來，隨著我省農(nóng)村公路的大規(guī)模建設(shè)以及路面改造工程的實(shí)施，農(nóng)村公路的數(shù)量和質(zhì)量都有較大幅度地提高，農(nóng)村運(yùn)輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有力地促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但由于我省農(nóng)村公路量大面廣、地區(qū)差異較大，加之養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制不夠健全，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”、養(yǎng)護(hù)資金不到位等問題日益突出。今年，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》的精神，結(jié)合我省實(shí)際，我們擬定了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》和《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制改革方案》，對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體、職責(zé)分工等進(jìn)行了規(guī)范，為理順農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的各種關(guān)系、健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量和水平，探索適合我省實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式，省廳將《關(guān)于我省農(nóng)村公路管養(yǎng)模式的探討研究》列為今年重點(diǎn)調(diào)研課題。為此，我們在前兩年農(nóng)村養(yǎng)護(hù)管理體制、運(yùn)行機(jī)制等有關(guān)問題研究的基礎(chǔ)上，再次就農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式問題進(jìn)行了專題調(diào)查和研究。通過對浦江、海鹽、安吉等各具特色的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)踐探索和分析，同時(shí)借鑒省外養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，對群眾性養(yǎng)護(hù)、分段養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)等養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)行了分析、研究和探討，形成本調(diào)研報(bào)告。

　　一、我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理基本情況

　　農(nóng)村公路現(xiàn)有里程和規(guī)模

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止20xx年底止，全省農(nóng)村公路總里程為85643公里。按目前行政等級標(biāo)準(zhǔn)分，其中：縣道23097公里、鄉(xiāng)道15873公里、村道46673公里;按技術(shù)等級分，其中：一級公路1019公里、二級公路3648公里、三級公路6935公里、四級公路43895公里、等外公路30146公里;按路面類型分，其中：水泥砼路面36329公里、瀝青混凝土路面8965公里，簡易鋪裝路面17089公里，未鋪裝路面23258公里。鋪裝路面公路里程合計(jì)62384公里，占農(nóng)村公路總里程的72.84，到20xx年底鄉(xiāng)道砂石路面改造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達(dá)到67000多公里。

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制現(xiàn)狀

　　20xx年前我省各市、縣均設(shè)有專業(yè)和縣鄉(xiāng)兩個公路管理機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)國省道和縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，20xx年養(yǎng)護(hù)體制改革后，實(shí)現(xiàn)了兩合并，即：所有市和絕大部縣專業(yè)與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)合并，國省道、縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)管理職能統(tǒng)一由市、縣公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，部分市、縣公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)相應(yīng)增設(shè)了縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　目前，我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中，縣道和鄉(xiāng)道大部分已納入交通公路部門管養(yǎng)范圍，基本上實(shí)行“條塊結(jié)合，以縣為主”。村道公路的管養(yǎng)，由于目前的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，一直未納入交通公路部門管理范圍。在養(yǎng)護(hù)資金安排上，目前仍沿襲過去專業(yè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)分別安排下達(dá)的方式。縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由省汽車養(yǎng)路費(fèi)切塊補(bǔ)助一部分，不足部分由地方自籌解決。

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制

　　目前，縣道公路的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)基本上采用國省道的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，走養(yǎng)護(hù)市場化的路子，主要由專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)管理。鄉(xiāng)道公路的日常養(yǎng)護(hù)工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　我省鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制歸納起來大體上有以下幾種模式：

　　模式一：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立固定的專門養(yǎng)護(hù)隊(duì)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護(hù)和大中修。養(yǎng)護(hù)隊(duì)有固定的工作場所，并有少量的機(jī)具設(shè)備;養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解決。這種模式一般在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較多。

　　模式二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按行政區(qū)域?qū)⑧l(xiāng)村道公路的路面保潔、巡查、行道樹維護(hù)等日常管養(yǎng)工作分段包給沿線村委會，再由村委會將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作承包給村里的農(nóng)戶。大中修工程通過招投標(biāo)，由專業(yè)隊(duì)伍施工;養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村委會解決。

　　模式三：由村委會組織，一年對行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路集中進(jìn)行二、三次季節(jié)性、不定期的突擊養(yǎng)護(hù)。這種模式在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)采用較多。養(yǎng)護(hù)資金由交通部門補(bǔ)助一部分，不足部分主要通過投工投勞解決。這種模式養(yǎng)護(hù)成本相對較低，但缺乏長效的管理手段，而且養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較差。

　　二、目前我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的主要問題

　　農(nóng)村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大

　　由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地域差異較大，加之長期養(yǎng)護(hù)管理“缺位”，致使農(nóng)村公路基礎(chǔ)薄弱，路況總體較差，公路等級普遍較低，絕大部分為準(zhǔn)四級或等外公路。且絕大部分鄉(xiāng)村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋梁較多，道路安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線也不夠齊全。

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理主體不明確，責(zé)任不落實(shí)

　　《公路法》對縣道、鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護(hù)管理主體作了規(guī)定，但對村道養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體沒有明確規(guī)定。由于村道公路至今未有明確定義、管理主體不明確，養(yǎng)護(hù)管理嚴(yán)重”缺位”。雖然縣道和部分鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)由縣交通局或所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)責(zé)任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村道養(yǎng)護(hù)責(zé)任名義上也落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因經(jīng)費(fèi)無著落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不管。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”現(xiàn)象仍普遍存在。在地方政府方面，由于鄉(xiāng)村道公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體不明確，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為鄉(xiāng)、村道路建好以后，養(yǎng)管工作就是交通部門的事，沒有把鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作納入正常的政府行政管理和公共服務(wù)的范疇，個別地方還出現(xiàn)損壞或破壞鄉(xiāng)、村道路的現(xiàn)象。而且，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象也較為突出。

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)資金缺少來源，資金籌措缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制，正常養(yǎng)護(hù)無法維持。

　　20xx年公路養(yǎng)護(hù)體制改革后，縣道和鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要由汽車養(yǎng)護(hù)費(fèi)切塊補(bǔ)助和地方手拖費(fèi)、摩托車費(fèi)補(bǔ)助解決。但由于長期以來政府及有關(guān)部門重視公路建設(shè)的投入，忽視養(yǎng)護(hù)管理的投入，使得縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不能足額到位，縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護(hù)管理不能到位。

　　村道公路由于一直未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍，沒有正常固定的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，而多數(shù)村在修建村道公路時(shí)已負(fù)債累累，根本無法籌出資金來養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致村道失養(yǎng)情況普遍嚴(yán)重。加之農(nóng)村費(fèi)稅改革后，財(cái)政支付轉(zhuǎn)移用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金太少，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金得不到有效保障。如，溫嶺市現(xiàn)有機(jī)動車保有量近26萬輛，并將以35的速度快速增長。目前超限運(yùn)輸問題嚴(yán)重，公路養(yǎng)護(hù)成本大為增加，但養(yǎng)護(hù)資金投入甚少;仙居縣每年通過支付轉(zhuǎn)移的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金是100萬元，其中40萬元用于發(fā)放縣道養(yǎng)路工工資，剩下的60萬元由財(cái)政核發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于2392公里鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)，每公里年養(yǎng)護(hù)資金250.8元。

　　養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證，缺乏農(nóng)村公路養(yǎng)管長效機(jī)制。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體不明確，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制無法建立，特別是縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)管體系未真正建立，缺乏農(nóng)村公路養(yǎng)管長效機(jī)制。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員，無論是技術(shù)還是設(shè)備都無法承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證。

　　三、建立以縣為主的管養(yǎng)體制和運(yùn)行機(jī)制

　　鑒于我省農(nóng)村公路及其養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀，為解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理“缺位”，改善并提高農(nóng)村公路路況，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我們根據(jù)國辦發(fā)49號文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，擬定了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》及《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，提出了我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制建設(shè)的目標(biāo)是：用三年左右時(shí)間，基本建立符合我省實(shí)際的、新型的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以縣為主”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理體制和“管養(yǎng)分離”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的正�；�、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù)。

　　明確責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制

　　各級人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路的管理納入管理工作的范疇�？h級人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的責(zé)任主體。鄉(xiāng)級人民政府和村級組織，應(yīng)當(dāng)切實(shí)認(rèn)真履行上級政府制定農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)以及養(yǎng)護(hù)資金籌措等方面的具體職責(zé)，明確相應(yīng)的職能部門或?qū)Ｂ殭C(jī)構(gòu)，并落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理生產(chǎn)專職人員。

　　各級交通主管部門作為政府執(zhí)行部門，應(yīng)將農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作納入行業(yè)管理范疇，加強(qiáng)指導(dǎo)、考核、監(jiān)督。其所屬的各級公路管理機(jī)構(gòu)作為公路行業(yè)管理的實(shí)施部門，應(yīng)落實(shí)人員、增設(shè)相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。省級公路管理機(jī)構(gòu)增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科，市級增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科，縣級相應(yīng)增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)科。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理人員每個縣級公路管理機(jī)構(gòu)增加15-25名，省市級公路管理機(jī)構(gòu)增加15-25名，切實(shí)履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督、指導(dǎo)、管理職責(zé)。

　　建立穩(wěn)定、長效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金渠道

　　各級人民政府和村級組織都應(yīng)按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助”的原則，積極組織籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金，建立由財(cái)政投入、養(yǎng)路費(fèi)和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金籌措機(jī)制，建立健全養(yǎng)護(hù)資金的保障體系。由于農(nóng)村公路量大面廣，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由國家承擔(dān)目前尚不可能，應(yīng)不斷拓寬多種資金籌措渠道：即除手拖費(fèi)全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)外，省、市在政策允許范圍內(nèi)爭取補(bǔ)助一部分，縣財(cái)政列出專項(xiàng)資金承擔(dān)一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也自籌一部分，積極鼓勵社會、個人捐資等。

　　實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化，利用市場機(jī)制合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源，逐步建立科學(xué)、高效的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理可實(shí)行“分級管理、分級養(yǎng)護(hù)”的管養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人實(shí)干”的'四級農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。推行招標(biāo)養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、合同養(yǎng)護(hù)、承包等模式，建立健全養(yǎng)護(hù)市場。農(nóng)村公路大中修工程通過招投標(biāo)方式選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)施工單位;日常小修保養(yǎng)由行政村落實(shí)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工具體負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)形式可多樣化：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在養(yǎng)護(hù)里程較多的區(qū)域成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，集中負(fù)責(zé)該片區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù);山區(qū)養(yǎng)護(hù)里程短的或路線比較偏的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，可承包給個人或家庭養(yǎng)護(hù)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，實(shí)行彈性養(yǎng)護(hù)制，忙時(shí)干農(nóng)活，閑時(shí)養(yǎng)村道，不拘形式養(yǎng)好路。農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率，從村委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取勞動報(bào)酬。公路部門負(fù)責(zé)做好監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工，真正做到：責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施在村組，受益在群眾。

　　建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核管理長效機(jī)制。

　　建立和完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制。省里應(yīng)抓緊出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，為養(yǎng)護(hù)工作監(jiān)督考核提供依據(jù)�？h級政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。鄉(xiāng)政府要建立對村的養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制。建立養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付激勵機(jī)制，將撥付的資金與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)路況直接掛鉤，行業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂合同，實(shí)行定期目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果公示，根據(jù)考核結(jié)果撥付養(yǎng)護(hù)資金和獎勵經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。金華市浦江縣就是通過考核激勵機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，取得了較好的成效。

　　四、因地制宜，采取多種養(yǎng)護(hù)管理模式

　　由于我省農(nóng)村公路總量和增量很大，地區(qū)差異也比較大，其養(yǎng)護(hù)管理的模式不應(yīng)搞全省“一刀切”，要區(qū)別發(fā)達(dá)縣市和欠發(fā)達(dá)縣市、平原地區(qū)和山區(qū)、低等級公路和高等級公路的差異，走專業(yè)管理和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)管理相結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護(hù)和鄉(xiāng)村養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的新路子，充分發(fā)揮公路站、交調(diào)站、村級組織等基層單位的作用，因地制宜，積極探索適宜當(dāng)?shù)厍闆r的管理方式。

　　農(nóng)村公路的管養(yǎng)模式分析

　　根據(jù)國務(wù)院國辦發(fā)〔20xx〕49號文精神，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，形成國家、省、市、縣四級交通行業(yè)管理，縣、鄉(xiāng)政府、村或交通部門分級實(shí)施的管養(yǎng)體制。農(nóng)村公路管養(yǎng)的多方參與已成為突出的特點(diǎn)。農(nóng)村公路的管養(yǎng)既有直接實(shí)施者，又有多個間接參與者，既有行業(yè)管理者，又有具體組織實(shí)施者。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理按照生產(chǎn)的機(jī)械化和專業(yè)化程度不同，基本可以分為四種，即：群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)。

　　1、群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)。這曾經(jīng)是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中采用最多、最為廣泛的一種方式。費(fèi)稅改革前，許多地方都規(guī)定農(nóng)村居民必須承擔(dān)法定公路建勤義務(wù)工和車輛建勤工，利用農(nóng)閑季節(jié)集中養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。該方式組織者一般是鄉(xiāng)級政府或者村委會，群眾出勞動力，市交通部門或鄉(xiāng)級政府補(bǔ)助部分砂石材料費(fèi)。主要適用于道路等級低、交通量小、專業(yè)機(jī)械化難以開展的鄉(xiāng)道和村道，尤其是路線長、人口密度低、地形條件相對惡劣的山區(qū)公路。該方式最大優(yōu)點(diǎn)是充分發(fā)揮了農(nóng)村勞動力資源豐富的長處，在一定程度上彌補(bǔ)了相對缺乏的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。但隨著費(fèi)稅改革的實(shí)行，“兩工”逐漸取消，從政策上講，村民已經(jīng)沒有進(jìn)行農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)的義務(wù)，其適用范圍縮小到通過“一事一議”的村道養(yǎng)護(hù)。

　　2、分段承包。分段承包到戶的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方式，一般是根據(jù)路段等級、交通量大小、養(yǎng)護(hù)材料遠(yuǎn)近等測定每公里所需養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，然后以招投標(biāo)的方法承包給農(nóng)戶并簽訂承包責(zé)任書。組織者一般為市縣級公路養(yǎng)護(hù)部門或者鄉(xiāng)級政府。該方式是專業(yè)化、市場化養(yǎng)護(hù)公司的雛形或者低級形式，主要用于交通量小、等級較低的一般農(nóng)村道路。養(yǎng)護(hù)內(nèi)容也僅限于路基、路肩、邊坡和低等級路面的日常性養(yǎng)護(hù)。優(yōu)點(diǎn)在于易于組織，在一定程度上引進(jìn)競爭降低了養(yǎng)護(hù)成本，且小規(guī)模零星作業(yè)方式，比較符合農(nóng)村公路分布廣的特點(diǎn)。

　　3、道班養(yǎng)護(hù)。這是目前農(nóng)村道路使用最為廣泛的一種方式。主要分為三類：一類是由縣級交通管理部門負(fù)責(zé)，以道班的形式在重要農(nóng)村道路沿線布設(shè);另一類是由地方交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)，在鄉(xiāng)級政府成立派出機(jī)構(gòu)，如交管所或者交管站，從事養(yǎng)護(hù)生產(chǎn);第三類由鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。該方式優(yōu)點(diǎn)是具備一定的養(yǎng)護(hù)機(jī)械和相對固定的人員，道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較高，基本能夠完成除大中修外的農(nóng)村公路和橋涵的養(yǎng)護(hù)工程。缺點(diǎn)在于養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)與養(yǎng)護(hù)管理沒有分開，上述這些機(jī)構(gòu)在一定程度上發(fā)揮管理職能，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的效率較低，一定程度上存在著“養(yǎng)人不養(yǎng)路”的現(xiàn)象。且鄉(xiāng)級政府領(lǐng)導(dǎo)的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)多屬臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，常常面臨資金困難，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍也不夠穩(wěn)定。

　　4、專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)公司是擁有獨(dú)立注冊資金、相應(yīng)設(shè)備及技術(shù)人員和施工資格,在工商稅務(wù)部門注冊登記，具有獨(dú)立資金調(diào)配和人事權(quán)利，在法律上與公路管理部門處于獨(dú)立平等地位，真正面向市場的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。按照性質(zhì)可分兩類：一類是適應(yīng)市場要求，由社會性資金投資建立起來的股份制公司;另一類是由原來的公路管理機(jī)構(gòu)剝離管理職能后，經(jīng)過改制建立起來的股份制公司。專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)真正實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)的管理與生產(chǎn)分離，最大限度地提高了養(yǎng)護(hù)資金的使用效果，同時(shí)養(yǎng)護(hù)公司從具體的事務(wù)管理脫離出來，轉(zhuǎn)向合同管理，公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量高、效率高。其缺點(diǎn)在于，由于農(nóng)村公路分布相對分散，對于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場不夠大的地區(qū)，尚難以全面推廣。且農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)采取專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)的方式，還存在以下問題：一是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場主體較少，投標(biāo)不具備競爭性;二是資金問題;三是目前對承包商的有效監(jiān)督機(jī)制尚未建立。

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式探討

　　根據(jù)上述四種養(yǎng)護(hù)管理方式的分析，我們認(rèn)為抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，要將群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、道班養(yǎng)護(hù)、專業(yè)公司有機(jī)結(jié)合起來，逐步建立起“機(jī)構(gòu)精干、體系完整、職能明確、權(quán)責(zé)一致、管理順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、有效監(jiān)督、辦事高效”的養(yǎng)護(hù)管養(yǎng)體制。

　　1、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的分離或部分分離。把公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)從管理機(jī)構(gòu)中分離出來，組建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司，實(shí)行企業(yè)化管理。明確公路管理部門與養(yǎng)護(hù)公司為業(yè)主與施工單位的關(guān)系，對公司養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的人事、用工等問題由企業(yè)自主進(jìn)行。對于難以實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離的，可以通過人員分類管理實(shí)現(xiàn)部分分離。

　　2、在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場不夠成熟或難以發(fā)揮市場作用的時(shí)候，根據(jù)各地的特點(diǎn)和不同情況，積極探索建立和健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合制度，建立完善各種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，包括分段到戶、道班承包等，全面推進(jìn)定額養(yǎng)護(hù)和計(jì)量支付。公路管理機(jī)構(gòu)對養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的管理要逐步實(shí)現(xiàn)合同管理。

　　3、根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村公路的技術(shù)等級、路面結(jié)構(gòu)型式等特點(diǎn)，制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用公路養(yǎng)護(hù)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，降低養(yǎng)護(hù)成本，發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金效益。在一定的管理體制條件下，充分實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)方式的多樣性，保證其足夠的靈活性，以最大程度利用養(yǎng)護(hù)資金。

　　4、積極培育農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。首先要積極培育縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場，并逐步融入整個公路養(yǎng)護(hù)市場中。改變原有養(yǎng)護(hù)在較為封閉的行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的方式，以提高養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率和資金使用效率，將養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)逐步推向社會，適應(yīng)市場化要求。

　　5、積極籌措包括養(yǎng)路費(fèi)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和手拖費(fèi)等各方面資金，逐步實(shí)行公示、招標(biāo)和引入競爭機(jī)制，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)供給效率。在養(yǎng)護(hù)資金有限的條件下，實(shí)行公開招標(biāo)和引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)主、養(yǎng)護(hù)施工、養(yǎng)護(hù)監(jiān)理三方面相互監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理新體制。

　　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的具體組織形式

　　1、農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的組織形式，由縣級交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)會同鄉(xiāng)人民政府按照因地制宜的原則確定。一般應(yīng)通過招標(biāo)等市場化運(yùn)作方式，選擇有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的單位實(shí)施。農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)工程和縣道日常養(yǎng)護(hù)可由縣級公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。對自然條件特殊，難以通過市場化運(yùn)作方式選擇養(yǎng)護(hù)單位的鄉(xiāng)道、村道公路，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)級政府和村級組織的作用，根據(jù)實(shí)際情況，采取委托、個人分段承包等多種形式的養(yǎng)護(hù)方式，同時(shí)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作，也可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。

　　同時(shí)，鼓勵干線公路、農(nóng)村公路大、中修工程捆綁招標(biāo)，面向社會公開擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護(hù)公司，充分發(fā)揮專業(yè)管理、施工、監(jiān)理隊(duì)伍在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中的作用。鼓勵通過競爭方式，將油路挖補(bǔ)和水泥路修補(bǔ)等小型養(yǎng)護(hù)工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行合同管理、計(jì)量支付。

　　2、在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行“以縣為主”的體制后，要加強(qiáng)對新體制的研究、指導(dǎo)工作，努力探索農(nóng)村公路大中修工程、日常養(yǎng)護(hù)管理、橋梁隧道管理和養(yǎng)護(hù)市場化管理的新情況、新問題。堅(jiān)持“因地制宜、大膽試驗(yàn)”的原則，指導(dǎo)總結(jié)好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的模式。特別是要加快對鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)管理模式的研究，充分鼓勵、發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級組織在養(yǎng)護(hù)管理中的積極性。對各地探索的“分管分養(yǎng)、統(tǒng)管分養(yǎng)、鄉(xiāng)管鄉(xiāng)養(yǎng)、鄉(xiāng)管村養(yǎng)、鄉(xiāng)管民養(yǎng)、鄉(xiāng)管市場養(yǎng)”的模式加以總結(jié)提升，建立符合我省實(shí)際的管養(yǎng)模式。

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告14

　　一、我市農(nóng)村公路現(xiàn)狀

　　我市轄19個鎮(zhèn)，共有534個行政村，總?cè)丝?8萬人，轄區(qū)面積1208平方公里。農(nóng)村公路1340.133公里�？h級公路134.701公里;鄉(xiāng)級公路59條665.072公里;村級公路296條545.36公里。其中一級公路75.573，二級公路181.396公里，三級公里148.090公里，四級公路935.074公里。農(nóng)村公路橋梁13093.3延米/286座，其中需要維修49座占橋梁總數(shù)17.1%。農(nóng)村公路列養(yǎng)里程鄉(xiāng)道776.7公里占總里程58%，村道351公里占總里程26.2%。隨著農(nóng)村公路建管體制改革的不斷深化，我市積極探索新的管理手段，逐步建立起一套科學(xué),規(guī)范的建管體制，目前已取得了階段性成果。政府支持，交通統(tǒng)籌，鎮(zhèn)牽頭，群眾重視的農(nóng)村公路建管新格局已初步形成。

　　二、近幾年取得的成績

　　1、農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，路網(wǎng)日趨完善。

　　在20xx年我市共新建二級以上農(nóng)村公路60.5公里，完成總投資61500萬元。投資29000萬元建成XXX暨XX特大橋一級路工程;投資22600萬元新建西部XXXX連接線XXX至XX段35公里，完成5公里瀝青混凝土路面和全部路基工程;投資2800萬元新建XX公路XX至XX段路基工程;投資4500萬元建成XXXXX至XXX新建工程。我市公路網(wǎng)主骨架日趨完善。

　　2、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所職能不斷加強(qiáng)，農(nóng)村公路管養(yǎng)工作不斷完善。19個鎮(zhèn)鄉(xiāng)中9個已組建農(nóng)村公路管理所。這兩年里農(nóng)村公路管理所在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上發(fā)揮了重要的作用。落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金是建立農(nóng)村公路管理長效機(jī)制的關(guān)鍵所在。我局按照“鎮(zhèn)自籌、省市補(bǔ)助”的原則，建立并不斷完善財(cái)政投入、上級補(bǔ)貼、企業(yè)贊助和其他資金多渠道共同組成的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制。目前我市農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由鎮(zhèn)自行負(fù)責(zé)，對于農(nóng)村公路的大、中、小修工程任務(wù)按照X政辦〔20xx〕82號文精神以獎代補(bǔ)形式下發(fā)。我局暫定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)道每年每公里20xx元，村道每年每公里1000元。

　　3、樹立典型，促進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。

　　我市鎮(zhèn)眾多，區(qū)域差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，不同鎮(zhèn)的養(yǎng)護(hù)情況也千差萬別。在工作中根據(jù)各鎮(zhèn)自身實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，樹立典型，選擇有代表性的鄉(xiāng)村，摸索出適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的養(yǎng)護(hù)管理模式。每個鎮(zhèn)都要選出2-3個典型村，3-5條示范路，以點(diǎn)帶面，涌現(xiàn)出大五里鄉(xiāng)、楊各莊鎮(zhèn)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并逐步在轄區(qū)范圍內(nèi)推廣。

　　4、加強(qiáng)督導(dǎo)考核，提升農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。

　　為把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的要求具體化、制度化，更便于操作實(shí)施，我局作為行業(yè)主管部門，在搞好技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，不斷探索新的管理手段，逐步完善考核機(jī)制，明確考核目標(biāo)，健全考核內(nèi)容。為此又結(jié)合我市實(shí)際情況專門制定了《XX市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法》，從組織機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與要求、路政管理、公路綠化、沿線設(shè)施、內(nèi)業(yè)管理等六方面逐項(xiàng)考核，建立了周督導(dǎo)、月調(diào)度、季初評、年考核的動態(tài)管理機(jī)制，確保這項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，抓住實(shí)效。

　　三、存在三點(diǎn)不足

　　1、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足

　　按XX市人民政府20xx年82號文件要求，《加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施意見的通知》，鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，按近兩年情況看，我市9個設(shè)有公路養(yǎng)護(hù)管理所的鎮(zhèn)中每年度列入鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)費(fèi)用超過10萬元的僅有一兩個，超過5萬元的有四五個，就目前各鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路里程來講，這些養(yǎng)護(hù)資金是不能滿足日常保潔和暢通需要的，所以有的鎮(zhèn)就僅對重要的一條或兩條路段進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，其余公路則處于“失養(yǎng)”狀態(tài)。

　　2、農(nóng)村公路管理體制不夠完善

　　我市至今已有9個鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所，2個鎮(zhèn)掛靠在土地所，5個鎮(zhèn)在城建辦，2個鎮(zhèn)成立了交通辦公室或綜合治理辦公室。除了我局派駐一名技術(shù)人員外，各鎮(zhèn)安排的專職養(yǎng)護(hù)管理人員基本上沒有，兼職的管理人員也多少不一，最多的達(dá)7人，最少的有1人。按養(yǎng)護(hù)規(guī)范要求，每個鎮(zhèn)的農(nóng)村公路折合二級路達(dá)50km以上時(shí)，就應(yīng)設(shè)管理人員6人，按我市《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施意見》要求，管理所人員不少于3人。同時(shí)，我局對鎮(zhèn)公路日常養(yǎng)護(hù)檢查力度和頻率相對不足。

　　3、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范性尚有不足。

　　我市農(nóng)村公路管理仍在粗放型管理階段。主要有以下幾點(diǎn)不足：

　　公路檔案不齊全。包括簡單的公路修建年限、公路標(biāo)準(zhǔn)、施工單位、監(jiān)理單位、驗(yàn)收接管手續(xù)等資料缺失。

　　執(zhí)行養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

　　我市在20xx年82號文件中明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，但在近兩年實(shí)施過程中各鎮(zhèn)執(zhí)行養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，包括路肩養(yǎng)護(hù)，清掃范圍，沿路標(biāo)志標(biāo)牌設(shè)置，安全設(shè)施設(shè)置等。對橋涵檢查重視程度不足，特別是現(xiàn)階段我市存在49座急需維修的橋梁，危橋數(shù)量呈不斷增加趨勢，橋涵管理尤顯重要。

　　公路大中小修的管理不到位。

　　按省《XX省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的意見》文件要求,農(nóng)村公路大中小修計(jì)劃在年初報(bào)市交通主管部門審批，按要求竣工后，由交通主管部門驗(yàn)收，按工程量核撥補(bǔ)助資金�，F(xiàn)我市有的鎮(zhèn)不能按時(shí)上報(bào)計(jì)劃，延遲我局上報(bào)省市計(jì)劃，使工程項(xiàng)目缺報(bào)或漏報(bào)。有的工程計(jì)劃竣工后省補(bǔ)資金約占2/3部分已到位，但市縣自籌的`1/3部分沒有著落。而且有些鎮(zhèn)大中修工程未按程序進(jìn)行嚴(yán)格控制，造成該修的未能及時(shí)修復(fù)，資金未能得到有效利用。

　　農(nóng)村公路路政管理尚待提高

　　我市農(nóng)村公路鄉(xiāng)道660.072km，村道545.36km，總計(jì)1340.133km。各鎮(zhèn)對農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)不足，時(shí)常有損壞公路設(shè)施、綠化樹木、堆積雜物等現(xiàn)象，造成農(nóng)村公路通而不暢。我站有路政管理人員7名，車輛一臺。縣道134.701km的路政管理工作尚勉強(qiáng)完成，相對于農(nóng)村公路如此龐大的公路里程來說人員車輛配備嚴(yán)重不足。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　1、多方爭取資金，由我局重點(diǎn)核撥養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助款，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

　　按省交通廳、財(cái)政廳的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)工程款按每公里每年3500元、村道養(yǎng)護(hù)工程款按每公里每年1000元，這些資金中有省補(bǔ)占約60%，市縣補(bǔ)占約40%。此項(xiàng)資金全部到位后，我局設(shè)立專門帳戶，確保�？顚Ｓ�，節(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，嚴(yán)禁擠占和挪用。

　　我局可按年初計(jì)劃核撥養(yǎng)護(hù)工程款補(bǔ)助，有利于緩解資金壓力，有利于農(nóng)村公路管養(yǎng)。

　　另一方面各鎮(zhèn)政府仍應(yīng)多方籌措資金，用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。對于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，一方面來源于鄉(xiāng)村自有資金，一方面還可來源于受益企業(yè)、個人資金捐助，還可試行多元化融資方式，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)資金的資本化運(yùn)營。

　　2、進(jìn)一步完善管養(yǎng)體制

　　在20xx年，我市政府已發(fā)文明確了鄉(xiāng)村公路建養(yǎng)主體是鎮(zhèn)政府，在鎮(zhèn)政府設(shè)立農(nóng)村公路管理所。到目前看仍需進(jìn)一步完善，首先管理所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃的上報(bào)與信息傳達(dá)。同時(shí)受交通主管部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，按要求完成每年的計(jì)劃驗(yàn)收、檢查等工作。其次，各鎮(zhèn)在我市政府遷政辦{20xx}82號文件的要求下，盡快制定符合實(shí)際情況的《農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理制度》，明確農(nóng)村公路管養(yǎng)的職責(zé)與流程，明確每條路線養(yǎng)護(hù)責(zé)任者，可采取季節(jié)養(yǎng)護(hù)、村民養(yǎng)護(hù)、承包等多種方式。再有交通主管部門對農(nóng)村公路建養(yǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，并采取考核的辦法定期檢查，督促各鎮(zhèn)做好管養(yǎng)工作。

　　3、實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管養(yǎng)

　　對全市農(nóng)村公路實(shí)行檔案化管理，包括該路的初期設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資料以及管養(yǎng)的技術(shù)檔案，隸屬關(guān)系，管養(yǎng)人員情況等，還包括橋涵檢查資料、維護(hù)資料等鎮(zhèn)都要詳細(xì)建檔。

　　在每年底都要對路網(wǎng)數(shù)據(jù)更新，加強(qiáng)連續(xù)性，數(shù)據(jù)共享，及時(shí)準(zhǔn)確，為我市多爭取農(nóng)村公路補(bǔ)助資金。

　　對我市的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廣泛宣傳與傳達(dá)，使各鎮(zhèn)都認(rèn)識統(tǒng)一，然后逐步落實(shí)，并且在制定的定期檢查中進(jìn)行驗(yàn)收考核。對安全文明設(shè)施建設(shè)、對大中修養(yǎng)護(hù)工程的管理，都作為檢查的重點(diǎn)，作為核撥工程補(bǔ)助的主要依據(jù)。由我局管養(yǎng)的農(nóng)村公路全年好路率應(yīng)在80%以上;由鎮(zhèn)管養(yǎng)的農(nóng)村公路全年好路率應(yīng)在60%以上。農(nóng)村公路的管養(yǎng)情況的優(yōu)劣由交通局考核上報(bào)市政府，該項(xiàng)應(yīng)列為市政府對鎮(zhèn)年終考核的一項(xiàng)指標(biāo)。

　　4、在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理

　　鎮(zhèn)是農(nóng)村公路管養(yǎng)主體，可協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐母鱾�行政部門做好路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)，控制違章建筑和私設(shè)平交道口等。同時(shí)我市交通執(zhí)法部門不斷延伸執(zhí)法范圍，充分宣傳路政法律法規(guī)，治理農(nóng)村公路、紅線控制路面拋灑治理力度，也要兼顧農(nóng)村公路治超工作，以利于農(nóng)村公路更好的服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村管理調(diào)研報(bào)告15

　　隨著老齡化進(jìn)一步加劇，我縣已經(jīng)提前進(jìn)入了老齡化時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣60歲以上老年人口已達(dá)6.8萬人，占全縣總?cè)丝诘?8.6%，高于全國平均水平4個百分點(diǎn)。人口老齡化引發(fā)的一系列社會問題日益凸顯，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的社會和諧目標(biāo)已經(jīng)成為各級黨委政府工作重心之一。20xx年，我縣堅(jiān)持規(guī)劃先行，發(fā)揮村集體力量，采用以獎代補(bǔ)形式，集中力量建設(shè)農(nóng)村幸福院。目前，已建成農(nóng)村幸福院29處，床位580張，投入運(yùn)營17處。為深入了解農(nóng)村幸福院在實(shí)際運(yùn)營中存在的突出問題，保障農(nóng)村幸福院穩(wěn)定運(yùn)營和良性發(fā)展，縣民政局組成課題組，對安城鎮(zhèn)、孔村鎮(zhèn)、玫瑰鎮(zhèn)、錦水街道辦事處6家農(nóng)村幸福院進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

　　一、調(diào)研基本情況

　　此次調(diào)研主要采取焦點(diǎn)小組訪談、關(guān)鍵人物訪談、問卷調(diào)查和實(shí)地觀察相結(jié)合的調(diào)研方式。調(diào)研地點(diǎn)選安城鎮(zhèn)、孔村鎮(zhèn)、玫瑰鎮(zhèn)和錦水街道辦事處6處農(nóng)村幸福院，其中孔村鎮(zhèn)范皮村幸福院、安城鎮(zhèn)南欒村幸福院、錦水街道畢海洋幸福院、玫瑰鎮(zhèn)刁山坡村幸福院為“村級主辦、政府補(bǔ)貼、互幫互助”模式幸福院，安城鎮(zhèn)安城村幸福院、南圣村幸福院為“個人主辦、政府補(bǔ)貼，市場運(yùn)作”模式幸福院。訪談對象主要包括鎮(zhèn)、街道辦事處民政、老齡工作人員、村兩委工作人員和農(nóng)村幸福院運(yùn)行負(fù)責(zé)人、60歲以上老年人代表�；�本情況見表1-1。

　　問卷調(diào)查對象主要為已經(jīng)入住幸福院的老年人以及經(jīng)常到幸�；顒拥睦夏耆�，采用分類抽樣調(diào)查，樣本涉及高齡、空巢獨(dú)居、生活困難老人等不同類別。針對老年人的描述，由調(diào)查員代填調(diào)查問卷。調(diào)查還實(shí)地考察了農(nóng)村幸福院的運(yùn)營模式和經(jīng)營狀況。問卷調(diào)查樣本基本情況如表1-2所示：

　　二、當(dāng)前農(nóng)村幸福院運(yùn)營過程中管理服務(wù)現(xiàn)狀

　　作為新興事物，農(nóng)村幸福院面臨著一些瓶頸制約和不成熟因素，運(yùn)營過程中還存在一些入住率低，服務(wù)對象少，運(yùn)營模式單一，管理粗放、技術(shù)缺乏等問題，有些幸福院僅僅做了表面工作，作用發(fā)揮不充分。

　�。ㄒ唬├夏耆巳胱∩�，床位閑置

　　目前，我縣已投入運(yùn)營的17處農(nóng)村幸福院，床位340張，入住老人86人，空置床位254個，全縣幸福院入住率不到26%。入住老人最多的孔村鎮(zhèn)范皮村幸福院，入住8個，入住率40%；2個幸福院建設(shè)至今沒有老人入住。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)閑季節(jié)、冬季幸福院入住率相對高，農(nóng)忙季度、春夏秋季入住率低。多數(shù)老年人只把農(nóng)村幸福院當(dāng)作休閑活動的場所，閑暇之余來幸福院轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，玩玩。有些幸福院工作留于表面形式，上面來人檢查則召集老年人開展活動，平時(shí)老人活動少或沒有老人活動。調(diào)研的6家幸福院入住具體情況（統(tǒng)計(jì)入住情況限于當(dāng)天）：

　�。ǘ�）配套不完備，設(shè)施不足

　　經(jīng)過實(shí)地調(diào)查，已運(yùn)營的幸福院多數(shù)都是閑置校舍、村兩委辦公室等場所改擴(kuò)建而成，這樣雖然節(jié)省了建設(shè)成本，但房屋設(shè)計(jì)建設(shè)不合理，缺乏無障礙設(shè)施，有高差地方?jīng)]有采用坡面處理，餐廳、活動室、宿舍、廁所等內(nèi)外沒有扶手，易滑易碰地方?jīng)]有張貼警示標(biāo)語等，不方便老人居住。多數(shù)幸福院房間少，面積小，床位擁擠，有的房間安放了8個床位，最少的也要3張。調(diào)研中，孔村鎮(zhèn)范皮村入住的老人普遍反應(yīng)多人居住生活在一起，沒有相對獨(dú)立的空間，在生活上容易產(chǎn)生糾紛。硬件設(shè)施上，大多數(shù)幸福院主要配備了床、櫥、被褥、風(fēng)扇、空調(diào)等基本生活設(shè)施，餐廳配備了桌椅、餐具、冰箱、灶具等餐飲設(shè)施，活動室配備了電視、撲克、麻將等基本娛樂設(shè)施。這些設(shè)施僅僅滿足基本生活娛樂需求。多數(shù)幸福院基本沒有綠化空地，室外活動空間和活動場所面積小，且與住所分享。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，沒有一家幸福院配備必要的醫(yī)療設(shè)施，連最簡單的緊急藥箱也沒有。所有幸福院冬天沒有集中供暖，多采用煤炭或電取暖，廁所多為農(nóng)村旱廁，面積小，不衛(wèi)生。

　�。ㄈ�）運(yùn)營成本高，缺少資金

　　幸福院在運(yùn)營過程中，支出項(xiàng)目包括水、電、暖、氣、數(shù)字電視費(fèi)、物品購買維修等必要支出項(xiàng)目，僅這些項(xiàng)目每年支出近3萬元。有的幸福院為了提高管理服務(wù)水平，雇傭了部分人員。如孔村鎮(zhèn)范皮幸福院每月600元雇傭了本村村民為老年做飯、打掃衛(wèi)生，每年花費(fèi)7000多元。已經(jīng)入住、提供就餐服務(wù)的幸福院，除去老人自擔(dān)部分生活費(fèi)用外，為了吸引老人入住，體現(xiàn)集體福利，有的村集體在就餐飲食方面進(jìn)行適當(dāng)資金補(bǔ)貼，范皮村每年生活補(bǔ)貼4000多元。據(jù)測算，運(yùn)營最好的幸福院每年費(fèi)用近5萬元，僅提供休閑娛樂活動的幸福院，每年運(yùn)轉(zhuǎn)支出也要3萬元。市、縣財(cái)政每處幸福院每年補(bǔ)助運(yùn)營資金2萬元，剩余資金依靠村集體經(jīng)濟(jì)收入和村民捐贈或集資。個人興辦的幸福院運(yùn)營資金除去政府補(bǔ)貼外，全靠個人墊付，如安城鎮(zhèn)安城村幸福院還沒收費(fèi)，個人投資安裝了攝像頭、室內(nèi)健身器材，重要節(jié)日免費(fèi)為老人提供就餐，已墊付12萬多元。有的村集體經(jīng)濟(jì)收入不高，村集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼根本無法滿足正常的運(yùn)營開支，有的只能低成本運(yùn)營，有的為節(jié)省成本時(shí)關(guān)時(shí)開，或者不供應(yīng)水、電。

　　（四）管理松散粗放，缺乏監(jiān)管

　　我縣農(nóng)村幸福院建立時(shí)間不長，沒有現(xiàn)成的管理經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，許多工作處在探索階段，運(yùn)營模式單一。17處中有15處為“集體興辦、政府補(bǔ)貼、自我管理、互幫互助”的運(yùn)營模式，有2處為“個人興辦、政府補(bǔ)貼、專人管理，專人服務(wù)”的市場運(yùn)營模式。部分街鎮(zhèn)和村集體對幸福院的管理服務(wù)意識比較模糊，街鎮(zhèn)很少去關(guān)心和研究幸福院如何發(fā)展，沒有指導(dǎo)和幫助村集體理順、優(yōu)化管理服務(wù)。村集體主體責(zé)任不明，片面認(rèn)為幸福院建立后，老人之間互相管理、互相幫助，村集體不必過問和插手運(yùn)營管理。多數(shù)幸福院幾乎沒有制定管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，僅僅照搬照用了縣民政局統(tǒng)一制定的管理制度。幸福院沒有明確專人從事管理服務(wù)，而是由村兩委干部臨時(shí)代管，這些臨時(shí)管理人員對自己的`工作任務(wù)、工作職責(zé)不了解，也不想了解，不去認(rèn)真履行職責(zé)，放手讓老人自我管理、自我服務(wù)。這種“放羊式”管理，存在很大漏洞和隱患。比如，幸福院與入住的老人普遍沒有簽訂協(xié)議，沒有分清責(zé)任，存在意外責(zé)任認(rèn)定的問題；比如，多數(shù)幸福院缺乏基本的安全管理意識，宿舍房間內(nèi)燒火做飯、飲食飲水衛(wèi)生、用電安全、防止線路漏電傷人等問題考慮不全；比如，幸福院多采取粗放式的財(cái)務(wù)管理，沒有單獨(dú)的賬戶和財(cái)務(wù)管理制度，一般由村會計(jì)代管，沒有制定相應(yīng)的幸福院資金管理使用辦法，資金使用容易出現(xiàn)問題。縣級層面缺少頂層設(shè)計(jì)，全縣沒有制定出臺相應(yīng)的農(nóng)村幸福院管理規(guī)范和操作規(guī)范，縣、街鎮(zhèn)、村集體以及社會缺少監(jiān)督制約機(jī)制，幸福院運(yùn)營好壞沒有監(jiān)督渠道。這種因管理和生活質(zhì)量差等原因，使部分五保老人不愿進(jìn)院生活。 技術(shù)層面是制約幸福院運(yùn)營的重要因素，幸福院沒有能力配備專業(yè)技術(shù)人員，老人之間或臨時(shí)的管理人員沒有任何養(yǎng)老服務(wù)的技術(shù)、技巧，這些不利于幸福院可持續(xù)發(fā)展。

　�。ㄎ澹┓�務(wù)不到位，功能單一

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)老年人對精神慰藉至關(guān)重要。尤其隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和生活水平的持續(xù)提高，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移帶來了農(nóng)村老年人和子女在生活上的時(shí)空分離和地理間隔，父母與子女的感情紐帶變得松弛，老年人精神需求得不到滿足。多數(shù)農(nóng)村老人在兒女成家后就跟老伴相依為命，在老伴去世后就孤獨(dú)一身了，非常的寂寞、孤獨(dú)無助。特別是高齡老人、空巢老人、獨(dú)居老人、失獨(dú)老人普遍處于寂寞、孤獨(dú)的精神狀態(tài)。沒有入住老人的幸福院，老年人來到幸福院就是看看電視、喝喝水、打打牌、聊聊天，打發(fā)打發(fā)時(shí)間，沒有其他的精神慰藉、心理疏導(dǎo)、臨終關(guān)懷等方面的服務(wù)。已經(jīng)入住老人的幸福院，在飲食起居方面僅能提供基本的生活自助服務(wù)。飲食方面，還不能本著吃好、可口、衛(wèi)生的原則，根據(jù)老年人的飲食特點(diǎn)確定飲食，只能做到吃飽。多數(shù)幸福院不能做到定期為老人清洗更換棉（單）衣、被褥、床單、鞋襪、衣服、蚊帳。醫(yī)療方面，老年人是各類疾病多發(fā)的群體，不少老年人有老年性疾病、慢性病，很多每天都要吃藥或打針，多數(shù)情況下老人一旦生病就要自己去就醫(yī)。目前，我縣幸福院缺少必要的基本醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)，生病的老人沒有專人看護(hù)治療，入住幸福院的老人生病后，只能離開幸福院，自己治療，病愈后再返回。

　　三、幸福院運(yùn)營中存在問題的原因分析

　　1.養(yǎng)老觀念落后，經(jīng)濟(jì)條件差。受數(shù)千年“養(yǎng)兒防老”觀念的影響，大多數(shù)老年人覺得養(yǎng)老問題是家庭問題，普遍希望在家里養(yǎng)老。問卷中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)老人對幸福院養(yǎng)老不適應(yīng)而不愿入住幸福院。85%的老人認(rèn)同只在農(nóng)閑時(shí)到幸福院休閑娛樂，有一定勞動能力的老人農(nóng)忙時(shí)或種地、或照顧子孫。另外，老人兒女普遍認(rèn)為 “讓父母住幸福院的，不是沒有兒女，就是兒女不孝”，因此多數(shù)兒女反對老人入住幸福院。老年人經(jīng)濟(jì)收入以自己勞動收入和子女贍養(yǎng)為主，靠老年補(bǔ)貼次之。經(jīng)過測算一個老人入住幸福院需要繳納的最低費(fèi)用要200元左右，其中不包括穿衣、醫(yī)療等費(fèi)用。因此，讓老人拿出錢入住幸福院在經(jīng)濟(jì)方面還存在困難，有的兒女根本不會出資讓老人入院。

　　設(shè)立入住門檻，運(yùn)營模式單一。建設(shè)農(nóng)村幸福院的目的，是為了保證農(nóng)村60歲以上老人有一個生活照料、休閑娛樂、精神慰藉的場所。但是，我縣農(nóng)村養(yǎng)老的重點(diǎn)和難點(diǎn)在困難老年人、空巢老人、獨(dú)居老人以及失能和半失能老人的養(yǎng)老問題。在上級政府頂層設(shè)計(jì)過程中，為了確保幸福院的老人能自助與互助，便于管理和服務(wù)，將失能、半失能、身體狀況差、經(jīng)濟(jì)狀況差的老年人排除在外，恰恰是這部分人最有入住幸福院的愿望和需求。老人入住幸福院的首要原因就是身體衰老，生活不能自理，沒人照料，希望在幸福院得到照料。身體條件好，經(jīng)濟(jì)條件相對好的老人往往不想入住幸福院，僅僅參加一些娛樂休閑活動。這就造成了“想入住的住不進(jìn)，能入住的又住不了”的局面，導(dǎo)致幸福院入住率低、床位閑置問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣享受低保的60 歲以上老人3503人。解決這部分老人的養(yǎng)老問題是關(guān)鍵。

　　3.政府支持不足，政策不完善。我縣農(nóng)村幸福院管理未得到黨委政府和社會各界應(yīng)有的關(guān)注，群眾普遍對人口老齡化認(rèn)識不夠，在敬老養(yǎng)老問題上缺乏主動性�；�幫互助的幸福院管理模式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資金投入程度以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況緊密相關(guān)，受到政治因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會因素的制約。部分街鎮(zhèn)或村集體為了爭取補(bǔ)貼政策，只是在建設(shè)方面投入了部分資金，在運(yùn)營管理服務(wù)方面投入少或沒有投入，僅僅依靠縣財(cái)政的運(yùn)營補(bǔ)貼。對幸福院主要采用以獎代補(bǔ)的形式支持，一塊是建設(shè)資金，每處幸福院補(bǔ)助建設(shè)資金18萬元；一塊是運(yùn)營資金，每年補(bǔ)貼運(yùn)營經(jīng)費(fèi)2萬元，運(yùn)營過程中容易出現(xiàn)資金短缺情況。目前，我縣雖然已經(jīng)出臺了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見以及具體的實(shí)施方案，但這種意見和方案還沒有細(xì)化，還不夠完善，不能落實(shí)到位。比如，對農(nóng)村幸福院的機(jī)構(gòu)性質(zhì)不能明確，無法進(jìn)行登記，明確法人主體；針對幸福院的水費(fèi)、電費(fèi)、數(shù)字電視收視費(fèi)等還沒有減免政策；沒有制定出臺幸福院管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評估監(jiān)督機(jī)制。

　　四、優(yōu)化幸福院管理服務(wù)水平的對策和建議

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)政策創(chuàng)制，建立長遠(yuǎn)發(fā)展機(jī)制

　　進(jìn)一步發(fā)揮政府在社會養(yǎng)老事業(yè)中的主導(dǎo)作用，把農(nóng)村幸福院建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定符合我縣實(shí)際的農(nóng)村養(yǎng)老政策，建立完善幸福院運(yùn)營工作機(jī)制和保障機(jī)制，為農(nóng)村幸福院發(fā)展提供有力支撐。一是探索按照公益類社會組織樣式，對農(nóng)村幸福院進(jìn)行注冊登記，明確法人主體。進(jìn)一步完善農(nóng)村幸福建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化建筑面積、房間、床位數(shù)、設(shè)施配備。按照老年人特點(diǎn)，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)房屋，建立無障礙設(shè)施，完善生活、娛樂、醫(yī)療、健身、精神慰藉配備設(shè)施，加強(qiáng)幸福院環(huán)境綠化和衛(wèi)生保潔。二是完善規(guī)章制度。全縣統(tǒng)一制定入院登記、互助公約、管理、飲食、衛(wèi)生、安全、財(cái)務(wù)等規(guī)章制度，要求各幸福院按照實(shí)際要求相應(yīng)制定實(shí)施細(xì)則。建立健全入住協(xié)議、入住老人統(tǒng)計(jì)表、全縣60歲以上老人信息數(shù)據(jù)庫以及日�；顒佑涗洝Ｈ�是統(tǒng)一入住要求。要求入住幸福院的老人必須年滿60周歲以上，經(jīng)個人申請、子女同意、健康查體、簽訂協(xié)議后入住，也可白天休閑娛樂，明確和告知老年人的權(quán)利和義務(wù)。鼓勵分散五保供養(yǎng)對象優(yōu)先進(jìn)入幸福院集中供養(yǎng)。四是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。制定農(nóng)村幸福院監(jiān)督檢查細(xì)則，確定檢查標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、形式和辦法，定期不定期進(jìn)行抽查，對幸福院實(shí)行星級評定，縣財(cái)政在落實(shí)資金上按星級等次通過以獎代補(bǔ)方式，給予分類補(bǔ)助。發(fā)揮街鎮(zhèn)、社會、媒體、群眾、子女監(jiān)督制約作用，公開舉報(bào)電話，加強(qiáng)對入住老年人的回訪，提高管理服務(wù)水平。五是加大資金投入。建立農(nóng)村幸福院投入自然增長機(jī)制，納入縣、鎮(zhèn)街兩級預(yù)算，運(yùn)營補(bǔ)貼資金按照市、縣、鎮(zhèn)三級1：1：1的原則列入預(yù)算，對達(dá)標(biāo)幸福院一次性補(bǔ)貼運(yùn)營資金3萬元。補(bǔ)助資金由財(cái)政部門根據(jù)民政部門提供的人數(shù)和既定的標(biāo)準(zhǔn)，納入財(cái)政預(yù)算，建立資金專戶，實(shí)行專戶管理，專款專用。對 60歲以上低保對象、喪失勞動能力又沒有生活來源的高齡老人、以及失能、半失能的困難老人入住幸福院，政府應(yīng)給予適當(dāng)生活補(bǔ)助。大力發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，開辟園地種植瓜果蔬菜，養(yǎng)殖家禽，提高集中生活對象生活水平。六是大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步開放養(yǎng)老服務(wù)市場，形成市場導(dǎo)向、布局合理、供給平衡管理規(guī)范、健康有序的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，構(gòu)建投資多元化、運(yùn)作市場化、對象公眾化、內(nèi)容多樣化、隊(duì)伍專業(yè)化、監(jiān)管規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)，通過公建民營、民辦公助、項(xiàng)目委托、購買服務(wù)和以獎代補(bǔ)等形式，提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化管理和市場化運(yùn)作。七是完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。完善農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、社會養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度、完善責(zé)任保險(xiǎn)制度、老年人福利補(bǔ)貼制度、農(nóng)村養(yǎng)老保障法及老年人權(quán)益保護(hù)法等。讓一些符合條件的老人能夠依靠低保、退耕還林補(bǔ)助、糧食補(bǔ)助、困難群眾一次性生活補(bǔ)貼、老年人生活補(bǔ)助、高齡津貼補(bǔ)助、臨時(shí)生活困難補(bǔ)貼救助、低收入群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼補(bǔ)助等政策補(bǔ)助頤養(yǎng)天年。

　�。ǘ�）加大宣傳力度，促進(jìn)養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變

　　各級黨委政府要把關(guān)心農(nóng)村老年人的生活提到重要議事日程上來，擺到突出位置。加強(qiáng)宣傳教育，大力弘揚(yáng)新時(shí)期孝道文化，在全社會形成以孝為榮，以孝為福，以孝為樂的社會風(fēng)尚；宣傳新的養(yǎng)老理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，讓老年人自愿去養(yǎng)老院，提高老年人入院養(yǎng)老的意識，消除傳統(tǒng)思想和觀念的束縛；大力宣傳建設(shè)幸福院的目的和意義，以多種形式吸引老年人到幸福院相聚交流和娛樂。如：通過開辦茶舍、說書、講故事、開展文化娛樂活動等形式，帶動老年人參加各類活動，增強(qiáng)老人們幸福院就是我家的意識。引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變生活觀念，開拓新生活，培養(yǎng)新興趣，提倡看書、練字、繪畫、打拳、養(yǎng)花、健身等有益身心健康的活動。加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，加大對不贍養(yǎng)老人和損害老年人利益行為的懲處力度，在全社會形成愛好、敬老、助老、養(yǎng)老的濃厚氛圍。

　　（三）探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)老年人小病不出院

　　整合資源，把農(nóng)村幸福院與鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)相結(jié)合，探索醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展新模式。建議衛(wèi)生部門在農(nóng)村幸福院內(nèi)設(shè)立醫(yī)療站點(diǎn)或設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，審查合格后，納入新農(nóng)合醫(yī)保定點(diǎn)。一方面，由鄉(xiāng)村醫(yī)生提供相應(yīng)的技術(shù)支持，強(qiáng)化醫(yī)療跟蹤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合；另一方面，在有條件的幸福院配備兼職醫(yī)護(hù)人員，定期為老人檢查身體。對入住老年人的健康檢查和保健服務(wù)，并對老年人要建立健康檔案，提供醫(yī)療護(hù)理保障。探索建立醫(yī)養(yǎng)服務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度，深度推進(jìn)資源整合、功能融合，按照試點(diǎn)帶動、逐步推廣的原則，確定試點(diǎn)幸福院，形成推動農(nóng)村衛(wèi)生、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的整體合力。

　�。ㄋ模┌l(fā)動社會力量，形成促進(jìn)幸福院發(fā)展的合力

　　落實(shí)《XX縣人民政府關(guān)于加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》政策要求，按照部門分工，落實(shí)好工作職責(zé)和優(yōu)惠政策。水務(wù)、供電、廣電等部門優(yōu)惠水、電、暖、氣、電視等事業(yè)性收費(fèi)。整合財(cái)政、醫(yī)療、教育、體育等各種公共服務(wù)資源，教育部門組織學(xué)校到幸福院開展文體活動，體育部門為幸福院提供各類健身器材；衛(wèi)生部門成立志愿巡診隊(duì)伍為老年人免費(fèi)義務(wù)巡診，講解有關(guān)疾病預(yù)防保健知識；司法部門做好老年人的普法和維權(quán)工作；人社部門研究提供一定的再就業(yè)公益性崗位，專門用于老人日間照料服務(wù)。引導(dǎo)義工等慈善類社會組織關(guān)愛農(nóng)村老年人，組織義工人員定期入戶走訪看望，解決老人的生活和精神慰藉問題。調(diào)動機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會組織及個人等多種服務(wù)資源參與養(yǎng)老服務(wù)。組織青年學(xué)生、黨員干部和低保人員開展為老志愿服務(wù)活動。

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