農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，接觸并使用報(bào)告的人越來(lái)越多，報(bào)告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型。一聽(tīng)到寫(xiě)報(bào)告就拖延癥懶癌齊復(fù)發(fā)？以下是小編為大家整理的農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告1

　　新時(shí)期，我國(guó)政府提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大構(gòu)想，新農(nóng)村建設(shè)作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容而被擺到了社會(huì)前臺(tái)。然而，近年來(lái)全國(guó)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)緩慢,城鄉(xiāng)居民收入差距不斷增大。另一方面，教育的費(fèi)用成倍增長(zhǎng)，令多數(shù)農(nóng)民家庭不堪重負(fù)。我們還看到，這么高價(jià)的教育，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)作用卻并不大。農(nóng)民把血汗錢投到教育上，可農(nóng)村的面貌卻依然如舊。這就提示我們：現(xiàn)階段農(nóng)村的教育不符合黨和政府發(fā)展農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，應(yīng)該進(jìn)行改革。

　　一、農(nóng)村家庭的收入來(lái)源

　　20xx年我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入為3000元左右(由根據(jù)“20xx全國(guó)大學(xué)生回鄉(xiāng)大型社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”調(diào)查表格的不完全統(tǒng)計(jì)所得)。在農(nóng)民生產(chǎn)性純收入中，第一產(chǎn)業(yè)的收入結(jié)構(gòu)比重約占60%;第二產(chǎn)業(yè)約占8%;第三產(chǎn)業(yè)約占32%。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诔�過(guò)70%。因此，要實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，農(nóng)民收入水平的提高是關(guān)鍵。

　　目前農(nóng)村家庭的收入來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面：

　　1糧食作物

　　由于我國(guó)還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食作物在我國(guó)農(nóng)村種植比例仍然比較大。糧食作物的種植面積直接關(guān)系到我國(guó)的糧食安全，必須予以重視。但是，目前糧食作物的價(jià)格水平不是很高，糧食作物的.種植盡管比例很大但是對(duì)農(nóng)民的增收貢獻(xiàn)卻不是很大。目前我國(guó)農(nóng)民中大約有38%的農(nóng)民在種植糧食作物(當(dāng)然在種糧食作物同時(shí)還種其他作物)。這其中包括小麥、稻谷、玉米、薯類以及其他地方性糧食作物。

　　2經(jīng)濟(jì)作物

　　經(jīng)濟(jì)作物在我國(guó)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中占著半壁江山，農(nóng)民的收入有很大一部分純收入均來(lái)于此。經(jīng)濟(jì)作物在單位面積上純收入比糧食作物高很多，現(xiàn)在越來(lái)越多的農(nóng)民選擇種植經(jīng)濟(jì)作物，約有81%。經(jīng)濟(jì)作物每年平均給農(nóng)民家庭帶來(lái)3000~8000元的收入，占家庭純收入的67%之多。但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)作物種植面積比例太大會(huì)擠占糧食作物的比例，從而可能會(huì)影響到我國(guó)的糧食安全。

　　3畜牧養(yǎng)殖

　　隨著我國(guó)居民生活水平的提高人們對(duì)肉禽類、及蛋類、乳品以及其他養(yǎng)殖類食品需求量在增加。畜牧和養(yǎng)殖業(yè)已越來(lái)越受到廣大農(nóng)民的青睞。以我們當(dāng)?shù)貫槔�，大約有8%的農(nóng)民選擇養(yǎng)殖業(yè)，尤其是奶牛和家禽，更是被大范圍地養(yǎng)殖。同時(shí)，各地政府保護(hù)并支持特種養(yǎng)殖和規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，各地的畜牧養(yǎng)殖呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢(shì)頭。主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增加、畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定并有上漲空間，而飼料價(jià)格漲幅不是很高，農(nóng)戶養(yǎng)殖效益進(jìn)一步提高，養(yǎng)殖戶農(nóng)民家庭收入是在農(nóng)村收入相對(duì)較高的行業(yè)。

　　4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起著不可低估的貢獻(xiàn)作用。近幾年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷創(chuàng)新體制，結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)技術(shù)，效益在逐步提高;與此同時(shí)，一些新興行業(yè)的崛起給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來(lái)新的生機(jī)。一些企業(yè)逐漸做大做強(qiáng)，這樣就保證了農(nóng)民工人工資性收入的增加。以200xx年為例，約有20%左右的農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，這些農(nóng)民的工資性收入和其他農(nóng)民相比則收入水平好一些。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)該高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

　　5外出打工

　　在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的過(guò)程中，涌現(xiàn)出來(lái)了一支新型的勞動(dòng)大軍，這就是農(nóng)民工。他們是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期形成的特殊社會(huì)群體，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的新事物，具有鮮明的中國(guó)特色和階段性特征。勞務(wù)輸出成為農(nóng)民家庭收入的重要途徑，使農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。根據(jù)志愿者的調(diào)查，20xx年農(nóng)民勞務(wù)收入在總收入中的比例已經(jīng)高達(dá)45%。外出打工已逐漸成為農(nóng)民增收創(chuàng)收的一條重要途徑。

　　6其他收入(包括開(kāi)發(fā)房產(chǎn)、退耕還林、煤礦開(kāi)發(fā)等各種補(bǔ)助)

　　隨著新型城鎮(zhèn)的建設(shè)，我們這里幾年來(lái)有很多開(kāi)發(fā)商前來(lái)開(kāi)發(fā)，給予很多家庭有不同程度的補(bǔ)助，全國(guó)各地退耕還林工程，我們這里的一些離山較近的地都實(shí)行了退耕還林，政府給予了相應(yīng)的補(bǔ)助。由于我們這里離平頂山礦區(qū)較近，一些礦開(kāi)發(fā)占地和塌陷給予我們當(dāng)?shù)赜休^大的賠款這些款項(xiàng)往往數(shù)目較大。

　　二、現(xiàn)階段農(nóng)民收入存在的問(wèn)題

　　現(xiàn)在，農(nóng)民收入增加存在著許多問(wèn)題。我們認(rèn)為，其根本原因在于農(nóng)業(yè)人才的缺乏和農(nóng)村教育的落后。主要的問(wèn)題如下：

　　第一，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的缺乏也是限制農(nóng)民收入的的一大障礙，我自己還有我通過(guò)問(wèn)一些村民，我發(fā)現(xiàn)在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有一個(gè)像樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，賣農(nóng)藥和化肥的大多是只管賣他們根本不知道這些東西有什么需要注意的，如果作物出了毛病也沒(méi)有人可以咨詢只能靠自己的經(jīng)驗(yàn)。

　　第二，農(nóng)民的收入來(lái)源仍然較少。目前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還過(guò)于單純。傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式，其運(yùn)行周期往往需要兩年以上。從種植到出售的一系列環(huán)節(jié)中，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。再加上經(jīng)營(yíng)方式、地形、氣候和市場(chǎng)等不確定因素的影響，這種經(jīng)營(yíng)方式對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入水平的提高只起到很有限的作用。第三，農(nóng)村人收入差距大�，F(xiàn)在農(nóng)村的人均收入不高，就我調(diào)查來(lái)看，主要是村里貧富差距較大，有些家庭每年可以有幾十萬(wàn)的收入可是有些卻只能達(dá)到溫飽，收入較低的大多是文化程度較低沒(méi)有技術(shù)，做生意沒(méi)有本錢打工只能做體力活兒。第四、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式陳舊。這主要變現(xiàn)在：1政府對(duì)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)宣傳不足，農(nóng)民不愿采用新技術(shù)。耕種方式仍與十年前沒(méi)有多大的變化。2先進(jìn)的管理方法沒(méi)有人去推廣，市場(chǎng)信息閉塞。不少地方仍然是幾千年來(lái)的小自然經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民不懂得隨行就市，投資比較盲目。3沒(méi)有人去擔(dān)當(dāng)農(nóng)民宣傳員的工作，農(nóng)民對(duì)黨的相關(guān)政策法規(guī)不了解。

農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告2

　　在__區(qū)的貧困人口中，有一個(gè)特殊的社會(huì)群體——貧困母親。她們中不少人還生活在極度的貧困狀態(tài)：口糧不足、缺乏收入來(lái)源、身患絕癥無(wú)錢醫(yī)治……為了家庭，為了孩子，她們默默地承受著一切困苦和勞累，做出的犧牲更多，付出的代價(jià)更高，承受的壓力更大�？梢哉f(shuō)，在貧困人口中，貧困母親的生活境遇最為艱辛。為了喚起社會(huì)各界對(duì)貧困母親的關(guān)注和支持，20__年10至12月，區(qū)婦聯(lián)組織全區(qū)各級(jí)婦聯(lián)開(kāi)展了“關(guān)于貧困母親家庭生活現(xiàn)狀”的專題調(diào)研活動(dòng)。幾個(gè)月來(lái)，__區(qū)各級(jí)婦聯(lián)干部走村串戶，通過(guò)采取統(tǒng)計(jì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)、入戶訪談等方式，重點(diǎn)對(duì)九個(gè)鎮(zhèn)（辦）場(chǎng)的貧困母親家庭進(jìn)行了調(diào)查分析，基本掌握了這些貧困家庭的生活狀況，具體調(diào)查情況綜合如下：

　　一、家庭現(xiàn)狀

　　“貧困母親家庭”特指因喪偶、離異、身患重病或其他原因造成的貧困婦女家庭。在這些家庭中貧困母親不僅經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，而且精神壓力也很大，是弱勢(shì)人群中最需要關(guān)心的特殊困難群體。

　　（一）基本狀況

　　據(jù)初步調(diào)查，目前，全區(qū)共有貧困母親家庭393戶，總?cè)丝跒?238人，平均每個(gè)家庭3人，2口人家庭72個(gè)，占18%。3口人以上的家庭321個(gè)，占82%。主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：一是完全靠政府低保維持生活的70戶，占17.8%；二是靠政府低保、下崗?fù)诵萆�活費(fèi)、遺屬撫恤金和打零工維持生活的63戶，占16.2%；三是靠從事家政服務(wù)等非穩(wěn)定就業(yè)收入維持生活的51戶，占12.9%；四是靠種口糧田維持生活的173戶，占44%；五是靠親戚、朋友幫助接濟(jì)的36戶，占9.1%。

　　（二）主要困難

　　調(diào)查顯示，貧困母親家庭普遍存在子女求學(xué)、患病就醫(yī)、無(wú)創(chuàng)業(yè)技能、無(wú)住房或住房擁擠等“四大困難”。在393個(gè)貧困母親家庭中，有49個(gè)家庭將“子女求學(xué)難”作為最需要解決的困難，占12.5%；有102個(gè)家庭將“本人創(chuàng)業(yè)難”作為最需要得到解決的困難，占26%；有194個(gè)家庭將“疾病診治難”作為最需要解決的困難，占49.4%；有6個(gè)家庭將“住房困難”作為最需要得到解決的困難，占1.5%；有42個(gè)家庭將“其他困難”（注明：救助米、油、教育孩子、子女就業(yè)等）作為最需要得到解決的困難，占10.6%。

　　1、供孩子讀書(shū)難。393個(gè)貧困母親家庭中，約55個(gè)家庭的孩子處于九年義務(wù)教育階段，占總數(shù)的14%；107個(gè)家庭的孩子正在讀高中（或中專、職高），占總數(shù)的27%；約56個(gè)家庭的孩子上大學(xué)或待業(yè)，占總數(shù)的14%。這些貧困母親為了供她們的孩子上學(xué)承受著極大的經(jīng)濟(jì)壓力。調(diào)查情況顯示，孩子處在九年義務(wù)教育階段的55個(gè)家庭中，有36個(gè)家庭的孩子上小學(xué)，19個(gè)家庭的孩子上初中，分別65%、35%。就讀小學(xué)一至三年級(jí)的孩子家庭，每學(xué)年支出孩子教育費(fèi)用最高的一般為1000元左右，最低500元左右；四至六年級(jí)最高1200元左右，最低800元左右；初中一年級(jí)最高2100元，最低1600元左右；初中二年級(jí)最高2900元左右，最低1900元左右；初中三年級(jí)最高一般3000元左右，最低2900元左右。雖然教育管理部門規(guī)定有些費(fèi)用是否交納由家庭選擇，但貧困家庭的母親們?yōu)榱耸购⒆优c其他家庭孩子一樣，寧可節(jié)衣縮食，一般都是選擇交納，因而在日常生活中，這些家庭魚(yú)肉基本不進(jìn)門，常年青菜、土豆、豆腐干子加咸菜，偶爾蒸個(gè)雞蛋改善伙食，生活十分艱苦。孩子學(xué)習(xí)費(fèi)用的沉重壓力，使得她們幾近窒息。

　　2、本人創(chuàng)業(yè)難。貧困母親大多數(shù)是中老年婦女，年齡相對(duì)集中在40歲以上，其中25—35歲年齡段約占14%，35歲以上的約占86%，在393個(gè)貧困母親家庭中，體弱多病、年齡偏大、技能單一、沒(méi)有資金、沒(méi)有創(chuàng)業(yè)能力的共占50.8%；36%的貧困母親即使找到工作，由于技能單一，加之為了照顧孩子，她們只能在離家較近的鎮(zhèn)、村、社區(qū)或轄區(qū)單位，從事保潔、護(hù)綠、照顧病人、替人做飯等收入低、不穩(wěn)定的家政服務(wù)的工作。

　　3、疾病診治難。據(jù)調(diào)查顯示，由于貧困，39個(gè)家庭貧困母親的丈夫身患絕癥，無(wú)錢醫(yī)治離世；有相當(dāng)數(shù)量的貧困母親有病不能及時(shí)就診；還有的自我保健意識(shí)差，又忙于生計(jì)，無(wú)暇顧及個(gè)人衛(wèi)生保健，加之基本營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充不足，教育孩子成人成才壓力大，貧困母親常常帶病勞作，惡性循環(huán)，健康狀況普遍很差。調(diào)查顯示，有病不上醫(yī)院就診的母親達(dá)到82%；18%的母親患有各種疑難雜病無(wú)錢醫(yī)治。她們普遍不做定期婦檢；患各種婦科疾病的比例高。調(diào)查結(jié)果使我們對(duì)貧困母親的健康狀況十分擔(dān)憂。

　　4、教育子女難。在393個(gè)貧困母親中，文化程度初中以下占89%，高中以上占11%，獨(dú)自教育子女往往力不從心，對(duì)如何教育孩子成人普遍感到茫然。她們擔(dān)心孩子因家庭貧困而自卑；擔(dān)心孩子因失去父愛(ài)而自閉；擔(dān)心孩子過(guò)早嘗到生活的艱辛而厭世。歸結(jié)到一點(diǎn)是擔(dān)心孩子的人生觀和價(jià)值觀偏離社會(huì)正常軌道。據(jù)與貧困母親座談?wù){(diào)查，相當(dāng)多的貧困家庭的孩子心理上或多或少存在一些缺陷：有的雖然學(xué)習(xí)較用功，但不愿與同學(xué)交流；有的害怕別人歧視，過(guò)分敏感，情緒和行為上容易沖動(dòng)，形成與同學(xué)的對(duì)立。從調(diào)查的情況來(lái)看，由于家庭貧困，他們大多具有自卑心理，害怕被別人瞧不起，性格內(nèi)向，不善于與人交流。

　　5、住房困難。據(jù)調(diào)查分析，在393個(gè)貧困母親家庭中有6個(gè)家庭把住房困難作為最需要解決的困難。她們有的沒(méi)有自己的住房，或借住親戚朋友的房子，或擠住娘家，或租住社區(qū)居委會(huì)的房子，即使有住房的家庭房子也很小，多數(shù)是50年代建造的，有的已經(jīng)成危房，生存環(huán)境惡劣。

　　（三）貧困母親身處困境仍自強(qiáng)不息

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困母親家庭生活普遍困難，作為一家之主的貧困母親雖身處逆境，困難重重，卻仍然體

　　現(xiàn)了中國(guó)婦女特有的勤勞善良，吃苦耐勞和堅(jiān)韌不拔的精神。在393個(gè)貧困母親家庭中，有224個(gè)家庭的貧困母親依靠種田、做家政服務(wù)或打零工維持家庭生活，其中完全依靠種田維持家庭生活及其他開(kāi)支的有173人，她們歷經(jīng)風(fēng)雨與坎坷，沒(méi)有退縮，沒(méi)有怨言，默默肩負(fù)起家庭的重?fù)?dān)，生命不息，勞作不止。

　　二、貧困原因

　�。ㄒ唬┦杖胨�平達(dá)不到社會(huì)平均消費(fèi)水平。統(tǒng)計(jì)資料反映，我區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭平均每人每月消費(fèi)支出，20__年為300元左右，其中食品消費(fèi)180元，衣著20元，家庭設(shè)備用品30元，醫(yī)療保健10元，交通通訊10元，文化教育娛樂(lè)服務(wù)30元（其中教育20元），居住30元。調(diào)查結(jié)果顯示，貧困母親家庭人均月收入在100元以下的占大多數(shù)，按平均消費(fèi)水平只能填飽肚子。至于穿衣、看病、子女教育等基本消費(fèi)則沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入支持。

　�。ǘ�）家庭解體，收入銳減。離異、喪偶使家庭結(jié)構(gòu)殘缺。在393個(gè)貧困母親家庭中，因夫妻離異造成家庭結(jié)構(gòu)殘缺的有11戶，占2﹒8%，因喪偶使家庭結(jié)構(gòu)殘缺的有38戶，占9﹒7%。離婚的主要原因，一是因家庭經(jīng)濟(jì)困難產(chǎn)生夫妻矛盾而分道揚(yáng)鑣的占31%，離異后對(duì)方缺乏責(zé)任心，借口沒(méi)有錢養(yǎng)孩子，將撫養(yǎng)孩子的責(zé)任全部推給母親。二是夫妻積怨深厚，離異后一般雙方很難見(jiàn)面，或者對(duì)方無(wú)正當(dāng)職業(yè)，應(yīng)給孩子的撫養(yǎng)費(fèi)很難到位。在喪偶家庭中，90%以上是因丈夫生前患重大疾病或不治之癥，治病期間用光了家里的儲(chǔ)蓄，甚至債臺(tái)高筑，使得家庭經(jīng)濟(jì)陷于困境。

　　（三）缺少謀生技能，自救相對(duì)困難。貧困母親大部分處于中老年，她們文化程度較低，謀生技能差，有的體弱多病，沒(méi)有謀生能力。她們的孩子正處于教育、生長(zhǎng)發(fā)育階段，為減少家庭開(kāi)支，照顧孩子一日三餐都在家吃飯，即使有一技之長(zhǎng)，可以謀到較高收入的工作，但又離家較遠(yuǎn)，左右權(quán)衡，只好就近從事低收入且不穩(wěn)定的體力勞動(dòng)，因而影響了家庭收入，使之陷于貧困。

　　三、對(duì)策和建議

　　貧困母親家庭是社會(huì)的一個(gè)特殊群體，這些家庭不僅面臨物質(zhì)生活貧困，有相當(dāng)多的還面臨精神生活貧困。這些家庭成員都是婦聯(lián)工作的對(duì)象，關(guān)注、關(guān)心、幫助她們，婦聯(lián)組織責(zé)無(wú)旁貸。今年以來(lái)，區(qū)婦聯(lián)組織全區(qū)各級(jí)婦聯(lián)對(duì)貧困母親生活現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，各級(jí)婦聯(lián)還針對(duì)貧困母親生活現(xiàn)狀開(kāi)展了幫扶活動(dòng)。雖然各級(jí)婦聯(lián)組織盡心盡力為她們中的一部分人解決了一些實(shí)際困難，但這只是杯水車薪，不能從根本上改變她們的生存生活狀況。要從根本解決貧困母親家庭實(shí)際困難，還需要黨和政府的支持，需要社會(huì)各界人士關(guān)注和幫助。為此提出如下對(duì)策和建議，以期從整體上改善貧困母親家庭狀況。

　�。ㄒ唬┘哟笮麄鳡I(yíng)造良好環(huán)境。幫助貧困母親家庭，需要一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，要大力宣傳貧困母親家庭面臨的困境，讓社會(huì)了解她們的生存狀況、主要需求，使政府職能部門、企事業(yè)單位、社會(huì)各界明確各自應(yīng)該怎樣給予援助等；要宣傳貧困母親自強(qiáng)不息，宣傳她們的`孩子在困境中求上進(jìn)的典型，鼓勵(lì)貧困母親家庭成員提高自我的信心和能力；要宣傳社會(huì)各界幫扶典型，樹(shù)立“人間自有真情在”的社會(huì)公德，給予貧困母親精神動(dòng)力。

　�。ǘ�）真情關(guān)愛(ài)幫助解決就業(yè)。幫助貧困母親就業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)收入是改變家庭經(jīng)濟(jì)狀況的根本途徑。一是要開(kāi)展技能培訓(xùn)，提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的能力。針對(duì)貧困母親普遍存在的文化偏低、年齡偏大、技能單一的實(shí)際情況，要幫助她們提高職業(yè)技能作為重點(diǎn)，根據(jù)市場(chǎng)需求和她們的就業(yè)愿望，開(kāi)展多種形式的免費(fèi)技能培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，保證質(zhì)量，提高她們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)，還要引導(dǎo)和幫助她們轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立信心，奮發(fā)圖強(qiáng)，擺脫困境，增強(qiáng)自身“造血”功能。二是要提供崗位，拓寬就業(yè)渠道。政府設(shè)置的公益性崗位，要向貧困母親傾斜；社區(qū)的便民服務(wù)項(xiàng)目和靈活就業(yè)崗位，也應(yīng)注意安排貧困母親；各用人單位凡有適合貧困母親就業(yè)的崗位，應(yīng)盡可能吸納她們就業(yè)。

　�。ㄈ�）部門聯(lián)動(dòng)實(shí)行醫(yī)療救助。婦聯(lián)組織要聯(lián)合衛(wèi)生部門開(kāi)展關(guān)愛(ài)貧困母親身心鍵康活動(dòng)。如：通過(guò)發(fā)放“愛(ài)心體檢卡”的形式對(duì)貧困母親實(shí)行醫(yī)療救助，貧困母親可持“愛(ài)心體檢卡”免費(fèi)進(jìn)行乳腺和婦科病的常規(guī)檢查服務(wù)，對(duì)特別困難、患病的貧困母親持“愛(ài)心綠卡”到指定醫(yī)院進(jìn)行治療可享受折扣優(yōu)惠；與相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展婦女保健知識(shí)服務(wù)，幫助貧困母親了解生殖保健知識(shí)，增強(qiáng)身心健康意識(shí)，提高健康水平。

　�。ㄋ模┱�府設(shè)立專項(xiàng)救助基金。關(guān)心、幫助貧困母親家庭除了需要婦聯(lián)和社會(huì)各界繼續(xù)加大幫扶工作力度，提供就業(yè)幫助，更需要各級(jí)財(cái)政和相關(guān)部門在特定階段給予特殊的經(jīng)濟(jì)扶助。建議民政部門將未納入低保的貧困母親納入低保，同時(shí)政府設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)貧困母親家庭實(shí)行生活困難救助。

　�。ㄎ澹�、積極開(kāi)展社區(qū)、學(xué)校、家庭三位一體的教育活動(dòng)。社區(qū)、婦聯(lián)、學(xué)校發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展多種形式的活動(dòng)，增進(jìn)與貧困母親家庭的溝通，改變悲觀、自憐思想，樹(shù)立自強(qiáng)不息的精神，樹(shù)立信心面對(duì)各種困難；幫助貧困母親學(xué)習(xí)科學(xué)教子方法和與子女溝通的技巧，提供母親與子女溝通的機(jī)會(huì)，改善親子關(guān)系，建立和諧家庭關(guān)系；發(fā)揮巾幗志愿者隊(duì)伍的作用，組織志愿者走進(jìn)貧困母親家庭，開(kāi)展情感交流和心理?yè)嵛浚瑸樗齻兲峁┓�律幫助、心理咨詢、家庭教育等服�?wù)，幫助她們樹(shù)立自信心，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的勇氣。

　　構(gòu)建和諧社會(huì)要求高度重視和關(guān)心困難群眾。追求社會(huì)公平的任務(wù)已經(jīng)擺上了黨和國(guó)家的顯著位置，縮小收入差距和貧富差距是其中的重要內(nèi)容。貧困母親家庭的存在，影響著構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。援助貧困母親家庭是一項(xiàng)社會(huì)化工程，單靠婦聯(lián)的力量非常有限。需要政府關(guān)心和支持，需要有關(guān)職能部門以及社會(huì)各界人士幫助。給貧困母親精神上多一份慰籍，經(jīng)濟(jì)上多一點(diǎn)支持，給她們的孩子多一份關(guān)愛(ài)，讓困境中的母親和孩子不再愁苦�？傊�，幫助貧困母親家庭擺脫困境是一項(xiàng)民心工程、實(shí)事工程，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)工作，迫在眉睫、勢(shì)在必行。

農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告3

　　內(nèi)容提要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的高低，與一個(gè)地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和農(nóng)民思想意識(shí)、生活水平是否達(dá)到一個(gè)新的發(fā)展階段密切相關(guān)。國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅等優(yōu)惠政策實(shí)施后，布爾津縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了明顯變化，各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（社區(qū)）依托自有優(yōu)勢(shì)，圍繞土地、林地、畜牧養(yǎng)殖、旅游服務(wù)、勞務(wù)等，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)得以不斷發(fā)展壯大。但在集體發(fā)展過(guò)程中，仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)布爾津縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀分析，探討如何進(jìn)一步完善、發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策和建議。 關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì) 資源優(yōu)勢(shì) 科學(xué)經(jīng)營(yíng) 獎(jiǎng)懲激勵(lì)

　　發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要措施，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。近幾年，布爾津縣不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)，加大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和扶持力度，農(nóng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力得到了不斷壯大。

　　一、發(fā)展的基本現(xiàn)狀

　　據(jù)我們調(diào)查資料顯示,截止====年底,全縣轄=鄉(xiāng)=鎮(zhèn)==個(gè)行政村,=個(gè)居委會(huì)，目前，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入為===.====萬(wàn)元。其中：村（社區(qū)）級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入為===.==萬(wàn)元,集體地面積=====畝收入===萬(wàn)元，集體林面積====畝收入===.=萬(wàn)元，草集草場(chǎng)====畝收入==.==萬(wàn)元,集體畜====頭(只)收入==.=萬(wàn)元，其他經(jīng)營(yíng)性收入==.=萬(wàn)元。==個(gè)行政村和=個(gè)社區(qū)居委會(huì)中：=萬(wàn)元－=萬(wàn)元的==個(gè)，占村總數(shù)的==.=％；=－=萬(wàn)元的==個(gè)，占村總數(shù)的==.=％；=－==萬(wàn)元的==個(gè)，占村總數(shù)的==.=％；集體經(jīng)濟(jì)收入==---==萬(wàn)元以上的=個(gè)，占村總數(shù)的=.=％；集體經(jīng)濟(jì)收入==萬(wàn)元以上的=個(gè)，占村總數(shù)的=.=％。

　　二、呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)

　　近幾年來(lái)我縣鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織從各自的實(shí)際出發(fā),積極適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新要求,堅(jiān)持因地制宜,分類指導(dǎo)的原則,依托地緣、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，走出了各具特色的發(fā)展路子。從全縣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì)來(lái)看，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┮劳型恋刭Y源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)增收，仍然是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村集體共有集體地=====.==畝，平均每村===.=畝；集體林====畝,平均每村===.==畝；草集草場(chǎng)====畝.平均每村===.==畝，總數(shù)收入===.=萬(wàn)元,占總收入的==.=。特別是杜來(lái)提鄉(xiāng)耕地面積大，各村預(yù)留機(jī)動(dòng)地相對(duì)較多，周邊宜農(nóng)荒地也較廣，在全縣集體經(jīng)濟(jì)收入=個(gè)到十萬(wàn)元以上的村中，該鄉(xiāng)就占了=個(gè)，其中最多的杜來(lái)提鄉(xiāng)草原新村集體地====畝，承包費(fèi)=.==萬(wàn)元，集體林===畝，收入==.===萬(wàn)元。這些村充分利用土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，采取集體所有，農(nóng)戶竟價(jià)承包經(jīng)營(yíng)辦法，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

　�。ǘ�）依托集體資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，仍然是鄉(xiāng)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)最普遍的經(jīng)營(yíng)方式。我縣大部分鄉(xiāng)、村的集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)總量不大，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯。這些村采取靈活多樣的形式，搞活集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化增值，增加集體收入。主要是利用集體統(tǒng)管的荒地、荒灘、林場(chǎng)、草場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)（集體畜）、房屋等資源，通過(guò)招標(biāo)承包、招商引資，使用權(quán)出讓，租賃經(jīng)營(yíng)等途徑，搞綜合經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。====年全縣各村集體畜====頭（只），收入==.==萬(wàn)元。杜來(lái)提阿肯齊村集體林===畝，收入=.=萬(wàn)元。窩依莫克鄉(xiāng)托洪臺(tái)村水費(fèi)收入=.=萬(wàn)元。禾木哈納斯村房屋租賃一次性收入=.=萬(wàn)元。

　�。ㄈ�）依托地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，成為鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。按照“圍繞旅游辦基地，辦好基地促旅游，搞好旅游促發(fā)展”的思路，充分發(fā)揮靠城、靠路、靠景點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，修建飯店、市場(chǎng)、出租門店等設(shè)施，圍繞第三產(chǎn)業(yè)求發(fā)展，成為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。目前，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自主開(kāi)發(fā)建設(shè)了“陽(yáng)光沙灘”、阿合貢蓋提民俗風(fēng)情園、白樺林休閑園等==多個(gè)旅游景點(diǎn)和配套服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，使鄉(xiāng)村集體年增收==多萬(wàn)元。例如，窩依莫克鄉(xiāng)養(yǎng)殖示范區(qū)通過(guò)招商引資的方式在旅游沿線建起了“大藥房”，一部分用作村辦公室，一部分用于出租，每年可為村集體增收近====元。

　　（四）依托資源優(yōu)勢(shì)，組建農(nóng)村股份合作社，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收新渠道。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，許多村集體創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，想出了很多好辦法、新點(diǎn)子壯大集體經(jīng)濟(jì)。例如，托洪臺(tái)村積極興辦農(nóng)村股份合作社，按照“參股不控股，監(jiān)督不經(jīng)營(yíng)”的原則，采取村集體出資、村民出力的方式，成立了“托洪臺(tái)湖股份合作社”，增加集體收入，達(dá)到了村集體與村民共同獲利的“雙贏”效果。窩依莫克村在不影響正常辦公的前提下，把村辦公室的臨街處全部建成了門面房，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)。

　�。ㄎ澹┮劳袔头龉步�，確保發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上下聯(lián)動(dòng)工作形成合力。建立了滾動(dòng)幫扶重點(diǎn)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作制度，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作與扶貧開(kāi)發(fā)“整村推進(jìn)”工作結(jié)合起來(lái)，并選派了==個(gè)有一定綜合實(shí)力的縣直部門滾動(dòng)幫扶貧困村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。這一舉措收到了明顯成效，在圓滿完成第一輪幫扶目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，====年又啟動(dòng)了第二輪幫扶工作，各幫扶單位累計(jì)投入==萬(wàn)，為=個(gè)重點(diǎn)幫扶村購(gòu)買了===只生產(chǎn)母畜、新建了村級(jí)辦公陣地及配套設(shè)施、安裝了有線電視等。針對(duì)部分村資源匱乏、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的問(wèn)題，采取強(qiáng)鄉(xiāng)幫弱村、強(qiáng)村帶弱村的方式扶持“后進(jìn)”村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，收到了較好的'效果。例如，杜來(lái)提鄉(xiāng)采取牧業(yè)村給農(nóng)業(yè)村借畜、農(nóng)業(yè)村給牧業(yè)提供草料的方式，促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。也格孜托別鄉(xiāng)通過(guò)給村集體借畜、劃拔集體畜的方式，確保了“空殼村”不出現(xiàn)反彈。

　　三、當(dāng)前壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的存在的問(wèn)題和主要原因

　　總體來(lái)看，雖然布爾津縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出了可喜的一步，但從整體來(lái)看，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)整體的實(shí)力還比較薄弱，特別是從我縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境等主客觀條件分析來(lái)看，還存在一些突出問(wèn)題和制約因素。因而，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)所面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

　�。ㄒ�)存在的突出問(wèn)題

　　=.增收渠道不寬,收入乏力的問(wèn)題.====年全縣農(nóng)村（社區(qū)）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入為總數(shù)收入===.==萬(wàn)元,其中直接經(jīng)營(yíng)收入僅為==.=萬(wàn)元，發(fā)包上交收入===.==萬(wàn)元。

　　=.發(fā)展水平不平衡的問(wèn)題。就全縣整體情況來(lái)看，杜來(lái)提鄉(xiāng)、闊斯特克鄉(xiāng)是村集體土地較多的村，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平整體比較高，年收入大多都在=萬(wàn)元以上，

　　全縣年收入超過(guò)==萬(wàn)元的村只有=個(gè)，超過(guò)==萬(wàn)元的只有=個(gè)。而一些地處偏遠(yuǎn)，而又無(wú)資源優(yōu)勢(shì)的村，年經(jīng)營(yíng)性收入只有=萬(wàn)元，可見(jiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還非常薄弱，無(wú)錢辦事的問(wèn)題仍然十分突出。

　　=.干部素質(zhì)不適應(yīng)的問(wèn)題。盡管目前鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)有了明顯提高，但與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有很大差距。主要表現(xiàn)在村干部文化層次普遍較底，思想解放不夠，

　　發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)知之甚少，也沒(méi)有經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)，不能順應(yīng)市場(chǎng)的要求，從市場(chǎng)發(fā)展需求出發(fā)尋找路子，因而，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面顯得力不從心。

　　=.基層工作不到位的問(wèn)題。一是部分鄉(xiāng)村地理位置偏僻，交通閉塞，人多地少，自然資源匱乏，發(fā)展的空間很小。加之縣、鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)特別是薄弱鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟(jì)扶持不夠。不僅總體上數(shù)額小，而且扶溫飽的多，扶根源的少，極易返貧。二是一些鄉(xiāng)、部分村的發(fā)展思路不清，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，增收路子窄，發(fā)展點(diǎn)子少，短期行為多，滾動(dòng)發(fā)展慢。

　�。ǘ�)主要原因

　　全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，與近年來(lái)農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展相比，顯得相形見(jiàn)絀，究其原因，主要有以下幾方面：

　　=.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不濃。不少人對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足：一是“過(guò)時(shí)”論。認(rèn)為現(xiàn)在大氣候是鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，再講發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不合時(shí)宜。二是“畏難”論。認(rèn)為在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，集體資產(chǎn)管理難度大。三是“無(wú)用”論。認(rèn)為現(xiàn)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入無(wú)關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，不須再?gòu)?qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)作用。此外，在一些貧困村還存在“等靠要”的心理，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。

　　=.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件薄弱。全縣不少集體經(jīng)濟(jì)薄弱村所處地理位置偏僻，可開(kāi)發(fā)利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間很小。只能靠機(jī)動(dòng)地獲取有限的收入,缺乏新的有效的增收渠道。

　　=.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的干部能力不強(qiáng)。村干部在素質(zhì)上差距還比較大，特別是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民群眾上思路不清、辦法不多。少數(shù)村干部對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)別有目的不是千方百計(jì)想辦法、找思路，而是想從中撈取好處，謀取個(gè)人利益；不少村黨支部書(shū)記整日忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，很少有時(shí)間謀劃村里發(fā)展大計(jì)，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存在“小富即安”思想。

　　四、進(jìn)一步發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

　　進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)單位要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任意識(shí)，立足現(xiàn)實(shí)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極培育和擴(kuò)大集體財(cái)源，拓寬增收渠道，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力、凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。各級(jí)黨委、政府要提高對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺(jué)性，為村集體經(jīng)濟(jì)提供寬松的發(fā)展環(huán)境，選優(yōu)配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，要加大村干部教育培訓(xùn)力度，提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，將有經(jīng)濟(jì)頭腦，有實(shí)干精神的能人選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（二)因地制宜，多輪驅(qū)動(dòng)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村集體生產(chǎn)資料規(guī)模。

　　各鄉(xiāng)村根據(jù)自己的實(shí)際情況，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧。也可以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械，入股搞合作社等多種形式。

　　第一、抓住農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展的機(jī)遇，充分挖掘農(nóng)牧區(qū)的載畜潛力，不斷擴(kuò)大集體畜、禽養(yǎng)殖規(guī)模。

　　一方面，采取有力措施挖掘鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的內(nèi)在潛力，在幫扶單位的支持下，多方籌措資金，根據(jù)自身的發(fā)展能力，不斷擴(kuò)大集體畜群的數(shù)量。

　　另一方面，把扶貧項(xiàng)目購(gòu)進(jìn)的牲畜作為鄉(xiāng)集體扶貧基礎(chǔ)畜，無(wú)償轉(zhuǎn)借分配到各重點(diǎn)貧困村，由村集體負(fù)責(zé)承包經(jīng)營(yíng)。每輪幫扶任務(wù)完成后，基礎(chǔ)畜如數(shù)返還鄉(xiāng)集體，形成“牲畜輪借，幫扶輪茬”的滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，在滾動(dòng)發(fā)展中增加集體的生產(chǎn)資料。通過(guò)=－=年的發(fā)展，使每個(gè)村集體畜達(dá)到===頭（只）以上，有條件的村達(dá)到===頭（只）以上。

　　第二、結(jié)合退耕還林工作，用足、用活、用好國(guó)家政策，在保證效益、有利增收的前提下，穩(wěn)步增加集體林面積。

　　借助國(guó)家退耕還林還草的補(bǔ)助資金，縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，積極開(kāi)展工作，多渠道籌措資金，除將不宜耕種的土地還林還草外，把荒山荒地及其它宜林地一起納入了還林還草工程，通過(guò)國(guó)家和集體出資，農(nóng)民出力的方式大幅度增加集體林面積，在農(nóng)民受益的同時(shí)，增加集體收入。種植業(yè)扶貧項(xiàng)目主要以低產(chǎn)田改造、發(fā)展黃豆基地和飼、草料基地為主。布爾津縣現(xiàn)有鹽堿低產(chǎn)田=.==萬(wàn)畝，因鹽堿化而棄耕的土地=.==萬(wàn)畝�？赏ㄟ^(guò)爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)低產(chǎn)田改造，擴(kuò)展黃豆基地和飼草料基地建設(shè)。

　　第三、積極利用喀納斯旅游資源優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)謀求一席之地。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地優(yōu)勢(shì)，在全縣旅游開(kāi)發(fā)的大框架、大規(guī)劃下，積極參與旅游配套設(shè)施建設(shè)，在交通、游覽、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等旅游服務(wù)方面創(chuàng)收，增加集體收入。如禾木喀納斯鄉(xiāng)、沖乎爾鄉(xiāng)、窩依莫克鄉(xiāng)、布爾津鎮(zhèn)都可以借助旅游的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

　　（三）明確獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)激勵(lì)，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、幫扶單位形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作合力。

　　一是通過(guò)建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制這一有效途徑充分調(diào)動(dòng)各方的工作積極性。由縣委基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定切實(shí)可行的發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理責(zé)任狀，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、對(duì)口幫扶單位和下派干部的工作職責(zé)，按照百分制量化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任狀，逐級(jí)落實(shí)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主體。每年把各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、幫扶單位、下派干部落實(shí)責(zé)任狀情況與鄉(xiāng)村綜合評(píng)比、幫扶單位評(píng)優(yōu)定等和干部考核結(jié)合起來(lái)。完不成任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位取消年終評(píng)優(yōu)資格，黨政“一把手”、下派干部，取消年終評(píng)優(yōu)資格，并與工作較好的單位和個(gè)人一并在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

　　二是實(shí)行村干部結(jié)構(gòu)工資制度，改變那種干好干壞都拿相同報(bào)酬的舊模式，把村干部的報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立多勞多得的工作機(jī)制。村干部是村民自治的代言人，是由村民自主選舉產(chǎn)生的代表村民管理村級(jí)事務(wù)的特殊群眾，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性只有通過(guò)引導(dǎo)和制定激勵(lì)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。為達(dá)到這一目的，我縣制定并實(shí)行了村干部結(jié)構(gòu)工資制度，把村干部工資劃分為基礎(chǔ)工資、獎(jiǎng)金和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)效益工資三部分�；�礎(chǔ)工資、獎(jiǎng)金部分由各鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)各村的集體收入狀況和每年年終考核情況確定。在此基礎(chǔ)上，按照集體經(jīng)濟(jì)依靠自我投入和滾動(dòng)發(fā)展增收的部分核定一定比例作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)效益工資發(fā)放給村干部。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)管，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)步入長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的良性發(fā)展軌道。

　　一是加大對(duì)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度，每年由縣委基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織對(duì)鄉(xiāng)級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行一次專項(xiàng)審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織人員對(duì)各村進(jìn)行一次審核，全面排查掌握各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體資產(chǎn)的數(shù)額和各項(xiàng)財(cái)務(wù)開(kāi)支情況，摸清各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)收入底數(shù)。強(qiáng)化村賬鄉(xiāng)管制度，建立鄉(xiāng)、村集體資產(chǎn)專門臺(tái)帳，定期進(jìn)行登記更新。

　　二是完善鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度，向科學(xué)經(jīng)營(yíng)要效益。對(duì)現(xiàn)有集體耕地和集體畜，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的承包方向，結(jié)合養(yǎng)殖示范區(qū)、種養(yǎng)示范戶建設(shè)工作，改變以往撒“胡椒面”的方式，集中發(fā)包，確保規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)包采取公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式進(jìn)行，根據(jù)集體資產(chǎn)安全運(yùn)營(yíng)的需要，明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)能力、賠償損失能力等承包條件，經(jīng)過(guò)可行性論證后才能發(fā)包。對(duì)大規(guī)模承包經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)的，預(yù)收部分承包費(fèi)或以固定資產(chǎn)作抵押。所有承包行為必須簽定書(shū)面承包合同，并經(jīng)過(guò)公證部門的依法公證后，才能承包。

　　三是逐步建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任追究制度，對(duì)因工作失職、失察、失誤導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失的，將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，要求其追回流失的資產(chǎn)或按一定比例進(jìn)行賠償，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

　　（五）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)做好“五個(gè)”結(jié)合。

　　各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)放在整個(gè)農(nóng)村工作中通盤(pán)謀劃，實(shí)行“五個(gè)”結(jié)合：一是把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。二是把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與體制創(chuàng)新相結(jié)合。三是把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。

　　四是發(fā)展與管理相結(jié)合。五是“輸血”與“造血”相結(jié)合，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后村的幫扶，使其盡快擺脫貧困局面。

農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告4

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題日趨突出。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)為畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥、化肥污染和農(nóng)村生活污染以及工業(yè)污染，其中農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖和生活垃圾是目前造成我市農(nóng)村環(huán)境日益惡化的最主要原因。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須要解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。

　　一、我市農(nóng)村環(huán)境污染概況

　�。ㄒ唬┬笄蒺B(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，我市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖得到較快發(fā)展，給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)了沉重壓力。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，20xx年全市生豬出欄數(shù)達(dá)195.73萬(wàn)頭、牛出欄數(shù)41.65萬(wàn)頭、羊出欄數(shù)30.14萬(wàn)只、禽出欄數(shù)8733.71萬(wàn)只。而這些畜禽糞便至少有三分之二以上未得到利用就直接排放，根據(jù)國(guó)家環(huán)�？偩滞扑]的畜禽養(yǎng)殖污染物排放系數(shù)計(jì)算，20xx年我市畜禽污水產(chǎn)生量約為4841萬(wàn)噸。畜禽糞便污水中的主要污染物的排放量大大高于工業(yè)廢水和生活污水的主要污染物排放量。許多大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏處理能力，只能將糞便倒入河流或隨意堆放。這些糞便進(jìn)入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，使水中的其他微生物無(wú)法存活，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的“有機(jī)污染”。我們?cè)谡{(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，有些養(yǎng)豬場(chǎng)未經(jīng)規(guī)劃建在鄉(xiāng)村水源的上游。畜禽糞便要經(jīng)自然晾曬15天，臭氣熏天，蚊蠅滋生，遇有雨水天氣，在村莊內(nèi)四處橫流，以致河流、溝渠及地下水源遭受嚴(yán)重污染，不僅造成當(dāng)?shù)卮迕耧嬎�困難，而且給村民健康也帶來(lái)嚴(yán)重威脅。這些已造成政府不投入巨資就無(wú)法治理的被動(dòng)局面。

　�。ǘ�）農(nóng)藥、化肥污染現(xiàn)狀

　　農(nóng)村大量使用農(nóng)藥、化肥造成了有毒有害物質(zhì)的大量殘留。20xx年，我市化肥使用量22萬(wàn)噸，農(nóng)藥使用量為4130噸。專家指出，過(guò)量使用化肥造成的污染驚人�；瘜W(xué)肥料施于土壤中，被農(nóng)作物吸收的只是其中的極小部分，大部分在雨水的作用下滲透到地下，污染地下水，將導(dǎo)致水中的硝酸鹽、亞硝酸鹽過(guò)多，容易引起食道癌、胃癌等消化系統(tǒng)的癌癥。農(nóng)藥的大量使用，導(dǎo)致土壤的有害物質(zhì)殘留非常嚴(yán)重，對(duì)環(huán)境生物和人類產(chǎn)生不良影響。調(diào)查表明，癌癥的發(fā)病率逐年增高與農(nóng)藥化肥使用量呈平行關(guān)系，農(nóng)村中40-50的兒童白血病患者，其發(fā)病原因是農(nóng)藥殘留的化學(xué)物質(zhì)。

　�。ㄈ�）農(nóng)村生活污染現(xiàn)狀

　　首先表現(xiàn)為垃圾數(shù)量越來(lái)越多，以保守估計(jì)，按每人平均每天產(chǎn)0.25公斤垃圾測(cè)算，我市農(nóng)村每天將有425噸的垃圾產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年全市污水排放量約為25184萬(wàn)噸，其中，生活污水排放量為10128萬(wàn)噸。其次農(nóng)村生活垃圾的成份也呈多樣化的趨勢(shì)，除了常見(jiàn)的塑料制品外，有機(jī)磷成份也明顯增加。許多城區(qū)的垃圾向農(nóng)村運(yùn)送擴(kuò)散，而大部分農(nóng)村并沒(méi)有最基本的.垃圾填埋處理場(chǎng)地，廣闊的天地成了垃圾的天然排放場(chǎng)，嚴(yán)重影響到農(nóng)村土壤、水源和空氣的質(zhì)量，不僅損害農(nóng)民健康，危及農(nóng)民生存，最終將危及城市的環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　二、造成我市農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的主要原因

　　一是由于監(jiān)管不力。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理既無(wú)規(guī)劃，又缺乏環(huán)保監(jiān)督檢查力量，環(huán)保指標(biāo)沒(méi)有納入有關(guān)部門績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，未建立起以問(wèn)責(zé)制為核心有效的監(jiān)管機(jī)制，由此造成農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題管理上的缺位。

　　二是由于農(nóng)村環(huán)境治理資金匱乏。據(jù)了解，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)還沒(méi)有設(shè)立環(huán)保專項(xiàng)基金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)主要從縣級(jí)環(huán)保治理基金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中支出。由于目前經(jīng)費(fèi)緊張，因此，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行環(huán)境治理的資金難以落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理難以保證，更談不上鄉(xiāng)村環(huán)境的治理了。

　　三是群眾環(huán)保意識(shí)差，加之社會(huì)宣傳不到位，使廣大農(nóng)民甚至城市居民都沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重危害性，造成對(duì)已發(fā)生在身邊的污染問(wèn)題熟視無(wú)睹，聽(tīng)之任之。

　　三、建議

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確立環(huán)保責(zé)任制。把環(huán)境保護(hù)納入政府任期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將農(nóng)村污染防治費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算和建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

　�。ǘ�）合理布局畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)），治理畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污染。對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行總體規(guī)劃，規(guī)劃后在區(qū)外新建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須限期予以拆除，規(guī)劃前已建的區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須于20xx年底前治理達(dá)標(biāo)，未按期達(dá)標(biāo)的一律搬遷或關(guān)閉。推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù)，對(duì)規(guī)�；�的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須要有一定的綜合利用和污染處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便全部綜合利用或廢水達(dá)標(biāo)排放。

　�。ㄈ�）科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，治理農(nóng)村化學(xué)污染。發(fā)揮基層土肥站、植保站的指導(dǎo)作用，大力推廣科學(xué)施肥施藥。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，培育和發(fā)展有機(jī)食品、無(wú)公害食品和綠色食品基地。引導(dǎo)農(nóng)民形成“綠色”的生活和生產(chǎn)方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，治理農(nóng)村垃圾污染。一是對(duì)生活垃圾要進(jìn)行無(wú)害化處理，大力扶持建設(shè)化廢為利的生物科技企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推行“畜禽—沼—果（草、漁）”等立體生態(tài)種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)廢物綜合利用和零排放。二是建設(shè)農(nóng)村垃圾清運(yùn)及集中處理系統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)民將生活垃圾堆放到指定場(chǎng)所，并及時(shí)進(jìn)行垃圾集中處理或及時(shí)填埋。三是工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，對(duì)新建企業(yè)的環(huán)保評(píng)估結(jié)果和已建成企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際排放情況要向群眾公示，接受群眾監(jiān)督，未達(dá)標(biāo)的要限期整改達(dá)標(biāo)，決不姑息遷就。

　�。ㄎ澹┰O(shè)立農(nóng)村環(huán)境治理基

　　金，專門用于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理。該基金主要來(lái)源建議為：一是可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水水費(fèi)中的水處理費(fèi)籌措；二是可從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政劃撥出一部分用于環(huán)境治理；三是企業(yè)治理基金；四是縣級(jí)環(huán)境治理基金劃撥一部分；五是利用優(yōu)惠政策吸引社會(huì)閑散資金加入。

農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告5

　　當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，難點(diǎn)，也成為黨和政府工作的重中之重。通過(guò)對(duì)農(nóng)村的實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明顯的感到，農(nóng)民在教育、公共設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多方面享受著不公平的待遇。由此認(rèn)為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，提高他們?nèi)〉幂^高收入的能力，而要達(dá)到這樣的目的，提高農(nóng)民的受教育水平是關(guān)鍵。本文主要介紹了農(nóng)村現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并在一定程度上分析了形成原因，并根據(jù)實(shí)際情況提出了相應(yīng)的建議。

　　一、農(nóng)村的基本狀況

　　全面深入的了解農(nóng)村的基本狀況，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工問(wèn)題、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村貧富差距等諸多方面的情況了解，有助于更好的理解提高農(nóng)民教育水平的重要性，農(nóng)村各種問(wèn)題的存在及惡化，這些都與農(nóng)民的受教育程度都有著密切的聯(lián)系，并且影響著農(nóng)民下一代子女的受教育水平。本文從以下幾方面進(jìn)行論述：

　�。ㄒ唬╆P(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題

　　現(xiàn)在不少農(nóng)村專門從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民依舊占了較大的一部分。不少農(nóng)民離不開(kāi)土地的原因一般為：

　　1，家庭勞動(dòng)力較少，而承包土地較多；

　　2，家中有病人或自己有疾病，不方便外出；

　　3，年齡較大，村中又沒(méi)有外出的習(xí)慣；

　　4，文化程度較低，缺乏技能，不敢外出；

　　5，自己在家做小生意或者為村干部、教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、或是在附近村莊搞建筑等，能取得非農(nóng)收入，不愿外出等。

　　致使農(nóng)業(yè)上仍是一家一戶幾畝地的小生產(chǎn)方式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。不同村莊，不同小組亦有很大的不同，很難形成農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，無(wú)法產(chǎn)生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，而且使一批農(nóng)民束縛在土地上，只能維持最基本的溫飽。他們從選種、育苗、耕作、施肥、灌溉、植保、收割、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、出售完全是自主的全能操作，沒(méi)有分工協(xié)作，技藝不可能精益求精，也不可能產(chǎn)生系統(tǒng)效益，沒(méi)有聯(lián)合，力量分散，使得農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品的銷售上處于劣勢(shì)，不能左右農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，無(wú)法扭轉(zhuǎn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格”剪刀差”的局面。而且小農(nóng)經(jīng)濟(jì)承受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的容量較小，無(wú)法利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)這一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力很難有效得到提高，再加上農(nóng)業(yè)效益較低，很多農(nóng)民已不愿意對(duì)土地進(jìn)行較大的投資，而是維持自己家庭的基本生活即可�，F(xiàn)在隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量應(yīng)用，農(nóng)民的壓力有所減輕，但是由于土地面積較小等原因農(nóng)業(yè)機(jī)械并不能普遍應(yīng)用。由于農(nóng)作物的季節(jié)性，在農(nóng)閑時(shí)一部分農(nóng)民就無(wú)事可做，而在農(nóng)忙時(shí)則從早忙到晚，有時(shí)吃飯都在地里。在氣候不順的時(shí)候，干旱是要灌溉，澇淹時(shí)又要排水，增大了農(nóng)業(yè)的投入成本。

　　其次，農(nóng)業(yè)的效益較低，僅靠農(nóng)業(yè)是農(nóng)民是很難富裕的。由于土地邊際收益遞減，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入并不能明顯提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，而提高農(nóng)作物產(chǎn)量又會(huì)是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格降低，因此靠農(nóng)業(yè)增產(chǎn)也很難大幅度提高農(nóng)民的收入。

　　（二）農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工狀況

　　改革開(kāi)放以來(lái)，政府逐漸放寬了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制，農(nóng)民大量涌進(jìn)城市，務(wù)工收入成為農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民呈現(xiàn)以下特征：

　　一是所從事的工作較為低級(jí)，大部分為又苦有累的低層次工作。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民所從事的工作一般集中在建筑，力工，服務(wù)業(yè)等行業(yè)，其次為文教衛(wèi)生，零售業(yè)，機(jī)械制造，餐飲業(yè)等行業(yè)，比例極少。而在公司銷售部門、人事行政管理、文秘、通信工程、財(cái)會(huì)等工作的農(nóng)民更是極少，特別是在計(jì)算機(jī)、金融保險(xiǎn)、人事行政管理等行業(yè)部門工作的農(nóng)民基本為0。由此可以看出農(nóng)民工所從事的行業(yè)大多數(shù)是城市人所不愿從事的又臟又累又苦的最底層次工作；從農(nóng)民工工作的單位類型來(lái)看，以自由職業(yè)者為最多，其次是私營(yíng)企業(yè)和國(guó)營(yíng)企業(yè)，再者是個(gè)體戶，事業(yè)單位，集體企業(yè)，比例較少。從工作層次來(lái)看，從事操作層（一般職員或工人等）占74.6%，為絕大多數(shù)，從事技術(shù)工作的只占到18.3%，而從事中層以下管理工作的僅占7%，從事高層管理的則為0。

　　二是農(nóng)民尋找到自己滿意的工作較難，又很不穩(wěn)定。

　　三是農(nóng)民的工作環(huán)境較差，而且工作時(shí)間較長(zhǎng)，但收入?yún)s很低�？傮w的評(píng)價(jià)在城市的工作環(huán)境不是令人滿意的。不少農(nóng)民工在城市的工作時(shí)間較長(zhǎng)，而他們的收入?yún)s很低，除去花銷開(kāi)支已所剩無(wú)幾。

　　進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民因受教育不同而待遇有了較為明顯的差別，總體來(lái)講，受教育水平較高的農(nóng)民工作環(huán)境相對(duì)較好，工資待遇相對(duì)較高，心理壓力也較小，同時(shí)面對(duì)城市比較自信，有一定的目標(biāo)和追求。而

　　受教育水平較低的農(nóng)民公所從事的工作也相對(duì)較苦，選擇余地也較小，心理壓力也較大，很難適應(yīng)城市。

　�。ㄈ�）農(nóng)村醫(yī)療狀況

　　根據(jù)我們的實(shí)地調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的醫(yī)療問(wèn)題主要有：一是鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，絕大多數(shù)鄉(xiāng)只有一個(gè)衛(wèi)生所，只能滿足農(nóng)民看頭疼發(fā)熱感冒等小病，對(duì)于較大的疾病沒(méi)有力量解決；二是醫(yī)生短缺，并且醫(yī)生整體素質(zhì)不高，有相當(dāng)量的醫(yī)生并未接受正規(guī)的醫(yī)學(xué)教育；三是醫(yī)療費(fèi)用較高，藥價(jià)居高不下。有病或家庭中有病人的農(nóng)民因醫(yī)療問(wèn)題而主要有以下表現(xiàn)：一是農(nóng)民面對(duì)重大疾病束手無(wú)策，農(nóng)民渴望治病又害怕治病，主要醫(yī)療費(fèi)用太高，農(nóng)民住不起大醫(yī)院，而小醫(yī)院對(duì)大一點(diǎn)的病又無(wú)能為力；二是農(nóng)民因病致窮現(xiàn)象嚴(yán)重，醫(yī)療支出費(fèi)用曾逐年增加趨勢(shì)，并成為農(nóng)民的主要支出之一。巨額的醫(yī)療費(fèi)用已對(duì)子女的教育產(chǎn)生相當(dāng)大的影響；三是農(nóng)民的“小病拖，大病忍”現(xiàn)象嚴(yán)重，因病死亡人數(shù)不斷增加，并且大病的增加對(duì)家庭的幸福和諧有極大的影響。不但加重了病人的身心的痛苦，也使得與病人關(guān)聯(lián)的親朋好友心理壓力加大。特別是跟病人利益密切相關(guān)的人員與病人（如生病老人與其子女）的關(guān)系面臨考驗(yàn)。

　　雖然受教育水平對(duì)身體健康的'影響并不明顯，但身體健康程度卻對(duì)自身或子女受教育有著極大的影響，因此解決農(nóng)民的醫(yī)療保障問(wèn)題，對(duì)發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)也有很大幫助。

　　（四）農(nóng)村的貧富差距問(wèn)題

　　現(xiàn)如今，農(nóng)村的貧富差距已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步，不但在不同地區(qū)有很大的差別，就是在同一地區(qū)同一村莊差別也是非常的明顯，并且這種差別有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)。

　　農(nóng)村的貧富差距在住房上可以窺見(jiàn)一斑，貧窮的農(nóng)戶的住房十分的簡(jiǎn)陋，而富裕的農(nóng)戶的住房較為豪華。根據(jù)富裕原因的不同可以將富裕農(nóng)民分為二類，一類是技能性富裕，主要是指通過(guò)自身的技術(shù)、知識(shí)等取得較高收入，他們一般是醫(yī)生，教師，商人，養(yǎng)殖戶，外出務(wù)工人員等，對(duì)于這類人擁有較高素質(zhì)，通過(guò)辛勤勞動(dòng)富裕起來(lái)，則要大力倡導(dǎo)，積極引導(dǎo)，予以扶持；另一類是短暫性富裕，此類主要是指由于各種原因，現(xiàn)在雖能取得比其他農(nóng)民較高的收入，但是隨時(shí)

　　間的增長(zhǎng)而不具有可持續(xù)性。如有的家庭子女較多，在未完成九年接受義務(wù)教育的情況下，都外出務(wù)工，從而能取得比其他農(nóng)戶較高的收入，但是由于他們的文化水平較低，他們的發(fā)展?jié)摿τ邢�，收入增長(zhǎng)緩慢，一旦他們成婚成家，積累起來(lái)的財(cái)富就會(huì)迅速消耗，原有的富裕景況難再。對(duì)于此類則要予以引導(dǎo)，下力氣提高農(nóng)民的素質(zhì)，提高他們持續(xù)掙取較高收入的能力。

　　根據(jù)貧困原因的不同可以將貧困農(nóng)民也分為三類，一類是投資性貧困，這主要是指為了提高自身的或子女的素質(zhì)能力而進(jìn)行投資導(dǎo)致的貧窮。一般受教育子女較多的家庭，屬于投資性貧困，但是由于他們對(duì)人力資本的投資提高了勞動(dòng)力的素質(zhì)，因而在可期望的未來(lái)取得較高收入的能力提高，在經(jīng)歷貧困后會(huì)很快的富裕起來(lái)。對(duì)于這樣的貧困家庭，政府應(yīng)該加大扶持力度，使他們能夠順利完成對(duì)自身幾子女的投資；一類是技能性貧困，主要是指由于受教育水平低，知識(shí)貧乏，技能缺失等造成的貧困。對(duì)于這樣的貧困，需要政府制定積極政策，廣開(kāi)途徑，努力提高他們的素質(zhì)；三類是衰竭性貧困，主要是指由于年齡、健康等原因而使得收入水平很難保持或持續(xù)下降，以致不能取得能維持基本生活的收入，如老年人家庭，有重病人的家庭，大多屬于這一類。對(duì)于此類貧困，需要政府建立社會(huì)保障體制，以保障每一個(gè)公民生存的基本權(quán)利。

　　農(nóng)村的貧富差距持續(xù)拉大可能引發(fā)一系列的問(wèn)題，如農(nóng)民的心理感受上會(huì)覺(jué)得不公平，從而有可能造成矛盾的不斷積累，對(duì)社會(huì)和諧產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，特別是農(nóng)村的一些懷舊之人，目睹當(dāng)前的貧富懸殊狀況，不斷的發(fā)出了今不如昔的感慨，這種現(xiàn)象值得給予關(guān)注，因?yàn)樗�在一定程度上表明了農(nóng)民對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)富分配不公的不滿。防止農(nóng)村貧富差距兩極分化，其治本之策是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方法破解“三農(nóng)問(wèn)題”，進(jìn)一步壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展中逐步縮小城鄉(xiāng)之間、農(nóng)戶之間的收入差距。農(nóng)民的受教育水平對(duì)自身致富的能力有直接的影響。

　　二、主要結(jié)論及幾點(diǎn)政策建議

　　通過(guò)以上的論述，認(rèn)為農(nóng)村從總體上來(lái)說(shuō)還很貧窮，問(wèn)題依然很多，并有繼續(xù)嚴(yán)重的趨勢(shì)。農(nóng)村的發(fā)展仍很緩慢，農(nóng)民的生活仍很困難，農(nóng)業(yè)的前景人令人擔(dān)憂。農(nóng)村的落后與農(nóng)民的受教育水平有著密切的關(guān)系，正是由于農(nóng)民的低教育水平，才使得農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)展緩慢，這又反過(guò)來(lái)使農(nóng)村的教育大大落后于城市的教育，從而形成一個(gè)惡性循環(huán)使農(nóng)村與城市的差距越拉越大了。因此，本文提出以下建議：

　　1、大力提高農(nóng)民的受教育水平，促進(jìn)教育公平，保證農(nóng)民具有同等的受教育機(jī)會(huì)。農(nóng)民的困難不單是地少人多，而更重要的是知識(shí)不足，沒(méi)有任何資產(chǎn)能比知識(shí)資產(chǎn)來(lái)得穩(wěn)定可靠，而不像土地，只要愿意付出代價(jià)，知識(shí)資產(chǎn)是取之不盡，用之不竭的。這就需要政府加大對(duì)農(nóng)村的教育投入，提高教師的素質(zhì)，改善學(xué)校硬件設(shè)施，同時(shí)建立激勵(lì)民間資金投入機(jī)制，擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，鼓勵(lì)支持民間興辦職業(yè)技術(shù)教育等以提高農(nóng)民的致富能力。制定政策，保證農(nóng)民與城市具有同等的受教育機(jī)會(huì)，反對(duì)歧視農(nóng)民的行為。對(duì)于因家庭困難等原因而不能上學(xué)的學(xué)生給予適當(dāng)補(bǔ)助，保障他們的受教育權(quán)，不能因?yàn)樨毨Ф�讓他們喪失了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓他們還未成年就飽嘗人間的不公平不平等，讓他們失去于別人公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

　　2、給予從事工商業(yè)服務(wù)業(yè)的農(nóng)民以優(yōu)惠政策待遇，政府部門應(yīng)積極拓展渠道，提供便利，共享信息，成立專門的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)幫助農(nóng)民選擇項(xiàng)目，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提高農(nóng)民獨(dú)立創(chuàng)業(yè)的積極性。對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款提供便利和優(yōu)惠，給農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，維護(hù)良好的社會(huì)治安，保障農(nóng)村有一個(gè)穩(wěn)定的安全的生活工作環(huán)境。同時(shí)要給予農(nóng)業(yè)以積極有效的扶持，除取消農(nóng)業(yè)稅及糧食直補(bǔ)外，還要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如化肥、農(nóng)藥、機(jī)械等積極調(diào)控，控制價(jià)格不斷的攀升，必要時(shí)應(yīng)給與農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼。

　　3、深化戶籍制度改革。適應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，進(jìn)一步放活政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。逐步取消現(xiàn)行以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)性質(zhì)劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實(shí)際居住地登記為“居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，讓農(nóng)民享有自由進(jìn)城和自由遷徙的權(quán)力。鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶，落戶后在一定時(shí)期內(nèi)計(jì)劃生育政策不變。為使這項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，建議先將城市和像煙竹村一樣的“城中村”居民，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，逐步向農(nóng)村推進(jìn)。建議由公安局研究制定具體實(shí)施辦法，力爭(zhēng)用五年時(shí)間，完成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”的工作。

　　4、深化農(nóng)村管理體制改革。積極適應(yīng)建立新型城市管理體制的要求，以強(qiáng)化街道管理、發(fā)展社區(qū)服務(wù)為主題，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，完善設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，滿足社區(qū)居民生活需要，提高城市管理服務(wù)水平。對(duì)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村組，逐步“撤村建居”，促其向社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化農(nóng)村管理體制改革，著眼于集中資源、組團(tuán)開(kāi)發(fā)、形成發(fā)展“拳頭”，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)劃向經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的轉(zhuǎn)變。

　　5、統(tǒng)籌農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整教育布局，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，全面提高九年義務(wù)教育水平，大力普及農(nóng)村高中階段教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育；整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生保障措施，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主、兼顧基本醫(yī)療的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制、機(jī)制，配套完善設(shè)施，鞏固文化陣地，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴(kuò)散。通過(guò)統(tǒng)籌農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

　　6、統(tǒng)籌農(nóng)村社會(huì)保障體系。重點(diǎn)是突破體制界限，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。積極探索完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，逐步把養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度從城市向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)民由土地實(shí)物保障向社會(huì)統(tǒng)籌保障轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)到20xx年建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。關(guān)注弱勢(shì)群體，健全完善社會(huì)救助體系，逐步形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障同步提高的新機(jī)制。

　　7、統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好水利、能源、交通、通訊設(shè)施和康居工程建設(shè)。逐年實(shí)施重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目，完善供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系，搞好水資源的綜合開(kāi)發(fā)和保護(hù)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；加大投入力度，健全完善農(nóng)村道路、廣播電視和通訊網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力；著力推進(jìn)農(nóng)村康居工程建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面完成農(nóng)村客貨運(yùn)“村村通”工程，實(shí)現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)道路等級(jí)化，農(nóng)戶住宅全面達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告6

　　當(dāng)前農(nóng)村教育的整體現(xiàn)狀是，師資隊(duì)伍建設(shè)低下、師風(fēng)不純、職業(yè)倦怠，教師成長(zhǎng)考評(píng)制度不合理、教師教學(xué)研究制度不完善，教師終身學(xué)習(xí)意識(shí)不濃，因此教學(xué)質(zhì)量不高，與城市教育差距越拉越。農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀與國(guó)家未來(lái)的發(fā)展總體已不相適應(yīng)。應(yīng)采取那些方法提升農(nóng)村教師的專業(yè)素質(zhì)呢？

　　一、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師隊(duì)伍質(zhì)量。

　　在教育飛速發(fā)展的今天，教師隊(duì)伍也在不斷壯，可隊(duì)伍質(zhì)量卻越來(lái)讓人擔(dān)憂。尤其在近幾年，國(guó)家為緩解學(xué)就業(yè)難的矛盾，批學(xué)生將教育當(dāng)成自己就業(yè)的跳板，而涌入教育陣營(yíng)，殊不知由于眾多學(xué)生所學(xué)專業(yè)不對(duì)口，不適合自己所從事的學(xué)科教學(xué)，學(xué)校所需專業(yè)的教師不能真正滿足，只求課時(shí)安排，不求教師的專業(yè)對(duì)應(yīng)。結(jié)果是，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量整體不高，學(xué)校優(yōu)生資源流失，社會(huì)、家長(zhǎng)不滿意，形成循環(huán)。學(xué)生人們的意識(shí)和觀念決定著人們的行為取向。在新的時(shí)期，面對(duì)教育發(fā)展繁重任務(wù)的要求，教師隊(duì)伍建設(shè)已事在必行，這就要求國(guó)家教育部作出教育用人調(diào)整，也需要上級(jí)主管部門結(jié)合農(nóng)村實(shí)際出臺(tái)農(nóng)村教師用人政策。各級(jí)部門要對(duì)已用教師進(jìn)行隊(duì)伍管理，隊(duì)伍培訓(xùn)，提升教師隊(duì)伍質(zhì)量。

　　二、強(qiáng)化師德師風(fēng)，樹(shù)立教師職業(yè)觀。

　　隨著教育的快速發(fā)展，師德內(nèi)涵也在不斷提升，因此，教育理念也需要不斷的更新。這就需要讓全體教師通過(guò)假期學(xué)習(xí)和平時(shí)的活動(dòng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)教育思想、理念，更新教育觀念，去學(xué)習(xí)優(yōu)秀教師的事跡，汲取身邊的閃光精神。再是要加強(qiáng)教師的心理健康教育，加強(qiáng)情感投資，提高師德信念，以引導(dǎo)教師樹(shù)立強(qiáng)烈的職業(yè)自豪感。弘揚(yáng)教師敬業(yè)愛(ài)崗精神，提高教師、經(jīng)濟(jì)待遇，助教師樹(shù)立強(qiáng)烈的職業(yè)自豪感，從而提升師德水準(zhǔn)。

　　三、建立教師專業(yè)成長(zhǎng)考評(píng)制度，促使教師樹(shù)立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，養(yǎng)成主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)研究的.習(xí)慣。

　　學(xué)校要經(jīng)建立教師成長(zhǎng)記錄袋，成長(zhǎng)記錄袋設(shè)置教師個(gè)人簡(jiǎn)歷、奮斗目標(biāo)、專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)習(xí)筆記、培訓(xùn)體會(huì)、教育科研、課件制作、學(xué)期總結(jié)、自我思、成果證書(shū)等項(xiàng)目。教師要按照要求來(lái)填充自己的成長(zhǎng)記錄袋，并把它作為自己考核的材料依據(jù)。教師要對(duì)個(gè)人記錄袋進(jìn)行分項(xiàng)，不要以偏概全，使自己的評(píng)價(jià)陷入片面化和絕對(duì)化，讓記錄袋真正成為激發(fā)教師教學(xué)實(shí)踐智慧，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的智囊袋。

　　四、建立學(xué)校教學(xué)研究制度，為教師專業(yè)成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。

　　一所沒(méi)有課題研究的學(xué)校不能算是一所好學(xué)校，同樣，一個(gè)不參加教學(xué)研究的教師不可能成為一個(gè)好老師。隨著新課改的不斷深入，原有的常規(guī)教學(xué)管理，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。因此，在常規(guī)管理制度的基礎(chǔ)上，要制定出以校為本的教學(xué)研究制度，用制度管理教師，為教師搭建好專業(yè)成長(zhǎng)的平臺(tái)，促進(jìn)教師健康成長(zhǎng)。

農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告7

　　農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵措施。為了全面掌握寧縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，近期，縣農(nóng)牧局組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地走訪等方式對(duì)我縣農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)展了調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)了寧縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的主要做法和成效，分析了當(dāng)前農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及原因，探討了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的辦法和途徑。

　　一、寧縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

　　1、總體情況。寧縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口50.65萬(wàn)人，其中農(nóng)村從業(yè)人員26.21萬(wàn)人，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?1.4%。目前全縣共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)41個(gè)，農(nóng)技站18個(gè)，行業(yè)協(xié)會(huì)66個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社478個(gè)，全縣共有農(nóng)村實(shí)用人才760人，約占全縣農(nóng)村從業(yè)人員的0.28%。

　　2、農(nóng)村實(shí)用人才分布情況。截止20xx年8月，全縣共有農(nóng)村實(shí)用人才760人，女性25人，農(nóng)民技術(shù)員145人，具體分布情況如下：（1）從年齡結(jié)構(gòu)上看35歲以下的共有82人，約占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的10.8%；36歲至45歲的共有238人，約占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的31.3%；46歲至54歲的共有268人，約占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的35.3%；55歲以上的共有172人，約占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的22.6%。（2）從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，初中以下的共有487人，約占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的64%；高中（中專）的共254人，約占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的33.4%；本科及以上的共有1人，約占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的2.6%。（3）從性別結(jié)構(gòu)上看，女性共有25人，約占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的3.3%。（4）從行業(yè)分布情況看，全縣共有種養(yǎng)業(yè)和加工能手466人，占實(shí)用人才總數(shù)的61.3%，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)能人167人，約占實(shí)用人才總數(shù)的22%，農(nóng)村科技人員127人，占實(shí)用人才總數(shù)的16.7%。

　　二、寧縣農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

　　近年來(lái)，寧縣按照“面向農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民”的原則，不斷加大農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、管理、資金等方面的投入，采取以下措施大力培育有文化、會(huì)管理、懂經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，加快推進(jìn)我縣新農(nóng)村的建設(shè)步伐。一是摸清底數(shù)，建立實(shí)用人才信息庫(kù)。我縣制定了《寧縣農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定管理辦法》和《寧縣農(nóng)村實(shí)用人才職稱評(píng)定管理辦法》。把擁有寧縣縣籍的農(nóng)民或在農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的非國(guó)家干部、職工納入實(shí)用人才選拔對(duì)象，通過(guò)個(gè)人申請(qǐng)、調(diào)查摸底、群眾舉薦和組織考核等具體辦法，將農(nóng)村中那些會(huì)技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理和頭腦靈活的鄉(xiāng)村干部、專業(yè)戶、個(gè)體戶等鄉(xiāng)土能人篩選、登記造冊(cè)，建立了寧縣農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)據(jù)庫(kù)；二是結(jié)合“陽(yáng)光工程”，緊緊圍繞我縣的蘋(píng)果、畜牧和瓜菜三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，每年對(duì)這類人員的培訓(xùn)達(dá)到3000人次以上；三是以村級(jí)種養(yǎng)大戶為核心，組成“家庭課堂”，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的帶動(dòng)作用，壯大鄉(xiāng)土實(shí)用人才隊(duì)伍；四是鼓勵(lì)興辦協(xié)會(huì)和合作社，發(fā)揮實(shí)用人才的輻射作用。積極引導(dǎo)實(shí)用人才創(chuàng)辦合作社，將同行業(yè)實(shí)用人才組織起來(lái)，引導(dǎo)他們搞好聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，改變實(shí)用人才分散狀態(tài)，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技資源有效共享，共同致富。目前，全縣共建立各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)66家，各類種養(yǎng)殖合作社478個(gè)，輻射帶動(dòng)了周邊群眾共同致富；五是以農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)為契機(jī)，加大實(shí)用技術(shù)的宣傳培訓(xùn)力度，促進(jìn)實(shí)用人才快速成長(zhǎng)。20xx年，農(nóng)牧局組織各下屬單位深入田間地頭開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)102場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)員20xx人次。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　近年來(lái)，我們雖然采取了一些措施，加強(qiáng)了農(nóng)村實(shí)用人才資源的開(kāi)發(fā)和利用，但在壯大人才隊(duì)伍，提升人才素質(zhì)上還存在以下問(wèn)題和困難。

　　（一）農(nóng)村實(shí)用人才總量不足。從調(diào)查數(shù)據(jù)上看，全縣共有農(nóng)村實(shí)用人才760人，約占全縣農(nóng)村從業(yè)人員的0.28%，與實(shí)現(xiàn)我縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的人才數(shù)量存在較大差距。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)能人和農(nóng)業(yè)科技人才嚴(yán)重不足，專業(yè)合作組織帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等方面的人才嚴(yán)重短缺，高層次人才極為匱乏。

　�。ǘ�）農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)構(gòu)矛盾突出。一是地區(qū)分布不均。優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才多集中在西區(qū)和東區(qū)，南區(qū)的實(shí)用人才相對(duì)較少；二是農(nóng)村實(shí)用人才產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布結(jié)構(gòu)不盡合理。在農(nóng)村實(shí)用人才總量偏低的前提下，以傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)方面和加工行業(yè)的人才占到61.3%，而從事經(jīng)營(yíng)管理的人才占到22%，農(nóng)村科技人員僅占到16.7%；三是年齡分布不均。目前我縣的農(nóng)村實(shí)用人才以中老年人為主，青年人較少。

　　（三）農(nóng)村實(shí)用人才受教育程度普遍較低。我縣農(nóng)村實(shí)用人才中，初中以下文化程度占的人數(shù)較多，高中、大專及以上學(xué)歷的偏少，這種狀況不利于農(nóng)村實(shí)用人才的素質(zhì)提升，大量的農(nóng)村實(shí)用人才靠的是自己多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，雖然技術(shù)熟練和經(jīng)驗(yàn)豐富，但多屬于傳統(tǒng)的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，再加上接受系統(tǒng)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，一定程度上限制了他們對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的吸收。

　　（四）人才流失嚴(yán)重，成才環(huán)境有待進(jìn)一步改善。從人才成長(zhǎng)環(huán)境看，缺少促使農(nóng)民成為農(nóng)村實(shí)用人才的有效載體和平臺(tái)。一些大中專畢業(yè)生鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)觀念薄弱，外出打工居多，潛在人才流失，加劇了農(nóng)村人力資源的結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致農(nóng)村人才后繼不足。

　　四、原因分析

　　1、受傳統(tǒng)思想影響，農(nóng)村實(shí)用人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的規(guī)模效益不明顯。

　　農(nóng)村實(shí)用人才出自農(nóng)村，生活在農(nóng)村，工作在農(nóng)村，由于受文化素質(zhì)和自身因素的影響，思想觀念還比較滯后，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：一是思想觀念滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。缺乏改革的意識(shí)，習(xí)慣自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，思想解放力度不夠，無(wú)遠(yuǎn)大理想和追求，沉浸于“小富即安、滿于現(xiàn)狀、固步自封”的狀況；二是致富方法滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，只圖眼前，不求發(fā)展。三是道德法律意識(shí)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分農(nóng)民文化程度不高，自制能力不強(qiáng)，不僅不能為確定的“領(lǐng)頭雁”鼓勁撐腰，反而不時(shí)暴露出“怕自己窮，怕別人富”的陰暗心態(tài)，打擊了農(nóng)村基層人才帶頭致富帶動(dòng)一方致富的熱情和信心。

　　2、受農(nóng)村科技普及和推廣環(huán)境的制約，農(nóng)村實(shí)用人才的整體素質(zhì)和水平還顯得較低。

　　農(nóng)村實(shí)用人才的專長(zhǎng)和技能大多是在后天的勞動(dòng)實(shí)踐中學(xué)習(xí)或摸索出來(lái)的。一方面有特有的鄉(xiāng)土氣息，另一方面因缺乏牢固的科學(xué)基礎(chǔ)和系統(tǒng)的理論培訓(xùn)而顯得底氣不足。主要表現(xiàn)在“三個(gè)不夠”：一是培訓(xùn)陣地作用發(fā)揮不夠。培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)功能不全，科技培訓(xùn)基地未能面向市場(chǎng)、面向社會(huì)。二是培訓(xùn)突出重點(diǎn)不夠。農(nóng)民在篩選致富項(xiàng)目，把握致富信息上目標(biāo)不準(zhǔn)、方向不明、手足無(wú)措，要加大對(duì)農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，通過(guò)他們發(fā)揮典型引導(dǎo)、示范推動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)作用；三是培養(yǎng)方式和方法不夠。農(nóng)村實(shí)用人才的文化結(jié)構(gòu)參差不齊，在培訓(xùn)方式和方法上，注重了理論培訓(xùn)，忽視了實(shí)踐操作培訓(xùn)；注重了普通號(hào)召，忽視了因勢(shì)利導(dǎo)；注重了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，典型引路顯得不力，造成農(nóng)村基層人才后繼乏人的狀況。

　　3、受農(nóng)村落后的發(fā)展環(huán)境制約，農(nóng)村實(shí)用人才作用發(fā)揮不夠。

　　農(nóng)村實(shí)用人才的'價(jià)值在于他們有科技和市場(chǎng)頭腦、發(fā)展眼光、致富專長(zhǎng)，但落后的發(fā)展環(huán)境制約其能力的發(fā)揮和事業(yè)的發(fā)展。首先受交通、地理、信息、自然資源等諸多方面影響，農(nóng)民發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)缺乏主心骨。其次受資金、設(shè)備的影響，追求的事業(yè)成了無(wú)翅之鳥(niǎo)、無(wú)水之舟。再者，受技術(shù)信息的影響，他們生產(chǎn)的產(chǎn)品很難走出市場(chǎng)，走向社會(huì)。

　　4、受傳統(tǒng)的管理體制局限，農(nóng)村實(shí)用人才資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程緩慢。

　　現(xiàn)階段，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)總的來(lái)看尚處于嘗試性開(kāi)發(fā)的起步階段。隨著新時(shí)期農(nóng)村“打工熱潮”的出現(xiàn)，大量的農(nóng)村實(shí)用人才紛紛闖入大中型城市創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)村這個(gè)大市場(chǎng)人去樓空，人才匱乏。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因主要在兩個(gè)方面，一是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，二是部門服務(wù)不配套。個(gè)別單位和部門不是及時(shí)、準(zhǔn)確地去幫助農(nóng)民解決資金投入、稅費(fèi)過(guò)重、財(cái)產(chǎn)安全等問(wèn)題，而是一味追求和強(qiáng)調(diào)部門利益最大化，忽視了農(nóng)村實(shí)用人才的地位和作用，致使他們生產(chǎn)、生活陷入困境。再者受經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)村實(shí)用人才的待遇和優(yōu)惠政策落實(shí)不夠。目前，針對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)方面的政策還比較少，培養(yǎng)、利用農(nóng)村實(shí)用人才的相關(guān)配套政策也不健全，難以適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

　　五、加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

　　農(nóng)村人才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與科技融合的直接實(shí)踐者，他們?cè)诖龠M(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。為加快推進(jìn)我縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向前發(fā)展，應(yīng)從以下幾個(gè)方面推動(dòng)農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)工作向縱深發(fā)展：

　　（一）廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí),把開(kāi)發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。

　　大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，是新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。要采取不同形式，從多方面入手，廣泛宣傳，不斷提高對(duì)開(kāi)發(fā)、利用實(shí)用人才重要意義的認(rèn)識(shí)。一是強(qiáng)化宣傳。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊等媒體大力宣傳農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)的意義和成果，不斷擴(kuò)大影響，使人們意識(shí)到農(nóng)村實(shí)用人才能帶動(dòng)廣大農(nóng)民科技素質(zhì)的提高，能帶動(dòng)實(shí)用技術(shù)成果的廣泛推廣，能帶動(dòng)更多的農(nóng)民走向富裕，從而提高人們對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的思想認(rèn)識(shí)。二是發(fā)揮典型的示范作用。要充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才的輻射帶動(dòng)作用，在推廣典型經(jīng)驗(yàn)上狠下功夫。要善于及時(shí)捕捉輻射面廣、經(jīng)濟(jì)效益高的“土專家”、“田秀才”的典型事例，專門召開(kāi)實(shí)用人才開(kāi)發(fā)工作典型經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，由先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹實(shí)用人才開(kāi)發(fā)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，“土專家”、“田秀才”現(xiàn)身說(shuō)法，介紹自己的典型事例及其取得的經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)這些工作，激發(fā)農(nóng)民學(xué)科技、用科技的積極性，以科技促致富。

　�。ǘ�）加強(qiáng)教育，注重培養(yǎng)，努力造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。

　　一是要改革農(nóng)村教育，加強(qiáng)和搞好農(nóng)村成人教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，改革現(xiàn)行農(nóng)村教育體制，大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，興辦與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的各類職業(yè)學(xué)校，使廣大農(nóng)村青少年接受農(nóng)村實(shí)用技術(shù)教育，讓他們帶著技術(shù)回家參加勞動(dòng)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的傳播，使農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才源源不斷地涌現(xiàn)出來(lái)，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。二是要因地制宜，按需施教，培養(yǎng)急需實(shí)用人才。對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，必須按需施教，本著“需要什么，培養(yǎng)什么；缺什么，補(bǔ)什么”的原則，采取多種方式，培養(yǎng)急需的農(nóng)村實(shí)用人才�？梢圆捎谩罢�(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”等不同的形式，針對(duì)當(dāng)?shù)卮嬖诘膯?wèn)題，請(qǐng)專家教授講農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

　　（三）積極支持，熱情幫助，使農(nóng)村實(shí)用人才成為帶動(dòng)群眾發(fā)家致富的“領(lǐng)頭雁”。

　　農(nóng)村實(shí)用人才和當(dāng)?shù)厝罕娊Y(jié)合最緊密，他們的思想和行為更具有示范作用，更具有感染力和輻射力。為充分調(diào)動(dòng)實(shí)用人才的積極性，鼓勵(lì)他們放手發(fā)展，并更好地影響和帶動(dòng)廣大群眾共同致富，在政策和待遇上要給予農(nóng)村實(shí)用人才充分的傾斜，并通過(guò)評(píng)審農(nóng)民職稱，選拔德才兼?zhèn)涞膶?shí)用人才擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委重點(diǎn)項(xiàng)目決策的可行性論證工作等各方面給予優(yōu)先安排，使農(nóng)村人才成為帶動(dòng)農(nóng)民致富的領(lǐng)頭雁。一是要支持實(shí)用人才興辦企業(yè)。大膽啟用農(nóng)村實(shí)用人才擔(dān)任廠長(zhǎng)、經(jīng)理興辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)他們把自己的成果、經(jīng)營(yíng)管理方法運(yùn)用到生產(chǎn)上去，直接創(chuàng)造效益，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，帶富一方人民，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要通過(guò)大戶輻射的方式推廣技術(shù)成果。就是選用部分輻射面廣、經(jīng)濟(jì)效益高、政治素質(zhì)過(guò)硬的大戶作為專業(yè)示范戶，并把新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品交給專業(yè)戶、示范戶，由他們先搞起來(lái)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民看到用新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品帶來(lái)的利益，就會(huì)自發(fā)地跟著用起來(lái)，一項(xiàng)新的技術(shù)或新的品種就得以推廣，一項(xiàng)新的產(chǎn)業(yè)就可以形成。三是要鼓勵(lì)實(shí)用人才采取多種形式對(duì)周圍農(nóng)民進(jìn)行“傳幫帶”。主要通過(guò)結(jié)對(duì)子，以師帶徒、科技等方式進(jìn)行傳、幫、帶，把自己的知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等活的東西扎扎實(shí)實(shí)地傳授給周圍群眾，讓更多的農(nóng)民掌握新技術(shù)，使用新品種，走上共同致富的道路。

　　（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制，抓好農(nóng)村實(shí)用人才的管理。

　　1、要建立健全農(nóng)村基層人才的激勵(lì)機(jī)制。一是鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行科研開(kāi)發(fā)、咨詢服務(wù)、技術(shù)推廣。支持農(nóng)村實(shí)用人才興辦民辦科研實(shí)體和開(kāi)發(fā)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，扶持在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技立項(xiàng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持、金融服務(wù)等方面，各有關(guān)部門要按政策規(guī)定給予優(yōu)惠和支持。改革和完善分配辦法。二是農(nóng)村實(shí)用人才在科技開(kāi)發(fā)、科技承包或服務(wù)中，取得重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的要給予重獎(jiǎng)，并保護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)與合法收入。對(duì)分配到縣以下農(nóng)業(yè)一線工作的大中專畢業(yè)生，可提前定級(jí)，其定級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)可高于同類人員；三是改進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)辦法。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘中，對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員申報(bào)中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，在學(xué)歷、論文、外語(yǔ)等方面繼續(xù)給予傾斜政策。進(jìn)一步完善農(nóng)村實(shí)用人才技術(shù)職稱和技能等級(jí)鑒定制度，對(duì)取得技術(shù)職稱和高技能等級(jí)的實(shí)用人才應(yīng)優(yōu)先提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并可作為申報(bào)評(píng)選優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的條件之一。四是建立定期表彰制度。對(duì)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出較大貢獻(xiàn)的農(nóng)村實(shí)用人才，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2、要建立農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)和引進(jìn)機(jī)制。壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，一靠培訓(xùn)，二靠引進(jìn)。培訓(xùn)是人才資源開(kāi)發(fā)的基本手段，是促使農(nóng)村勞動(dòng)力成長(zhǎng)的主要方法。我們不但要通過(guò)建立農(nóng)民培訓(xùn)體系，搞好農(nóng)村實(shí)用性人才的開(kāi)發(fā)培訓(xùn)。還應(yīng)通過(guò)開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，一是舉辦各種形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班或農(nóng)業(yè)知識(shí)講座，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。二是組織村干部和優(yōu)秀實(shí)用人才外出參觀學(xué)習(xí)，解放思想，開(kāi)闊視野。三是興辦農(nóng)業(yè)科技示范戶，讓農(nóng)業(yè)科技帶頭人引路示范。四是組織農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，進(jìn)行科技推廣、農(nóng)業(yè)知識(shí)普及。五是選送青年農(nóng)民到高校進(jìn)修深造，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃。不管采取哪一種形式，關(guān)鍵是要形成制度，堅(jiān)持下去，做到有章可循。人才引進(jìn)也是壯大農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，優(yōu)化農(nóng)村結(jié)構(gòu)的重要途徑，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村將成為大中專畢業(yè)生和各類人才建功立業(yè)的廣闊天地。要積極適應(yīng)形勢(shì)，抓住有利時(shí)機(jī)，努力創(chuàng)造條件，大力吸收和引進(jìn)各類人才，要通過(guò)制定優(yōu)惠政策，提高生活待遇，改善工作條件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人才到農(nóng)村工作，切實(shí)壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍，提高農(nóng)村人才隊(duì)伍素質(zhì)。

　　3、要健全農(nóng)村實(shí)用人才選拔機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村實(shí)用人才現(xiàn)狀，要建立健全與農(nóng)村實(shí)用人才相關(guān)的政策和措施，按照“有素養(yǎng)，有影響，有貢獻(xiàn)，有效益，有創(chuàng)新”的標(biāo)準(zhǔn)，搞好農(nóng)村實(shí)用人才的選拔工作。加強(qiáng)考核工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民群眾成長(zhǎng)成才，促進(jìn)農(nóng)村人才資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　4、要建立農(nóng)村實(shí)用人才的社會(huì)化管理和保障機(jī)制。要積極圍繞農(nóng)村實(shí)用人才的市場(chǎng)配置、職稱、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等，探索和建立農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的社會(huì)化管理機(jī)制。要盡早研究制定諸如農(nóng)村人才流動(dòng)、農(nóng)村實(shí)用人才的聘用合同鑒證、農(nóng)村人才爭(zhēng)議處理等辦法，保護(hù)各類農(nóng)村人才的合法權(quán)益，為農(nóng)村人才發(fā)揮聰明才智、推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。

農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告8

　　近年來(lái),隨著大量農(nóng)民工外出打工，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了農(nóng)民家庭夫妻分居，留守婦女生產(chǎn)生活困難等一系列問(wèn)題。最近，丹東市振安區(qū)婦聯(lián)對(duì)我區(qū)留守婦女的生存狀況進(jìn)行了調(diào)查研究，通過(guò)調(diào)研，我們深深地體會(huì)到留守婦女生活的艱辛和不易，她們?nèi)崛醯碾p肩既擔(dān)負(fù)著贍養(yǎng)老人、照顧小孩的生活重?fù)?dān)，又承擔(dān)著家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及在企業(yè)上班工作的艱辛�？梢哉f(shuō)，為了一家人的生計(jì)和希望，她們默默地支撐著家庭的負(fù)荷。

　　振安區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，全區(qū)總?cè)丝?8.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口11萬(wàn)人，外出務(wù)工人員3.6萬(wàn)人，農(nóng)村留守婦女1.3萬(wàn)人。從文化程度方面看，大部分留守婦女文化偏低。85%以上的留守婦女為初中及以下學(xué)歷。從年齡結(jié)構(gòu)上來(lái)看，留守婦女主要分布在28歲以上。大部分集中在30-45歲年齡段，這一階段年齡的婦女上有日益年邁的父母，下有正在上學(xué)的孩子。從留守婦女的留守的原因來(lái)看，大部分留守婦女因?yàn)榧彝ゲ恢С制渫獬龃蚬せ蛘咦陨聿辉敢馔獬龃蚬な瞧渲饕�原因，需要她們留守家中照顧家庭、撫育孩子、照料農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則是她們留守的客觀原因，雙重原因使得她們處于既向往外出打工又自我回避的矛盾心態(tài)。

　　1、生活壓力超負(fù)。由于家庭中男性勞力的長(zhǎng)期缺失，農(nóng)村留守婦女承擔(dān)著超負(fù)荷的生活重?fù)?dān)，要承擔(dān)著照顧孩子、老人和田間勞動(dòng)的重任。有的留守婦女想同丈夫一同外出打工，但贍養(yǎng)老人、照顧孩子的責(zé)任絆住了她們前行的腳步，她們的生活永遠(yuǎn)都是干不完的家務(wù)和農(nóng)活，煩不完的孩子的教育與困惑。

　　2、精神世界空虛。有的留守婦女上班累了一天，有的干完農(nóng)活，回家還要干家務(wù)，晚上只有與電視為伴，與麻將為友，這就是大多數(shù)留守婦女的業(yè)余生活。由于農(nóng)村娛樂(lè)設(shè)施的缺乏，文化活動(dòng)的不足，導(dǎo)致她們生活的壓力無(wú)處緩解，不良的情緒無(wú)處排解，精神世界比較空虛。

　　3、婚姻狀況堪憂。留守婦女的丈夫外出打工，長(zhǎng)期不在身邊，這導(dǎo)致許多家庭出現(xiàn)了婚姻危機(jī)。從婚姻問(wèn)題上訪的婦女看，有三分之一是農(nóng)村留守婦女。常年的兩地分居，夫妻之間缺乏交流溝通，一旦雙方相互猜疑，再加上自我精神生活空虛，自我控制力不強(qiáng)，極易受到不良現(xiàn)象的誘惑，導(dǎo)致感情危機(jī)。近年來(lái)，我們發(fā)現(xiàn)“打工婚姻”離婚案呈上升趨勢(shì)，盡管留守婦女為家庭作出了許多犧牲，但是對(duì)于丈夫出門打工常年不歸、移情別戀的情況，她們是無(wú)可奈何。留守婦女面臨著巨大的生存的壓力和心理壓力，并且無(wú)人傾訴，既要操心孩子，又要擔(dān)心丈夫，還害怕流言蜚語(yǔ)。如樓房鎮(zhèn)孤山村留守婦女李某，女兒患姊妹病，丈夫在外打工，有了外遇，最終拋棄了李某和女兒，離家出走。經(jīng)過(guò)區(qū)婦聯(lián)多方協(xié)調(diào)，最后得以起訴離婚，爭(zhēng)取到了女兒的撫養(yǎng)費(fèi)。

　　4、家庭教育缺失。調(diào)查顯示，繁重的農(nóng)活、家庭的重?fù)?dān)和生活的壓力讓農(nóng)村留守婦女們消耗了全部的精力、心力。加之，普遍文化程度不高，教育意識(shí)不強(qiáng)，留守婦女們普遍反應(yīng)在子女的教育培養(yǎng)上心有余而力不足。不少留守婦女由于自身文化水平低，根本不能給孩子講出什么道理，造成一些留守家庭的子女上初中后因?yàn)椴荒芗皶r(shí)對(duì)孩子進(jìn)行輔導(dǎo)和監(jiān)管，最終使孩子在初中時(shí)期成績(jī)出現(xiàn)一落千丈，甚至染上惡習(xí)的現(xiàn)象，這些留守婦女卻對(duì)子女們的教育和輔導(dǎo)卻感到力不從心，無(wú)從下手。

　　留守婦女是目前我國(guó)農(nóng)村最大的勞動(dòng)力資源，也是新農(nóng)村建設(shè)主力軍，她們的生存狀況和生活質(zhì)量可以說(shuō)直接關(guān)系到家庭的穩(wěn)定和社會(huì)的安定，針對(duì)留守婦女面臨的壓力和困難，需要我們黨和政府還有各級(jí)婦聯(lián)組織高度重視，采取切實(shí)有效的措施，開(kāi)展及時(shí)對(duì)口的幫扶活動(dòng)，這樣在全社會(huì)形成合力，才能營(yíng)造一個(gè)社會(huì)各界共同參與、密切配合，共同關(guān)愛(ài)留守婦女的社會(huì)氛圍。

　　1、高度重視，創(chuàng)造關(guān)愛(ài)留守婦女的良好環(huán)境，引導(dǎo)樹(shù)立正確的婚姻觀。關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守人群是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程，需要政府高度重視，需要社會(huì)發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，做到資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)。一要提高思想認(rèn)識(shí)，形成各部門齊抓共管、共同關(guān)心的局面。二要出臺(tái)相應(yīng)的硬性幫扶政策和措施。如要深入基層傳授技術(shù)、以村為單位建立“農(nóng)家書(shū)屋”、建立“婦女兒童之家”、幫助有條件的農(nóng)村婦女給予小額貸款扶持和項(xiàng)目扶持等。三要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高婦女的思想道德素質(zhì)。利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)或“三八”婦女節(jié)等，組織開(kāi)展多種形式的文化活動(dòng)，豐富留守婦女的精神生活，提高生活質(zhì)量。以“平安家庭“為載體，以評(píng)選““好婆婆”、“好媳婦”、“好鄰里”、“五好文明家庭”等為抓手，大力弘揚(yáng)尊老愛(ài)幼、夫妻和睦、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德。四要嚴(yán)厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的`犯罪活動(dòng)，打造安全和諧的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)留守婦女的法制教育和安全教育，組織她們學(xué)習(xí)《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)。提高婦女的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠懂得及時(shí)用法律武器保護(hù)自己的權(quán)利，捍衛(wèi)自己的婚姻。

　　2、加大農(nóng)村文化設(shè)施投入，滿足留守婦女的精神生活。“白天忙上班、忙家務(wù)，晚上看電視”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足留守婦女們的精神文化需求。她們的辛勞、壓力和空虛是別人無(wú)法體會(huì)的。在這種情況下，留守婦女更需要豐富的精神文化生活來(lái)緩解壓力、排解情緒。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，靠近集鎮(zhèn)的一些農(nóng)村留守婦女由于地域的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常能夠參加一些文化娛樂(lè)活動(dòng)，讓她們從中體味到生活的樂(lè)趣。這些活動(dòng)能夠讓她們?nèi)莨鉄òl(fā)，精神飽滿。而偏遠(yuǎn)一些的農(nóng)村留守婦女由于農(nóng)村公共娛樂(lè)硬件設(shè)施不足，文藝活動(dòng)不多，她們只能徘徊在麻將與電視之間，娛樂(lè)方式單一，精神生活貧乏。豐富的精神文化生活，不僅有利于留守婦女的身心健康，對(duì)農(nóng)村的精神文明建設(shè)同樣具有積極意義。因此，政府加大農(nóng)村文化娛樂(lè)設(shè)施投入，文化部門、村、社區(qū)開(kāi)展豐富的文化活動(dòng)顯得尤為重要。

　　3、加大招商引資力度，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。90%的留守婦女希望自己的丈夫就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，前提是要有穩(wěn)定不錯(cuò)的收入。因此，農(nóng)村致富渠道的拓寬，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外出務(wù)工男性的減少是從根本上解決留守婦女問(wèn)題的關(guān)鍵。一要要多引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，讓青壯年勞動(dòng)力能實(shí)現(xiàn)在本地就業(yè)，從根本上解決勞動(dòng)力大量外出所帶來(lái)的一系列問(wèn)題。二要拓寬農(nóng)村致富渠道，制定優(yōu)惠政策，動(dòng)員和鼓勵(lì)外出務(wù)工青年積累經(jīng)驗(yàn)，更新觀念，幫扶他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完成勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民工能夠兼顧致富增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭生活，從根本上改善留守婦女的困境。推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　4、積極組建留守婦女的互助組織。調(diào)查中，留守婦女們

　　表示生活清苦一點(diǎn)無(wú)所謂，關(guān)鍵是在困難、困惑、無(wú)助、無(wú)奈的時(shí)候需要有人關(guān)心、幫助。希望能夠建立各種互助組織，使她們生產(chǎn)有人幫、生活有人問(wèn)、心靈有人暖。目前我區(qū)農(nóng)村已自發(fā)產(chǎn)生一些互助組織，如巾幗維權(quán)服務(wù)隊(duì)，巾幗愛(ài)心幫扶服務(wù)隊(duì)、巾幗文體志愿服務(wù)隊(duì)等等。這些組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足留守婦女們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的新需求，如心理疏導(dǎo)、法律援助、家庭教育、情感關(guān)懷等。因此，建議社會(huì)各界合力組建留守婦女互助組織。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上，幫助留守婦女解決政策、項(xiàng)目、資金難題，鼓勵(lì)農(nóng)村致富帶頭人領(lǐng)辦各類新型經(jīng)濟(jì)合作組織，與留守婦女結(jié)對(duì)幫扶；在家庭教育上，利用家長(zhǎng)學(xué)校、“婦女兒童之家”、黨員活動(dòng)室等陣地開(kāi)展家教培訓(xùn)；在生活安居上，通過(guò)12338婦女維權(quán)熱線、基層維權(quán)站點(diǎn)、鄰里互助等措施，營(yíng)造安全安居的社會(huì)環(huán)境；在心理疏導(dǎo)上，有條件的地方可以率先建立專業(yè)心理咨詢室，組織志愿者對(duì)需要心靈安慰的婦女，提供精神慰藉幫扶。對(duì)留守婦女真正做到精神上扶志、生活上扶困、能力上扶技、經(jīng)濟(jì)上扶業(yè)，讓她們生活上舒心，情感上暖心，活動(dòng)上開(kāi)心，工作上順心。

農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告9

　　加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。今年，中央的一號(hào)文件第六次鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題,明確提出要把對(duì)“三農(nóng)”的投入作為今年擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策的重點(diǎn)，要大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。但到目前為止，我國(guó)廣大農(nóng)村的公益性事業(yè)仍然十分薄弱，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。在國(guó)家投資有限、地方財(cái)政緊缺、攤派集資廢止、“一事一議”籌資難度大的情況下，農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)如何開(kāi)展？帶著這個(gè)問(wèn)題，我局組成調(diào)查組，深入到舊縣鎮(zhèn)村，從資金籌集、使用及管理方面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展問(wèn)題開(kāi)展了調(diào)研。

　　一、當(dāng)前農(nóng)村公益性事業(yè)資金使用的現(xiàn)狀

　　農(nóng)村的公益性事業(yè)一般是指涉及村民的公有公用和公共利益的事業(yè),它主要包括公共設(shè)施建設(shè)、社會(huì)優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)和扶貧、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、文化娛樂(lè)活動(dòng)等方面。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公益性事業(yè)主要采取向農(nóng)民收取“三提五統(tǒng)”來(lái)保證運(yùn)轉(zhuǎn)。“三提五統(tǒng)”加上“兩工”的使用及地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育衛(wèi)生的投入，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展基本上能夠滿足需要。

　　稅費(fèi)改革后，上述各項(xiàng)資金及用工項(xiàng)目均被取消，取而代之的是“一事一議”的籌資籌勞制度。“一事一議”制度雖然在杜絕涉農(nóng)亂收費(fèi)上成效顯著，但在開(kāi)展正常的農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)上，暴露出可操作性低的突出問(wèn)題。以舊縣鎮(zhèn)村為例，該村近三年公益性事業(yè)建設(shè)資金約為85.43萬(wàn)元，其中采用“一事一議”方式籌資3次，籌集金額僅為3.9萬(wàn)元，只占資金總額的4.6%。由此可見(jiàn)，當(dāng)前以農(nóng)民為主體的籌資籌勞制度不能解決農(nóng)村公益建設(shè)“貧血”的現(xiàn)狀，而來(lái)自各級(jí)政府部門的資金才是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)得以維持和發(fā)展的主要途徑。

　　二、農(nóng)村公益性事業(yè)資金使用中存在的突出問(wèn)題

　　（一）投入機(jī)制缺乏，投入主體過(guò)于單一。目前來(lái)看，村級(jí)從各級(jí)政府部門獲取的資金投入主要通過(guò)兩個(gè)途徑：上級(jí)部門政策性投入和村級(jí)的項(xiàng)目爭(zhēng)取。上級(jí)部門的政策性投入主要以公路、渠道硬化、安全飲水等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)的形式進(jìn)行下拔。而項(xiàng)目爭(zhēng)取則是指村級(jí)利用自己的社會(huì)關(guān)系，到相關(guān)部門爭(zhēng)取到的資金。從村近三年的資金使用情況看，該村來(lái)自上級(jí)部門的政策性資金投入為58.78萬(wàn)元，占到資金總額的68.8%，向有關(guān)部門爭(zhēng)取的資金為21.75萬(wàn)元,占資金總額的25.46%，上述兩項(xiàng)資金合計(jì)占到資金總額的94.26%，這說(shuō)明對(duì)村來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府部門的資金投入是該村公益性事業(yè)建設(shè)資金的絕對(duì)來(lái)源。農(nóng)村公益性事業(yè)過(guò)度依賴國(guó)家投入，而集體、企業(yè)、個(gè)人等各種社會(huì)力量(僅宜昌晟泰公司捐贈(zèng)1萬(wàn)元,村民自籌3.9萬(wàn)元)沒(méi)有及時(shí)跟上，特別是承擔(dān)資金融通功能的金融機(jī)構(gòu)的缺席，共同造成了目前農(nóng)村資金投入渠道單一的局面。

　�。ǘ�）投入額度偏低，不能滿足農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的需要。受現(xiàn)有財(cái)政體制的影響，縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政僅夠維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，反哺農(nóng)村的能力較弱，拿不出更多資金支持農(nóng)村公益性事業(yè)的發(fā)展。從我縣財(cái)政投入看，年、年我縣本級(jí)財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出分別比上年增加了521萬(wàn)元、485萬(wàn)元，但財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重仍然偏低，年為5%，年為5.8%,財(cái)政支農(nóng)資金中直接用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的資金只有30%。

　�。ㄈ�）覆蓋面偏小，不能全面發(fā)展農(nóng)村公益性事業(yè)。稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公益事業(yè)投入制度基本涵蓋了包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)救濟(jì)、公共衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、農(nóng)村義務(wù)教育等在內(nèi)的農(nóng)村公益事業(yè)。而稅費(fèi)改革后，由于受到農(nóng)民收入低、部分農(nóng)民素質(zhì)不高、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光等因素的影響，再加上國(guó)家在資金投入方向上的引導(dǎo)，目前農(nóng)村公益性事業(yè)的發(fā)展都集中在修路、溝渠、安全飲水等民生項(xiàng)目上，投入的資金為48.8萬(wàn)元，占到資金總額的80.6%，而對(duì)于農(nóng)村公共衛(wèi)生、文化廣播等有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目，則無(wú)能力去發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村文化事業(yè)基本停滯不前，農(nóng)村公益事業(yè)質(zhì)量呈逐年下降之勢(shì)。如村近三年“一事一議”所議都是道路、渠道和安全飲水等項(xiàng)目，而農(nóng)村衛(wèi)生、文化建設(shè)項(xiàng)目為零。

　�。ㄋ模┵Y金難配套，村級(jí)籌資和償債壓力大。近幾年的農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目，均要求縣鄉(xiāng)村給予一定的資金配套。盡管要求配套的資金只占整個(gè)項(xiàng)目的小部分，但對(duì)于那些一無(wú)資源、二無(wú)積累的村級(jí)組織來(lái)說(shuō)，仍然難以承受。以渠道硬化為例，村近三年共硬化渠道3700米,根據(jù)政策規(guī)定，上級(jí)對(duì)渠道硬化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為15元/米，而實(shí)際建設(shè)成本為30元/米（山區(qū)村由于受地形、運(yùn)距等因素的影響，建設(shè)成本要高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，村建設(shè)成本即為35元/米），上級(jí)補(bǔ)助資金為5.55萬(wàn)元,村級(jí)資金缺口卻達(dá)到7.4萬(wàn)元,比補(bǔ)助資金高出一倍有余。資金配套的任務(wù)沉重,使得村級(jí)望“項(xiàng)目”興嘆，并在一定程度上挫傷了村級(jí)組織改變農(nóng)村面貌的積極性。

　　（五）“一事一議”可操作性低，存在“事難議、議難決、決難行”現(xiàn)象。根據(jù)稅費(fèi)改革的要求，農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等公益性事業(yè)項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)采取“一事一議”的籌集辦法。但在實(shí)際操作中，居住分散、人員外出務(wù)工頻繁、辦公經(jīng)費(fèi)緊張的現(xiàn)狀導(dǎo)致了“一事一議”成本高且成功率難以保證，同時(shí)，“一事一議”在開(kāi)展中也存在“二難”問(wèn)題:一是村民意愿難集中，普遍存在“眾口難調(diào)”的現(xiàn)象。二是議定事項(xiàng)難落實(shí)。對(duì)于議定事項(xiàng)的執(zhí)行，主要依靠農(nóng)村群眾的自律和輿論壓力，對(duì)于拒絕執(zhí)行的村民，則缺少相應(yīng)的制約措施�！耙皇乱蛔h”的難于操作直接導(dǎo)致村級(jí)組織自我發(fā)展的資金匱乏，對(duì)一些亟需建設(shè)但又沒(méi)有納入到上級(jí)項(xiàng)目籠子的公益性事業(yè)，不能及時(shí)給予解決。如各村建于六七十年代的中小堰塘，普遍存在年久失修的情況，但由于無(wú)法納入到小水庫(kù)整修的.范圍，長(zhǎng)期“帶病運(yùn)行”而得不到有效維護(hù)，既不能很好的發(fā)揮水利設(shè)施的作用，同時(shí)又產(chǎn)生了嚴(yán)重的安全隱患。

　�。�六）后期管理維護(hù)任務(wù)重，恢復(fù)性建設(shè)資金缺口大。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入主要以新建為主，后期管理和維護(hù)工作沒(méi)有納入到項(xiàng)目范圍，而是由村采取“一事一議”方式進(jìn)行解決。在實(shí)際操作中，由于“一事一議”所籌資金十分有限，只能用于開(kāi)展諸如清掃、加固等日常性管理工作，對(duì)于如路基、渠道水毀、山體坍塌以及跨村的大型維護(hù)工程，個(gè)別村根本沒(méi)有能力去解決。特別是部分山區(qū)村，每年雨季山洪造成的基礎(chǔ)設(shè)施水毀現(xiàn)象十分普遍，村級(jí)管理和維護(hù)的責(zé)任大，恢復(fù)建設(shè)的資金壓力沉重，僅年，村水毀道路、溝渠等公益設(shè)施所需恢復(fù)資金就達(dá)到3.6萬(wàn)元，由于資金缺乏，直到目前，仍有部分設(shè)施沒(méi)有完全恢復(fù)。

　　三、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)資金使用和管理的建議

　　加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，農(nóng)村公益性事業(yè)停滯不前，必然會(huì)影響全面建設(shè)小康社會(huì)的整體進(jìn)程。為此，只有盡快建立合理、穩(wěn)定和有效的資金投入、使用機(jī)制，才能破解當(dāng)前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)不斷向前發(fā)展。

　�。ㄒ唬�構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政體系，使公共財(cái)政成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的投入主體。長(zhǎng)期以來(lái)，我們形成了“城市公益事業(yè)政府辦，農(nóng)村公益事業(yè)農(nóng)民辦”的不合理局面，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展沒(méi)有擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，就必須建立城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政體系。一是要在公共財(cái)政的框架下，建立以政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民積極參與、社會(huì)資本廣泛注入的農(nóng)村公益性事業(yè)籌資機(jī)制。二是要圍繞建立農(nóng)村公共財(cái)政體系這一目標(biāo)，繼續(xù)深化財(cái)政體制改革，探索和完善農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算制度，不斷加大對(duì)農(nóng)村公益性事業(yè)的投入比重，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金管理制度，努力使公共財(cái)政成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要投入主體。

　�。ǘ�）改革農(nóng)村公益事業(yè)投資體制，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村公共品供給。一是要進(jìn)一步加大資金爭(zhēng)取力度，積極向上爭(zhēng)取更多的惠農(nóng)資金。二是改革農(nóng)村公益事業(yè)投資機(jī)制，協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等部門，及時(shí)制定和出臺(tái)能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本向農(nóng)村流動(dòng)。三是積極在農(nóng)村公益性事業(yè)的建設(shè)和管理使用中引入市場(chǎng)化和民營(yíng)化，鼓勵(lì)村級(jí)對(duì)現(xiàn)有公益設(shè)施和資源采取租賃、拍賣等方式進(jìn)行處置，支持個(gè)人及社會(huì)組織投資農(nóng)村公益性事業(yè)，以緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公益事業(yè)發(fā)展不足的矛盾。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新公益性事業(yè)建設(shè)資金籌措機(jī)制，開(kāi)辟建設(shè)資金來(lái)源的新途徑。當(dāng)前，在政府資金投入方面，突出的存在著巨大的資金缺口與良好的財(cái)力預(yù)期之間的矛盾。這要求我們應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新籌資機(jī)制，不斷拓寬資金渠道。一是要善于運(yùn)用金融等工具，通過(guò)開(kāi)發(fā)、使用如地方債券、財(cái)政擔(dān)保等形式的金融產(chǎn)品來(lái)緩解國(guó)家財(cái)力供給與建設(shè)資金需求在時(shí)間上的矛盾，借未來(lái)資金解燃眉之急，突破農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)中的資金瓶頸。二是要加大招商引資工作力度，扶持發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。三是在“取消縣及縣以下資金配套”的基礎(chǔ)上，適時(shí)出臺(tái)新的政策，對(duì)農(nóng)村近年因配套資金而新增的債務(wù)給予化解。

　�。ㄋ模└母镏мr(nóng)資金的管理方式，提高資金的使用效率。一是整合項(xiàng)目資金。指定由農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦牽頭制定農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并把原先分散在各部門的除扶貧資金以外的支農(nóng)項(xiàng)目資金集中起來(lái)捆綁使用，按輕重緩急，每年解決一批鄉(xiāng)村的重點(diǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目，以發(fā)揮更大的資金效益。二是擴(kuò)大資金使用范圍，由原來(lái)主要支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與增加農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給并重，促進(jìn)農(nóng)村文化衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。三是將各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金集中使用，實(shí)現(xiàn)有限資金使用效益最大化。目前每畝農(nóng)田可以獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼近150元，這部分資金對(duì)單個(gè)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)所起的作用十分有限，如果將各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金集中起來(lái)以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的形式來(lái)投入使用，將可以發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告10

　　和田縣共有各級(jí)各類學(xué)校137所，95%的學(xué)校都在農(nóng)村，農(nóng)村教師占全縣教師的82%。農(nóng)村教師作為我縣基礎(chǔ)教育的主力，在我縣教育事業(yè)的發(fā)展中起著舉足輕重的作用。為準(zhǔn)確全面地了解農(nóng)村教師在工作和生活方面的情況，幫助農(nóng)村教師解決一些亟待解決的問(wèn)題，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡化發(fā)展，20xx年9月，和田縣教育工會(huì)通過(guò)對(duì)全縣11個(gè)鄉(xiāng)的部分學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查（收到有效問(wèn)卷486份），對(duì)農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)收入、工作環(huán)境、專業(yè)發(fā)展、身心健康、思想狀況等方面作了深入調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

　　一、調(diào)查情況

　　（一）和田縣農(nóng)村教育發(fā)展快，勢(shì)頭好，農(nóng)村教師待遇逐步提高。

　　本次調(diào)查從教師層面和校長(zhǎng)層面一致反映，近幾年我縣農(nóng)村教育有了較快的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：一是各級(jí)政府堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，對(duì)農(nóng)村教育的投入進(jìn)一步加大，農(nóng)村教師的工作條件有了很大的改善；二是各級(jí)政府對(duì)教師的工資都能按時(shí)發(fā)放，保證到位。農(nóng)村教師的生活水平有較大的提高；三是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步關(guān)注和重視。

　�。ǘ�）面臨的困難和存在的問(wèn)題

　　1、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師嚴(yán)重缺乏。

　　全縣大部分農(nóng)村學(xué)校都存在教師缺乏的現(xiàn)狀，尤其以喀什塔

　　什鄉(xiāng)、塔瓦庫(kù)勒鄉(xiāng)、斯瑪瓦提鄉(xiāng)、朗如鄉(xiāng)等邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校比較嚴(yán)重。有些學(xué)校一名教師要代三四門功課，有些學(xué)校因沒(méi)有教師，一些本應(yīng)開(kāi)設(shè)的課程無(wú)法開(kāi)設(shè)，直接造成學(xué)生無(wú)法接受正常的教學(xué)和直接加重了教師的工作負(fù)擔(dān)，另一方面也影響了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

　　2、農(nóng)村教師工作負(fù)擔(dān)較重。

　　小學(xué)教師周平均課時(shí)22節(jié)左右；初中教師為19.2節(jié)左右；在校工作時(shí)間平均達(dá)10個(gè)小時(shí)以上，還不包括教師備課、批改、查閱資料、參加會(huì)議、課外輔導(dǎo)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、家庭訪問(wèn)、興趣小組等所需時(shí)間。在調(diào)查到教師本人對(duì)工作量的感覺(jué)時(shí)，486人中感覺(jué)很重的是145人（占30%），較重的是196人（占40%），合適的是136人（占28%），較輕的是9人（占2%）。

　　3、農(nóng)村教師日常生活存在諸多困難。

　�。�1）交通方面。農(nóng)村學(xué)校相對(duì)分散，比如喀什塔什、斯瑪瓦提、塔瓦庫(kù)勒、朗如等鄉(xiāng)到縣城的距離比較遠(yuǎn)，喀什塔什鄉(xiāng)距離和田市就有170公里。大部分農(nóng)村教師住在學(xué)校，家在和田市區(qū)的往往只能一周甚至數(shù)周回家一次�？κ菜�什鄉(xiāng)到和田市的路費(fèi)是40元，往返一次要花80元。有些學(xué)校分校比較偏遠(yuǎn)，也沒(méi)通公共汽車，交通更不便利，老師回一次家只能坐老鄉(xiāng)的摩的（俗稱“板板車”）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上再換乘汽車，既給農(nóng)村教師造成經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，也存在很大的安全隱患。

　�。�2）住房方面。經(jīng)對(duì)486位農(nóng)村教師調(diào)查：享受單位分房

　　的有69人占14%，已拿到一次性住房補(bǔ)貼的63人占13%，沒(méi)有享受過(guò)單位分房和沒(méi)有得到任何住房補(bǔ)貼的354人占72%，這些教師或住在父母家，或住學(xué)校集體宿舍，或在外面租房。由于和田房?jī)r(jià)這幾年漲幅較大，很多老師無(wú)力購(gòu)買房子。雖然這幾年國(guó)家加大了對(duì)基礎(chǔ)教育設(shè)施的投入，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校都建了教師周轉(zhuǎn)房，極大地緩解了住校教師的住宿問(wèn)題。同時(shí)在全縣內(nèi)開(kāi)展集資建房，解決了部分農(nóng)村教師的住房問(wèn)題，但仍有很大一部分教師沒(méi)有住房，這也造成他們不安心工作。

　�。�3）飲食方面。農(nóng)村生活條件差，購(gòu)買生活用品、蔬菜等均不方便，水質(zhì)也差，尤其是分配到此的漢族教師在生活上非常不習(xí)慣，他們的做法通常是周五從學(xué)�；氐胶吞�，買足一周所需的物資后，周日再帶去學(xué)校。這樣無(wú)疑給他們的生活帶來(lái)很多麻煩，使他們無(wú)法安心工作，都想調(diào)離農(nóng)村，或者至少調(diào)到離城近的學(xué)校。

　　4、農(nóng)村教師心理壓力過(guò)大。據(jù)對(duì)486位教師的調(diào)查，感到經(jīng)常身心疲憊的有177人(占36%)；感到心理壓力較大，有時(shí)身心疲憊的262人(占54%)；很少感到身心疲憊的只有47人(占10%)。經(jīng)與農(nóng)村教師座談，他們的心理壓力主要來(lái)自四個(gè)方面：一是來(lái)自工作。即工作負(fù)荷重，內(nèi)容繁雜，工作時(shí)間長(zhǎng)，問(wèn)題學(xué)生難教，教學(xué)質(zhì)量難以提高，教師付出了很多心血卻得不到回報(bào)等；二是來(lái)自環(huán)境。農(nóng)村條件艱苦，信息閉塞，自我發(fā)展空間不大；三是來(lái)自生活。收入低，物價(jià)高，家庭負(fù)擔(dān)重，業(yè)余文

　　化生活枯燥，交友空間狹窄，家庭照顧不上，婚戀不盡人意等；四是來(lái)自社會(huì)。教師的社會(huì)地位普遍不高，教師的付出和成績(jī)得不到社會(huì)的認(rèn)同等。

　　農(nóng)村教師因心理壓力較大，由此產(chǎn)生了一些軀體化癥狀，如情緒低落、焦慮煩燥、抑郁偏執(zhí)等。這些不良心理因素不僅影響到教師本人的身心健康，也給教育教學(xué)工作帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

　　5、部分農(nóng)村教師思想消極。調(diào)查反映，農(nóng)村教師從整體上看思想狀況是健康的。他們中的絕大多數(shù)人能以樂(lè)觀積極的態(tài)度面對(duì)現(xiàn)實(shí)和困難，他們熱愛(ài)教師職業(yè)，教書(shū)育人、為人師表。但由于上述種種原因，也使一些農(nóng)村教師對(duì)教師職業(yè)有不同的態(tài)度。據(jù)對(duì)486位教師調(diào)查，表示喜歡教師職業(yè)的有252人（占52%），不喜歡的是73人（占15%），認(rèn)為說(shuō)不清的是161人（占33%）。絕大部分農(nóng)村教師覺(jué)得在農(nóng)村當(dāng)教師太沒(méi)意思。調(diào)查顯示，30%以上的農(nóng)村教師積極想辦法往城鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)，10%的.教師表示想調(diào)其他單位，50%以上的教師表示如果有調(diào)城鎮(zhèn)學(xué)校的機(jī)會(huì)，會(huì)選擇離開(kāi)農(nóng)村學(xué)校。還有一些老師，尤其中老年教師，認(rèn)為自己調(diào)城里學(xué)校不可能，在當(dāng)?shù)匾哺悴怀鍪裁疵�堂，因而得過(guò)且過(guò)，不思進(jìn)取，思想比較消極，缺乏作為一名教師的責(zé)任感。農(nóng)村教師這些不穩(wěn)定的思想因素，勢(shì)必影響到對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)和農(nóng)村教育發(fā)展的后勁。

　　6、農(nóng)村教師的收入偏低。剛參加工作的年輕老師月工資1800元左右，扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)等項(xiàng)后，剩下的就1400元左右，

　　加上物價(jià)補(bǔ)貼也才2300元，工作了十年的教師拿到手的也就3000元左右，這在房?jī)r(jià)及其它各類物資價(jià)格飛漲的和田來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)工資只夠解決溫飽，買房只能成為一種幻想。因此，一些教師對(duì)未來(lái)心灰意冷，一些教師寄希望于漲工資，可“物價(jià)總是比工資漲得快”仍是很多教師的無(wú)奈心聲。

　　二、對(duì)策與建議

　�。ㄒ唬┱�府要加大投入。

　　各級(jí)政府要把農(nóng)村義務(wù)教育作為教育投入的重點(diǎn)，切實(shí)為農(nóng)村教師創(chuàng)設(shè)良好的工作學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，尤其要加快改善邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦學(xué)條件，增強(qiáng)農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力，提高農(nóng)村教師的穩(wěn)定性。一是要積極實(shí)施城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展目標(biāo)，加快農(nóng)村中小學(xué)的布局調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，整合教育資源，充分合理利用教育資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)；二是要確保教育經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，改善學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施及教師的辦公條件；三是要對(duì)農(nóng)村教師適度傾斜政策，實(shí)行農(nóng)村教師生活補(bǔ)貼制度，分級(jí)確定補(bǔ)貼額度。政府應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)注入專項(xiàng)資金來(lái)解決農(nóng)村教師待遇低的問(wèn)題，使他們享受到與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教師差不多的待遇；四是要特別關(guān)注農(nóng)村困難教師群體，及時(shí)解決他們的后顧之憂，使他們能安心投入教育教學(xué)工作中。

　�。ǘ�）統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)工作。

　　要制定好長(zhǎng)期規(guī)劃和短期規(guī)劃，做到統(tǒng)籌安排。對(duì)于新課程的培訓(xùn)，除了學(xué)習(xí)其觀念之外，還應(yīng)該采取各種觀摩課、教材培訓(xùn)、集體備課，幫助教師解決新課程應(yīng)該是教什么、怎么教、學(xué)什么、怎么學(xué)等等問(wèn)題。同時(shí)要進(jìn)一步完善培訓(xùn)內(nèi)容和形式，在原有傳統(tǒng)授課培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育為突破口，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)模式和方法的更新及發(fā)展，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教師培訓(xùn)質(zhì)量。通過(guò)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村教師的師德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)專業(yè)化的農(nóng)村教師隊(duì)伍。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步關(guān)心農(nóng)村中小學(xué)教師的成長(zhǎng)和發(fā)展。

　　為了吸引優(yōu)秀青年投身農(nóng)村基礎(chǔ)教育，以不斷提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，除了要保證教師必要的物質(zhì)待遇外，各級(jí)相關(guān)部門還應(yīng)進(jìn)一步關(guān)心教師的個(gè)人成長(zhǎng)與專業(yè)發(fā)展，采取有效的措施，營(yíng)造出以教師為本的良好氛圍，從而使中小學(xué)教師崗位不僅僅是有志青年施展才智的事業(yè)平臺(tái)，而且是教師個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展的精神家園，從而進(jìn)一步提高中小學(xué)教師職業(yè)的吸引力。

　�。ㄋ模┌l(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，教育行政部門要加大縣直學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校支教的力度。鼓勵(lì)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校去工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣直學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的“校對(duì)�！睂�(duì)口支援，鼓勵(lì)引導(dǎo)縣直學(xué)校的名教師、骨干教師定期到農(nóng)村學(xué)校講課指導(dǎo)，幫助農(nóng)村學(xué)校教師提高業(yè)務(wù)水平。要制定相應(yīng)的制度，如縣直學(xué)校的部分教師必須到農(nóng)村學(xué)校支教若干年，并以此作為評(píng)職評(píng)優(yōu)的先決條件；農(nóng)村學(xué)校也輪流選派部分教師到縣直學(xué)校從教若干年，在互相交流中人事關(guān)系保留在原單位，工資福利待遇都與原單位教師相同，即“人走關(guān)系留”。

　�。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮基層工會(huì)的作用，用工會(huì)的臂膀搭起關(guān)愛(ài)農(nóng)村教師的橋梁。農(nóng)村學(xué)校工會(huì)首先要突出工會(huì)維權(quán)職能，深入調(diào)查研究，積極向上級(jí)部門反映農(nóng)村教師的實(shí)際困難，贏得黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。關(guān)注涉及教職工切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極爭(zhēng)取從體制、政策層面得到解決。進(jìn)一步完善農(nóng)村中小學(xué)校的教代會(huì)制度，讓教師享有充分的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，積極努力創(chuàng)設(shè)一個(gè)民主、寬松、和諧的校園環(huán)境，讓教師在精神層面獲得滿足。其次工會(huì)組織要開(kāi)展多種形式的活動(dòng)，提高教職工的素質(zhì)。一方面通過(guò)“三育人”等活動(dòng)，提高農(nóng)村教師的職業(yè)道德水平；另一方面通過(guò)教學(xué)技能比武、勞動(dòng)競(jìng)賽等促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展；還可以通過(guò)各種文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)，豐富教師的業(yè)余文化生活，促進(jìn)他們的身心健康。再次工會(huì)組織要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，多為農(nóng)村教師辦實(shí)事、做好事、解難事，特別要關(guān)注困難教職工群體，通過(guò)送溫暖、結(jié)對(duì)幫扶、愛(ài)心互助等形式解除他們的后顧之憂，讓他們體會(huì)到集體的溫暖和人間的真情。此外，工會(huì)組織還應(yīng)關(guān)注農(nóng)村教師的思想心理狀況，通過(guò)談心、心理咨詢熱線等形式及時(shí)與他們交流溝通，隨時(shí)了解教師真實(shí)的內(nèi)心世界，有效地幫助教師解決工作、生活中的各種心理困擾，使教師消極的負(fù)面情緒向積極樂(lè)觀的情緒轉(zhuǎn)化，真正能彰顯工會(huì)組織在提高農(nóng)村教師全面素質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍中的獨(dú)特作用。

農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告11

　　20xx年xx月xx日以來(lái)，結(jié)合農(nóng)電配網(wǎng)工程建設(shè)，新沂市供電公司高流供電所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的400v及以下的農(nóng)村低壓電網(wǎng)也同時(shí)進(jìn)行了改造，改造的重點(diǎn)是低壓線路和接戶線及以下的配電設(shè)施。

　　一、農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造和接戶線改造對(duì)改善農(nóng)村用電環(huán)境所起到的積極作用

　　xx年以來(lái)，新沂市供電公司高流供電所積極貫徹落實(shí)江蘇省電力公司農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃、規(guī)劃會(huì)議精神，努力為地方“新農(nóng)村”建設(shè)事業(yè)提供電力保障，通過(guò)努力，該所共完成了79個(gè)新農(nóng)網(wǎng)單項(xiàng)工程的改造和6580余戶的農(nóng)村低壓接戶線的改造工作。

　　1.供電質(zhì)量的提高

　　在實(shí)施低壓電網(wǎng)改造后的高流鎮(zhèn)高程村，筆者看到：嶄新、整齊的塑料計(jì)量箱換去了昔日銹蝕、破損的鐵皮計(jì)量箱，過(guò)去，纏繞在低壓接戶線和套戶線上的廣播線、有線電視線、電話線等不見(jiàn)了，映入眼簾的是規(guī)劃整齊的低壓線路。該村黨支部書(shū)記徐佃松告訴筆者說(shuō)：通過(guò)供電所的線路設(shè)備的改造，供電質(zhì)量都得到了提高，如今，我村的400余戶用電家庭，70%以上的家庭都用上了電炊具或安裝了空調(diào)等，電力的發(fā)展給我們農(nóng)民帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也給我們帶來(lái)了生活水平的提高。

　　2.低壓線路損耗率明顯降低

　　筆者對(duì)高流供電所實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造后的部分低壓臺(tái)變的線損率進(jìn)行了調(diào)查，改造后的臺(tái)變的低壓線損率比改造前有了明顯下降，以下是部分改造的臺(tái)變改造前、后的低壓線損率對(duì)照表：

　　通過(guò)以上部分臺(tái)變改造前、后的低壓線損率的比較，改造后的低壓線損率明顯低于改造前的低壓線損率。

　　3.電壓合格率有明顯的提高

　　筆者通過(guò)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)了解到：通過(guò)低壓電網(wǎng)和接戶線改造，電壓合格率有了明顯的提高，例如大街北變的電壓合格率，改造前0月份的電壓合格率為：96.03%，通過(guò)戶表改造，20xx年xx月xx日的電壓合格率為97.52%，改造后比改造前提高了.49個(gè)百分點(diǎn)。

　　通過(guò)對(duì)低壓電網(wǎng)和接戶線的改造，其臺(tái)變的電壓合格率、線路及設(shè)備的安全等都得到了保證，用戶的安全用電有了保障，用戶從低壓電網(wǎng)和接戶線的改造中得到了實(shí)惠，滿意度有了很大的提高。

　　二、農(nóng)村低壓配電系統(tǒng)運(yùn)行的'現(xiàn)狀

　　在對(duì)農(nóng)村低壓線路和低壓接戶線及以下的配電設(shè)施的改造中，目前，大多采用的是“一戶一表”改造法（即將低壓接戶線、計(jì)量點(diǎn)直接延伸到用戶），改變了以往的計(jì)量集裝模式。通過(guò)一年多時(shí)間的實(shí)際運(yùn)行，筆者發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村低壓線路和低壓接戶線及以下的配電設(shè)施（“一戶一表”）改造后，對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行、改善用戶的電壓質(zhì)量和居民用戶的用電安全等起到了顯著的促進(jìn)作用，但其對(duì)農(nóng)村低壓配電系統(tǒng)的正常運(yùn)行也同時(shí)帶來(lái)了一定的影響，致使低壓電網(wǎng)的供電可靠性下降。

　　現(xiàn)階段，農(nóng)村低壓配電系統(tǒng)的接地方式一般采用tt系統(tǒng)，即：0kv配電變壓器低壓側(cè)中性點(diǎn)直接接地。電氣裝置的外露可導(dǎo)電部分接到電氣上和電力系統(tǒng)中接地點(diǎn)無(wú)關(guān)的獨(dú)立的接地極上。tt系統(tǒng)的故障特點(diǎn)是故障回路電流小，在自動(dòng)切斷供電前，局部故障不會(huì)擴(kuò)大，不會(huì)轉(zhuǎn)化為“死”故障，在短接地存在較大的接地電阻。tt系統(tǒng)的防護(hù)措施主要是采用漏電電流動(dòng)作保護(hù)器和過(guò)電流動(dòng)作保護(hù)器。

　　以往的電能計(jì)量集裝模式的保護(hù)方式是：配電變壓器低壓出線處安裝初級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器，電能計(jì)量集裝箱處裝設(shè)二級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器，用戶進(jìn)線開(kāi)關(guān)處裝設(shè)末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器。

　　在采用電能計(jì)量集裝模式下，當(dāng)屬于用戶的線路發(fā)生接地故障時(shí)，首先是裝設(shè)在用戶進(jìn)線開(kāi)關(guān)處的末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器動(dòng)作，進(jìn)而是二級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器動(dòng)作，最后是安裝在配電變壓器低壓出線處的初級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器動(dòng)作，上述的運(yùn)行方式，在用戶發(fā)生故障時(shí)，由此而引起的停電范圍相對(duì)較小，故障點(diǎn)容易查找，維修方便。

　　據(jù)筆者現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)查、走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村居民用電的狀況是：用戶的末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器安裝率低，已經(jīng)安裝的，有的損壞退出運(yùn)行，有的因?yàn)橛脩艏抑芯�路老化，引發(fā)末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器頻繁動(dòng)作，用戶自行、人為的將其退出運(yùn)行，目前，農(nóng)村居民用戶的末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器實(shí)際安裝運(yùn)行率僅在0%-30%之間，有的地方甚至更低。

　　三、“一戶一表”安裝模式對(duì)當(dāng)前低壓電網(wǎng)運(yùn)行的影響

　　在采用“一戶一表”安裝模式下，取消了原有的二級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器（中間保護(hù)），當(dāng)屬于用戶資產(chǎn)的用戶室內(nèi)線路發(fā)生接地故障時(shí)，由于末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器安裝運(yùn)行率低，且無(wú)中間環(huán)節(jié)的二級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器，往往引起配電變壓器低壓出線處的初級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器直接動(dòng)作跳閘，由此而引起的停電范圍擴(kuò)大，故障點(diǎn)查找難度增加。筆者遇到的一個(gè)事例是：某臺(tái)變的一個(gè)用戶家庭用的潛水泵電機(jī)接地漏電，引起配電變壓器低壓出線處的初級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器動(dòng)作跳閘，造成該條400v線路的80余用戶斷電，用戶故障報(bào)修、投訴電話不斷，而維修人員只好一根根桿塔、一處處t接點(diǎn)、一個(gè)個(gè)用戶排查，花費(fèi)3個(gè)多小時(shí)，才查找到故障點(diǎn)，恢復(fù)了送電。真的是既增加了維修時(shí)間和維修四、“一戶一表”安裝模式對(duì)當(dāng)前低壓電網(wǎng)運(yùn)行影響應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施

　　依據(jù)gb3955-《剩余電流動(dòng)作保護(hù)裝置安裝和運(yùn)行》、dlt499-《農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程》第5部分“剩余電流保護(hù)”、dlt493-《農(nóng)村安全用電規(guī)程》等的相關(guān)規(guī)程規(guī)定：農(nóng)村tt系統(tǒng)臺(tái)區(qū)必須安裝剩余電流總保護(hù)，對(duì)于供電范圍較大或有重要用戶的農(nóng)村低壓電網(wǎng)可增設(shè)剩余電流中級(jí)保護(hù)；

　　農(nóng)村供電所要加強(qiáng)農(nóng)村安全用電知識(shí)的宣傳普及，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村客戶正確安裝使用剩余電流末級(jí)保護(hù)裝置，發(fā)現(xiàn)客戶內(nèi)部漏電故障要及時(shí)督促整改，對(duì)拒不整改導(dǎo)致上級(jí)剩余電流保護(hù)裝置頻繁動(dòng)作或無(wú)法重合，影響其他客戶正常用電的，將該客戶有關(guān)電力設(shè)施退出電網(wǎng)，直至故障排除。

　　因此，筆者呼吁：在現(xiàn)行的配電系統(tǒng)運(yùn)行模式下，盡快貫徹、落實(shí)江蘇省電力公司《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村剩余電流保護(hù)裝置管理的通知（蘇電農(nóng)〔〕925號(hào)）》文件精神。提高用戶的末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器安裝運(yùn)行率，降低故障影響的范圍，提高供電可靠率。同時(shí)加大電力設(shè)施保護(hù)和安全用電知識(shí)的宣傳力度，進(jìn)一步提高用戶的安全用電意識(shí)：安全用電，從我做起，從現(xiàn)在做起。

農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告12

　　20xx年3月份以來(lái)，結(jié)合農(nóng)電配網(wǎng)工程建設(shè)，新沂市供電公司高流供電所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的400v及以下的農(nóng)村低壓電網(wǎng)也同時(shí)進(jìn)行了改造，改造的重點(diǎn)是低壓線路和接戶線及以下的配電設(shè)施。

　　一、農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造和接戶線改造對(duì)改善農(nóng)村用電環(huán)境所起到的積極作用

　　20xx年以來(lái)，新沂市供電公司高流供電所積極貫徹落實(shí)江蘇省電力公司農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃、規(guī)劃會(huì)議精神，努力為地方“新農(nóng)村”建設(shè)事業(yè)提供電力保障，通過(guò)努力，該所共完成了79個(gè)新農(nóng)網(wǎng)單項(xiàng)工程的改造和6580余戶的農(nóng)村低壓接戶線的改造工作。

　　1.供電質(zhì)量的提高

　　在實(shí)施低壓電網(wǎng)改造后的高流鎮(zhèn)高程村，筆者看到：嶄新、整齊的塑料計(jì)量箱換去了昔日銹蝕、破損的鐵皮計(jì)量箱，過(guò)去，纏繞在低壓接戶線和套戶線上的廣播線、有線電視線、電話線等不見(jiàn)了，映入眼簾的是規(guī)劃整齊的低壓線路。該村黨支部書(shū)記徐佃松告訴筆者說(shuō)：通過(guò)供電所的線路設(shè)備的改造，供電質(zhì)量都得到了提高，如今，我村的1400余戶用電家庭，70%以上的家庭都用上了電炊具或安裝了空調(diào)等，電力的發(fā)展給我們農(nóng)民帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也給我們帶來(lái)了生活水平的提高。

　　2.低壓線路損耗率明顯降低

　　筆者對(duì)高流供電所實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造后的部分低壓臺(tái)變的線損率進(jìn)行了調(diào)查，改造后的臺(tái)變的低壓線損率比改造前有了明顯下降，以下是部分改造的臺(tái)變改造前、后的低壓線損率對(duì)照表：

　　通過(guò)以上部分臺(tái)變改造前、后的低壓線損率的比較，改造后的低壓線損率明顯低于改造前的低壓線損率。

　　3.電壓合格率有明顯的提高

　　筆者通過(guò)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)了解到：通過(guò)低壓電網(wǎng)和接戶線改造，電壓合格率有了明顯的提高，例如大街北變的電壓合格率，改造前10月份的電壓合格率為：96.03%，通過(guò)戶表改造，20xx年1月份的電壓合格率為97.52%，改造后比改造前提高了1.49個(gè)百分點(diǎn)。

　　通過(guò)對(duì)低壓電網(wǎng)和接戶線的改造，其臺(tái)變的電壓合格率、線路及設(shè)備的安全等都得到了保證，用戶的安全用電有了保障，用戶從低壓電網(wǎng)和接戶線的改造中得到了實(shí)惠，滿意度有了很大的提高。

　　二、農(nóng)村低壓配電系統(tǒng)運(yùn)行的現(xiàn)狀

　　在對(duì)農(nóng)村低壓線路和低壓接戶線及以下的配電設(shè)施的改造中，目前，大多采用的是“一戶一表”改造法（即將低壓接戶線、計(jì)量點(diǎn)直接延伸到用戶），改變了以往的計(jì)量集裝模式。通過(guò)一年多時(shí)間的實(shí)際運(yùn)行，筆者發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村低壓線路和低壓接戶線及以下的配電設(shè)施（“一戶一表”）改造后，對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行、改善用戶的電壓質(zhì)量和居民用戶的用電安全等起到了顯著的促進(jìn)作用，但其對(duì)農(nóng)村低壓配電系統(tǒng)的正常運(yùn)行也同時(shí)帶來(lái)了一定的影響，致使低壓電網(wǎng)的供電可靠性下降。

　　現(xiàn)階段，農(nóng)村低壓配電系統(tǒng)的接地方式一般采用tt系統(tǒng)，即：10kv配電變壓器低壓側(cè)中性點(diǎn)直接接地。電氣裝置的`外露可導(dǎo)電部分接到電氣上和電力系統(tǒng)中接地點(diǎn)無(wú)關(guān)的獨(dú)立的接地極上。tt系統(tǒng)的故障特點(diǎn)是故障回路電流小，在自動(dòng)切斷供電前，局部故障不會(huì)擴(kuò)大，不會(huì)轉(zhuǎn)化為“死”故障，在短接地存在較大的接地電阻。tt系統(tǒng)的防護(hù)措施主要是采用漏電電流動(dòng)作保護(hù)器和過(guò)電流動(dòng)作保護(hù)器。

　　以往的電能計(jì)量集裝模式的保護(hù)方式是：配電變壓器低壓出線處安裝初級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器，電能計(jì)量集裝箱處裝設(shè)二級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器，用戶進(jìn)線開(kāi)關(guān)處裝設(shè)末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器。

　　在采用電能計(jì)量集裝模式下，當(dāng)屬于用戶的線路發(fā)生接地故障時(shí)，首先是裝設(shè)在用戶進(jìn)線開(kāi)關(guān)處的末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器動(dòng)作，進(jìn)而是二級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器動(dòng)作，最后是安裝在配電變壓器低壓出線處的初級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器動(dòng)作，上述的運(yùn)行方式，在用戶發(fā)生故障時(shí)，由此而引起的停電范圍相對(duì)較小，故障點(diǎn)容易查找，維修方便。

　　據(jù)筆者現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)查、走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村居民用電的狀況是：用戶的末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器安裝率低，已經(jīng)安裝的，有的損壞退出運(yùn)行，有的因?yàn)橛脩艏抑芯�路老化，引發(fā)末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器頻繁動(dòng)作，用戶自行、人為的將其退出運(yùn)行，目前，農(nóng)村居民用戶的末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器實(shí)際安裝運(yùn)行率僅在10%-30%之間，有的地方甚至更低。

　　三、“一戶一表”安裝模式對(duì)當(dāng)前低壓電網(wǎng)運(yùn)行的影響

　　在采用“一戶一表”安裝模式下，取消了原有的二級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器（中間保護(hù)），當(dāng)屬于用戶資產(chǎn)的用戶室內(nèi)線路發(fā)生接地故障時(shí)，由于末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器安裝運(yùn)行率低，且無(wú)中間環(huán)節(jié)的二級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器，往往引起配電變壓器低壓出線處的初級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器直接動(dòng)作跳閘，由此而引起的停電范圍擴(kuò)大，故障點(diǎn)查找難度增加。筆者遇到的一個(gè)事例是：某臺(tái)變的一個(gè)用戶家庭用的潛水泵電機(jī)接地漏電，引起配電變壓器低壓出線處的初級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器動(dòng)作跳閘，造成該條400v線路的180余用戶斷電，用戶故障報(bào)修、投訴電話不斷，而維修人員只好一根根桿塔、一處處t接點(diǎn)、一個(gè)個(gè)用戶排查，花費(fèi)3個(gè)多小時(shí)，才查找到故障點(diǎn)，恢復(fù)了送電。真的是既增加了維修時(shí)間和維修四、“一戶一表”安裝模式對(duì)當(dāng)前低壓電網(wǎng)運(yùn)行影響應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施

　　依據(jù)gb13955-《剩余電流動(dòng)作保護(hù)裝置安裝和運(yùn)行》、dl/t499-《農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程》第5部分“剩余電流保護(hù)”、dl/t493-《農(nóng)村安全用電規(guī)程》等的相關(guān)規(guī)程規(guī)定：農(nóng)村tt系統(tǒng)臺(tái)區(qū)必須安裝剩余電流總保護(hù)，對(duì)于供電范圍較大或有重要用戶的農(nóng)村低壓電網(wǎng)可增設(shè)剩余電流中級(jí)保護(hù)；

　　農(nóng)村供電所要加強(qiáng)農(nóng)村安全用電知識(shí)的宣傳普及，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村客戶正確安裝使用剩余電流末級(jí)保護(hù)裝置，發(fā)現(xiàn)客戶內(nèi)部漏電故障要及時(shí)督促整改，對(duì)拒不整改導(dǎo)致上級(jí)剩余電流保護(hù)裝置頻繁動(dòng)作或無(wú)法重合，影響其他客戶正常用電的，將該客戶有關(guān)電力設(shè)施退出電網(wǎng)，直至故障排除。

　　因此，筆者呼吁：在現(xiàn)行的配電系統(tǒng)運(yùn)行模式下，盡快貫徹、落實(shí)江蘇省電力公司《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村剩余電流保護(hù)裝置管理的通知（蘇電農(nóng)〔〕925號(hào)）》文件精神。提高用戶的末級(jí)漏電電流動(dòng)作保護(hù)器安裝運(yùn)行率，降低故障影響的范圍，提高供電可靠率。同時(shí)加大電力設(shè)施保護(hù)和安全用電知識(shí)的宣傳力度，進(jìn)一步提高用戶的安全用電意識(shí)：安全用電，從我做起，從現(xiàn)在做起。

農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告13

　　農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革，最近，根據(jù)縣委安排、縣政協(xié)組織了專題調(diào)查組深入蒲呂、嵐峰、安居、白羊、西河五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)，實(shí)地察看、走訪等形式對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將我們了解到的情況及建議報(bào)告于后：

　　農(nóng)村改革已走過(guò)了20年光輝歷程。它給我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活帶來(lái)了翻天覆地的變化，但隨著改革的不斷深入和發(fā)展，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的今天，我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作面臨一些新的矛盾和問(wèn)題。

　　根據(jù)調(diào)查，我們認(rèn)為，目前農(nóng)村的主要矛盾一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的矛盾；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)與家庭承包經(jīng)營(yíng)的矛盾。

　　存在的主要問(wèn)題有五：

　　一是黨在農(nóng)村的土地政策、農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格政策、干部政策還沒(méi)有得到全面貫徹落實(shí)，有的還有待于深入研究。土地續(xù)包，讓“耕者有其田”，給農(nóng)民吃了定心丸，但以后30年人口的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化涉及到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，如何有利于提高農(nóng)業(yè)集約化程度，如何發(fā)揮善經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、有經(jīng)營(yíng)資本的土地經(jīng)營(yíng)者的作用，讓土地產(chǎn)生出巨大的開(kāi)發(fā)潛力，這就亟待出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)的具體政策。

　　目前，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格存在的諸多問(wèn)題。總體上是價(jià)格偏低、高投入、低收入，甚至增產(chǎn)不增收，安居龍興村、西河三善村抽點(diǎn)反映出農(nóng)、副業(yè)收入只占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的10%～30%，傷農(nóng)民種田積極性。糧食收購(gòu)普遍存在壓級(jí)壓價(jià)、種子價(jià)格不穩(wěn)，如今年稻谷種子又增為2.5元一公斤，比臨近縣偏高；仔豬、肥豬價(jià)格呈撬撬板狀，且一直偏低；蠶繭經(jīng)營(yíng)公司中間環(huán)節(jié)增加了費(fèi)用。使廠家、繭農(nóng)兩不愿，且比縣外價(jià)格高，質(zhì)量低。如今年春繭收購(gòu)價(jià)為每公斤12元，烘干后交給廠家為48元，比外地每公斤高10余元；農(nóng)民反映農(nóng)用物資質(zhì)量差、價(jià)格高，雖是統(tǒng)銷物資，仍有區(qū)域差別和質(zhì)量差別。加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)力度不夠。村、社干部年齡老化，文化素質(zhì)不高，且青黃不接；縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)對(duì)基層干部的培訓(xùn)提高抓得不夠，要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展所具備的經(jīng)營(yíng)、科技才能相差甚遠(yuǎn)。

　　二是“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略實(shí)施力度不夠，科技推廣難，實(shí)際推廣面少。科技推廣過(guò)程中，傳播到農(nóng)戶手中已走了樣，致使有的農(nóng)戶未學(xué)到家而造成損失，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。沒(méi)有充分利用好有線廣播、閉路電視、報(bào)刊、圖書(shū)資料等傳播媒介。農(nóng)業(yè)科技信息、市場(chǎng)信息不靈，渠道不暢，有線廣播許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于癱瘓；閉路電視網(wǎng)絡(luò)尚未形成，報(bào)刊科普版幅不大，圖書(shū)資料未起到服務(wù)作用。

　　三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，突出特色不夠。產(chǎn)業(yè)化程度不高，基地建設(shè)還沒(méi)形成規(guī)模，經(jīng)營(yíng)管理粗放，效益不夠好，還沒(méi)完全形成自己的支柱產(chǎn)業(yè)、名牌產(chǎn)品，已有的繭絲綢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已危機(jī)四伏。據(jù)調(diào)查，安居蔬菜基地，土地面積規(guī)模大，但品種單調(diào)，特色菜不多，經(jīng)營(yíng)粗放，輔助設(shè)施不配套，生產(chǎn)和銷售脫節(jié)，營(yíng)銷渠道不暢，沒(méi)有產(chǎn)生最佳效益；白羊鎮(zhèn)的山羊基地規(guī)模小，種養(yǎng)數(shù)量少且分散；西河鎮(zhèn)的母、仔豬基地優(yōu)良品種不多；舊縣的柑桔基地，品種老化。

　　四、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，與我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距較大，現(xiàn)狀堪憂，特別是近幾年出現(xiàn)的嚴(yán)重干旱就暴露出一些問(wèn)題：一是水利設(shè)施老化，病害工程多，抗災(zāi)能力弱；二是機(jī)器設(shè)備陳舊老化，基礎(chǔ)設(shè)施條件差；三是水土流失嚴(yán)重，農(nóng)田水利化程度低；四是農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)體系不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作困難多，阻力大，力度弱，有些基層農(nóng)業(yè)服務(wù)組織已出現(xiàn)“斷線、人散”的癱瘓狀況；五是農(nóng)資供應(yīng)渠道比較混亂，儲(chǔ)備量少，品種不全，資源短缺，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

　　五是涉農(nóng)部門為農(nóng)服務(wù)宗旨觀念不強(qiáng)，部門利益、局部利益有礙農(nóng)民利益。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)不夠，包括農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)工作，特別是每年對(duì)農(nóng)業(yè)的投入太少，有關(guān)資金遲遲不到位，使計(jì)劃的“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)得太少，有關(guān)涉農(nóng)部門對(duì)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的宏觀管理和農(nóng)技推廣服務(wù)不夠好，在抓重點(diǎn)、帶一般，搞試驗(yàn)示范上，與農(nóng)民共同探索農(nóng)業(yè)的新路子尚有差距。這些矛盾的出現(xiàn)和存在，及不利于農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，應(yīng)引起重視。為此，我們建議：

　　一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十五屆三中全會(huì)精神，加大宣傳力度，讓廣大干部和群眾全面深刻領(lǐng)會(huì)“中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定”的重大意義和精神實(shí)質(zhì)，從思想上、認(rèn)識(shí)上為今后農(nóng)村改革和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)。建設(shè)一支有高度政治覺(jué)悟和政策水平、有文化、懂技術(shù)、能帶領(lǐng)廣大群眾勤勞致富的高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，切實(shí)改變?cè)谵r(nóng)村工作中，一般號(hào)召多，結(jié)合實(shí)際具體指導(dǎo)少，下基層、走馬觀花多，解決實(shí)際問(wèn)題少等不良傾向，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行有重點(diǎn)的考核，保證黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的全面落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面進(jìn)步。

　　三、進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。努力抓好單一的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)向適應(yīng)市場(chǎng)需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素高效配置轉(zhuǎn)變，分散獨(dú)立的小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，原料型農(nóng)業(yè)向發(fā)展深加工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，粗放型向集約，特別是向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)第二次飛躍。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，是解決農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)難，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)脫節(jié)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低等一系列問(wèn)題的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生“質(zhì)”的飛躍的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要途徑。近幾年來(lái)，縣委、縣府及時(shí)抓住機(jī)遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、立足縣情、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，圍繞“水產(chǎn)、茶果、蔬菜、畜禽、蠶桑、糧食”六大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)10大基地，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)各地的區(qū)域特點(diǎn)建產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展自己的特色經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前基地建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭較好，但我們認(rèn)為，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　1、選定產(chǎn)業(yè)要因地制宜，宜糧則糧、宜林則林、宜山則山、宜水則水，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛�、土質(zhì)、氣候等特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，確定自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。水資源豐富的地區(qū)應(yīng)以種養(yǎng)殖業(yè)為主，以種養(yǎng)業(yè)帶動(dòng)加工業(yè)和其它各業(yè)的發(fā)展；丘陵地區(qū)應(yīng)充分利用山資源，念好“山”字經(jīng)，做活“林”文章，以林業(yè)為主發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，既擴(kuò)大綠化面積、防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又可帶動(dòng)草食性牲畜養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；礦產(chǎn)豐富的地區(qū)，應(yīng)以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為主，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動(dòng)運(yùn)輸業(yè)和大農(nóng)業(yè)的發(fā)展；自然景現(xiàn)、人文景觀占優(yōu)勢(shì)的地區(qū)應(yīng)以旅游開(kāi)發(fā)為主，綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。決不能脫離實(shí)際，見(jiàn)別人上什么項(xiàng)目好自己也跟著上什么項(xiàng)目而造成損失。

　　2、基地建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)論證，充分考慮經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)前景，不能盲目上馬，要立足優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)、上規(guī)模、上檔次、突出特色。切忌一哄而上，重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致基地建得多而產(chǎn)業(yè)品種雷同的也多，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　3、要注意發(fā)展科技含量高的名、優(yōu)、特、新、稀產(chǎn)品，同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)民改良品種和栽培技術(shù)，提高產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量和附加值。

　　4、不能只抓發(fā)展、不抓服務(wù)。要加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)特別是信息服務(wù)。政府要盡快建立信息服務(wù)中心，要有專門從事研究市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、收集科技、市場(chǎng)信息的`人員，及時(shí)向農(nóng)民發(fā)布、傳遞科技、市場(chǎng)信息，要加快農(nóng)村有線廣播的恢復(fù)和有線電視、通訊電話的發(fā)展，保證信息暢通。同時(shí)，在報(bào)刊發(fā)行中要多向農(nóng)民推薦傳遞科技。市場(chǎng)信息的報(bào)刊雜志。保證農(nóng)民及時(shí)了解市場(chǎng)信息、把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及早調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向，根據(jù)市場(chǎng)需求，市場(chǎng)需要什么就生產(chǎn)什么，減少經(jīng)濟(jì)損失。

　　5、在抓好基地建設(shè)的同時(shí)，要切實(shí)抓好產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)和新產(chǎn)品的營(yíng)銷，努力實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化。要盡快規(guī)劃、合理布局、建立相應(yīng)的各種農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。繼續(xù)探索“基地加農(nóng)戶加公司”的生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)模式的路子，從政策、資金、技術(shù)、信息上大力培植“龍頭”企業(yè)，逐步形成以市場(chǎng)為龍頭、龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的生產(chǎn)體系和運(yùn)行機(jī)制。

　　6、在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、抓經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，決不能放松糧食生產(chǎn)，“無(wú)糧不穩(wěn)”，增糧、增收是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本前提。要在保證糧食生產(chǎn)“穩(wěn)中有增”的前提下，突出林、牧、副、漁、加工等各業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　四、大力實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用與推廣。科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定因素，能帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的巨大轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的極大提高。一是與農(nóng)科院校、科研單位“聯(lián)姻”，加強(qiáng)協(xié)作，把科技成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。二是采取一系列優(yōu)惠政策，吸引新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)到農(nóng)村落戶。三是充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校的作用，把農(nóng)校作為培養(yǎng)農(nóng)村科技人才的基地，全面實(shí)施“綠色證書(shū)”工程，培養(yǎng)“土專家”。四是組織農(nóng)技人員深入農(nóng)村，采取“趕科技大集”，發(fā)放科技資料、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式宣傳，推廣新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。同時(shí)切實(shí)落實(shí)農(nóng)技人員承包示范推廣科技成果責(zé)任制，促使農(nóng)技人員把工作落到實(shí)處。五是進(jìn)一步在政策、資金、技術(shù)上向?qū)�業(yè)大戶、科技“明星”傾斜，充分發(fā)揮其示范作用。以培植一戶，帶動(dòng)一片，發(fā)展一片，發(fā)揮影響全縣的示范效應(yīng)，加快科技成果的應(yīng)用和推廣。

　　五、要尊重農(nóng)民群眾的創(chuàng)造精神和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，決不能以行政命令定項(xiàng)，定指標(biāo)而挫傷農(nóng)民的積極性。農(nóng)民新村的建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措，政府要大力宣傳，著力引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃要多尊重農(nóng)民意愿、習(xí)慣，宜大則大、宜小則小，要以方便農(nóng)民生產(chǎn)和生活來(lái)發(fā)展。

　　六、繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加快以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府投資要突出重點(diǎn)，保重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，不能撒“面面藥”，這里投一點(diǎn)，那里投一點(diǎn)，結(jié)果收益不大。在做好各種用于農(nóng)業(yè)投入費(fèi)稅收、管、用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展投資渠道，堅(jiān)持“誰(shuí)受益誰(shuí)投資”的原則，給予優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)各方面的資金投入農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁。

農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告14

　　通過(guò)調(diào)研，同學(xué)們加深了對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村的認(rèn)識(shí)，他們?cè)谒伎�，農(nóng)業(yè)是中國(guó)的根本問(wèn)題，農(nóng)民是中國(guó)最廣大的群體，卻還在承受著最大的辛苦和勞累，同學(xué)們也希望能再有機(jī)會(huì)與農(nóng)民的充分交流，了解了農(nóng)民的疾苦，切實(shí)地了解、反映“三農(nóng)問(wèn)題”，為問(wèn)題的解決盡自己的微薄之力。

　　此次調(diào)研，對(duì)于村落和被調(diào)查人完全采取了隨機(jī)取樣調(diào)查，保證了數(shù)據(jù)采集的客觀性和科學(xué)性。調(diào)研團(tuán)雖然結(jié)束了在xx的調(diào)研活動(dòng)，但為了保證調(diào)研的可比性和普遍性，調(diào)研團(tuán)的成員又決定加印問(wèn)卷返回各自的家鄉(xiāng)，展開(kāi)追加調(diào)研，為此次調(diào)研能真實(shí)地反映問(wèn)題增加素材和數(shù)據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題受到了越來(lái)越多的人的關(guān)注。黨的“十六大報(bào)告”用了很大的篇幅討論了“三農(nóng)”問(wèn)題�！爸醒朕r(nóng)村工作會(huì)議”更是將“三農(nóng)”問(wèn)題的解決提到了很高的位置，認(rèn)為：“農(nóng)村工作是全黨工作重中之重，沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全國(guó)的現(xiàn)代化；沒(méi)有農(nóng)村小康社會(huì)的全面建設(shè)，就沒(méi)有全國(guó)小康社會(huì)的全面建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)65歲以上的農(nóng)村留守老人有近20xx萬(wàn)，這是一個(gè)多么驚人的數(shù)字�。∽优�闖天下，老人守 “空巢”。生活孤獨(dú)，缺乏照顧，卻時(shí)刻掛念兒女，這就是農(nóng)村留守老人的縮影啊。然而，在外務(wù)工的子女普遍地只把贍養(yǎng)義務(wù)理解為源源不斷的物質(zhì)供給，忽略了對(duì)父母精神上的噓寒問(wèn)暖。留下的是踽踽獨(dú)行的老人每日不斷地守望家門，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來(lái)。這讓我想起之前我們走訪的那些老人，每一個(gè)都是蹣跚而行，有的由于年老身體不適還要照看自己的孫子。兒女離開(kāi)，孫子尚小，為了整個(gè)家，不得不自給自足。一輩子就這么辛勞度過(guò)，沒(méi)有享受過(guò)一天的福，這真是做兒女的悲哀！

　　如今，留守老人問(wèn)題還未引起廣泛的重視。但無(wú)論如何，他們是為我們的成長(zhǎng)付出辛勞的功臣。先在他們已是日薄西山，他們?nèi)狈ι鐣?huì)的關(guān)愛(ài)，承受骨肉兩地分離的痛苦。在物質(zhì)文明逐步走向發(fā)達(dá)的今天，留守老人的大量出現(xiàn)是社會(huì)發(fā)展尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然現(xiàn)象。我們應(yīng)該理智看到留守老人是社會(huì)群體中的弱勢(shì)者：他們年老力衰，他們動(dòng)作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經(jīng)濟(jì)上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會(huì)的廣泛關(guān)注，更需要家庭子女的理解與關(guān)心。總而言之，在外打工的農(nóng)民工子女們，掙錢只是一個(gè)生存目的，老人則是自己的至上親人。當(dāng)有一天老人已不在人世，那時(shí)候想著盡孝早己為時(shí)已晚！所以，留守老人的問(wèn)題一方面需要政府的關(guān)心與社會(huì)的關(guān)注，另一方面也需要子女�；丶铱纯础Ｖ挥羞@樣，他們才會(huì)快樂(lè)地安度晚年。在中央政策的扶持下，很多農(nóng)民的種糧積極性得以保護(hù)，農(nóng)民基本能夠解決溫飽問(wèn)題，但農(nóng)民普遍抱怨種子、農(nóng)藥、化肥、管理等導(dǎo)致種植成本居高不下，中央惠農(nóng)政策不到位等問(wèn)題，同時(shí)靠天吃飯、種糧不賺錢等狀況還是沒(méi)有得到根本改變。在走訪中，他們還注意到，一個(gè)村子的領(lǐng)導(dǎo)的`水平就直接決定了整個(gè)村子的發(fā)展?fàn)顩r，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決首先需要一批眼界開(kāi)闊，踏實(shí)為民的村干部。見(jiàn)到了農(nóng)村醫(yī)療資源的缺乏、農(nóng)民生活的困苦、農(nóng)民居住環(huán)境的差亂，但給我印象最深的是農(nóng)民文化水平的低下。

　　首先，解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須增加農(nóng)民的收入，無(wú)論是理論研究還是中外的歷史經(jīng)驗(yàn)都表明，增加農(nóng)民收入的根本途徑就是將農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力不斷的、大量的從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能有效的提高農(nóng)民收入。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，一方面城市要有足夠的勞動(dòng)密集型的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面，轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)村人口必須有足夠的勞動(dòng)力素質(zhì)，來(lái)適應(yīng)城市里面的工作，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)則關(guān)鍵取決于農(nóng)村教育水平。農(nóng)民的素質(zhì)決定了他們?cè)诔鞘兄荒軓氖伦畹讓拥墓ぷ�，本�?lái)背井離鄉(xiāng)與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農(nóng)民工造成很大的心理壓力。農(nóng)民工在城市的工資也是最低的，除去生活開(kāi)支以及兩次農(nóng)忙和過(guò)年三次回家的路費(fèi)，使微薄的收入所剩無(wú)幾。由于文化水平低，農(nóng)民工沒(méi)有法律上的自我保護(hù)意識(shí)，在外出務(wù)工時(shí)不會(huì)意識(shí)到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內(nèi)容，以至于很多農(nóng)民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經(jīng)濟(jì)方面考慮，農(nóng)民都不愿意外出務(wù)工，用濉溪縣一位領(lǐng)導(dǎo)的話說(shuō)就是“農(nóng)民在有飯吃的情況下都不會(huì)外出打工”，這主要是由農(nóng)村低下的教育水平引起的。農(nóng)村居民受教育年限低阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民的生活水平也很難提高。

　　其次，由于農(nóng)民文化水平低，農(nóng)業(yè)技術(shù)很難在農(nóng)村推廣，推廣速度慢。農(nóng)村田地產(chǎn)量低、種植的作物品種單一，再加上安徽省農(nóng)村居民人均耕地較少，大多數(shù)農(nóng)民只是把農(nóng)業(yè)種植作為一年口糧的來(lái)源。在調(diào)研中，濉溪的一位四十多歲的農(nóng)民說(shuō)他們多年來(lái)都是冬季種小麥，夏季種大豆，種植方法也從沒(méi)改變過(guò)。他給我們算了一筆帳：小麥一畝地最多產(chǎn)900斤，價(jià)格是7角/斤，大豆一畝地最好能收入400元，一畝地一年的毛收入一千元左右，扣除化肥、農(nóng)藥等，一畝地一年的凈收入為500—600元，除去家人的口糧剩的就更少了。當(dāng)問(wèn)到是否需要農(nóng)業(yè)技術(shù)時(shí)，他立即作了肯定的回答，但又說(shuō)“書(shū)上關(guān)于種植、養(yǎng)殖的都看不懂，要政府派人‘手把手’的教是不可能的，農(nóng)民太多了”。第一產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的來(lái)源之一，所起的作用太小，他們不能把先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)中。

　　再次，以農(nóng)民現(xiàn)在的文化水平很難了解和理解國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策。農(nóng)民受教育的程度決定了他們的娛樂(lè)活動(dòng)主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒(méi)有了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的途徑。在調(diào)研過(guò)程中，像“社會(huì)治安”、“最低生活保障”、“環(huán)境保護(hù)”等最常用的詞語(yǔ)，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的條款了。因此也不知道國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)方向，抓不住致富的機(jī)會(huì)。由于知識(shí)水平有限，農(nóng)民參與管理及創(chuàng)新的積極性較低，大多數(shù)人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。

　　農(nóng)村教育的現(xiàn)狀是由很多原因引起的。一是國(guó)家的教育管理體制，建國(guó)至1986年以前，在中央集中統(tǒng)一的財(cái)政管理體制下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)都是直接或間接的由中央財(cái)政負(fù)責(zé)，但這段時(shí)間，農(nóng)民和各級(jí)政府沒(méi)有注意農(nóng)村教育的重要性，農(nóng)村的辦學(xué)水平較低，教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額也不大。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村教育越來(lái)越重要，1987年之后，中央把義務(wù)教育的責(zé)任交給了地方，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以及農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)，以至于學(xué)校教育負(fù)債嚴(yán)重、拖欠教師工資的現(xiàn)象普遍，即使后來(lái)教育體制由“分級(jí)負(fù)責(zé)，以鄉(xiāng)為主”改成“以縣為主”，這些后果仍沒(méi)有太大改善。教學(xué)水平高的老師留不住，農(nóng)村學(xué)校中的老師或者是知識(shí)老化、教學(xué)方法陳舊的老教師，或者是本身知識(shí)水平就不高的年輕教師。很多學(xué)校的美術(shù)、音樂(lè)、體育、電腦等提高素質(zhì)的課程無(wú)法開(kāi)課，這樣的教學(xué)水平也很難要求農(nóng)村學(xué)生能有較高的學(xué)習(xí)興趣和文化素質(zhì)水平。

　　二是農(nóng)民比較看重眼前利益，在多數(shù)農(nóng)民的觀念中，如果沒(méi)有考上大學(xué)，上了高中與只上初中或小學(xué)沒(méi)什么區(qū)別，還是要回家務(wù)農(nóng)。因此，很多農(nóng)村父母在孩子上初中時(shí)看到孩子成績(jī)不好，想到將來(lái)不一定能考上大學(xué)，不如現(xiàn)在就外出打工掙錢，解決家庭貧困問(wèn)題。即使考上了也不一定有錢去上大學(xué)，每年高考后都有媒體報(bào)道許多考上大學(xué)而又沒(méi)錢上學(xué)的學(xué)生，這也影響了農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)的積極性，造成農(nóng)村學(xué)校較高的輟學(xué)率。

　　現(xiàn)在越來(lái)越多的農(nóng)村父母也開(kāi)始明白讓孩子受教育的重要性，很多父母將孩子送進(jìn)城市的學(xué)校學(xué)習(xí)，雖然這樣會(huì)造成農(nóng)村教育資源的流失，也會(huì)給農(nóng)村家庭帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，但是在現(xiàn)階段農(nóng)村教育水平低下的情況下，能讓農(nóng)村孩子享受與城市孩子同樣的教育未必不是一件好事。雖然目前中國(guó)農(nóng)村的教育狀況還不盡如人意，從問(wèn)卷中可以看出農(nóng)村教育已經(jīng)在改善，年齡在30歲以下的人群受教育程度相比年齡在40歲以上的較高，在兩個(gè)縣189份問(wèn)卷中，40歲之上的有119份其中初中以上水平的有9人，占7。5%，30歲以下的有21份其中初中以上水平的有8份占38%。從20xx年春季學(xué)期開(kāi)始，安徽省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生將不用再交雜費(fèi)，從而可以享受真正意義上的義務(wù)教育。政府已經(jīng)在采取強(qiáng)有力的措施解決這個(gè)問(wèn)題，相信中國(guó)農(nóng)村教育狀況在不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)有較大的改善。

農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告15

　　一、基本情況

　　（一）調(diào)查情況。本次調(diào)查選取了具有一定區(qū)域代表性的XX縣界頭鎮(zhèn)橋頭村大地村民小組、界頭村黃家窩村民小組為調(diào)查對(duì)象，其中，橋頭村大地村民小組共有57戶居民，264人，勞動(dòng)力138人，有水田300畝左右，農(nóng)作物種植以烤煙、水稻、油菜為主；每家都有外出到長(zhǎng)三角、珠三角打工的人，占了總?cè)丝诘?0%左右；年收入4-5萬(wàn)元的占80%，4萬(wàn)元以下的占20%，其中最多的可達(dá)10萬(wàn)元（有2-3戶），最低的3萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r可代表界頭的中等水平，農(nóng)戶普遍重視子女教育。例如，王某，家庭人員共6人（初中以上1人，初中2人，初中以下2人，幼兒1人），勞動(dòng)力4人，讀書(shū)1人；共有水田9畝，主要種植水稻、烤煙、油菜；養(yǎng)豬出欄4頭，雞30只；每年外出打工 4個(gè)月，主要從事泥工，每天收入100元，條件成熟時(shí)還是想外出務(wù)工；目前也想租別人的田地發(fā)展種植業(yè)，但附近無(wú)人出租。李某，家庭人員共6人，其中在外工作1人，勞動(dòng)力4人（初中以上2人）；有水田5畝，長(zhǎng)期租種2.5畝，種煙季節(jié)租1.5畝，山地1畝種樹(shù)，主要種植水稻、烤煙、油菜；養(yǎng)豬出欄1頭，雞10余只；每年收入4-5萬(wàn)元，目前想租田但是租不到。去年夫妻兩人外出廣東10個(gè)月從事電線加工工作，純收入3萬(wàn)元，因妻子分娩回家。王某，家庭成員6人，初中以上文化2人，勞動(dòng)力3人，有田地14畝，主要種植水稻、油菜、烤煙，目前種烤煙的田已租給其他人（地租0.3萬(wàn)元），年收入2萬(wàn)元左右，兩人外出打工年純收入5萬(wàn)，田地已出租一半，自種一半；養(yǎng)豬19頭，雞30多只。

　　黃家窩村民小組共有25戶，110人，勞動(dòng)力75人，田地200畝，農(nóng)作物種植以烤煙、水稻、油菜為主，外出打工50多人，年收入3-4萬(wàn)元；按戶來(lái)計(jì)算年收入10萬(wàn)以上的有兩戶，4-5萬(wàn)的有15戶，4萬(wàn)以下的有3-4戶。例如，黃某，家庭成員4人，勞動(dòng)力2人，有田地5畝，主要種植水稻、油菜、烤煙，目前種烤煙的田已租給其他人（地租0.3萬(wàn)元），年總收入4萬(wàn)多元左右，兩人外出打工主從事建筑和餐飲，田地有流轉(zhuǎn)的意向，但無(wú)人接手。該戶認(rèn)為在目前種田只能保證家庭的糧油需要，無(wú)法創(chuàng)造更多的現(xiàn)金收入；出租田地每畝可收入700元左右，租田來(lái)種每畝需500-600元，也想將土地流轉(zhuǎn)來(lái)自己種，但由于對(duì)市場(chǎng)不了解不撐握，不敢嘗試。

　　（二）勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。兩個(gè)村民小組總?cè)丝?74人，共有勞動(dòng)力213人，從年齡結(jié)構(gòu)上來(lái)看30歲以上占60%左右，30歲以下的占40%左右；男性勞動(dòng)力占54%左右，女性勞動(dòng)力占46%左右；初中以上的占37%左右，初中以下的占63%左右。

　　（三）外出務(wù)工情況。兩個(gè)村民小組共有155人外出打工，其中長(zhǎng)期在外打工的有占66人，占43%左右，季節(jié)性外出打工的89人，占57%左右；長(zhǎng)期外出務(wù)工主要是到長(zhǎng)三角和珠三角，從事電器生產(chǎn)、鞋類生產(chǎn)和在縣內(nèi)和XX市內(nèi)從事建筑、餐飲、其他服務(wù)業(yè)；季節(jié)性外出務(wù)工主要是在縣內(nèi)和XX市內(nèi)從事建筑、伐木、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)；長(zhǎng)期在外務(wù)工人員收入可達(dá)每年4萬(wàn)元左右，季節(jié)性外出務(wù)工收入可達(dá)每年3萬(wàn)元左右，最高的務(wù)工收入可達(dá)每年10萬(wàn)元左右。

　　二、勞動(dòng)力現(xiàn)狀特點(diǎn)分析

　　從調(diào)研結(jié)果來(lái)看兩個(gè)村民小組勞動(dòng)力及勞動(dòng)力務(wù)工情況有以下一些特點(diǎn)。

　　一是外出務(wù)工人員在逐年增多。兩個(gè)村民小組外出務(wù)工人員有155人，占總?cè)丝诘?1.4%，占勞動(dòng)力總數(shù)的72.8%，較前幾年所占比例分別增加了20個(gè)和30個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是外出務(wù)工地點(diǎn)有明顯變化。在前幾年外出務(wù)工絕大部分還局限于縣內(nèi)和周邊的一地區(qū)，外出到長(zhǎng)三角和珠三角務(wù)工的很少，從本次調(diào)研來(lái)看，僅橋頭村大地村民小組就有共有50多人外出到長(zhǎng)三角、珠三角打工，占了總?cè)丝诘?0%左右。

　　三是外出務(wù)工收入已成為家庭現(xiàn)金的主要來(lái)源。當(dāng)前農(nóng)業(yè)雖然在向前發(fā)展，但在一定的時(shí)期內(nèi)農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)所獲得的收入還是不高，以界頭為例，一畝田一年可以種兩季，收入3-4千元，扣除生產(chǎn)成本純收入僅有1千元左右，單純靠種養(yǎng)業(yè)收入來(lái)維持一個(gè)家庭的運(yùn)轉(zhuǎn)是非常困難的。從兩個(gè)村民小組外出務(wù)工收入來(lái)看，最高收入已達(dá)10萬(wàn)元，最低的也達(dá)3萬(wàn)多，平均可達(dá)4萬(wàn)左右，這些現(xiàn)金收入入用于維持一戶農(nóng)村家庭一年的運(yùn)轉(zhuǎn)從目前生活水平來(lái)看是綽綽有余了。

　　四是具有較強(qiáng)的裙帶性。經(jīng)親朋好友介紹或引路而實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力占大多數(shù)，通過(guò)政府或職業(yè)中介機(jī)構(gòu)組織勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的人數(shù)相對(duì)較少。特別是青年勞動(dòng)力流動(dòng)周期長(zhǎng)，有的農(nóng)村青年已完全擺脫了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而長(zhǎng)期在外從事流動(dòng)就業(yè)。

　　五是流動(dòng)區(qū)域相對(duì)集中。外出務(wù)工人員主要分布于長(zhǎng)三角、珠三角以及縣內(nèi)和周邊一些地區(qū)，隨著騰沖的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)有增加趨勢(shì)。

　　六是具有明顯的兼業(yè)性。隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，相當(dāng)一部分農(nóng)民既保留著土地的承包權(quán)，又加入了外出務(wù)工大潮，農(nóng)忙時(shí)種地，農(nóng)閑時(shí)外出做工經(jīng)商，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。

　　七是依然以從事純體力勞動(dòng)為主。農(nóng)村勞動(dòng)力初中以下文化程度占63％，由于他們普遍素質(zhì)偏低，技能單一，這與就業(yè)市場(chǎng)要求高素質(zhì)、高技能人才形成反差，他們外出就業(yè)的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動(dòng)技能低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高的行業(yè)。

　　八是由單純的打工者向個(gè)體私營(yíng)業(yè)主轉(zhuǎn)變。一部分外出務(wù)工人員通過(guò)自己多年在外打工單位從事管理或技術(shù)工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓寬了視野，增長(zhǎng)了知識(shí)，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從而真正發(fā)家致富。

　　三、存在問(wèn)題

　　（一）轉(zhuǎn)移方式上存在一定的盲目性。自發(fā)性轉(zhuǎn)移一直是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移最主要的方式，加之我縣基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)尚未健全，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏足夠的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和便捷可靠的信息渠道，導(dǎo)致盲目性很大。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性帶來(lái)了很多的負(fù)面影響。首先，它給各級(jí)政府及相關(guān)職能部門進(jìn)行勞動(dòng)力宏觀調(diào)控，開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等工作增加了難度，降低了勞動(dòng)力資源利用率。其次，增加了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本，造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)和損失。

　　（二）轉(zhuǎn)移就業(yè)沒(méi)有形成可靠的保障。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，農(nóng)村勞動(dòng)力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業(yè)政策、社會(huì)保障和勞保福利方面由于缺乏相應(yīng)的政策和法律保護(hù)及有效監(jiān)督，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在就業(yè)環(huán)境、社會(huì)保障和勞保福利等方面形成二元分化，對(duì)比鮮明。

　　（三）勞動(dòng)力素質(zhì)較低，制約了轉(zhuǎn)移領(lǐng)域，就業(yè)難度增大。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約轉(zhuǎn)移數(shù)量和轉(zhuǎn)移層次的重要因素。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，低素質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域必將越來(lái)越窄。由于農(nóng)村受地域、經(jīng)濟(jì)和教育資源分配不均等因素的影響，造成部分人對(duì)學(xué)習(xí)文化知識(shí)的認(rèn)識(shí)不足，片面認(rèn)為反正是打工，晚不如早，讀了大學(xué)一樣要自己找工作。因此40%左右初中畢業(yè)生就大規(guī)模外出務(wù)工，他們文化素質(zhì)和技能普遍低。我縣約有90％以上的務(wù)工人員多從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入低的體力和簡(jiǎn)單的手工勞動(dòng)。當(dāng)前，勞動(dòng)力市場(chǎng)正由單純的體力型向?qū)�業(yè)型、技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)的難度增大。政府對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，缺乏可持續(xù)發(fā)展的計(jì)劃和措施。

　　（四）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力日漸增大。一是發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市對(duì)勞動(dòng)力整體素質(zhì)要求越來(lái)越高，對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)力需求量逐漸減少。二是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市面臨安置下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的雙重壓力。三是面臨其它地區(qū)民工的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

　　（五）勞動(dòng)力培訓(xùn)實(shí)效性不強(qiáng)，與市場(chǎng)需求相差甚遠(yuǎn)。我縣只有社保局、農(nóng)業(yè)局的陽(yáng)光工程和扶貧辦的專項(xiàng)扶貧培訓(xùn)資金，負(fù)責(zé)對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行培訓(xùn)，受條件和各方面因素制約，培訓(xùn)很單一，尤其是缺少時(shí)間短、見(jiàn)效快的實(shí)用型務(wù)工崗位技能培訓(xùn)，培訓(xùn)資源沒(méi)有得到有效整合，培訓(xùn)設(shè)施、培訓(xùn)手段等落后造成務(wù)工人員技能較差，制約了我縣農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，影響農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

　　（六）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織化程度不高、市場(chǎng)較混亂，非法職介現(xiàn)象嚴(yán)重。現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了勞動(dòng)服務(wù)站，但存在著有機(jī)構(gòu)人員少（或無(wú)專職人員）、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。因此，對(duì)外開(kāi)拓勞務(wù)基地、搜集用工信息和維權(quán)等方面的力度不夠大，上下內(nèi)外有機(jī)結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，由此而出現(xiàn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息不暢、工作脫節(jié)、有組織勞務(wù)輸出比例低的局面，影響了農(nóng)村外出勞務(wù)收入的提高、權(quán)益的維護(hù)和輸出的`穩(wěn)定性。

　　（七）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員相關(guān)福利待遇得不到保障，就業(yè)環(huán)境較差。因有些外出務(wù)工人員法制觀念不強(qiáng)，不主動(dòng)或不堅(jiān)決要求簽訂用工合同；有些個(gè)體老板、私企不遵紀(jì)守法，不愿意甚至強(qiáng)烈拒絕簽訂勞務(wù)用工合同，怕承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。為此，勞務(wù)人員在醫(yī)療保障、勞動(dòng)保護(hù)、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)等福利待遇方面得不到基本的保障。

　　（八）大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)生活造成了一定的負(fù)面影響。一是有部分村寨形成了季節(jié)性或長(zhǎng)期性的空巢村；二是由于勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，造成了田地撂荒，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　四、下步做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的對(duì)策和建議

　　（一）提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)。一是要進(jìn)行思想引導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力不要盲目地?cái)D大學(xué)這張門，要認(rèn)識(shí)職業(yè)技能教育也是一條很好的謀生之路。二是政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，逐步構(gòu)建起覆蓋城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、農(nóng)村勞動(dòng)力等各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的培訓(xùn)格局。三是要以征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、農(nóng)村勞動(dòng)力中的青壯年農(nóng)民為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)培訓(xùn)專業(yè)與當(dāng)?shù)睾屯獾赜霉ば畔⒌南嗷ノ呛�，依托區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，選擇與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)密切結(jié)合，就業(yè)前景好的崗位，開(kāi)展轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)。四是積極開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定，提高市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。五是特別要重視加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地建設(shè)和對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)。

　　（二）推動(dòng)土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)�；�、專業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，解決勞動(dòng)力外流與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)已進(jìn)入從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，農(nóng)民要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取收入單純依靠單打獨(dú)斗的個(gè)體行為是已經(jīng)行不通，必須向規(guī)模化、專業(yè)化的方向發(fā)展。在此過(guò)程中需要從政府層面解決以下幾個(gè)問(wèn)題，一是推動(dòng)土地合理流轉(zhuǎn)，二是鼓勵(lì)農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)，并解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)初始成本多，創(chuàng)業(yè)門檻過(guò)高的困難，三是健全社會(huì)化服務(wù)體系，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)信息、技術(shù)規(guī)范等，為創(chuàng)業(yè)者提供產(chǎn)業(yè)改革、發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資金投向、誠(chéng)信建設(shè)等方面的服務(wù)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者依法納稅，合法經(jīng)營(yíng)，健康發(fā)展。

　　（三）筑巢引鳳，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移。從政府層面要營(yíng)造良好的投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步制定優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)政策，積極招商引資，努力拓展二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，支持縣外投資企業(yè)和各種個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)有一定資金基礎(chǔ)的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者以更多“看得見(jiàn)、摸得著”的實(shí)惠和支持，如項(xiàng)目建設(shè)的支持、用地、貸款等等。

　　（四）搞好服務(wù)，切實(shí)維護(hù)外出務(wù)工者的合法權(quán)益。首先，要與司法等部門聯(lián)合加強(qiáng)勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳，以提高廣大勞務(wù)人員的自我防范能力。其次，要積極尋求駐外辦事機(jī)構(gòu)的支持，采用多種方式和途徑，在流動(dòng)人員相對(duì)集中的地區(qū)或城市建立相應(yīng)的管理、服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供相關(guān)法律政策咨詢、勞務(wù)信息、就業(yè)指導(dǎo)等一系列的就業(yè)跟蹤服務(wù)，幫助他們解決工作和生活上所遇到的一些實(shí)際困難，如勞資糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、突發(fā)事件處理等等。

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