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2015四川省招商引資工作情況的調(diào)研報(bào)告
改革開(kāi)放三十多年的實(shí)踐證明，大規(guī)模的招商引資是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。近年來(lái)，省委、省政府充分利用國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)、啟動(dòng)建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加快向西部大規(guī)模轉(zhuǎn)移和投資環(huán)境不斷改善等有利條件，將招商引資作為推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。省委書(shū)記、省長(zhǎng)親自過(guò)問(wèn)、親自主抓，積極探索科學(xué)招商理念和方法，著力招大引強(qiáng)，注重高端項(xiàng)目的引進(jìn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和規(guī)模不斷邁上新的臺(tái)階。我省招商引資工作已經(jīng)推進(jìn)到前所未有的高度，成為推動(dòng)四川跨越發(fā)展的重要支撐和強(qiáng)大動(dòng)力，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
一、招商引資工作取得輝煌成就，為四川建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“三向拓展、四層推進(jìn)”的充分開(kāi)放合作戰(zhàn)略，招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作取得顯著成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
(一)招商引資總量快速增長(zhǎng)，成為四川綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的重要力量。
四川引進(jìn)到位國(guó)內(nèi)省外直接投資由2006年1096億元增長(zhǎng)至2011年的7083億元，增長(zhǎng)5.5倍，總量居西部第一;實(shí)際利用外資從2006年的14.7億美元增長(zhǎng)至2011年的110.3億美元，增長(zhǎng)6.5倍，相當(dāng)于過(guò)去三十年的總和;外貿(mào)進(jìn)出口總額從2006年的110億美元增長(zhǎng)至2011年的477億美元，增長(zhǎng)3.3倍;對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額從2006年的7.4億美元增長(zhǎng)至2011年的50億美元，增長(zhǎng)5.8倍，居全國(guó)前列。截至2012年9月末，境外世界500強(qiáng)企業(yè)落戶四川累計(jì)達(dá)183家，持續(xù)保持中西部第一。今年前三季度，全省實(shí)際利用外資79.22億美元，同比增長(zhǎng)6.5%，其中，外商投資實(shí)際到位74.8億美元，同比增長(zhǎng)14.4%，增幅明顯高于全國(guó)平均水平;據(jù)抽樣分析，2011年我省招商引資形成的固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的42.2%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為16.6%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.5個(gè)百分點(diǎn)。招商引資形成的工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重43.8%、利稅比重51%、就業(yè)人員比重40.2%。由于一大批外向型企業(yè)的引進(jìn)，我省進(jìn)出口總額自2009年以來(lái)連續(xù)三年每年跨越一個(gè)百億美元臺(tái)階，總量躍居中西部首位，出口躋身全國(guó)前十強(qiáng)。
西部12省區(qū)市“十一五”時(shí)期內(nèi)資引進(jìn)示意圖
(二)招大引強(qiáng)取得重大進(jìn)展，成為“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的有力支撐。
近年來(lái)，我省招大引強(qiáng)、集群承接和沿鏈引進(jìn)的成功實(shí)踐，突顯了招商引資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的促進(jìn)作用。引進(jìn)富士康、聯(lián)想、戴爾、仁寶、緯創(chuàng)、德州儀器等世界級(jí)電子企業(yè)，推動(dòng)四川正在加快形成國(guó)內(nèi)乃至全球集成電路、軟件、光電顯示、電腦制造、網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)品等重要基地，電子信息產(chǎn)業(yè)有望在“十二五”末成為萬(wàn)億元產(chǎn)業(yè);成功引進(jìn)韓國(guó)現(xiàn)代、吉利沃爾沃、中國(guó)重汽等知名汽車(chē)制造企業(yè)，四川年產(chǎn)整車(chē)規(guī)模將突破200萬(wàn)輛，并形成數(shù)千億元產(chǎn)業(yè)的全國(guó)重要汽車(chē)生產(chǎn)制造基地;成功引進(jìn)1000萬(wàn)噸煉油、80萬(wàn)噸乙烯及天然氣化工、鹽化工、高分子化工等重大項(xiàng)目，加快建設(shè)全國(guó)重要的油氣化工基地。
(三)區(qū)域合作向縱深推進(jìn)，成為舉世矚目的中國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放新高地。
我省大力實(shí)施充分開(kāi)放合作戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化開(kāi)放合作環(huán)境，有效開(kāi)辟合作交流的新渠道，大大拓展區(qū)域合作新空間，加快成為內(nèi)陸開(kāi)放的新高地。近五年，外國(guó)在川新設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)3家，總數(shù)達(dá)9家，居國(guó)內(nèi)第三。新增國(guó)際友好城市和友好合作關(guān)系18對(duì)，總數(shù)達(dá)81對(duì)，居西部前列。現(xiàn)有外資銀行12家、外資或合資保險(xiǎn)公司14家，均居中西部第一。來(lái)川工作、交流的外國(guó)專(zhuān)家4萬(wàn)多人次，引進(jìn)留學(xué)人員回川工作3075人，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目50余個(gè)，通過(guò)“百人計(jì)劃”引進(jìn)海外高層次人才148名。川臺(tái)合作交流取得重大突破，五年共引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)257家，投資總額42.2億美元，赴臺(tái)交流項(xiàng)目1568個(gè)、10282人次，四川已成為西部地區(qū)臺(tái)資企業(yè)最多、投資額最大、對(duì)臺(tái)交流品牌最多的省份。與美國(guó)、歐盟、日本三大經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易合作蓬勃發(fā)展，對(duì)東盟、俄羅斯、印度等新興市場(chǎng)的開(kāi)拓取得較大進(jìn)展，泛亞合作形成品牌。促成與新加坡共建新川創(chuàng)新科技園重大合作項(xiàng)目。與港澳地區(qū)交流合作深入推進(jìn)，川渝合作不斷深化，與周邊省區(qū)市、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海地區(qū)、泛珠三角區(qū)域的合作更加緊密，對(duì)口援建產(chǎn)業(yè)合作長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。
(四)投資興業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，成為國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資西部的首選地。
近年來(lái)，四川加大力度，持續(xù)改善投資興業(yè)環(huán)境，為招商引資提供有力支撐。西部綜合交通樞紐建設(shè)取得重大突破。鐵路、高速公路雙雙出現(xiàn)“在建里程超過(guò)累計(jì)通車(chē)?yán)锍?rdquo;的建設(shè)高峰。目前已形成包括7條鐵路、9條高速公路和1條水運(yùn)航道的17條出川通道，建成和在建高速公路總里程居全國(guó)第2位，成都躍升為全國(guó)“航空第四城”，瀘州港、宜賓港集裝箱吞吐能力均達(dá)到50萬(wàn)標(biāo)箱，瀘州港實(shí)際集裝箱吞吐量由2006年的3.8萬(wàn)標(biāo)箱升至10萬(wàn)標(biāo)箱。政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化。全省行政審批制度改革、政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心建設(shè)等處于全國(guó)領(lǐng)先水平，已成為全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少的省份之一和國(guó)內(nèi)外投資商“投資西部首選地”。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成效顯著。從2008年開(kāi)始，四川城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理先后經(jīng)歷了災(zāi)區(qū)先行、11市試點(diǎn)、全面推進(jìn)、優(yōu)化提升等階段，城鄉(xiāng)容貌煥然一新，環(huán)境管理井然有序，城鎮(zhèn)品位優(yōu)化提升。2011年省人大常委會(huì)制定了《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》，這是全國(guó)首部把市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生規(guī)制空間拓展至鄉(xiāng)村的省級(jí)地方性法規(guī)，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作長(zhǎng)效機(jī)制的建立。城鄉(xiāng)環(huán)境顯著變化，得到投資客商的高度贊賞，成為促進(jìn)招商引資工作的“助推器”。高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。高速公路服務(wù)區(qū)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，成為城市綜合體和新農(nóng)村綜合體的有機(jī)組成部分。通過(guò)高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)，彰顯了地方文化，服務(wù)過(guò)往游客和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為改善投資環(huán)境的一大亮點(diǎn)。同時(shí)，全省推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展，區(qū)域性中心城市和四大城市群快速成長(zhǎng)，支撐和帶動(dòng)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，四川總體投資環(huán)境已達(dá)到一個(gè)歷史新高點(diǎn)，成為國(guó)內(nèi)外投資商“投資西部首選地”。
二、招商引資工作需要乘勢(shì)而上，為四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展再譜新篇章
在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，招商引資競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的新形勢(shì)下，推進(jìn)我省招商引資再上新臺(tái)階，需要進(jìn)一步解放思想，完善體制機(jī)制，破解要素短缺和資源環(huán)境約束，掀起新一輪大規(guī)模的招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮。
(一)堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新工作機(jī)制。當(dāng)前有的地方和部門(mén)還存在開(kāi)放合作認(rèn)識(shí)不足、意識(shí)不強(qiáng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)引進(jìn)、忽視環(huán)境等情況，制約了招商引資工作的深入推進(jìn)。為此，一要積極探索建立“招商引資工作容錯(cuò)機(jī)制”，進(jìn)一步完善招商引資考評(píng)體系和激勵(lì)機(jī)制;二要積極組織省直相關(guān)部門(mén)和市(州)力量，結(jié)合各地發(fā)展實(shí)際，制定完善“十二五”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃綱要和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要集群、重大項(xiàng)目投資促進(jìn)指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)招商引資區(qū)域布局;三要積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外和省外的經(jīng)驗(yàn)成立專(zhuān)業(yè)的招商引資公司或投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，為投資者提供專(zhuān)業(yè)、高效的服務(wù)，增加招商引資的成功率，同時(shí)也有效降低政府的招商引資成本。
(二)加強(qiáng)要素保障，力爭(zhēng)重點(diǎn)突破。當(dāng)前我省面臨的推動(dòng)價(jià)格上漲因素仍然較多，企業(yè)生產(chǎn)成本和融資成本大幅上升，土地、電力、天然氣等能源生產(chǎn)要素供應(yīng)持續(xù)偏緊，資源和環(huán)境的約束依然存在。為此，一要鼓勵(lì)企業(yè)和園區(qū)采用“并購(gòu)”方式，以商招商，土地零增量招商。學(xué)習(xí)“騰籠換鳥(niǎo)”經(jīng)驗(yàn)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，沿鏈引進(jìn)“產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)”，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，集中集聚集約地加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二要把有限的要素資源向重大項(xiàng)目?jī)A斜，做好重大項(xiàng)目落地的土地儲(chǔ)備和交通能源保障。杜絕圈地項(xiàng)目、高能耗、高污染項(xiàng)目和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。三要大力促進(jìn)交通同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，積極引導(dǎo)我省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)突出區(qū)域特色、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，差異化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互濟(jì)共生的科學(xué)發(fā)展格局。
(三)加大政策支持，搭建引資平臺(tái)。一要切實(shí)落實(shí)招商引資各項(xiàng)財(cái)稅、金融支持政策，對(duì)重大招商項(xiàng)目堅(jiān)持“一事一議”、“特事特辦”原則。二要整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，加大各類(lèi)重大招商引資項(xiàng)目財(cái)政資金和銀行貸款貼息的支持力度。三要搭建專(zhuān)業(yè)化的投資促進(jìn)平臺(tái)。圍繞目標(biāo)企業(yè)和重大項(xiàng)目，開(kāi)展小分隊(duì)登門(mén)促進(jìn)、駐點(diǎn)招商和以商招商。充分利用各類(lèi)重大投資貿(mào)易活動(dòng)平臺(tái)，廣泛對(duì)接客商，集中促進(jìn)項(xiàng)目。
(四)加快園區(qū)建設(shè)，提升承載能力。當(dāng)前我省園區(qū)總量規(guī)模偏小，優(yōu)勢(shì)特色不夠突出，服務(wù)管理有待提升，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比一些園區(qū)缺乏國(guó)際化引資、選資條件和市場(chǎng)化融資渠道。為此，一要設(shè)立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金，實(shí)施基建貸款貼息，適度超前搞好基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。二要引進(jìn)和培育一批對(duì)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)各地與東部沿海地區(qū)、對(duì)口援建地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)組團(tuán)式招商引資。三要建立健全園區(qū)配套服務(wù)體系，對(duì)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)管理、一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)。特別是，要加快推進(jìn)天府新區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮天府新區(qū)作為內(nèi)陸開(kāi)放高地前沿區(qū)的平臺(tái)作用，大力推進(jìn)開(kāi)放合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注重招大引強(qiáng)和招資引智，吸納集聚一批跨國(guó)公司和優(yōu)勢(shì)企業(yè)落戶。
(五)優(yōu)化招商環(huán)境，提高服務(wù)水平。一些地方在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資政策、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、投資爭(zhēng)議解決等方面還不夠完善。為此，一要優(yōu)化法制環(huán)境。盡快制定《四川省投資促進(jìn)條例》，根據(jù)科學(xué)招商需要，推動(dòng)依法招商。二要繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，提高各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、投資服務(wù)中心和投訴中心的效能。建立全省投資環(huán)境的考核、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，定期評(píng)估省內(nèi)投資環(huán)境狀況。三要優(yōu)化人文環(huán)境。培育塑造新時(shí)期四川精神和文化形象，建立不同語(yǔ)言、文化的交流互動(dòng)平臺(tái)，推進(jìn)文化生活的國(guó)際化，增強(qiáng)投資興業(yè)的吸引力。四要加強(qiáng)招商引資隊(duì)伍建設(shè)。各地各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，充分發(fā)揮帶頭作用，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障，落實(shí)激勵(lì)措施，把優(yōu)秀干部充實(shí)到招商工作一線，形成級(jí)級(jí)責(zé)任明確、層層狠抓落實(shí)的工作格局，不斷提高招商引資的水平和實(shí)效。
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