2017農(nóng)村基層黨建工作的調(diào)研報(bào)告

　　近期，由xx縣委主要負(fù)責(zé)人牽頭，縣委辦、縣委組織部、縣委農(nóng)工辦、縣民政局、縣農(nóng)委等部門組成聯(lián)合調(diào)研組，對農(nóng)村基層黨建工作開展了專題調(diào)研。通過召開座談會、聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人、村黨組織書記關(guān)于農(nóng)村黨建情況的介紹以及意見建議等途徑，全面總結(jié)農(nóng)村基層黨建工作的主要成效和經(jīng)驗(yàn)做法，深入分析農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的突出問題，并就如何做好新形勢下的農(nóng)村基層黨建工作，提出了對策措施。

　　一、近年來農(nóng)村基層黨建工作的主要做法和基本成效

　　始終把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為基層黨建工作的重中之重，緊緊圍繞“四有一責(zé)”建設(shè)，著力打造“三強(qiáng)”型村干部隊(duì)伍，不斷加快經(jīng)濟(jì)薄弱村改薄進(jìn)程，積極構(gòu)建為民便民服務(wù)體系，進(jìn)一步提升了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

　　一是創(chuàng)新選配激勵機(jī)制，村干部隊(duì)伍活力有所增強(qiáng)。連續(xù)三年開展“農(nóng)村好青年”評選活動，并探索建立“鎮(zhèn)聘村用、財(cái)政托底”選聘機(jī)制，拓寬了村級后備來源。建立村黨組織書記報(bào)酬自然增長機(jī)制，全面推行村黨組織和村黨組織書記“星級化”管理，明確并兌現(xiàn)獲評“四星”“五星”黨組織書記的經(jīng)濟(jì)和政治待遇，激發(fā)了村黨組織書記的干事激情。縣鎮(zhèn)財(cái)政聯(lián)動，每年投入近千萬元，在全市率先為所有在職在編村干部辦理了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。同時，縣財(cái)政全部或部分埋單，舉辦3期村干部大專學(xué)歷班，并建立健全了村干部集中培訓(xùn)和調(diào)訓(xùn)機(jī)制。

　　二是選派“第一書記”，結(jié)對幫扶工作有力開展。2012年始，先后分2批選派了126名副科職領(lǐng)導(dǎo)干部到經(jīng)濟(jì)薄弱村或軟弱渙散村掛任“第一書記”，并選派23名機(jī)關(guān)優(yōu)秀中層干部到村任支部書記。幾年來，“第一書記”在派出部門和相關(guān)方面的支持下，通過盤活資產(chǎn)資源、開展招商引資、多頭多路爭取、建章立制管理，促進(jìn)了下派村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大、生產(chǎn)生活設(shè)施的改善以及干群關(guān)系的和諧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前全縣“第一書記”向上爭取項(xiàng)目資金等累計(jì)達(dá)6000多萬元，助推下派村累計(jì)增加村級集體經(jīng)營性收入達(dá)3500多萬元。

　　三是推進(jìn)便民體系建設(shè)，服務(wù)群眾水平不斷提升。去年以來，按照“辦公面積最小化、服務(wù)面積最大化”的原則，239個村全部建成一站式便民服務(wù)站，為群眾提供包括黨建工作、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、勞動保障、綜治維穩(wěn)、文化體育、審批代理在內(nèi)的多方面的服務(wù)。廣泛推行村干部集中辦公，并建立輪值制度、首問負(fù)責(zé)、限期辦結(jié)等制度，有效增強(qiáng)了村干部服務(wù)群眾的責(zé)任意識。同時，探索建立電子商務(wù)服務(wù)站，開展以代購商品、代售農(nóng)產(chǎn)品和代辦服務(wù)為主要內(nèi)容的“三代”服務(wù)，拓展了村級服務(wù)站的服務(wù)內(nèi)涵。

　　四是深化合作社黨建，富民黨建品牌逐步叫響。持續(xù)深化農(nóng)民專業(yè)合作社黨建工作，目前全縣155家有效運(yùn)作的農(nóng)民專業(yè)合作社中，建立黨組織的142家，其中單獨(dú)建支102家，組建率91.6%，覆蓋黨員576人，輻射農(nóng)戶5000多戶。通過發(fā)揮氾水慶豐專業(yè)合作社的示范引領(lǐng)作用、多渠道配強(qiáng)合作社黨組織書記、推動與高校、科研院所結(jié)對共建等舉措，促進(jìn)了合作社的發(fā)展壯大。先后創(chuàng)成1個全國馳名商標(biāo)、5個省著名商標(biāo)，xx湖大閘蟹、風(fēng)車頭荷藕、平江龍蝦、金禾西瓜等50多種農(nóng)產(chǎn)品走出縣門，在省內(nèi)外享有較高知名度。

　　二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作存在的主要問題

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式日益發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，隨之也對農(nóng)村基層黨建工作帶來許多新問題、新挑戰(zhàn)。

　　一是村級干部素質(zhì)總體不高。目前，全縣1586名在職在編村干部平均年齡為46.3周歲，35歲以下的247人，僅占15.6%;具有大專以上學(xué)歷的283人，僅占17.8%。村黨組織書記平均年齡為48.2歲，40周歲以下的僅有30人。由于村干部總體年齡偏大、學(xué)歷偏低，導(dǎo)致不少村干部無法適應(yīng)新形勢下農(nóng)村工作的要求，不少村干部“等、靠、要、拖”思想嚴(yán)重，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)束手無策，群眾工作方式方法簡單粗暴。

　　二是村級集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱。雖然通過興建扶貧廠房、選派“第一書記”幫扶、嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)資源發(fā)包等舉措，我縣村集體年經(jīng)營性收入普遍有所提高，2014年度達(dá)到30萬元以上的村有241個，40萬元以上的有114個村。但從收入來源看，主要由資產(chǎn)資源發(fā)包所得和上級扶貧廠房出租租金構(gòu)成，不僅來源單一，且增收后勁不足。同時，由于歷史原因，不少村還背負(fù)著較為沉重的集體債務(wù)，截止今年6月底，全縣目前村級平均負(fù)債近100 萬元，其中最高的村負(fù)債近千萬元。

　　三是黨組織服務(wù)能力亟待增強(qiáng)。不少村黨組織和農(nóng)村黨員干部對新形勢下基層黨組織的服務(wù)定位存在模糊化、狹隘化認(rèn)識，仍然把“服務(wù)”停留在計(jì)生、征兵、維護(hù)穩(wěn)定、費(fèi)用收繳和補(bǔ)貼發(fā)放等常規(guī)工作，不能滿足村級自身發(fā)展和群眾實(shí)際需求。同時，由于老齡化和流動性，農(nóng)村黨員作用發(fā)揮日趨減弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣19623名農(nóng)村黨員， 60歲及以上的就有8967人，占黨員總數(shù)的45.7%;常年外出務(wù)工經(jīng)商的8200多人，占黨員總數(shù)的42%，且其中絕大多數(shù)為青壯年。

　　四是基層治理方式較為滯后。部分村干部法治意識、民主意識不強(qiáng)，個別甚至還存有較為嚴(yán)重的“家長作風(fēng)”，執(zhí)行規(guī)章制度不到位，重大事項(xiàng)決策不公開、不透明，損壞普通黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依然存在財(cái)務(wù)管理混亂、收支不規(guī)范現(xiàn)象。由于村干部違法違紀(jì)成本相對較低以及法治意識不強(qiáng)等因素，村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象還較為突出。同時，部分村干部運(yùn)用法治思維、法律手段協(xié)調(diào)處理群眾矛盾和利益糾紛的能力不強(qiáng)，習(xí)慣于息事寧人，導(dǎo)致矛盾層層疊加，影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

　　五是綜合保障水平有待加強(qiáng)。受鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和重視程度不一影響，縣委出臺的部分舉措難以有效落實(shí)。比如村黨組織書記工資的規(guī)范發(fā)放、以鎮(zhèn)為單位選聘后備干部、對“三星級”黨組織予以一定激勵、常態(tài)化開展村干部培訓(xùn)等在落實(shí)方面都存在不平衡現(xiàn)象。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)村黨建的人手較少，精力不夠集中，也導(dǎo)致平時的監(jiān)督管理難以到位。

　　三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的建議思考

　　加強(qiáng)新形勢下的農(nóng)村基層黨建工作要進(jìn)一步樹立問題導(dǎo)向，增強(qiáng)系統(tǒng)思維，牢牢抓住“人”這個根本，多措并舉，同向發(fā)力，不斷鞏固村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

　　1、以建強(qiáng)支部書記為核心，著力提升隊(duì)伍建設(shè)層次。堅(jiān)持“選、育、管、激”四位一體，努力實(shí)現(xiàn)書記隊(duì)伍強(qiáng)、干部隊(duì)伍優(yōu)、黨員隊(duì)伍純、后備隊(duì)伍足。一是抓選配。著眼源頭儲備，通過開闊視野“選”、創(chuàng)新機(jī)制“聘”，在縣鎮(zhèn)分別建立村黨組織書記、村級后備干部2個后備庫，有針對性地進(jìn)行選配、教育和管理。二是抓培育。突出農(nóng)村“三大員”，由縣委組織部、縣民政局、縣農(nóng)工辦每年對其輪訓(xùn)1遍。各鎮(zhèn)要采取小型、務(wù)實(shí)、多樣的形式，常態(tài)化對農(nóng)村黨員干部開展集中培訓(xùn)和交流。特別對在外流動黨員，要充分發(fā)揮微信、QQ群等信息平臺，加強(qiáng)教育管理。三是抓管理。完善任期和年度目標(biāo)承諾、民主評議等制度，建立 “小微權(quán)力清單”，全面推行任中和離任審計(jì)，常態(tài)化開展談心談話活動，讓村干部習(xí)慣在組織和群眾監(jiān)督下履行職責(zé)、行使權(quán)力。四是抓激勵。通過科學(xué)設(shè)定考核項(xiàng)目，加大考核報(bào)酬，逐步使村黨組織書記年度平均報(bào)酬達(dá)到同等事業(yè)人員工資標(biāo)準(zhǔn)。加大村黨組織書記定向選拔和招錄公務(wù)員和事業(yè)單位人員力度。加大村黨組織書記先進(jìn)典型宣傳表彰力度，營造比學(xué)趕超濃厚氛圍。同時，充分運(yùn)用年度考核結(jié)果，對作風(fēng)不實(shí)、履職不到位、群眾反映大的村黨組織書記和村干部適時調(diào)整，形成倒逼機(jī)制。

　　2、以明確發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，著力提升增收化債能力。一是加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持因村制宜，重點(diǎn)圍繞“盤活資源增收、發(fā)展物業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收、向上對外爭取謀收”等，幫助各村理清發(fā)展思路，明確發(fā)展路徑，并制定增收計(jì)劃，實(shí)行項(xiàng)目化推進(jìn)。對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)成效明顯的，加大經(jīng)濟(jì)激勵力度，充分激發(fā)內(nèi)生動力。二是規(guī)范集體“三資”管理。進(jìn)一步完善信息化監(jiān)管平臺，健全“村賬鎮(zhèn)管”模式，實(shí)現(xiàn)集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場作用，提高村集體資產(chǎn)、資源發(fā)包效益。三是嚴(yán)格控制村級債務(wù)。以鎮(zhèn)為單位設(shè)立村級債務(wù)基礎(chǔ)臺賬，切實(shí)掌握村級債權(quán)債務(wù)家底。各鎮(zhèn)要對村級新增債務(wù)嚴(yán)格把關(guān)，不得舉債新辦公益事業(yè)。四是健全整頓轉(zhuǎn)化機(jī)制。常態(tài)化開展軟弱渙散村黨組織整頓和經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶工作，加大“第一書記”選派力度，推動人財(cái)物等資源有效下沉，加快轉(zhuǎn)化提升進(jìn)程，補(bǔ)齊短板。

　　三是以豐富服務(wù)內(nèi)涵為抓手，著力提升服務(wù)群眾水平。一是拓展村級陣地服務(wù)功能。進(jìn)一步整合遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)、農(nóng)家書屋、居家養(yǎng)老活動室、健身廣場等資源，開展群眾喜聞樂見的活動，打造融黨員活動、村民議事、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文化娛樂等于一體的多功能平臺，切實(shí)發(fā)揮村級陣地為民便民作用。二是發(fā)揮便民服務(wù)站作用。建立完善村干部坐班值班、代辦服務(wù)事項(xiàng)承諾、限期辦結(jié)等制度，加強(qiáng)對村干部涉農(nóng)政策的培訓(xùn)，提高為民辦事效率。結(jié)合群眾實(shí)際需求，在便民服務(wù)站有針對性地建立電子商務(wù)服務(wù)站等信息服務(wù)平臺，提高信息化服務(wù)水平。三是健全為民服務(wù)體系。加大黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍、社團(tuán)組織建設(shè)力度，發(fā)揮黨員骨干和農(nóng)村能人作用。強(qiáng)化黨建帶群建、群建促黨建，引導(dǎo)支持群團(tuán)組織履行職責(zé)、開展活動，最大限度凝聚服務(wù)群眾合力。深化“下基層、心連心”活動，整合涉農(nóng)部門資源，常態(tài)化開展為農(nóng)服務(wù)活動。

　　四是以完善制度建設(shè)為基礎(chǔ)，著力提升社會治理效果。一是扎實(shí)推進(jìn)“政社互動”。嚴(yán)格依據(jù)《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》、《基層群眾自治組織依法協(xié)助政府工作主要事項(xiàng)》兩份清單，推動村級組織依法履行職責(zé)，切實(shí)減輕村級負(fù)擔(dān)。二是完善民主決策機(jī)制。加強(qiáng)配套措施建設(shè)，有效落實(shí)“四議兩公開”制度，同步加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，通過配強(qiáng)監(jiān)督員、規(guī)范工作職責(zé)、完善工作機(jī)制，充分發(fā)揮其在村級事務(wù)管理工作中的監(jiān)督作用。三是健全信息公開制度。深入推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，進(jìn)一步規(guī)范公開內(nèi)容、公開程序，創(chuàng)新公開形式、公開載體，更好地落實(shí)群眾的知情權(quán)，激發(fā)群眾參與熱情。四是依法協(xié)調(diào)化解矛盾。鼓勵支持老干部、老教師老法律工作者、鄉(xiāng)村醫(yī)生等，成立民間調(diào)解室，發(fā)揮其個人威望高、懂政策法律、表達(dá)能力好的優(yōu)勢，開展政策法律宣傳、社情民意收集、社會心態(tài)疏導(dǎo)、矛盾糾紛化解等活動，提高村民尊法、守法、用法意識，構(gòu)筑農(nóng)村社會穩(wěn)定的“第一道防線”。

　　五是以落實(shí)黨建責(zé)任為保障，著力提升農(nóng)村黨建實(shí)效。一是優(yōu)化考評獎懲機(jī)制。按照可定義、可量化、可操作的要求，科學(xué)合理設(shè)置對村級組織年終考核指標(biāo)，對村級組織目標(biāo)管理內(nèi)容進(jìn)行量化考核，并在設(shè)置分值權(quán)重上突出工作重點(diǎn)，體現(xiàn)以發(fā)展定目標(biāo)、以實(shí)際定任務(wù)、以實(shí)績定報(bào)酬的原則，除上級政府明確要求的一票否決項(xiàng)目外不新增一票否決項(xiàng)目�？己私Y(jié)果要與村干部的報(bào)酬、獎懲、任用掛鉤。二是規(guī)范達(dá)標(biāo)創(chuàng)建及評比。由縣農(nóng)工辦負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)部門開展新農(nóng)村建設(shè)綜合評比工作，各有關(guān)部門涉農(nóng)考核統(tǒng)一納入其中，不得再單獨(dú)出臺達(dá)標(biāo)創(chuàng)建評比項(xiàng)目，切實(shí)使黨組織把更多精力投到村級自主發(fā)展上。三是強(qiáng)化聯(lián)動推進(jìn)責(zé)任。堅(jiān)持抓村先抓鄉(xiāng)，持續(xù)開展“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”，加大評議結(jié)果運(yùn)用和農(nóng)村黨建工作在縣委大考核中的比重，倒逼鎮(zhèn)黨委切實(shí)擔(dān)當(dāng)起責(zé)任�？h委組織部門牽頭建立農(nóng)村黨建工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)與農(nóng)經(jīng)、民政、財(cái)政等涉農(nóng)部門溝通，形成上下聯(lián)動、齊抓共管，整體推進(jìn)的格局。