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行業(yè)商會(huì)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告
近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，民營經(jīng)濟(jì)同行業(yè)之間為了保護(hù)和增進(jìn)全體成員的共同利益，迫切要求成立行業(yè)商會(huì)。行業(yè)商會(huì)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物�，F(xiàn)結(jié)合市行業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，就如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，加快行業(yè)商會(huì)建設(shè)提出以下意見和建議。
一、市行業(yè)組織發(fā)展現(xiàn)狀
我市行業(yè)組織起步晚，發(fā)展慢，總體上還處于試點(diǎn)探索階段。目前，我市在民政部門登記的行業(yè)協(xié)會(huì)有7個(gè)，分別是：成品油流通行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料行業(yè)協(xié)會(huì)、道路運(yùn)輸業(yè)協(xié)會(huì)、集體建筑企業(yè)協(xié)會(huì)、肉雞產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、奶業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)豬協(xié)會(huì)。與工商經(jīng)濟(jì)有關(guān)的鎮(zhèn)村級林、果、牧、蔬、藥業(yè)協(xié)會(huì)有28個(gè)，企業(yè)辦職工技術(shù)協(xié)會(huì)17個(gè)，各類學(xué)會(huì)、研究會(huì)11個(gè)。我市已建立的全市性行業(yè)協(xié)會(huì)多數(shù)為有關(guān)部門依托所屬企業(yè)建立的，例如成品油流通行業(yè)協(xié)會(huì)是由市財(cái)貿(mào)辦成立的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料行業(yè)協(xié)會(huì)是由市聯(lián)社成立的，肉雞產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和奶業(yè)協(xié)會(huì)是由市畜牧中心成立的等。這些協(xié)會(huì)的日常會(huì)務(wù)一般由主管部門辦理，沒有專職工作人員，沒有專門辦公場所和專用經(jīng)費(fèi)，有的和主管部門是一套體制。因此它們的行業(yè)代表性不強(qiáng)，作用發(fā)揮不大，知名度不高。
今年以來，我們積極探索建立行業(yè)商會(huì)組織，先后在手推車、橡膠機(jī)械、紡織機(jī)械、酒店服務(wù)、車輛銷售、室內(nèi)裝飾六個(gè)行業(yè)進(jìn)行了探索、試點(diǎn)�；I備過程中，堅(jiān)持打破部門、地域和所有制限制，發(fā)動(dòng)企業(yè)自愿參加、自發(fā)成立，實(shí)現(xiàn)行業(yè)商會(huì)自我管理、自我約束、自我教育和自我服務(wù)。目前，酒店服務(wù)業(yè)商會(huì)已正式掛牌成立，共有會(huì)員企業(yè)32家，計(jì)劃近期編印餐飲企業(yè)宣傳畫冊和城區(qū)餐飲地圖，評選全市“十大名菜”，以商會(huì)名義聘請名師培訓(xùn)廚師長，赴外地招聘酒店服務(wù)員和廚師等。擬成立的車輛銷售行業(yè)商會(huì)已發(fā)展會(huì)員25家，共舉辦了3次汽車展銷會(huì)，參會(huì)人員6000多人，銷售汽車50多輛，效果很好。其他行業(yè)商會(huì)仍然處于籌備階段。
二、市行業(yè)商會(huì)發(fā)展面臨的問題和困難
當(dāng)前我市行業(yè)商會(huì)處于初創(chuàng)階段，發(fā)展中面臨著許多問題和困難。首先，由于我國目前沒有商會(huì)法、協(xié)會(huì)法，行業(yè)商會(huì)作為中介組織的社會(huì)團(tuán)體，其性質(zhì)、職能、權(quán)益等缺乏明確的法律規(guī)定，這給行業(yè)商會(huì)的組建工作帶來了很大困難。其次，由于市場經(jīng)濟(jì)體制尚不健全，目前有關(guān)部門管理中的“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”的現(xiàn)象還比較多，包括很多可以交給行業(yè)商會(huì)去管的事情，如行規(guī)行約制定、同業(yè)議價(jià)、行檢行評、行業(yè)打假等，有些部門還是抓著不放，擠掉了行業(yè)商會(huì)的發(fā)展空間。第三，行業(yè)商會(huì)發(fā)展不均衡，體制不健全，運(yùn)作不規(guī)范。我市的骨干行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，譬如紡織機(jī)械、手推車、橡膠輪胎、房地產(chǎn)業(yè)等，是應(yīng)該成立行業(yè)商會(huì)的，但遲遲沒有成立。已成立的行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作機(jī)制不健全，組織結(jié)構(gòu)不合理，缺乏必要的工作條件，作用難以發(fā)揮。第四，部分企業(yè)對行業(yè)商會(huì)認(rèn)識不到位。有些企業(yè)認(rèn)識不到行業(yè)商會(huì)的重要意義和作用，對成不成立、加不加入行業(yè)商會(huì)持無所謂態(tài)度，有的甚至有抵觸情緒。第五，由于市場競爭激烈，一些行業(yè)中的企業(yè)之間，特別是個(gè)體私營企業(yè)之間，因相互壓價(jià)等原因造成隔閡，難以握手言和。手推車行業(yè)就因?yàn)橄嗷簝r(jià)，致使部分企業(yè)經(jīng)營困難，一些企業(yè)挺過來后，對企業(yè)之間的合作更加反感。
三、行業(yè)商會(huì)在市場經(jīng)濟(jì)中的作用
行業(yè)商會(huì)作為聯(lián)系政府、企業(yè)和市場的紐帶和橋梁，既是企業(yè)走向市場的向?qū)�，也是企業(yè)權(quán)益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者。隨著我國改革開放的進(jìn)一步深化，行業(yè)商會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮的作用越來越重要。首先，加快發(fā)展行業(yè)商會(huì)是適應(yīng)我國建立市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。要在未來國際市場上打好“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”，政府、企業(yè)、行業(yè)商會(huì)互為聯(lián)動(dòng)，缺一不可。其次，加快發(fā)展行業(yè)商會(huì)是統(tǒng)一行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格，實(shí)現(xiàn)有序競爭的需要。第三，加快發(fā)展行業(yè)商會(huì)是做大做強(qiáng)行業(yè)、提高行業(yè)知名度和市場占有率的需要。第四，加快發(fā)展行業(yè)商會(huì)是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的需要。第五，加快發(fā)展行業(yè)商會(huì)是適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。近幾年來，我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，目前各類工商企業(yè)發(fā)展到4000多家，形成了紡織機(jī)械、橡膠輪胎、手推車、服裝、皮革制品、房地產(chǎn)等一系列骨干行業(yè),骨干行業(yè)的快速發(fā)展，迫切要求成立行業(yè)商會(huì)。
四、加快行業(yè)商會(huì)建設(shè)的意見建議
當(dāng)前，我市組建行業(yè)商會(huì)應(yīng)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作”的原則，首先在骨干行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后穩(wěn)步推開，力爭使行業(yè)商會(huì)建設(shè)與我國市場經(jīng)濟(jì)體制完善程度相適應(yīng)。
1、加大宣傳力度，提高認(rèn)識。通過電視、會(huì)議、培訓(xùn)等形式，大力宣傳組建行業(yè)商會(huì)的重要意義以及行業(yè)商會(huì)的重要作用，組織企業(yè)外出考察，學(xué)習(xí)外地行業(yè)商會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，提高企業(yè)組建、參與行業(yè)商會(huì)的自覺性和主動(dòng)性。
2、加快行業(yè)商會(huì)組建試點(diǎn)工作。首先在紡織機(jī)械、橡膠機(jī)械、橡膠輪胎、手推車、皮革制品、服裝等骨干制造行業(yè)中試點(diǎn)
成立行業(yè)商會(huì)。建議由市政府牽頭，市工商聯(lián)、中小企業(yè)發(fā)展中心、工商、稅務(wù)、民政等相關(guān)部門共同參與，做好籌備工作。成立行業(yè)商會(huì)一律到市民間組織管理局登記審批，冠“市”域名。行業(yè)商會(huì)的辦公場所由政府或骨干企業(yè)解決，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)通過收取會(huì)費(fèi)解決，工作人員可由政府委派、骨干企業(yè)選任或公開選聘。
3、推進(jìn)行業(yè)商會(huì)的市場化運(yùn)作。行業(yè)商會(huì)是同行業(yè)企業(yè)在自愿原則下組織起來的非營利性的社會(huì)團(tuán)體，具有獨(dú)立法人資格，受國家法律保護(hù)。要打破行業(yè)商會(huì)組建工作中的部門、地域和所有制壁壘，破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的主管部門制，積極探索行業(yè)商會(huì)市場化運(yùn)作機(jī)制，把行業(yè)商會(huì)辦成自主發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我教育的獨(dú)立法人。行業(yè)商會(huì)業(yè)務(wù)上應(yīng)接受市工商聯(lián)指導(dǎo)�！吨袊ど虡I(yè)聯(lián)合會(huì)章程》第二十四條規(guī)定：“工商業(yè)聯(lián)合會(huì)可以按行業(yè)設(shè)立同業(yè)公會(huì)或同業(yè)商會(huì)等行業(yè)組織，同級工商業(yè)聯(lián)合會(huì)是其業(yè)務(wù)主管單位。”
4、加快政府職能轉(zhuǎn)變，賦予行業(yè)商會(huì)必要的職能。結(jié)合改革的深化，特別是《行政許可法》的實(shí)施，進(jìn)一步明確行業(yè)商會(huì)的體制定位與職能定位，賦予行業(yè)商會(huì)相應(yīng)職能：①宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)，教育會(huì)員愛國、敬業(yè)、誠信、守法，組織會(huì)員學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理、外經(jīng)外貿(mào)、高新技術(shù)等方面的知識，提高會(huì)員的素質(zhì)。②搞好行業(yè)調(diào)研，認(rèn)真聽取會(huì)員的意見、建議和要求，有組織地向黨委、政府反映有關(guān)情況，參政議政。③維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，幫助會(huì)員解決經(jīng)濟(jì)糾紛以及生產(chǎn)經(jīng)營和日常生活中的實(shí)際困難，改善經(jīng)營環(huán)境，降低經(jīng)營成本，增加經(jīng)濟(jì)效益。④制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，參與行業(yè)規(guī)劃和資質(zhì)審查，統(tǒng)一行業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量，搞好行業(yè)打假、同業(yè)議價(jià)、行檢行評等工作，維護(hù)行業(yè)公平競爭和行業(yè)利益。⑤搞好行業(yè)評先樹優(yōu)工作。⑥搞好行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。⑦搞好行業(yè)信息收集、整理、披露與應(yīng)用工作。⑧搞好行業(yè)招商工作。根據(jù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，組織企業(yè)赴江浙滬粵等地及國外境外舉辦招商推介活動(dòng)，積極引進(jìn)資金、技術(shù)和人才。⑨搞好本行業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)與應(yīng)用，搞好新產(chǎn)品開發(fā)、市場預(yù)測與市場調(diào)查等工作。
5、加強(qiáng)管理和領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)商會(huì)的作用。要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)行業(yè)商會(huì)自身建設(shè)，建立高素質(zhì)的行業(yè)商會(huì)專業(yè)化管理隊(duì)伍，不斷探索和創(chuàng)新行業(yè)商會(huì)建設(shè)的方式方法，推動(dòng)行業(yè)商會(huì)健康發(fā)展。要加強(qiáng)對行業(yè)商會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門、鎮(zhèn)政府、骨干企業(yè)要積極支持行業(yè)商會(huì)工作，為行業(yè)商會(huì)提供必要的辦公場所，配備得力的工作人員，幫助行業(yè)商會(huì)籌措活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，解決工作中的實(shí)際困難。市統(tǒng)計(jì)局、工商分局、稅務(wù)部門要幫助行業(yè)商會(huì)做好行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，確保行業(yè)商會(huì)全面了解、掌握整個(gè)行業(yè)的基本情況。市技術(shù)監(jiān)督局、科技局要幫助行業(yè)商會(huì)做好質(zhì)量、技術(shù)、科技方面的工作。市工商聯(lián)、民間組織管理局要加強(qiáng)對行業(yè)商會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助行業(yè)商會(huì)正常開展活動(dòng),依法開展工作，有效發(fā)揮作用。
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