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關(guān)于做大做強體育業(yè)的調(diào)研報告
體育在打造健康xx，激勵干部群眾拼搏與合作精神，增強人民自信心和凝聚力，提升xx知名度與美譽度，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中，具有不可替代的作用。在新的歷史時期，xx體育只能加強，不能削弱，要抓住xx大開放的機遇乘勢而上，做大做強。
一、xx體育業(yè)發(fā)展狀況
(一)群眾體育持續(xù)發(fā)展
1、城市化起步前(1985年前)：傳統(tǒng)活動，學(xué)校為主
從上世紀50年代初期至1985年，原江北縣群眾性體育組織僅有江北縣鐘聲體育協(xié)會、xx市信鴿協(xié)會江北縣分會、江北縣釣魚協(xié)會、xx市老年人體育協(xié)會江北縣分會和江北縣棋類協(xié)會。群眾體育以學(xué)校體育為主體，以農(nóng)民體育、職工體育、老年體育為補充。在毛澤東“發(fā)展體育運動、增強人民體質(zhì)”的號召下，學(xué)校開展廣播體操、眼保健操和其他各類體育活動，按照“國家體育鍛煉標準”開展達標活動。農(nóng)民、職工、老年人和婦女兒童，則因地制宜地進行球類、棋類、武術(shù)、體操、田徑等鍛煉活動。各級政府和企事業(yè)單位通過舉辦各類運動會或比賽選拔體育人才，推動著群眾體育蓬勃發(fā)展。1958年，江北縣獲四川省體委、團省委授予的“全省農(nóng)村體育紅旗縣”，獲國務(wù)院周恩來總理簽發(fā)的“體育紅旗縣”獎匾。
2、城市化起步期(建區(qū)前)：推廣武術(shù)，建設(shè)場地
1986年至1994年，群眾體育除原有協(xié)會外，新建立了江北縣武術(shù)協(xié)會、江北縣氣功研究會、江北縣門球協(xié)會。各個協(xié)會數(shù)百人或數(shù)千人不等�？h鐘聲體協(xié)1994年的會員達到5000余人。在這一時期，職工體育活動和老年體育活動較為活躍;除繼續(xù)開展傳統(tǒng)體育活動外，門球運動日趨活躍，門球協(xié)會會員到1994年達到350人。尤其是在創(chuàng)建四川省武術(shù)之鄉(xiāng)和全國武術(shù)之鄉(xiāng)的熱潮中，學(xué)校、農(nóng)村和企事業(yè)單位興起了群眾性武術(shù)活動熱潮，武術(shù)活動得到較快較好推廣和普及。
隨著城區(qū)面積的擴大和城市功能的完善，群眾體育的活動場地建設(shè)隨之加強。1994年底，全縣有小運動場、籃球場、排球場、游泳池、門球場等體育場所190個。
3、城市化加速期(建區(qū)后)：全民健身，豐富多彩
1995年以來，xx進入城市發(fā)展的加速期。隨著兩路城區(qū)和龍溪城區(qū)的崛起，全民健身運動的場地日漸增多，體育運動形式更加多樣。據(jù)統(tǒng)計，至2007年底，全區(qū)各類健身場所583個，面積443962平方米，人均0.53平方米�；@球場、足球場、網(wǎng)球場、保齡球館、卡丁車場、速滑、蹦極跳、健身路徑等新興體育場地不斷增加。全區(qū)建立起了一支69人的社會體育指導(dǎo)員隊伍，球類活動、長跑散步、武術(shù)、健身舞、游泳騎車等群眾體育日趨活躍，早晚隨處可見市民健身熱潮。農(nóng)民健身活動在建區(qū)后也有進一步發(fā)展。2001年，統(tǒng)景鎮(zhèn)被國家體育總局評為群眾體育先進單位，鴛鴦鎮(zhèn)和雙龍湖、龍溪、回興街道被中國農(nóng)民體協(xié)評為全國“億萬農(nóng)民健身活動”先進鎮(zhèn)。2005年，xx區(qū)被國家體育總局授予全國群眾體育先進單位。
(二)競技體育武術(shù)領(lǐng)先
自1958年武術(shù)名師趙子虬獲江津地區(qū)拳械第一名后，江北縣每次在地、市武術(shù)比賽中均居領(lǐng)先地位。進入70年代以后，趙子虬、曹科潤、歐陽全等多次獲全國武術(shù)比賽一等獎。江北縣運動員在四川省和xx市田徑比賽中，曾9次破省市紀錄。1976年設(shè)立江北縣兒童業(yè)余體校，設(shè)武術(shù)、女籃、田徑3個班，其中武術(shù)班為xx市體委重點班，成為江北縣競技體育人才的主要搖籃。
進入80年代后，設(shè)立了江北縣武術(shù)館。中小學(xué)校在田徑、武術(shù)、籃球、排球、擊劍等項目上形成一定優(yōu)勢，1988年參加全國、省、市級比賽中，獲團體和個人金牌53枚、銀牌42枚、銅牌23枚。1986年至1994年，江北縣向高等學(xué)校、省體工隊分別輸送體育人才104人和17人。在這一時期，江北縣女籃曾獲全國少年乙組第4名;男排獲四川省“四人制”排球賽第1名;武術(shù)獲全國3個第1名，5個第2名，在四川省和xx市獲取獎牌(杯)數(shù)百個，向?qū)I(yè)體工隊、體育院校輸送武術(shù)人才15名。
xx區(qū)建立以來，以武術(shù)、籃球、排球、田徑為重點的體育競技水平不斷提高。1995年至2007年，xx區(qū)參加全國和國際性武術(shù)大賽共獲金牌130枚，銀牌187枚，銅牌119枚，奪取金杯13座。其中，2006年在河南鄭州第二屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)上摘取金牌16枚，并獲集體項目冠軍;2007年在香港國際武術(shù)大獎賽上獲總分第1名、單項金牌43枚。這一時期，xx區(qū)女籃、男排曾多次代表xx市參加全國比賽。在2007年xx市第二屆運動會上，收獲獎牌75.5枚，xx獲全市區(qū)縣成年組金牌總數(shù)第1名。在同年xx市第三屆農(nóng)民運動會上，xx區(qū)參加了所有的項目比賽，并取得了團體總分第一、金牌總數(shù)第一的驕人成績。在全國殘疾人運動會上，xx選手周子菊在跳高比賽中，以1.39米破世界紀錄的優(yōu)異成績，讓世界刮目相看。在此期間，xx區(qū)向市以上輸送各類體育人才890人。
(三)武術(shù)之鄉(xiāng)鞏固發(fā)展
xx武術(shù)起步于清乾隆年間，到建國初期已形成賀家拳等5個流行拳種。在政府和民間的推動下，群眾習(xí)武風(fēng)氣濃厚，武術(shù)在群眾中較為普及。為此，1975年，江北縣第一次提出建設(shè)武術(shù)之鄉(xiāng)。1983年開始武術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建活動。1987年2月，四川省體委、四川省武術(shù)協(xié)會命名江北縣為四川省武術(shù)之鄉(xiāng)。1991年底，國家體委對江北縣創(chuàng)建全國武術(shù)之鄉(xiāng)工作進行初檢。1992年12月，國家體委命名江北縣為首批全國武術(shù)之鄉(xiāng)，同時第二次全國武術(shù)之鄉(xiāng)工作會議也在江北縣召開。庚即，區(qū)委、區(qū)政府提出 “鞏固成果，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，爭創(chuàng)一流武術(shù)之鄉(xiāng)”的更高目標。在后來的鞏固武術(shù)之鄉(xiāng)活動中，領(lǐng)導(dǎo)更加重視，組織機構(gòu)更加健全，骨干隊伍進一步壯大，活動影響逐步擴大，2007年，xx區(qū)又一次被國家體育總局評為“全國武術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)工作先進單位”。2008年9月，全國青少年武術(shù)錦標賽將在xx舉行，屆時，xx將組隊代表xx市參加比賽。
(四)武術(shù)文化出手不凡
1978年，江北縣體委突擊整理老武術(shù)家趙子虬的武術(shù)成果，編著出《三十六閉手—四川南拳》書稿，填補了四川武術(shù)著作一項空白。1982年整理出《中國武術(shù)管窺錄》書稿。1983年按國家體委要求，由江北縣體委負責，趙子虬牽頭，撰寫出38萬字的《巴渝武術(shù)史》稿。1983年在全縣范圍開展了武術(shù)工作普查，搜集武術(shù)手抄本68件，歷代武術(shù)史料書刊880冊，初步掌握流行縣內(nèi)5大拳派74個傳統(tǒng)拳、械、功法。1984年，縣體委又編寫了《江北縣武術(shù)拳械錄》。1987年以后，xx武術(shù)與文化融合力度加大。經(jīng)常在市以上運動會開、閉幕式上表演和給外賓及外國代表團表演。1994年，縣武術(shù)隊參加了大型電視劇《九根毛》、《魂斷釣魚城》的拍攝。2007年，xx區(qū)把武術(shù)與舞蹈相結(jié)合，將失傳多年的巴渝武舞整理出“巴渝武舞ⅰ”、“巴渝武舞ⅱ”，在第二屆香港國際武術(shù)大獎賽暨國際健身氣功展示會上表演，分獲“大獎特別金獎”和最佳創(chuàng)意獎。之后，區(qū)體育局將其改編為《巴渝武韻》多次演出并取得成功，現(xiàn)擬申報《巴渝武韻》為市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
(五)體育產(chǎn)業(yè)緩緩起步
體育產(chǎn)業(yè)是改革開放的產(chǎn)物。截止2008年6月底，全區(qū)已有體育市場21家。體育健身娛樂及體育表演企業(yè)11 個，經(jīng)營性體育健身娛樂門點10個。從目前看，絕大多數(shù)體育門點和企業(yè)經(jīng)營狀況良好。從2000年開始，xx區(qū)通過體育彩票發(fā)行籌措體育事業(yè)發(fā)展資金，體育彩票銷售由最初的30萬元增加到2007年近1000萬元。此外，區(qū)體育局擬設(shè)立體育園區(qū)和體育與旅游業(yè)聯(lián)姻等方式，盡力推動xx體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、xx體育業(yè)發(fā)展的機遇與困難
(一)xx體育業(yè)發(fā)展面臨難得機遇
1、經(jīng)濟社會發(fā)展向好形成體育業(yè)發(fā)展強大動力
改革開放以來，xx經(jīng)濟社會持續(xù)高速發(fā)展，城市化和工業(yè)化發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件加速改善，群眾閑暇時間增多，追求健康、參與體育、享受體育已成為內(nèi)在需求。群眾日益增長的體育需求為體育業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出強大內(nèi)動力。
2、xx直轄為xx體育業(yè)發(fā)展搭建了新平臺
xx作為xx直轄市的主城區(qū)，代表xx參與國內(nèi)外體育賽事和體育交流的機會增多，xx創(chuàng)造條件舉辦國家級和國際體育賽事已成為可能，這為xx體育發(fā)展拓展了更為廣闊的空間。
3、“健康xx”為群眾體育加油升溫
中共xx市委提出建設(shè)“健康xx”，要求2012年國民體質(zhì)抽樣合格率達到88%，居民人均壽命、青少年平均身高等各項指標在西南地區(qū)名列前茅，這為xx群眾體育更好更快發(fā)展，注入了新動力。
4、武術(shù)之鄉(xiāng)底蘊蓄勢待發(fā)
xx武術(shù)底蘊厚重，巴渝武術(shù)蜚聲海內(nèi)外，倍受國際國內(nèi)關(guān)注。目前，xx正在規(guī)劃建設(shè)“巴渝武術(shù)中心”，國家體育局擬在xx建立“全國高水平武術(shù)人才訓(xùn)練基地”，區(qū)體育總局正在積極爭取在xx成立世界峨嵋武術(shù)聯(lián)合總會，這使巴渝武術(shù)在開放中走向世界成為可能。
(二)xx體育業(yè)發(fā)展遭遇的困難
1、干部認識不到位
在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中，對體育給民族的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)產(chǎn)生的強大正效應(yīng)缺乏必要的理解，重經(jīng)濟輕體育、重工作輕鍛煉的觀念和作法較為普遍，重視體育、支持體育、參與體育、享受體育的氛圍不濃。
2、大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
xx體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)單項規(guī)劃缺失，體育基礎(chǔ)設(shè)施在城市建設(shè)總規(guī)和控規(guī)中缺項，導(dǎo)致大型體育場館建設(shè)用地難，xx區(qū)體育館2002年拆除后，遷建歷時7年、五易其址是最好的佐證。目前，xx區(qū)沒有一個投入運營的大型體育場館，并亟待建設(shè)一批大型體育基礎(chǔ)設(shè)施。體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，是xx體育業(yè)發(fā)展最大的瓶頸。
3、體育事業(yè)發(fā)展不平衡
群眾體育在城區(qū)和學(xué)校開展較普遍，在農(nóng)村和企業(yè)存在薄弱環(huán)節(jié);中老年人體育活動開展較好，青少年體育活動開展較差。競技體育中武術(shù)一枝獨秀，傳統(tǒng)優(yōu)勢項目缺少優(yōu)勢，新興優(yōu)勢項目尚未形成。體育基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)的分布差別太大，農(nóng)村體育缺乏必要硬件。
4、體育產(chǎn)業(yè)亟待破題
我區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)，只是在體育彩票和體育用品銷售及健身娛樂市場上做了一些文章，而在體育競技表演業(yè)、體育培訓(xùn)和咨詢業(yè)、體育用品制造業(yè)、體育服務(wù)業(yè)、體育旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，目前基本上是空白。
5、政策支持乏力
財政對體育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費預(yù)算，缺少象教育和科技那樣的剛性政策;對社會力量支持體育事業(yè)發(fā)展缺失政策鼓勵;對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，缺乏強有力的政策引導(dǎo);沒有留住和引進體育尖子人才的優(yōu)惠政策。政策支持乏力，導(dǎo)致投入嚴重不足和人才匱乏，是整個體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大制約因素。
6、管理體制欠穩(wěn)欠順
區(qū)體育主管部門在機構(gòu)改革中，經(jīng)歷了幾度分分合合，給體育業(yè)發(fā)展造成了不必要的損失。1972年恢復(fù)江北縣體委，到1984年機構(gòu)改革時，縣體委與縣文化局合并成立縣文化體育局，1986年，縣體委又與縣文化局分設(shè)，但到2001年機構(gòu)改革時，區(qū)體委與區(qū)文化局合并組建區(qū)文體局，2005年，區(qū)體育局又一次與區(qū)文化局分開獨立運行。此外，在鎮(zhèn)街文化服務(wù)中心沒有明確體育管理功能，使體育工作難以落實到基層。xx區(qū)國民體質(zhì)監(jiān)測中心缺失，使全民健身運動難以實現(xiàn)個性化科學(xué)指導(dǎo)。區(qū)業(yè)余體校和武術(shù)館事業(yè)編制偏少，優(yōu)秀專業(yè)人才難以進入，競技項目水平難以提高。
三、做大做強xx體育事業(yè)的建議
(一)科學(xué)定位，清晰思路
xx體育發(fā)展，應(yīng)用大開放的理念來思考，要站在xx直轄市乃至更大的空間去審視。根據(jù)xx體育業(yè)發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)和機遇，通過若干年的努力，在xx乃至西部有可能名列前茅，因而可將xx體育業(yè)發(fā)展的目標，鎖定為西部體育強區(qū)。
xx體育業(yè)發(fā)展，要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，堅持以改革開放為動力，以建設(shè)健康xx、一流武術(shù)之鄉(xiāng)為重點，認真抓好體育規(guī)劃、體育政策、體育人才、體育設(shè)施建設(shè)四項基礎(chǔ)性工作，全力推動群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，通過10年或更長一個時期的努力，爭取把xx建設(shè)成為中國西部的體育強區(qū)。
(二)健全規(guī)劃，加強配套
應(yīng)根據(jù)“健康xx”的目標要求和xx體育業(yè)發(fā)展的新定位，重新制定xx區(qū)體育業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃。同時，應(yīng)配套編制xx體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃、“健康xx”發(fā)展規(guī)劃、xx競技體育發(fā)展規(guī)劃、xx體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、xx區(qū)體育人才隊伍建設(shè)規(guī)劃等。要把體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入xx城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)及各項建設(shè)性單項規(guī)劃，并通過法定程序確保這些規(guī)劃得到認真實施，充分發(fā)揮規(guī)劃對xx體育業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向保障作用。
(三)統(tǒng)籌兼顧，突出重點
xx體育業(yè)發(fā)展，應(yīng)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、軟件硬件建設(shè)統(tǒng)籌、項目統(tǒng)籌等原則，做到群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)“三位一體”的xx體育業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。針對目前體育業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，應(yīng)切實解決好xx體育館建設(shè)資金不到位形成的巨額缺口，以及二期工程抓緊上馬等問題，使其早日竣工投入使用。要加快體育園區(qū)和巴渝武術(shù)中心等一批新的體育場館的規(guī)劃定點和建設(shè)進程，防止已征用土地被其他項目擠占。盡快解決xx國民體質(zhì)監(jiān)測中心機構(gòu)設(shè)置及相關(guān)問題，早日實現(xiàn)全民健身運動的個性化科學(xué)指導(dǎo)。及時解決區(qū)業(yè)余體校和武術(shù)館編制不足問題，為引進和留住優(yōu)秀體育人才創(chuàng)造條件。精心籌備和全力辦好在我區(qū)首次舉辦的全國青少年武術(shù)錦標賽，積極籌建全國高水平武術(shù)人才訓(xùn)練基地和世界峨嵋武術(shù)聯(lián)合總會，夯實xx武術(shù)面向全國、走向世界的基礎(chǔ)。
(四)完善政策，保障發(fā)展
要盡快完善有利于xx體育業(yè)又好又快發(fā)展的投入政策和人才政策。如要完善區(qū)級財政對體育場館設(shè)施建設(shè)和體育競賽活動的投入政策;體育基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，要有行政事業(yè)費和城市建設(shè)配套費減免、土地出讓金及稅款返還等支持政策;出臺通過特許、指定、專營、冠名等多種方式的企業(yè)贊助體育賽事的鼓勵政策;要有企業(yè)和個人出資辦運動隊、體育俱樂部、體育運動學(xué)校、建體育場館比照捐贈公益事業(yè)規(guī)定執(zhí)行政策，以及出資辦青少年體育俱樂部、興建校外體育場所按社會力量辦學(xué)予以支持的優(yōu)惠政策;要允許體育行政主管部門在確保資金用途不變的前提下，可以將體育彩票公益金作為資本金，按照股份制方式運作或以貼息方式，吸引更多的社會資金投資于體育產(chǎn)業(yè)和體育設(shè)施建設(shè)。要完善培養(yǎng)、引進和留住體育管理人才和優(yōu)秀運動人才的政策，尤其要在安置優(yōu)秀運動員就業(yè)等事業(yè)留人、待遇留人方面出臺實用政策。
(五)優(yōu)選載體，活動推動
做大做強xx體育業(yè)，需要一些好的活動載體。要從不同層面、不同領(lǐng)域、不同人群的實際出發(fā)，選擇適合各自強身健體的活動方式。如在機關(guān)干部中可實施“太極拳普及工程”，在市民中可開展“健康杯”體育活動，在學(xué)校、機關(guān)、農(nóng)村和社區(qū)可倡導(dǎo)“我愛巴渝武術(shù)”的群眾健身活動和開展武術(shù)人才選拔活動。推動武校、巴渝武術(shù)中心、武術(shù)館等建設(shè)基礎(chǔ)上，可推進大規(guī)模高質(zhì)量的武術(shù)人才訓(xùn)練活動。在大型體育基礎(chǔ)設(shè)施建成后，可爭辦國內(nèi)外相關(guān)大型體育賽事活動�？傊ㄟ^相應(yīng)的載體，加快健康xx和一流武術(shù)之鄉(xiāng)建設(shè)進程，推動其他競技體育優(yōu)勢項目和體育產(chǎn)業(yè)破題發(fā)展。
(六)加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實
各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立體育也是生產(chǎn)力的觀念，高度重視、切實支持、帶頭參與、共同推動xx體育業(yè)發(fā)展。保持體育行政管理體制的穩(wěn)定性，把鎮(zhèn)街文化服務(wù)中心更名為文化體育服務(wù)中心，并明確體育管理服務(wù)職能。要加大體育園區(qū)開發(fā)建設(shè)、大型體育場館設(shè)施建設(shè)、健康xx、一流武術(shù)之鄉(xiāng)等重點工程的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。要細化體育業(yè)發(fā)展目標責任制，加強督辦和考核，用好的體制機制和優(yōu)良的作風(fēng)，推動xx體育業(yè)又好又快發(fā)展。
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