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涉農(nóng)資金監(jiān)管調(diào)研報(bào)告
近年來，隨著中央、省、市、縣不斷加大財(cái)政涉農(nóng)資金投入力度，農(nóng)村的基本生活條件有了明顯改善，農(nóng)民純收入逐年增長(zhǎng)，特別對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種糧直補(bǔ)、農(nóng)產(chǎn)品品種改良等方面的資金投入均有很大提高，發(fā)揮了不可替代的作用。為了確保越來越大的涉農(nóng)資金板塊能更行之有效地應(yīng)用于推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)了對(duì)涉農(nóng)資金使用、分配、管理等方面監(jiān)督，我縣更率先創(chuàng)新包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金新模式，為涉農(nóng)資金安全良好運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而不可否認(rèn)的是，當(dāng)前涉農(nóng)資金名目種類繁多，來源渠道廣泛，資金性質(zhì)復(fù)雜，資金監(jiān)管往往存在薄弱地帶，需要引起高度重視予以解決�，F(xiàn)結(jié)合斑竹園鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管工作實(shí)際，就監(jiān)管情況和存在的問題一一羅列，形成報(bào)告。
一、斑竹園鎮(zhèn)涉農(nóng)資金監(jiān)管日常工作開展情況
XXX年，XXX鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼惠民資金投入XXX萬元，用于保障農(nóng)民群眾基本經(jīng)濟(jì)利益，投入涉農(nóng)項(xiàng)目類資金達(dá)XXX萬元，主要強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)資金管理和使用的監(jiān)督，鎮(zhèn)政府及職能部門通過區(qū)分資金來源、性質(zhì)、用途，實(shí)施分類監(jiān)管，從資金流向、到位情況等方面嚴(yán)格把關(guān)，多項(xiàng)舉措確保涉農(nóng)資金平穩(wěn)運(yùn)行。
一是建章立制注重強(qiáng)化執(zhí)行。
一方面，建立和完善涉農(nóng)資金監(jiān)管制度體系，針對(duì)存在的缺失和漏洞，完善項(xiàng)目招投標(biāo)、審計(jì)驗(yàn)收、資金直達(dá)、公示公開、責(zé)任追究等制度，大力推進(jìn)包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金制度實(shí)施。另一方面，利用政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、橫幅標(biāo)語、電視媒體等多種形式，對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的名稱、來源、數(shù)量、項(xiàng)目安排等情況進(jìn)行廣泛宣傳，并實(shí)施不定期抽查巡查，化制度為行動(dòng)，確保不走過場(chǎng)、不流于形式，真正實(shí)現(xiàn)以制度管人、理事，源頭防范涉農(nóng)資金領(lǐng)域的各種違法違紀(jì)行為。
二是加大宣傳引導(dǎo)社會(huì)監(jiān)督。
結(jié)合鎮(zhèn)、村公開公示、抽查巡查和走訪調(diào)查，重點(diǎn)對(duì)資金撥付、直達(dá)、去向情況進(jìn)行掌握和核實(shí)，以村組會(huì)議、村民代表大會(huì)、入戶宣傳、公開宣傳等方式，引導(dǎo)農(nóng)戶及其他社會(huì)人士參與涉農(nóng)資金監(jiān)管，并暢通監(jiān)督渠道，設(shè)立群眾舉報(bào)電話，做好群眾來訪接待，針對(duì)其所反映的情況及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和反饋。
三是電子平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)督反饋。
注重運(yùn)用現(xiàn)代化手段為涉農(nóng)資金運(yùn)行保駕護(hù)航，在資金支付上，實(shí)行賬戶直達(dá)，財(cái)政補(bǔ)貼惠民資金利用“一卡通”及時(shí)足額打卡發(fā)放到享受對(duì)象，項(xiàng)目類資金細(xì)化分解到人，通過銀行代發(fā)系統(tǒng)打卡發(fā)放，減少資金傳達(dá)中間環(huán)節(jié);在監(jiān)督管理上，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管系統(tǒng)維護(hù)，及時(shí)錄入項(xiàng)目收集整理類、補(bǔ)貼類、“三資”類資金監(jiān)管信息，落實(shí)監(jiān)管信息通達(dá)和反饋機(jī)制。
四是創(chuàng)新方式落實(shí)包干監(jiān)管。
把包村干部涉農(nóng)資金監(jiān)管作為構(gòu)建多層次、立體式的監(jiān)管模式中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，落實(shí)包村干部主體責(zé)任，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，將包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金納入干部年終考核內(nèi)容，按實(shí)際情況兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并精簡(jiǎn)包村干部履行監(jiān)管職責(zé)的對(duì)應(yīng)材料，規(guī)范監(jiān)管信息填報(bào)，注重實(shí)效嚴(yán)防形式主義，確保實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移和監(jiān)督全過程無縫隙連接。
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題及原因
隨著涉農(nóng)資金監(jiān)管體系的不斷完善，涉農(nóng)資金使用管理總體運(yùn)行良好，但主觀或客觀因素造成的問題卻不容忽視，其主要表現(xiàn)在：
1、部分項(xiàng)目監(jiān)管主體與申報(bào)主體重疊。
基層財(cái)政部門按職能劃分承擔(dān)監(jiān)管財(cái)政資金流向及安全責(zé)任，按照財(cái)務(wù)原則規(guī)定要實(shí)行“賬錢分管”，因此財(cái)政部門本身不應(yīng)具備補(bǔ)助資金申報(bào)造冊(cè)職能，否則將造成造冊(cè)、發(fā)放合一而不能實(shí)現(xiàn)有效的資金監(jiān)管，但按照上級(jí)部門要求仍有部分補(bǔ)貼清冊(cè)由財(cái)政部門造冊(cè)(如農(nóng)資綜補(bǔ)、糧食補(bǔ)貼)。
2、包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金成效不明顯。
包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金作為一項(xiàng)監(jiān)管創(chuàng)新舉措，本意將監(jiān)管關(guān)口前移，形成立體化監(jiān)管模式，但從實(shí)際開展結(jié)果來看，相當(dāng)部分包村干部未將監(jiān)管工作納入包村常態(tài)業(yè)務(wù)，監(jiān)管結(jié)果流于形式。
3、監(jiān)管工作范圍延伸不足。
一方面，基層財(cái)政普遍面臨資金、項(xiàng)目多頭管理的情況，很多資金由項(xiàng)目主管部門管理，項(xiàng)目從招投標(biāo)、實(shí)施到驗(yàn)收審計(jì)，均無鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門參與，基層財(cái)政無法實(shí)施有效監(jiān)督;另一方面，部分監(jiān)管浮于表面，未進(jìn)行監(jiān)管縱向延伸，如資金最終流向是否到達(dá)本人，僅停留在填報(bào)監(jiān)管信息上。
通過調(diào)研，造成這些問題主要原因在于：
1、沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管、申報(bào)責(zé)任界定認(rèn)識(shí)，主體責(zé)任不明確，界限混淆。
2、部分包村干部責(zé)任意識(shí)缺失，推卸責(zé)任，不愿監(jiān)督。
3、包村干部涉農(nóng)資金監(jiān)管作為基層財(cái)政部門目標(biāo)考核內(nèi)容之一，但基層財(cái)政部門與包村干部沒有直接管轄關(guān)系，難以推動(dòng)包村干部開展監(jiān)管工作，只能以協(xié)商方式進(jìn)行，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力。
4、基層財(cái)政部門力量薄弱，業(yè)務(wù)人員少，除監(jiān)管工作外，業(yè)務(wù)人員往往兼任多項(xiàng)其他工作，且許多項(xiàng)目需要專管人員長(zhǎng)期深入實(shí)地檢查，項(xiàng)目多、業(yè)務(wù)量大、資金分散、多頭管理。
三、針對(duì)問題謀求解決對(duì)策
1、明確主體責(zé)任劃分。
應(yīng)明確“賬錢分管”基本原則，明確資金發(fā)放清冊(cè)編制主體責(zé)任單位，建立起主管職能部門提供、財(cái)政部門審核監(jiān)管業(yè)務(wù)流程，確保涉農(nóng)資金有效監(jiān)管。
2、加強(qiáng)干部教育管理。
要切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管干部的宗旨教育和法紀(jì)教育，用艱苦奮斗、節(jié)儉辦事、廉潔奉公的典型事跡教育干部職工，真正把會(huì)干事、干成事、不出事的干部推上臺(tái)面，兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)待遇獎(jiǎng)勵(lì)。
3、政府主導(dǎo)包干監(jiān)管。
轉(zhuǎn)換包村干部涉農(nóng)資金監(jiān)管主體責(zé)任，形成政府主導(dǎo)，職能部門配合推動(dòng)的體系，將考核結(jié)果納入政府年終綜合考評(píng)內(nèi)容，改變包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金被動(dòng)局面。
4、充實(shí)基層財(cái)政力量。
一方面，精簡(jiǎn)和規(guī)范財(cái)政業(yè)務(wù)工作流程，提升基層財(cái)政工作效率，另一方面，加大基層財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成老、中、青相結(jié)合的合理人員結(jié)構(gòu)。
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