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做好雷電防護(hù)工作調(diào)研報(bào)告
省局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
近年來(lái)，全省雷電防護(hù)工作以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十八大精神為指針，緊緊圍繞改革發(fā)展的穩(wěn)定大局和建設(shè)和諧社會(huì)為奮斗目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以貫穿學(xué)習(xí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)做貢獻(xiàn)為主線，突出規(guī)范化管理、工程服務(wù)質(zhì)量，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊(duì)伍和市場(chǎng)開(kāi)拓，改革工程技術(shù)服務(wù)，創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制，拓寬工程業(yè)務(wù)領(lǐng)域，狠抓年度目標(biāo)落實(shí)。根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存實(shí)際，各防雷工程公司堅(jiān)持用資質(zhì)優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)市場(chǎng)、用技術(shù)力量服務(wù)市場(chǎng)、用品牌質(zhì)量贏得市場(chǎng)，規(guī)范管理工作樹(shù)形象、規(guī)范技術(shù)服務(wù)促效益，為防雷工程工作注入活力，增強(qiáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的生存能力，工作實(shí)績(jī)贏得了各級(jí)氣象部門(mén)的充分肯定，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可和普遍關(guān)注。但是在取得一定成績(jī)的同時(shí)，全省雷電防護(hù)工作也存在需要改進(jìn)之處。
一、全省雷電防護(hù)工作現(xiàn)狀
目前，山東省氣象系統(tǒng)擁有兩家雙甲資質(zhì)的防雷公司、15家乙級(jí)資質(zhì)的防雷公司�，F(xiàn)以天科公司(甲級(jí))為例，近三年來(lái)公司營(yíng)業(yè)總額達(dá)450余萬(wàn)元，其中去年工程凈收入額約為70萬(wàn)元。在已完成的防雷工程項(xiàng)目中，有易燃易爆場(chǎng)所(71939部隊(duì)軍械裝備庫(kù))、高層建筑(如明珠大廈)、通信和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)(如全省工行金庫(kù)監(jiān)控系統(tǒng))等防雷工程。在近三年內(nèi)所完成的防雷項(xiàng)目中，直接依靠省防雷中心提供工程項(xiàng)目或者由防雷中心提供檢測(cè)、驗(yàn)收等優(yōu)惠措施取得的防雷工程約占75%，約340萬(wàn)元;剩余25%工程總額是公司依靠自我開(kāi)拓取得，約為110萬(wàn)元，該部分工程防雷中心在檢測(cè)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)給予了一定的支持。防雷工程的實(shí)施與防爆管理、政策等方面支持密不可分。全省氣象系統(tǒng)內(nèi)乙級(jí)資質(zhì)公司業(yè)務(wù)收入基本情況與天科類似。
二、全省雷電防護(hù)工作發(fā)展存在的主要問(wèn)題
盡管全省防雷工程取得了一定的成績(jī)，但我們也應(yīng)該清醒地看到防雷工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展距離集約化、科學(xué)化發(fā)展還有很大的差距，其主要問(wèn)題如下：
(一)公司運(yùn)行機(jī)制不靈活，影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
以天科公司為例，作為山東省氣象局投資的國(guó)有企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。但是在人事、編制、財(cái)務(wù)管理等方面卻按照省局事業(yè)單位的要求管理，不像社會(huì)公司靈活、方便，根本無(wú)法與社會(huì)防雷公司在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)抗衡，有相當(dāng)部分工程均由于機(jī)制等原因而無(wú)法承接，近三年來(lái)因此而流失的防雷工程初步估算為數(shù)百萬(wàn)元。
目前天科公司所實(shí)施的防雷工程，95%以上是在濟(jì)南市區(qū)內(nèi)完成，由目前機(jī)制所帶來(lái)的工程領(lǐng)域具有相當(dāng)?shù)木窒扌?而各市縣普遍存在一類防雷工程項(xiàng)目，部分乙級(jí)資質(zhì)的單位也展開(kāi)了設(shè)計(jì)、施工工作，這屬于違規(guī)行為。一方面市級(jí)乙級(jí)資質(zhì)公司超范圍違規(guī)經(jīng)營(yíng)，另一方面省級(jí)甲級(jí)資質(zhì)公司沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成資源浪費(fèi)，因此天科公司迫切需要與地市展開(kāi)合作的好機(jī)制。
另外，在事業(yè)單位管理機(jī)制下的企業(yè)——全省各防雷工程公司運(yùn)行起來(lái)非常困難，也嚴(yán)重影響了公司人員的工作熱情，公司應(yīng)當(dāng)尋求一種充分調(diào)動(dòng)員工積極性的運(yùn)行機(jī)制。
(二)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，影響公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
目前公司防雷工程設(shè)計(jì)專業(yè)人才短缺，嚴(yán)重影響公司的技術(shù)發(fā)展;市場(chǎng)開(kāi)拓型人才不足，影響了公司的市場(chǎng)開(kāi)拓;科技領(lǐng)軍的復(fù)合型人才貧乏，影響了公司的整體發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并且公司沒(méi)有自己的施工人員，工程施工時(shí)需要依靠外聘人員或與社會(huì)防雷公司合作才能完成，公司人員的缺乏及人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理已經(jīng)嚴(yán)重影響公司的長(zhǎng)期發(fā)展。
(三)注冊(cè)資金不足，已經(jīng)嚴(yán)重影響公司的正常運(yùn)行。
目前天科公司注冊(cè)資金僅50萬(wàn)元，距離甲級(jí)公司要求的150萬(wàn)元注冊(cè)資金相去甚遠(yuǎn)。另根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，公司不具備參與50萬(wàn)元以上防雷工程的招投標(biāo)工作的資格，也嚴(yán)重制約了公司的發(fā)展。
(四)防爆管理工作不到位，影響公司的工程總量。
主管機(jī)構(gòu)對(duì)防雷裝置安全技術(shù)檢測(cè)、防雷裝置設(shè)計(jì)施工、圖紙審核及竣工驗(yàn)收等各方面的綜合執(zhí)法檢查不嚴(yán)格、管理不到位。以濟(jì)南市為例，約90%的新建建筑物均避開(kāi)防雷檢測(cè)、驗(yàn)收，山東備案的外系統(tǒng)防雷公司，在實(shí)施的雷電防護(hù)工程項(xiàng)目時(shí)，基本沒(méi)有申報(bào)設(shè)計(jì)審核及竣工驗(yàn)收，嚴(yán)重影響著雷電防護(hù)工作的開(kāi)展，并可能導(dǎo)致相關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)承擔(dān)不作為的責(zé)任。
(五)防雷宣傳力度不足，地方單位人員思想不重視，影響公司的工程開(kāi)展。
社會(huì)上個(gè)別單位和個(gè)人不知道氣象主管機(jī)構(gòu)是法定的防雷主管機(jī)構(gòu)，防雷減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，雷電防護(hù)意識(shí)不足，認(rèn)為開(kāi)展防雷工程沒(méi)有必要，而且部分民營(yíng)企業(yè)、房地產(chǎn)商不配合防雷中心進(jìn)行防雷檢測(cè)、驗(yàn)收，部分防雷裝置長(zhǎng)期無(wú)人管理和維護(hù)，不合格的防雷裝置和設(shè)施較多，避開(kāi)防雷裝置的安裝和防雷工程的實(shí)施，造成潛在的防雷工程消失，影響了公司的長(zhǎng)期發(fā)展。目前天科公司及全省各市防雷工程公司均存在宣傳經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，規(guī)模小(沒(méi)有集約化發(fā)展)、無(wú)知名品牌等一系列不利因素，需要妥善解決。以天科公司為例，目前在濟(jì)南市還有相當(dāng)單位、企業(yè)對(duì)天科公司沒(méi)有印象，因不了解、不熟悉從而產(chǎn)生的不信任也使得相當(dāng)部分防雷工程與天科無(wú)緣，阻礙了天科公司發(fā)展。這種現(xiàn)象在全省各地市防雷工程公司均普遍存在。
(六)地方相關(guān)機(jī)構(gòu)不配合，影響公司的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。
濟(jì)南市建委以他們?cè)缫验_(kāi)展防雷圖紙審核和竣工驗(yàn)收程序?yàn)榻杩�，遲遲不讓氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)入新建工程流程，導(dǎo)致氣象部門(mén)防爆管理及技術(shù)服務(wù)工作開(kāi)展困難，產(chǎn)生的直接后果就是防雷驗(yàn)收量的減少，防雷工程量的降低，嚴(yán)重削弱了氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。
(七)公司的局限性及無(wú)自主產(chǎn)品，影響公司的市場(chǎng)占有率。
目前外系統(tǒng)的五家雙甲公司在濟(jì)南均設(shè)有子公司或相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并在全省多個(gè)地市設(shè)有辦事處。天科公司與這些公司相比，無(wú)論是技術(shù)，還是人員和管理都沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，更為重要的是，全省各公司沒(méi)有自己的防雷產(chǎn)品，需要代理別人產(chǎn)品，造成在與外公司競(jìng)爭(zhēng)時(shí)沒(méi)有任何價(jià)格優(yōu)勢(shì)，在目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，系統(tǒng)外防雷公司經(jīng)常利用天科此項(xiàng)弱點(diǎn)，采用超低價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng)方式去掠奪防雷工程，造成天科公司的市場(chǎng)占有率逐步下降。
三、發(fā)展措施
(一)樹(shù)立正確的發(fā)展思路
公司未來(lái)應(yīng)當(dāng)向做大、做強(qiáng)、做專三個(gè)方面進(jìn)行發(fā)展，即要求公司規(guī)模大、整體實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)力量專。
結(jié)合目前公司實(shí)際情況，天科公司要想做大做強(qiáng)做專最行之有效的辦法是通過(guò)與各市地氣象部門(mén)防雷工程公司合作，走集約化、規(guī)�；l(fā)展路線，即在全省各市設(shè)立分公司(子公司)，集中全省氣象部門(mén)防雷工程公司優(yōu)勢(shì)力量，做到心往一處想，勁往一處使，充分發(fā)揮全省氣象系統(tǒng)一家人以及得天獨(dú)厚的防爆管理優(yōu)勢(shì)，最大限度地提高公司的整體實(shí)力，增強(qiáng)公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。天科公司如果形成了集約化、規(guī)�；l(fā)展，并在相適應(yīng)的機(jī)制、政策配合的情況下，公司年度的營(yíng)業(yè)額應(yīng)在1000萬(wàn)元以上。
過(guò)去兩年內(nèi)，天科公司也有過(guò)與基層(如禹城、五蓮、東平等)及外系統(tǒng)防雷公司合作的經(jīng)驗(yàn)，就目前情況看來(lái)，效果良好，所實(shí)施的防雷工程用戶均反應(yīng)良好，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
(二)建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的機(jī)制
全省防雷工程公司目前的運(yùn)行機(jī)制不僅在市場(chǎng)開(kāi)拓上有著相當(dāng)強(qiáng)烈的限制性，并且在市場(chǎng)范圍也存在相當(dāng)?shù)木窒扌�。建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制是目前需要解決的一大要?jiǎng)?wù)。公司采用集約化發(fā)展模式，應(yīng)首先建立以下三方面的運(yùn)行機(jī)制：
1、人才機(jī)制。公司集約化、規(guī)模化發(fā)展將在如何管理及更好的運(yùn)作發(fā)面產(chǎn)生全新的問(wèn)題和矛盾，尋求頂尖的管理人才是解決這些新問(wèn)題、新矛盾的有效辦法。在如今激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，是否可以采取引進(jìn)外系統(tǒng)的頂尖管理人才協(xié)助管理公司，聘用優(yōu)秀的業(yè)務(wù)人員協(xié)助更好的開(kāi)拓市場(chǎng)的方法，與此同時(shí)，公司現(xiàn)有人員在工作中也不斷吸收學(xué)習(xí)借鑒他們的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和辦法，從而更好的促進(jìn)公司發(fā)展。
2、財(cái)務(wù)機(jī)制。天科工作作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的國(guó)有企業(yè)，財(cái)務(wù)機(jī)制卻采用的是省局事業(yè)單位的要求辦法，事實(shí)已經(jīng)證明，這種財(cái)務(wù)機(jī)制已經(jīng)嚴(yán)重制約了公司的發(fā)展。在目前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，天科公司如果在正常納稅的基礎(chǔ)上采取一種更為靈活的財(cái)務(wù)機(jī)制將加快公司的前進(jìn)腳步。
3、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)，如果一味按照“陽(yáng)光工資”去卡去套是非常不合理的。作為市場(chǎng)運(yùn)作的公司應(yīng)當(dāng)具有一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
如果采取集團(tuán)公司的發(fā)展模式，則年終應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好的分公司經(jīng)理按一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)分公司員工也應(yīng)具有一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施。如全年任務(wù)超額完成，應(yīng)對(duì)公司總經(jīng)理給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)措施，公司員工給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)措施，只有這樣才能充分調(diào)動(dòng)工作積極性，更好的促進(jìn)公司發(fā)展。
(三)加快工程人才建設(shè)，推動(dòng)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
公司目前的人才匱乏，也是近年來(lái)公司發(fā)展緩慢的重要因素。人才的匱乏使得公司在各種日常工作中均是處于一種疲于奔命的狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)雷電防護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。
如果采取集約化、規(guī)�；l(fā)展模式，通過(guò)在全省各市地設(shè)立分公司(子公司)，將全省防雷技術(shù)人才進(jìn)行整合，讓全省防雷技術(shù)人才的作用得以充分發(fā)揮，當(dāng)某一子公司需要政策、技術(shù)支持與幫助時(shí)，總公司可以給予大力支持，人員不足時(shí)，也可臨時(shí)調(diào)配，總公司成為各分公司的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
(四)生產(chǎn)自己的防雷產(chǎn)品
縱觀所有外系統(tǒng)甲級(jí)資質(zhì)公司，均是集防雷產(chǎn)品生產(chǎn)、防雷工程的設(shè)計(jì)、施工與一體，擁有自己的防雷產(chǎn)品不僅具有了價(jià)格優(yōu)勢(shì)，更在一定層次上提高了公司整體實(shí)力及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
去年山東省氣象系統(tǒng)防雷工程凈收入為4914.4萬(wàn)元，截止目前，今年全省工程凈收入已達(dá)3539.90萬(wàn)元。從上述凈收入情況進(jìn)行分析，每年山東省氣象系統(tǒng)防雷工程公司所使用的防雷產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)不少于3000萬(wàn)元，所使用的防雷產(chǎn)品的數(shù)量是非常巨大。
鑒于目前氣象系統(tǒng)對(duì)全省雷電防護(hù)工程具有管理職能的大好時(shí)機(jī)，全省使用防雷產(chǎn)品的數(shù)額巨大，如果生產(chǎn)出具有自主產(chǎn)權(quán)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的防雷產(chǎn)品，不僅可以大幅度增加公司自身實(shí)力，還可以極大程度的提高公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打出天科公司自己的一片天地。
就現(xiàn)階段而言，主要是通過(guò)與部分防雷產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的合作來(lái)實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)有部分廠家愿意與天科公司合作，并同意天科公司占51%的比例，但必須滿足其產(chǎn)品在全省范圍內(nèi)占據(jù)一定數(shù)額的市場(chǎng)比例。
(五)加大市場(chǎng)宣傳
應(yīng)當(dāng)通過(guò)電視廣告、氣象短信、廣告牌等各種宣傳手段，對(duì)防雷減災(zāi)的重要性和必要性進(jìn)行宣傳，在防雷減災(zāi)意識(shí)深入人心的同時(shí)，也加強(qiáng)對(duì)天科公司的宣傳，增加天科公司的知名度，擴(kuò)大影響力，從而促進(jìn)天科公司的整體發(fā)展。
(六)完善相關(guān)政策法規(guī)，加大執(zhí)法檢查力度
法規(guī)建設(shè)是堅(jiān)持依法行政的根本保證，有了完善的法律法規(guī)才能有效的保證防雷工程工作的開(kāi)展。《中華人民共和國(guó)氣象法》、《山東省氣象災(zāi)害防御條例》、《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》(中國(guó)氣象局令第11號(hào))、《防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法》(中國(guó)氣象局令第10號(hào))等法律法規(guī)的相繼頒布實(shí)施，已經(jīng)基本形成比較完善的防雷法規(guī)體系。在今后工作中還希望濟(jì)南市人大盡快出臺(tái)針對(duì)性更強(qiáng)的地方性防雷法規(guī)，爭(zhēng)取濟(jì)南市建委相關(guān)的政策支持，充分利用政策法規(guī)來(lái)保障防雷減災(zāi)工作的整體前進(jìn)，從而保證防雷工程的順利開(kāi)展。
在爭(zhēng)取相關(guān)政策法規(guī)的同時(shí)，還必須加大執(zhí)法力度。氣象、安監(jiān)、建委等相關(guān)管理部門(mén)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)肅查處違反防雷安全法律法規(guī)的行為，加大對(duì)防雷安全責(zé)任事故的執(zhí)法檢查力度，把日常執(zhí)法和防雷安全檢查工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)開(kāi)展各種形式的執(zhí)法檢查活動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種防雷安全隱患，維護(hù)防雷工程和產(chǎn)品市場(chǎng)的規(guī)范，確保各項(xiàng)制度得到落實(shí)。
與此同時(shí)，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)備案公司的監(jiān)管力度，在對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行年審的同時(shí)應(yīng)對(duì)其所實(shí)施的防雷工程是否申報(bào)設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收一并進(jìn)行年檢，督促其嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求規(guī)范操作。
為切實(shí)做好執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)建立專職的執(zhí)法隊(duì)伍，每年執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)具有一定的成功執(zhí)法案例的數(shù)量，充分確保各項(xiàng)制度的落實(shí)，并可以將執(zhí)法工作的力度及效果列入年度目標(biāo)考核。
(七)加強(qiáng)職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)，營(yíng)造良好政策環(huán)境
處理好與公安、消防、建設(shè)、規(guī)劃、安監(jiān)、質(zhì)檢等有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的政策支持和工作配合，為防雷工程理順工作渠道，實(shí)現(xiàn)了防雷減災(zāi)工作的良性循環(huán)，營(yíng)造良好的政策大環(huán)境。
以上是小編為大家整理的關(guān)于做好雷電防護(hù)工作的調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)氣象防雷專業(yè)人才有所幫助。
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