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區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理情況調(diào)研報(bào)告
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難、兌現(xiàn)率低是當(dāng)前計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的難題，對(duì)穩(wěn)定低生育水平極為不利。針對(duì)這一問題，筆者就我區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、主要做法
一是大力宣傳教育。將《人口與計(jì)劃生育法》、《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》和國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》作為廣大計(jì)生干部學(xué)法用法的重要培訓(xùn)內(nèi)容，同時(shí)還從省計(jì)生宣教中心購(gòu)置大量宣傳掛圖，印制了宣傳單進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還利用廣播、標(biāo)語、宣傳欄和會(huì)議的形式，向廣大群眾宣傳計(jì)劃生育政策，提高對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的知曉率。
二是規(guī)范征收程序。在具體征收中，嚴(yán)格按照立案、調(diào)查取證、調(diào)查報(bào)告、明確征收處理意見、事先告知、下達(dá)征收決定書、送達(dá)回執(zhí)等程序操作，并統(tǒng)一票據(jù)，實(shí)行收繳分離，做到一人一卷，規(guī)范建檔。由區(qū)計(jì)生委負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)檢查和定期督查，如果發(fā)現(xiàn)程序不合法，及時(shí)予以撤銷并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。
三是嚴(yán)格征收管理。區(qū)政府出臺(tái)了《**區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理細(xì)則》，規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收(預(yù)征)程序，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、濫罰款行為發(fā)生。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，由區(qū)計(jì)生、財(cái)政部門共同負(fù)責(zé)管理。從2004年起，全區(qū)征收到位社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)全部列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)管。
四是適時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行。針對(duì)一些有繳納能力而拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的違法生育“釘子戶”，聯(lián)系區(qū)人民法院行政庭，實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行征收。2006年全區(qū)強(qiáng)制執(zhí)行50.24萬元。
二、存在問題
雖然我區(qū)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理采取了一些措施，取得了一定效果，但存在的問題也不容忽視。
1、違法生育戶依法繳納的意識(shí)不強(qiáng)。受文化水平和法律知識(shí)欠缺等影響，違法生育戶自覺依法繳納意識(shí)不強(qiáng)，有些有履行能力也不愿意自主繳納，造成實(shí)際執(zhí)結(jié)率低。
2、對(duì)涉及外出打工的違法生育戶案件難執(zhí)行。由于超生戶外出后多是音訊全無，只留下老人獨(dú)自在家?guī)Ш⒆臃N地，造成案件無法執(zhí)行下去，使征收難以到位。
3、綜合征收機(jī)制不完善�，F(xiàn)在基本上是計(jì)生部門唱“獨(dú)角戲”，但由于計(jì)生部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，處罰“釘子戶”時(shí)力度不夠，同時(shí)不少群眾怕得罪人而不愿配合計(jì)生人員調(diào)查取證，造成征收工作調(diào)查難、取證難、執(zhí)行難。
4、征收起點(diǎn)過低。由于各地在制定征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)沒能按法律法規(guī)的規(guī)定，起點(diǎn)過低，造成實(shí)際征收到的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)與政策要求的應(yīng)征數(shù)額相差過大。
5、部分干部工作不力。在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過程中，有的干部不能做到“一碗水端平”，過不了人情關(guān)，優(yōu)親厚友，征收標(biāo)準(zhǔn)隨意改動(dòng)，造成許多違法生育戶等待觀望，甚至采取拖欠、講條件、托人情疏通關(guān)系的辦法，以減少或逃避社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納。
在抽查的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，下達(dá)征收總額是1333.9萬元，實(shí)際征收到位360多萬元，平均征收到位率只有27.0%。由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位，造成超生帶來的社會(huì)負(fù)擔(dān)未能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，也嚴(yán)重?fù)p害了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，震懾作用沒有發(fā)揮出來，不利于低生育水平的穩(wěn)定。如：有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)某年超生111人，立案111例，下達(dá)應(yīng)征收數(shù)為143.3萬，實(shí)際征收到位34.3萬元，征收到位率僅為24.0%，而從1999年到2006年違法生育人數(shù)由18人增加到54人，共上升3倍。
三、幾點(diǎn)建議
征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)于有效控制政策外生育、維護(hù)計(jì)生家庭的合法權(quán)益，具有重要意義，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、支持開展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作。
一要加大宣傳力度。采用多種形式，大力宣傳人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，使廣大育齡夫婦自覺實(shí)行計(jì)生育，懂得違法生育子女增加了國(guó)家負(fù)擔(dān)，自覺繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是對(duì)社會(huì)公共事業(yè)投入的補(bǔ)償，是自身的法定義務(wù)，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是各級(jí)人民政府義不容辭的職責(zé)。
二要依照標(biāo)準(zhǔn)合理征收。要依據(jù)《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》明確規(guī)定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定應(yīng)征最低數(shù)額，確保依法足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
三要出臺(tái)明確的分期繳款辦法。對(duì)“一次性繳款有困難”的對(duì)象，由本人提出分期繳納的書面申請(qǐng)和經(jīng)濟(jì)困難的證明材料，經(jīng)征收單位審批同意后分期繳納。
四要部門聯(lián)動(dòng)綜合治理。人口與計(jì)劃生育工作需要全社會(huì)各部門的支持與配合，而綜合施治是提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率的關(guān)鍵。對(duì)故意威脅計(jì)生干部執(zhí)法的嚴(yán)重事件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大打擊力度;對(duì)計(jì)劃生育行政部門依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的非訴訟案件，法院要積極執(zhí)行到位;對(duì)影響社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收造成嚴(yán)重后果的計(jì)劃生育違法案件，檢察機(jī)關(guān)要積極依法起訴，使違法者及時(shí)受到法律的制裁。同時(shí)，在法院設(shè)立負(fù)責(zé)抓計(jì)劃生育案件的部門，簡(jiǎn)化對(duì)計(jì)劃生育案件的執(zhí)行程序，提高對(duì)計(jì)劃生育案件的執(zhí)行能力。
五要采取靈活多樣的工作方法。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收必須嚴(yán)格依法，采取簡(jiǎn)單、粗暴的方法不會(huì)有好的效果，但在具體征收工作中，也要分清對(duì)象、分清情況，注意采取多變的工作方法，達(dá)到全額征收的目的。同時(shí)，對(duì)越窮越生，越生越窮現(xiàn)象的處罰難問題，要盡快制定出臺(tái)切實(shí)可行的辦法。
六要積極探索更加完善的養(yǎng)老保障機(jī)制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民群眾想要兩孩、男孩，除了受“多子多福”等傳統(tǒng)生育觀念的影響外，主要原因還是“養(yǎng)兒防老”。90%以上的農(nóng)村群眾認(rèn)為，只要真正解決了養(yǎng)老問題，也就不想多生甚至超生了。因此，各級(jí)要加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入，建好能真正成為“老年人之家”的養(yǎng)老院，以解除農(nóng)民的養(yǎng)老之憂。
七要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。村組應(yīng)將外出打工人員、流動(dòng)人口的查報(bào)作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來抓，及時(shí)準(zhǔn)確掌握外出人員信息，促進(jìn)計(jì)劃生育案件快立、快查、快辦。
八要嚴(yán)格責(zé)任考評(píng)。將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收到位率納入計(jì)劃生育考評(píng)，實(shí)行責(zé)任捆綁。
九要成立計(jì)劃生育執(zhí)法大隊(duì)。專門負(fù)責(zé)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，對(duì)違法生育戶從嚴(yán)、從快懲罰，切實(shí)維護(hù)計(jì)生法律法規(guī)的尊嚴(yán)。
以上是小編為大家整理的關(guān)于區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理情況的調(diào)研報(bào)告，歡迎參考閱讀，希望對(duì)大家有所幫助。
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