關(guān)于國民生產(chǎn)總值核算過程工作調(diào)研報告

　　近年來，GDP統(tǒng)計指標(biāo)越來越受到各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的重視和關(guān)注�？h級GDP核算專業(yè)是我國統(tǒng)計核算系統(tǒng)中的基層單位，提高縣級GDP核算質(zhì)量，對提高國民經(jīng)濟(jì)核算水平具有十分重要的意義。隨著核算體系的不斷成熟與完善，縣級GDP核算工作逐步完善，核算質(zhì)量不斷提高。本文就GDP在我縣具體的核算過程中存在的一些突出問題及應(yīng)采取的方法談幾點粗淺的認(rèn)識。

　　一、我縣GDP核算工作中存在的突出問題

　　GDP核算數(shù)據(jù)質(zhì)量是各專業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的集中體現(xiàn)，由于GDP核算涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)，因此GDP核算與各專業(yè)與部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量密切相關(guān)，各專業(yè)與部門的數(shù)據(jù)質(zhì)量都直接影響GDP核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。隨著核算體系的不斷成熟與完善，GDP核算質(zhì)量在不斷提高，但目前我縣在GDP的核算中還存在以下問題值得重視。

　�、骞�業(yè)增加值核算存在誤差，影響GDP核算質(zhì)量

　　1、規(guī)模以上工業(yè)增加值率的出入較大，影響GDP核算質(zhì)量。工業(yè)增加值有三種計算方法，一種是生產(chǎn)法，一種是收入法，三是省市采用價格指數(shù)縮減法。生產(chǎn)法工業(yè)增加值是由企業(yè)統(tǒng)計人員根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況計算生產(chǎn)法的工業(yè)增加值，直接填入工業(yè)統(tǒng)計報表，縣級工業(yè)專業(yè)統(tǒng)計人員只是直接匯總轄區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)法增加值;收入法的工業(yè)增加值，是由核算人員根據(jù)工業(yè)企業(yè)的財務(wù)狀況表計算的。省市采用價格指數(shù)縮減法是按企業(yè)原材料購進(jìn)價和銷售價格指數(shù)，按投入與產(chǎn)出進(jìn)行計算并縮減(計算機(jī)自動生成)。其價格指數(shù)通過抽樣獲取價格，計算價格指數(shù)。從十幾年核算工作中發(fā)現(xiàn)：我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從1998年到年間，規(guī)模以上工業(yè)增加值率最高達(dá)40%以上，最低年份30%，從 年以后規(guī)模以上工業(yè)增加值率一直在35%—45%之間。還有一些年份生產(chǎn)法和收入法的增加值相差超過10%。究其原因主要有以下幾個方面：一是磷化工業(yè)獨大，其波動性給全縣工業(yè)帶來的震動性較強(qiáng)。二是水電工業(yè)的產(chǎn)量高低對全縣工業(yè)的盈利總水平影響較大。三是機(jī)械、建材、輕工業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的動力不足。四是企業(yè)統(tǒng)計人員素質(zhì)參差不齊，個別統(tǒng)計人員不能按照增加值核算的規(guī)定操作，對企業(yè)的成本費用的理解不到位，致使對工業(yè)企業(yè)的中間投入計算有誤，工業(yè)專業(yè)統(tǒng)計人員對其計算基礎(chǔ)信息無處考證。

　　2、規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)無準(zhǔn)確來源。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)雖然實施了抽樣調(diào)查，但只是滿足了上級統(tǒng)計部門的需要，對縣(市)區(qū)級代表性不夠。

　�、娴谌�產(chǎn)業(yè)核算所需的基礎(chǔ)資料缺口很大，源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證

　　雖然每十年進(jìn)行的兩次經(jīng)濟(jì)普查彌補(bǔ)了常規(guī)統(tǒng)計中由于調(diào)查制度的不完善而導(dǎo)致的漏統(tǒng)問題，但常規(guī)年度第三產(chǎn)業(yè)的增加值計算還存在以下問題：

　　1、部門統(tǒng)計不夠健全。一是系統(tǒng)內(nèi)交通運(yùn)輸單位發(fā)生了重大變化。絕大部分單位已將車輛出賣或承包給個人，這樣財務(wù)報表的數(shù)據(jù)也很難收集，即便報表上有數(shù)據(jù)，是否如實反映經(jīng)營情況也難以確定。對個體運(yùn)輸資料，核算制度規(guī)定從工商局及運(yùn)管所取得，可實際操作中，這兩處所出數(shù)據(jù)均有漏洞和交叉部分，讓核算人員難以取舍，不好把握。二是郵政電信業(yè)統(tǒng)計財務(wù)核算資料只能滿足地(市)一級核算工作的需要，滿足不了縣(市)級GDP核算的需要。三是一些服務(wù)業(yè)單位如保險業(yè)縣(市)沒有主管部門，還有金融業(yè)在縣(市)沒有獨立的法人資格，而主管部門的財務(wù)報表又沒有按區(qū)域進(jìn)行分類匯總并向下級反饋，縣級核算人員收集這類財務(wù)報表很費時費力。

　　2、新興服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)遺漏較為嚴(yán)重。近幾年來，我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但核算中新興服務(wù)業(yè)由于資料不全，常規(guī)統(tǒng)計難以準(zhǔn)確核算，相關(guān)數(shù)據(jù)的缺漏，使全縣GDP總量及發(fā)展速度均受影響，很難客觀、真實反映我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。如計算機(jī)服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、娛樂業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等，雖然在常規(guī)統(tǒng)計中通過相關(guān)資料推算等方法作了統(tǒng)計，但還不充分。

　�、缰С龇ǖ暮怂泱w系不健全

　　在用支出法核算GDP時，上級核算部門因為進(jìn)出口數(shù)據(jù)相對準(zhǔn)確，通過支出法的核算有效保證了核算數(shù)據(jù)的質(zhì)量。而縣級核算除了進(jìn)出口總額外，地區(qū)經(jīng)濟(jì)在貨物和服務(wù)的流入和流出方面很難獲得準(zhǔn)確資料，無法對生產(chǎn)法和收入法的核算資料進(jìn)行驗證，影響了核算的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　�、韬怂銉r格指數(shù)體系不完善

　　具體表現(xiàn)在：一是用縮減指數(shù)對農(nóng)業(yè)增加值進(jìn)行不變價縮減時缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)，無法采用雙縮法，只能用農(nóng)業(yè)產(chǎn)值價格指數(shù)單縮。二是縣級沒有固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)。三是大部分服務(wù)業(yè)可比價增加值計算采用的是居民消費價格指數(shù)中對應(yīng)的服務(wù)項目價格指數(shù)，而這些指數(shù)是靠上級統(tǒng)計部門反饋的，沒有地域代表性。

　　㈤GDP核算分類制度不細(xì)，核算的適應(yīng)性不強(qiáng)

　　受基礎(chǔ)資料的限制，GDP核算的產(chǎn)業(yè)部門分類太粗。從行業(yè)部門分類來看，服務(wù)業(yè)是比較突出的一個問題。服務(wù)業(yè)中一些新興行業(yè)沒有單獨的新興行業(yè)的增加值核算，只是籠統(tǒng)的其他服務(wù)業(yè)增加值核算，這種籠統(tǒng)的服務(wù)業(yè)增加值計算滿足不了經(jīng)濟(jì)分析的需要。例如要提供本轄區(qū)旅游業(yè)的產(chǎn)值和增加值，從報表中提供不出來。從所有制分類來看，核算制度沒有建立按所有制分類的核算制度，為了滿足地方黨政領(lǐng)導(dǎo)了解地方非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，近年來，我縣增加了民營經(jīng)濟(jì)的核算年(季)報，在上報核算年(季)報后上報民營經(jīng)濟(jì)核算報表。核算制度中如果增加了按所有制分類制度，就可以一舉兩得，既滿足地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的需要，又減輕基層工作的負(fù)擔(dān)。

　�、昊鶎雍怂闳藛T的素質(zhì)是影響核算數(shù)據(jù)質(zhì)量的一個方面

　　首先，隨著統(tǒng)計體制改革以及抽樣和普查任務(wù)的日益增多，縣級統(tǒng)計部門普遍人手少，縣級核算人員承擔(dān)的工作任務(wù)比較多，學(xué)習(xí)和研究核算制度的時間相對比較少。其次，在核算GDP時特別是季度核算報表，上級核算部門為審核和下算縣級GDP留出時間多了一些，縣級核算人員在核算本級GDP報表時，時間自然相對少了一些，在一定程度上影響核算質(zhì)量。再次，上級核算部門對基層核算人員培訓(xùn)不夠，使基層核算人員在工作中有力不從心之感。

　　二、對改進(jìn)我縣GDP核算工作的方法探討

　　㈠各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視統(tǒng)計工作

　　統(tǒng)計工作是一門科學(xué)，要解決統(tǒng)計就是估計的模糊認(rèn)識，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中學(xué)習(xí)統(tǒng)計知識，理解常規(guī)統(tǒng)計指標(biāo)含義。要解決對統(tǒng)計工作不重視，不支持的問題，從張口數(shù)據(jù)中轉(zhuǎn)化為數(shù)出有據(jù)，數(shù)據(jù)有出處、有臺帳、有抽樣、有推算等等，依照統(tǒng)計制度統(tǒng)計，依照法律統(tǒng)計;要解決統(tǒng)計人員更換頻繁，不持證上崗，不停更換統(tǒng)計人員，保持統(tǒng)計隊伍相對穩(wěn)定。要解決隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抽樣調(diào)查對象記帳報酬過低，積極性不高問題，適當(dāng)提高記帳報酬的問題。要解決部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計一部分問題。部門統(tǒng)計工作是整個統(tǒng)計工作的重要組成部分，理順、規(guī)范部門統(tǒng)計工作是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量特別是提高第三產(chǎn)業(yè)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量的一個不可缺少的部分。因此，應(yīng)及時出臺關(guān)于加強(qiáng)、規(guī)范部門統(tǒng)計基礎(chǔ)工作的縣委、政府文件，同時強(qiáng)化部門對其主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的評估審核，并要求有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定及時向政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)報送各種統(tǒng)計資料和財務(wù)資料。這樣既可以減輕基層核算人員從部門收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的工作量，也有利于提高基層核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　�、娓母镆�(guī)模以上工業(yè)增加值的統(tǒng)計制度

　　在現(xiàn)行的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計報表制度中增加與工業(yè)增加值計算相聯(lián)系的成本費用指標(biāo)，由縣局工業(yè)專業(yè)人員根據(jù)企業(yè)本身填報的成本費用指標(biāo)計算生產(chǎn)法的工業(yè)企業(yè)增加值。這樣既可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也在一定程度上相對減少基層統(tǒng)計誤差的發(fā)生，提高工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

　�、绫M快完善服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查制度和核算方法體系

　　全國第二次經(jīng)濟(jì)普查為服務(wù)業(yè)的核算提供了大量有價值的基礎(chǔ)資料，但由于基層人手緊張，時間緊，基層統(tǒng)計人員素質(zhì)不一，調(diào)查單位財務(wù)制度不健全，配合程度差等多種因素，難免影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，僅這次普查對今后第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計是不夠的。因此要以這次經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī)，不斷加強(qiáng)服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查的范圍和力度，盡快完善服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查制度和核算方法體系，不斷加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)核算。

　�、枥^續(xù)加強(qiáng)核算方法制度改革，從制度上完善地區(qū)GDP核算

　　在GDP核算方法制度改革上針對縣市級核算工作的實際，出臺可操作性強(qiáng)的縣市級核算辦法，在完善服務(wù)業(yè)調(diào)查制度的基礎(chǔ)上，不斷繼續(xù)完善支出法的核算體系和核算價格指數(shù)體系，改革核算分類制度，適當(dāng)增加一些反映當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)和社會關(guān)注的熱點指標(biāo)，如非公有經(jīng)濟(jì)、小康建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)保與資源節(jié)約等。

　�、榧哟笈嘤�(xùn)力度，提高統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)

　　加大對基層核算人員培訓(xùn)的力度，使核算專業(yè)人員及時了解所有專業(yè)與部門統(tǒng)計中指標(biāo)含義與口徑的變化，熟悉核算理論與方法，熟練掌握一些核算技巧。同時統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部各個專業(yè)人員要學(xué)習(xí)核算理論與方法。了解核算體系的變化有利于專業(yè)統(tǒng)計與核算的銜接，對提高基層核算數(shù)據(jù)質(zhì)量也是十分必要和重要的。

　　㈥改革核算專業(yè)處理程序，提高核算工作效率

　　在現(xiàn)有核算專業(yè)數(shù)據(jù)處理程序基礎(chǔ)上，編制統(tǒng)一的程序，增加一些核算年報過錄表，方便核算年報的計算與修改。這樣不僅減輕核算人員的工作量，而且操作規(guī)范，既可保證報表數(shù)據(jù)質(zhì)量又可提高核算工作的效率。

　　以上方法探討大多是針對GDP核算統(tǒng)計方法制度和統(tǒng)計體制上長久以來存在的問題提出的，問題的存在并非一朝一日，所以，要想改變現(xiàn)狀也非一朝一夕，一蹴而就，尚需上下整體聯(lián)動共同解決。湖北省統(tǒng)計局于四月二日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)縣級GDP數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的通知》(統(tǒng)計文[]31號)即是過渡時期的一劑良藥。

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