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加快推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
加快推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，這份調(diào)研報(bào)告要怎么寫。下面是由yjbys小編為您精心整理調(diào)研相關(guān)資料，歡迎閱讀！
20**年，大慶在全國(guó)內(nèi)陸城市中第一個(gè)進(jìn)入國(guó)家環(huán)保模范城市行列。為進(jìn)一步改善大慶生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展，市委、市政府又提出了“實(shí)施綠色生態(tài)戰(zhàn)略，建設(shè)生態(tài)大慶”的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定了《XX市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》并經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)、頒布實(shí)施�！兑�(guī)劃》提出：從20**年開始，用10年時(shí)間使主城區(qū)達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn);用15年時(shí)間全面完成生態(tài)市建設(shè)任務(wù)。具體劃分為三個(gè)階段。
根據(jù)20**年重點(diǎn)工作安排，市政協(xié)組織部分委員對(duì)我市生態(tài)市建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研情況表明，市委、市政府提出生態(tài)市建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展觀，符合黨的十x大提出的建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略思想，是正確而富有成效的。
一、進(jìn)展情況
我市《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》啟動(dòng)六年多來(lái)，生態(tài)市建設(shè)有了重要進(jìn)展，取得了可喜成績(jī)，大慶的生態(tài)環(huán)境大為改觀，可持續(xù)發(fā)展能力大為增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：市委、市政府和石油石化大企業(yè)高度重視生態(tài)市建設(shè)工作。市委進(jìn)一步確立了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想。市政府成立了有相關(guān)部門和大企業(yè)參加的生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決生態(tài)市推進(jìn)當(dāng)中的一些重大問(wèn)題;石油石化大企業(yè)把生態(tài)市建設(shè)當(dāng)作社會(huì)責(zé)任，油田公司提出了創(chuàng)建綠色油田的口號(hào)，積極支持地方生態(tài)環(huán)境建設(shè);生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作;各縣區(qū)實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，將生態(tài)縣建設(shè)列入重要工作日程。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與保護(hù)同步推進(jìn)。以“治水、復(fù)草、還林、凈氣”為重點(diǎn)的環(huán)保和生態(tài)工程建設(shè)進(jìn)展順利;全市人工造林面積達(dá)到373萬(wàn)畝，森林覆蓋率由2000 年的6。8%提高到10。03%;沙化土地得到有效治理。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36。5%，人均公共綠地面積達(dá)到9平方米;全市1034萬(wàn)畝草原全部禁牧、輪牧，草原生態(tài)進(jìn)一步恢復(fù);通過(guò)加強(qiáng)對(duì)水源地的監(jiān)管，保證了人民群眾的飲水健康;黎明湖、明湖、碧綠湖、三永湖、萬(wàn)寶湖和乘風(fēng)湖等15個(gè)湖泡經(jīng)過(guò)綜合整治和陸續(xù)建成的73個(gè)生態(tài)園，成為了城市生態(tài)景觀。城市環(huán)境功能顯著增強(qiáng)。城市生活污水處理率達(dá)到70。19% ;生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到82。94%;工業(yè)污染防治水平不斷提高，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95。8%;城中村、棚戶區(qū)和老居住區(qū)環(huán)境得到改造，城鎮(zhèn)集中供熱和天然氣入戶工程建設(shè)進(jìn)展順利。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)快步發(fā)展。全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到79。72%;以大慶油田多年以來(lái)實(shí)施的采油污水回注為代表的循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果顯著。同時(shí)積極開展以企業(yè)為主體、園區(qū)為平臺(tái)、項(xiàng)目為支撐的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。清潔生產(chǎn)得到進(jìn)一步推廣;環(huán)保產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展;生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)林業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。環(huán)保國(guó)策地位和公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)�！碍h(huán)保世紀(jì)行”、“綠色夏令營(yíng)”、“觀鳥周”、“愛(ài)鳥節(jié)”、“萬(wàn)人簽名”等群眾性活動(dòng)豐富多彩，“綠色家庭”、“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)�！薄ⅰ碍h(huán)保志愿者”不斷涌現(xiàn)，初步形成了全社會(huì)關(guān)心、支持、參與環(huán)保事業(yè)的良好氛圍。
生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)共39項(xiàng)指標(biāo)，截止到2015年底，我市已有23項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2項(xiàng)指標(biāo)部分達(dá)標(biāo)，14項(xiàng)未達(dá)標(biāo)。具體完成情況是，在基本條件6項(xiàng)指標(biāo)中，有4項(xiàng)達(dá)標(biāo)，分別是：制訂了《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，并通過(guò)人大審議、頒布實(shí)施;國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度及地方頒布的各項(xiàng)環(huán)保規(guī)定、制度得到有效的貫徹執(zhí)行;污染防治和生態(tài)保護(hù)與建設(shè)卓有成效，三年內(nèi)無(wú)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，外來(lái)物種對(duì)生態(tài)環(huán)境未造成明顯影響;資源（特別是水資源）利用科學(xué)、合理，未對(duì)區(qū)域（或流域）內(nèi)其它市域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大環(huán)境影響;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展9項(xiàng)指標(biāo)中，有3項(xiàng)達(dá)標(biāo)，分別是：人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、單位gdp能耗、單位gdp水耗;在環(huán)境保護(hù)15項(xiàng)指標(biāo)中，有8項(xiàng)達(dá)標(biāo)，分別是：城市空氣質(zhì)量、城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、二氧化硫排放強(qiáng)度、化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、工業(yè)用水重復(fù)率、工業(yè)固體廢物處置利用率;在社會(huì)進(jìn)步9項(xiàng)指標(biāo)中，我市有8項(xiàng)達(dá)標(biāo)，分別是：城市生命線系統(tǒng)完好率、城市燃?xì)馄占奥�、采暖地區(qū)集中供熱普及率、恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、高等教育入學(xué)率、環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率、公眾對(duì)環(huán)境的滿意率。未完成的14項(xiàng)指標(biāo)分別是：年人均財(cái)政收入、農(nóng)民年人均純收入、城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、第三產(chǎn)業(yè)占gdp比重、應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)的比例、規(guī)�；髽I(yè)通過(guò)iso14000認(rèn)證比率、森林覆蓋率、受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例、退化土地恢復(fù)率、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、旅游區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)率、城市化水平;部分達(dá)標(biāo)的2項(xiàng)指標(biāo)分別是：全市80%以上的縣達(dá)到生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)，中心城市通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市考核驗(yàn)收并獲命名;全市縣級(jí)（含縣級(jí)）以上政府（包括各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）有獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)，并為一級(jí)行政單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職的環(huán)境保護(hù)工作人員。環(huán)境保護(hù)工作納入各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。
二、存在問(wèn)題
從調(diào)查的情況看，我市生態(tài)市建設(shè)存在的主要問(wèn)題是：
�。ㄒ唬┐嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境還沒(méi)有從根本上得到改變，地區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步恢復(fù)和改善的難度加大。主要表現(xiàn)為：森林覆蓋率仍然偏低。全市森林覆蓋率達(dá)到了國(guó)家平原地區(qū)造林綠化標(biāo)準(zhǔn)，但仍遠(yuǎn)低于國(guó)家生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn)15%的指標(biāo)。地面水環(huán)境質(zhì)量依然很差。特殊的地域環(huán)境加之由于大部分湖泊水系受到不同程度的污染，主要排水干渠和未整治的湖泊水環(huán)境治理難度非常大。治理土地沙化、草原退化的任務(wù)還十分艱巨。全市沙化土地面積仍達(dá)到70萬(wàn)公頃，占總土地面積的33 %;鹽堿化土地面積達(dá)25。4萬(wàn)公頃，約占總土地面積的12 %;草原面積已由1982年的84萬(wàn)公頃減少到68。9萬(wàn)公頃，其中“三化”面積達(dá)到50。98萬(wàn)公頃，占草原總面積的74%。
�。ǘ┏青l(xiāng)差距比較大，生態(tài)市發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。表現(xiàn)為：一是生態(tài)縣建設(shè)進(jìn)展較慢。目前只有杜爾伯特縣和XX縣達(dá)到了省級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是縣域經(jīng)濟(jì)仍很困難。三是環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。四是農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)沒(méi)有引起足夠重視。
�。ㄈ┯吞飬^(qū)域生態(tài)恢復(fù)緩慢，治理任務(wù)依然非常繁重。近年來(lái)，石油企業(yè)注意加強(qiáng)油田開發(fā)建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)工作，有計(jì)劃地開始進(jìn)行草原植被恢復(fù)工作，取得了一定成效。但因長(zhǎng)期形成的歷史欠帳，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重，亟待采取有效措施治理。
（四）管理機(jī)制不夠完善，政策體系不夠配套。生態(tài)市建設(shè)還沒(méi)有專門的日常管理機(jī)構(gòu)（目前仍由環(huán)保局自然保護(hù)科兼管），未配備專職工作人員，日常管理經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有列入市財(cái)政預(yù)算;經(jīng)常性的宣傳工作力度不夠，還沒(méi)有引起社會(huì)各界和廣大群眾的足夠關(guān)注和參與;政府在生態(tài)市建設(shè)上投入很大，但還缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和政策保障機(jī)制;一些職能部門責(zé)任劃分不清、監(jiān)管不到位等現(xiàn)象還不同程度存在。
三、幾點(diǎn)建議
結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十x大精神，為進(jìn)一步加快推進(jìn)大慶生態(tài)市建設(shè)步伐，提出以下建議：
�。ㄒ唬┎粩嗉哟笮麄髁Χ�，在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明的理念。一是不斷加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的宣傳，把生態(tài)市建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成。二是不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳，把生態(tài)市建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任來(lái)履行。三是不斷加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的宣傳，把生態(tài)市當(dāng)作自己的家園來(lái)建設(shè)。
�。ǘ┤哟笾攸c(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)的實(shí)施力度，確保生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)的全面完成。一是森林覆蓋率。加強(qiáng)調(diào)研論證，調(diào)整完善造林規(guī)劃;積極向上爭(zhēng)取，用足用好用活國(guó)家退耕還林政策;加強(qiáng)科研攻關(guān)，優(yōu)化選擇適宜大慶地區(qū)生長(zhǎng)的樹木品種，提高造林成活率，延長(zhǎng)生長(zhǎng)存活期;加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林木的管護(hù)，加大對(duì)病腐木、疏林地的改造，提高森林質(zhì)量。二是受保護(hù)地區(qū)占國(guó)土面積比例。①增加保護(hù)區(qū)面積。對(duì)面積較大的湖泡濕地、林地、草地等符合條件的區(qū)域，都應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，盡快建成保護(hù)區(qū)加以保護(hù)。②提高保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。建議爭(zhēng)取把龍鳳濕地自然保護(hù)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，以進(jìn)一步加大保護(hù)力度并以此進(jìn)一步提高大慶知名度，樹立生態(tài)大慶的良好形象。扎龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)大部分面積在大慶，應(yīng)繼續(xù)積極向上爭(zhēng)取，盡快理順保護(hù)區(qū)管理體制，使其在改善大慶地區(qū)生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮更大作用。杜蒙縣西北部沿嫩江風(fēng)沙帶以前是大慶地區(qū)重要風(fēng)沙來(lái)源，俗稱“西北風(fēng)口”，建議將習(xí)慣用語(yǔ)“西北風(fēng)口”改稱為“大慶西部防風(fēng)固沙林”。③加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理。三是退化土地恢復(fù)率。市區(qū)主要是油田開采區(qū)廢棄土地修復(fù)和被破壞植被恢復(fù)。當(dāng)前一個(gè)十分重要的問(wèn)題是應(yīng)該充分利用黑龍江省在大慶進(jìn)行收繳礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金試點(diǎn)的契機(jī)，由政府牽頭組織，企業(yè)參與配合，充分研究論證，盡快拿出一個(gè)系統(tǒng)、完整、科學(xué)的油田區(qū)域地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理總體規(guī)劃，包括主要任務(wù)目標(biāo)、治理恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目、工程技術(shù)措施、資金政策保障等。在此基礎(chǔ)上，由政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，企業(yè)按照《規(guī)劃》和相關(guān)政策規(guī)定具體組織實(shí)施，使大慶油田區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理這一重大項(xiàng)目工程得以有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟進(jìn)行。四是生態(tài)縣建設(shè)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，堅(jiān)持環(huán)保、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一起抓。發(fā)揮縣域自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快脫貧致富步伐，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。五是城市生活垃圾無(wú)害化處理率。我市的城市生活垃圾無(wú)害化處理率雖然達(dá)到80%以上，但處理能力將近飽和，處理的無(wú)害化程度還不夠徹底。已經(jīng)規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)垃圾無(wú)害化處理廠應(yīng)抓緊建設(shè)，盡快投入使用。
�。ㄈ├^續(xù)加大投入力度，積極爭(zhēng)取資金和政策支持。一是政府的投入。“十一五”期間，我市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目55個(gè)，概算總投資134。8 億元，其中市、縣、區(qū)財(cái)政投資占14。51%。各級(jí)政府在工作總體布局、制定規(guī)劃、安排資金時(shí)應(yīng)將生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮，保證資金的落實(shí)。二是大企業(yè)的投入。“十一五”期間，石油石化大企業(yè)對(duì)環(huán)境建設(shè)的投入占生態(tài)市重點(diǎn)項(xiàng)目總投入的46。60%。各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)搞好與大企業(yè)的協(xié)調(diào)合作，保證大企業(yè)有更多的資金投入用于實(shí)施污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。三是爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持。①繼續(xù)爭(zhēng)取礦產(chǎn)資源費(fèi)補(bǔ)償。鑒于省里對(duì)此項(xiàng)政策予以調(diào)整，主要靠上報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，有關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加大這方面工作力度。同時(shí)，抓住機(jī)遇和有利條件，在政策、資金等方面爭(zhēng)取更多的支持。②抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取將大慶列入生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)城市。國(guó)家環(huán)�？偩纸衲瓿雠_(tái)了《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，將在自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù)等4個(gè)領(lǐng)域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，這是非常難得的機(jī)遇，大慶作為典型的礦產(chǎn)資源開發(fā)型城市，有充足的理由和條件爭(zhēng)取列入試點(diǎn)城市。建議政府及相關(guān)部門與石油大企業(yè)一起，在原來(lái)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度，爭(zhēng)取獲得成功，這對(duì)于大慶生態(tài)市建設(shè)將是一個(gè)巨大的推動(dòng)。四是逐步建立社會(huì)化與市場(chǎng)化投入機(jī)制。鼓勵(lì)民間資本投入生態(tài)環(huán)境建設(shè);樹立生態(tài)招商、環(huán)境招商意識(shí)，吸引國(guó)內(nèi)外資金投入到大慶的生態(tài)建設(shè)中來(lái)。
�。ㄋ模┮婪哟蟊O(jiān)管力度，保障生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。一是依法嚴(yán)格控制新污染源，加快治理老污染源。二是依法嚴(yán)歷打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。三是依法大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展�！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)法》將與明年出臺(tái)，各級(jí)政府和企業(yè)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)宣傳，結(jié)合我市實(shí)際依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建議在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，通過(guò)相關(guān)政策支持，樹立一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)，引領(lǐng)和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。依托自身優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展各類生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)生態(tài)重組的方式促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，緩解資源短缺與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之間的矛盾，提升大慶區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步加大組織協(xié)調(diào)力度，加快推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。一是充分發(fā)揮生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。生態(tài)市建設(shè)已進(jìn)行六年，取得了重要成績(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步加快生態(tài)市建設(shè)步伐，建議市委市政府選擇時(shí)機(jī)進(jìn)行一次生態(tài)市建設(shè)階段性總結(jié)表彰，根據(jù)黨的十x大精神進(jìn)行再部署、再動(dòng)員，進(jìn)一步激發(fā)全市各單位部門和廣大人民群眾參與生態(tài)市建設(shè)的積極性。二是設(shè)立生態(tài)市建設(shè)日常管理機(jī)構(gòu)。我省外地市都相繼成立了生態(tài)市建設(shè)日常管理機(jī)構(gòu)，并增加了專項(xiàng)編制，配備了2—3名專職工作人員。建議我市也設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、配備專職工作人員，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。三是進(jìn)一步抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。生態(tài)市建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，市委、市政府先后制定了環(huán)境保護(hù)黨政一把手負(fù)責(zé)制、縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子生態(tài)實(shí)績(jī)考核制和生態(tài)審計(jì)制度，建議加強(qiáng)考核，將此項(xiàng)工作進(jìn)一步落到實(shí)處。
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