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新農(nóng)保工作的調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的新型社會(huì)救助，是社會(huì)救助體系的一個(gè)重要組成部分。下面YJBYS小編為你送上新農(nóng)保工作的調(diào)研報(bào)告。
我鎮(zhèn)農(nóng)村低保制度伴隨著全縣低保制度的形成，經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，取得了明顯成效。但由于我鎮(zhèn)農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、貧困人口一個(gè)時(shí)期難以脫貧的現(xiàn)實(shí)，影響著農(nóng)村低保“應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，與上級(jí)的要求尚還存在著差距。通過對(duì)全鎮(zhèn)低保發(fā)放對(duì)象及其群眾的深入調(diào)查，對(duì)全鎮(zhèn)低保運(yùn)行情況作初步的探索，供上級(jí)參考。
一、基本情況
招賢鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口10276 人，農(nóng)村低保對(duì)象 2420 人，占農(nóng)業(yè)人口的23.6%。其中，農(nóng)村低保a類242人占2.4%，b類1456人占14.2%，c類722人占7%。按貧困原因劃分為：因殘疾納入低保360人占3.5%，因大病納入低保1047人占10.2%，因突發(fā)性災(zāi)害納入低保1013人占9.9%。按年齡結(jié)構(gòu)劃分為：60周歲以上558人占 5.5%，59歲至40歲816人占7.9%，39歲至20歲588人占5.7%，19歲以下458人占4.5%�；具_(dá)到應(yīng)保盡保，動(dòng)態(tài)管理。
二、當(dāng)前農(nóng)村低保工作存在的突出問題
農(nóng)村低保制度的實(shí)施，為改善困難群眾特別是癡呆傻殘病等困難群眾的生活，起到了雪中送炭和救急應(yīng)急的作用，使廣大困難群眾真切感受到了黨和政府的溫暖。但現(xiàn)實(shí)的保障規(guī)模和水平與廣大農(nóng)民群眾的期盼和愿望相比，還有一些差距，必須重視和面對(duì)。實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保還有困難，會(huì)激發(fā)新的矛盾。一般來說農(nóng)村低保a、b、c類比較好核定。但仍有很大一部分符合保障條件的對(duì)象還未納入保障范圍，任務(wù)還相當(dāng)繁重。
(一)農(nóng)村居民家庭收入核準(zhǔn)難。首先是收入難以貨幣化。農(nóng)民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。其次是收入具有不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的收入也難以核實(shí)。再次是家庭人口難確定。子女成家后另立門戶，父母子女分戶而居，將父母分在一邊，因?yàn)橘狆B(yǎng)能力而把包袱甩給政府。納入對(duì)象的“入口關(guān)”難以把握。
(二)低保戶定性有一定的難度。農(nóng)村低保一般是以家庭人均純收入為基準(zhǔn)。但在現(xiàn)實(shí)中，有一部分年輕人身強(qiáng)力壯，由于懶惰導(dǎo)致家庭貧困;有一部分人由于超生導(dǎo)致人均純收入減少，這也屬于低保對(duì)象，種種情況在一定程度上助長(zhǎng)了社會(huì)懶散風(fēng)氣和壞習(xí)慣。
(三)農(nóng)村低保工作監(jiān)督機(jī)制還不夠健全，鎮(zhèn)民政辦工作人員少，大多由村一級(jí)上報(bào)，一部分村的低保對(duì)象確定仍存在一些違規(guī)情況。
(四)存在“錯(cuò)保”的現(xiàn)象，由于個(gè)別村組為了便于操作將年長(zhǎng)者作為低保的硬性條件，嚴(yán)重歪曲了保障原則而產(chǎn)生的“年齡保”;個(gè)別村組在評(píng)審時(shí)違反規(guī)定而造成的“拆戶保”、“聯(lián)戶保”、“人情保”，并且把低保政策作為發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的普惠扶持政策和緩解社會(huì)矛盾的手段。
三、推進(jìn)農(nóng)村低保應(yīng)把握的幾個(gè)問題
農(nóng)村低保是保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。在具體實(shí)踐中，對(duì)于我鎮(zhèn)存在的現(xiàn)實(shí)矛盾問題，我們結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了不同層次的探索。但由于標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)模條件限制，制約了農(nóng)村低保制度作用的有效發(fā)揮。如何協(xié)調(diào)好保障與需求的關(guān)系，使農(nóng)村低保效能最大化?怎樣處理好政策要求與現(xiàn)實(shí)的矛盾?我認(rèn)為還是要堅(jiān)持正確的原則，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，努力處理好“三個(gè)關(guān)系”。
(一)是要把握應(yīng)保盡保與適度擴(kuò)面的關(guān)系。
最低生活保障制度是保障群眾生活的最后一道安全網(wǎng)，起著最后兜底的作用。這項(xiàng)制度一旦建立，必須做到“應(yīng)保盡保”。然而，目前受政府資金投入和指標(biāo)限制，在我鎮(zhèn)尚不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，只能隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，通過逐步擴(kuò)面，分階段、分步驟的實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。為此，在緊扣應(yīng)保盡保的前提下，要量力而行，適度擴(kuò)面，有序推進(jìn)。這就要求我們?cè)诰唧w工作中瞄準(zhǔn)總目標(biāo)，在政策宣傳、操作程序和規(guī)范管理上積極而又穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)工作。
(二)是要把握按標(biāo)施保和“民主選窮”的關(guān)系。
農(nóng)村低保作為一項(xiàng)救助制度，終極目標(biāo)是按標(biāo)施保。然而在尚未實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的條件下，目前的保障標(biāo)準(zhǔn)只是參照標(biāo)準(zhǔn)，而不是象城市低保一樣，以計(jì)算家庭收入作為補(bǔ)差水平的依據(jù)。這就要求我們要做好政策宣傳，讓農(nóng)村困難群眾能夠充分理解。在參照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，通過“民主選窮”的方式，優(yōu)先將最困難的家庭保起來。按標(biāo)施保是目的，“民主選窮”是手段，所有納入保障的人員都必須經(jīng)過“民主選窮”這個(gè)環(huán)節(jié)來確定。隨著以后國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，再逐步取消民主選窮的方式，過渡到按標(biāo)施保，應(yīng)保盡保，動(dòng)態(tài)管理。
(三)是要把握村級(jí)評(píng)定與鎮(zhèn)級(jí)審核的關(guān)系。
由于農(nóng)村低保工作面大量廣，現(xiàn)階段工作都是以村級(jí)評(píng)定為中心，由村級(jí)評(píng)議評(píng)選和核查。而作為民政辦，由于人少力量薄弱，下鄉(xiāng)檢查力度有限，導(dǎo)致工作處于被動(dòng)審核的局面。一是要加強(qiáng)村級(jí)低保工作人員培訓(xùn)管理力度，進(jìn)一步強(qiáng)化工作人員的責(zé)任心、事業(yè)心，讓他們能公正、公開的做好低保工作。二是從業(yè)務(wù)規(guī)范方面繼續(xù)把好“四道關(guān)”：以入戶調(diào)查為重點(diǎn)，堅(jiān)持“誰入戶調(diào)查、誰簽字負(fù)責(zé)”;在低保對(duì)象審定過程中，堅(jiān)持農(nóng)村低保對(duì)象民主評(píng)議制度;實(shí)行三榜公示制度，將審批結(jié)果公布于眾;通過設(shè)舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、鎮(zhèn)級(jí)抽查等形式，增強(qiáng)低保審批透明度。以此制約不良現(xiàn)象的發(fā)生。三是強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)審核工作力度，實(shí)行不定期檢查制度，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)操作現(xiàn)象，從而形成上下一致、規(guī)范有序、公平公正的審核審批網(wǎng)絡(luò)。四是以制度建設(shè)為重點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)性文件，強(qiáng)化制度建設(shè)，做好分類管理、動(dòng)態(tài)管理工作，讓“低保”陽光透明。五是要把握農(nóng)村低保救助與其它救助的關(guān)系。隨著農(nóng)村低保制度的穩(wěn)步推進(jìn)，它的兜底作用正逐步呈現(xiàn)出來。要使這項(xiàng)兜底保障的效益最大化，必須與農(nóng)村五保、救災(zāi)救濟(jì)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、助學(xué)救助等銜接起來，相互補(bǔ)充。一是建立健全農(nóng)村救助體系運(yùn)作機(jī)制。做到整合資金，理順關(guān)系，統(tǒng)一管理，避免救助遺漏、不到位，防止重復(fù)救助。二是建立健全農(nóng)村低保漸退制。積極配合財(cái)政、勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生等部門，在保障和改善農(nóng)村困難居民的基本生活的基礎(chǔ)上，同時(shí)通過政策、科技、服務(wù)等多種形式扶持有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)其自食其力，有效地提高保障對(duì)象自助、自救的能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
四、 解決低保對(duì)象問題的幾點(diǎn)建議
(一)廣泛宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。農(nóng)村低保工作是一項(xiàng)關(guān)系民生的社會(huì)工程，需要社會(huì)各屆的參與和支持。要注意加強(qiáng)宣傳工作力度，制定宣傳計(jì)劃，通過報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體;印發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)、宣傳冊(cè)和宣傳欄等形式，全方位、深層次宣傳農(nóng)村最低生活保障制度的重大意義、政策，讓廣大農(nóng)村群眾全面準(zhǔn)確了解有關(guān)政策、規(guī)定及程序，增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的透明度。
(二)加大中華民族傳統(tǒng)美德宣傳教育。在鎮(zhèn)村形成關(guān)愛老人贍養(yǎng)老人的良好風(fēng)氣，把有子女且有贍養(yǎng)老人能力的低保對(duì)象退出低障范圍，讓子女擔(dān)負(fù)起贍養(yǎng)義務(wù)。
(三)加大因病致貧人員的醫(yī)療救助。特別是對(duì)當(dāng)前已保人員、擬保人員及低保邊緣人員要加大醫(yī)療救助力度，讓這一部分人從醫(yī)療救助上得到實(shí)惠，從醫(yī)療救助方面能解決的困難就不要拿到低保上來解決問題。
(四)合理區(qū)別對(duì)待低保對(duì)象和救災(zāi)救濟(jì)對(duì)象
低保對(duì)象是常年生活貧困需要政府給予救助的貧困群體，受災(zāi)戶包括部分突發(fā)災(zāi)難造成的貧困戶，應(yīng)該是一個(gè)時(shí)期的貧困而不是長(zhǎng)期貧困，所以要區(qū)別對(duì)待，因?yàn)?zāi)致貧家庭應(yīng)例入救災(zāi)救濟(jì)范疇更為合理。
(五)加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村低保工作規(guī)范化管理。農(nóng)村低保工作必須堅(jiān)持公開、公正、公平的原則。要做到保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障金額公開;申請(qǐng)、審核、審批結(jié)果公開;家庭成員關(guān)系搞準(zhǔn)確、家庭收入核實(shí)準(zhǔn)確、當(dāng)年開支算準(zhǔn)確、貧困原因查準(zhǔn)確，保證低保工作的質(zhì)量，使其成為陽光工程。
建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注解決“三農(nóng)”問題、維護(hù)社會(huì)和公平正義的重要舉措;是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn);是實(shí)實(shí)在在解決廣大農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”的重大惠農(nóng)民生工程，德佰斯鎮(zhèn)是從去年下半年開始實(shí)施建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這項(xiàng)民生工程的，按照上級(jí)部門要求，鎮(zhèn)、村統(tǒng)一思想，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策制度，重點(diǎn)抓管，落實(shí)政策，新農(nóng)保工作取得了顯著成效。在實(shí)際工作中針對(duì)我鎮(zhèn)情況得出的一點(diǎn)心得。
一、德伯斯鎮(zhèn)基本情況
德伯斯鎮(zhèn)位于科右前旗德伯斯鎮(zhèn)北部，總面積1471平方公里，轄24個(gè)嘎查，一個(gè)社區(qū)，67個(gè)自然屯，6779戶，2.76萬人口，其中農(nóng)牧業(yè)人口2.4 萬人。其中16歲(不含在校學(xué)生)以上60歲以下19148人，參保人數(shù)11500人參保率達(dá)85%以上，60歲以上享受新農(nóng)保金人數(shù)1534人。
二、存在的主要問題
新農(nóng)保工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的社會(huì)保障工程，去年開展這項(xiàng)工作以來，在操作過程中還存在問題：
一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)仍然不夠準(zhǔn)確。存在漏登、錯(cuò)登、死亡、出嫁、上學(xué)、服兵役等未銷等情況，需要嘎查上報(bào)情況與派出所戶籍管理處進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)。
二是部分農(nóng)民參保意識(shí)有待增強(qiáng)。一些中青年農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老問題離自己還很遙遠(yuǎn)，對(duì)參保關(guān)心程度低，存在觀望心理。
三是部分群眾對(duì)老農(nóng)保的政策心存顧慮。由于歷史原因，民政部門推出老農(nóng)保未能順利實(shí)施，這給部分群眾對(duì)新農(nóng)保政策的穩(wěn)定性和可靠性產(chǎn)生一定的質(zhì)疑，新農(nóng)保政策能否長(zhǎng)久實(shí)施下去，參保資金是否安全，以后政策會(huì)不會(huì)改變，萬一試點(diǎn)失敗我們?nèi)罕姷腻X能否返還等等問題，困擾新農(nóng)保的順利開展。
四是部分群眾缺少身份證、戶口本等有效證件。外出務(wù)工人員較多，身份證件收集難度大。一些外地結(jié)婚嫁入人員由于種種原因戶口不能及時(shí)遷入，無法參保等等。
三、采取的主要措施
一、學(xué)習(xí)政策方案。只有村干部把政策學(xué)會(huì)吃透，才能做好宣傳和指導(dǎo)工作。組織嘎查干部進(jìn)行基本知識(shí)培訓(xùn)，做到人人懂政策、人人會(huì)解答，從包點(diǎn)干部到嘎查委員都能獨(dú)立完成為有相關(guān)需求的群眾解釋指導(dǎo)的任務(wù)。
二、加大新農(nóng)保的宣傳力度，采取多種形式宣傳鼓勵(lì)農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。通過召開部分黨員村民代表大會(huì)，深入宣傳解釋新農(nóng)保，利用身邊的真實(shí)事例教育農(nóng)民，轉(zhuǎn)變他們靠?jī)号览系膫鹘y(tǒng)觀念。要使全嘎查農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的知曉率達(dá)到90%以上。
通過多種渠道的宣傳，有力地推動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保工作，讓廣大群眾老有所依、老有所養(yǎng)，讓更多的老百姓真正得到實(shí)惠，促進(jìn)農(nóng)村和諧。
在新農(nóng)保工作全面覆蓋之時(shí)主要抓住以下兩點(diǎn)取得了突破。
一是抓最薄弱和最困難的環(huán)節(jié)。新農(nóng)保工作中有參保意識(shí)最薄弱的人群、外出務(wù)工人員等最困難的人群是16—30周歲左右的年輕族群，這部分人對(duì)于將來從事的職業(yè)存在很大不確定性，因而參保意愿不強(qiáng)。是指，這部分人有的全家長(zhǎng)年在外，或是在外地另有住處，甚至連本村村民也無人知曉其具體情況，平時(shí)只有他們用電話給家中報(bào)平安，而家人并不知其聯(lián)系方式(家里的老人記不住電話號(hào)碼)，給聯(lián)系人員參保帶來一定困難。對(duì)于這兩部分人群，德伯斯鎮(zhèn)采取“責(zé)任分解，人人過關(guān)”的方式做好動(dòng)員參保工作，即由包點(diǎn)干部按人頭包干，一一入戶核對(duì)，千方百計(jì)聯(lián)系參保人，動(dòng)員他們及時(shí)參保。
二是抓最容易被忽視和最容易反復(fù)的人群。在新農(nóng)保一線工作的嘎查村干部和鎮(zhèn)工作人員的工作質(zhì)量，直接攸關(guān)整項(xiàng)新農(nóng)保工作的成敗，當(dāng)人們把注意力都放到參保群眾、參保率時(shí)，往往忽視了這個(gè)人群。“打鐵還須自身硬”，提高他們的思想認(rèn)識(shí)和工作積極性，會(huì)收到事半功倍的效果。各嘎查都有一些對(duì)新農(nóng)保工作或是反應(yīng)冷淡、漠不關(guān)心，或是思想反復(fù)、舉棋不定，或是一味抵制甚至是唱反調(diào)的人。尤其是后者起的反作用力很大。對(duì)這些人，鎮(zhèn)包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織“下訪”，直接溝通做疏導(dǎo)工作，打消他們的顧慮，力求把不良影響降到最低。
四、 幾點(diǎn)建議
一是核實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。要結(jié)合公安、計(jì)生等部門的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口再調(diào)查再摸底，真正核實(shí)16周歲以下人口、16周歲以上在校學(xué)生、有戶無人和長(zhǎng)期外出務(wù)工人員底數(shù)，擠干水份，核準(zhǔn)應(yīng)參保繳費(fèi)人數(shù)。及時(shí)做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)發(fā)工作。采取積極有效的措施，完成漏登戶籍人員補(bǔ)登工作，及時(shí)補(bǔ)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二是繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民參保登記繳費(fèi)。進(jìn)一步增加鎮(zhèn)、嘎查的業(yè)務(wù)經(jīng)辦力量，對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)工作進(jìn)行再宣傳、再發(fā)動(dòng)、再培訓(xùn)，做到宣傳氛圍不減，激發(fā)群眾參保熱情。
三是鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)、超市、商店、飯店應(yīng)為農(nóng)民工買新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。鎮(zhèn)區(qū)小企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高，為農(nóng)民工新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)一方面企業(yè)能夠節(jié)約成本，另一方面有更多的人能夠享受新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高參保率，也解除了農(nóng)民工的后顧之憂，能夠更安心的工作，為企業(yè)創(chuàng)造更多的效益。
四是年滿60周歲享受新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其子女戶口在同是的必須參加新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化。
五是加大宣傳力度。認(rèn)真總結(jié)前一階段的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳新農(nóng)保制度的各項(xiàng)規(guī)定、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓更多的農(nóng)民了解到新農(nóng)保的好處，做到人人參保。
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