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旅游城市建設(shè)情況調(diào)研報告
中心旅游城市是以基礎(chǔ)條件和資源條件較優(yōu)越的城市為中心，向周邊和其它地區(qū)輻射帶動，逐漸形成相對獨立完整的旅游事業(yè)發(fā)展體系，下面是小編搜集整理的旅游城市建設(shè)情況調(diào)研報告，歡迎閱讀參考。
篇一：旅游城市建設(shè)情況調(diào)研報告
xx省“十一五”規(guī)劃綱要和市委“十一五”規(guī)劃的建議，提出把我市建成全省中心旅游城市的任務(wù)。這是提升全市旅游產(chǎn)業(yè)的極好機遇，也是實現(xiàn)奮力趕超、重振雄風目標的戰(zhàn)略選擇。什么是中心旅游城市?如何建成中心旅游城市?帶著這些問題，市人大常委會旅游專題調(diào)研組最近深入市旅游部門和部分縣區(qū)進行調(diào)研，現(xiàn)報告如下：
一、我市已具備建成中心旅游城市的條件
中心旅游城市是以基礎(chǔ)條件和資源條件較優(yōu)越的城市為中心，向周邊和其它地區(qū)輻射帶動，逐漸形成相對獨立完整的旅游事業(yè)發(fā)展體系，這種輻射功能和帶動作用，決定了它在一個省、一個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的中心地位。我市是國家優(yōu)秀旅游城市，是中國的煤都、北方商埠、電力基地和制造業(yè)基地，又是國家首批公布的歷史文化名城，完全有條件建成全省的中心旅游城市。
從現(xiàn)實狀況看，把我市建成中心旅游城市具有以下優(yōu)勢：
1、資源優(yōu)勢。我市旅游資源非常豐富，極具開發(fā)價值和潛力。自然景觀方面，擁有山川、河流、峽谷、火山、溫泉、溶洞、石林、草原、森林等獨具特色的自然風光。恒山風景區(qū)已成國家4A級景區(qū)，是著名的旅游品牌;大同火山、七峰斷層、采涼林海、六棱險峰、湯頭溫泉、桃花溶洞等遠近聞名。人文景觀方面，云岡石窟成功申報世界文化遺產(chǎn)，成為享譽世界的藝術(shù)寶庫;華嚴寺、懸空寺、善化寺、慈云寺、九龍壁等飲譽華夏、名揚四海;平型關(guān)戰(zhàn)役遺址是國家級的愛國主義教育基地，也是紅色旅游勝地，享有很高知名度。還擁有一批特色旅游項目，煤礦井下探秘游，航空滑翔游，內(nèi)外長城游，蒸汽機車游等等。
2、名城優(yōu)勢。作為歷史文化名城，有著較為深厚的文化積淀，在全國有較高的知名度和影響力。建城歷史有2300多年，北魏建都98年，距今1600多年，燦爛的歷史文化，豐富的文物古跡得天獨厚。僅各級文物保護單位318處，其中國保13處，省保23處，市縣級282處，具有歷史早、規(guī)模大、品位高的特點。除云岡石窟外，古城內(nèi)仍保存著隋唐至明清的民居院落，街衢素有“四大街八小巷、七十二個綿綿巷”之稱。遼金明清時期的古建筑頗具規(guī)模，保存完好。
3、區(qū)位優(yōu)勢。我市地處xx地區(qū)，是東部連接西部地區(qū)的過渡帶和橋頭堡，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要輻射區(qū)。我市又是華北地區(qū)的交通樞紐，京包鐵路、大秦鐵路、同蒲鐵路交匯于此。東距北京、天津不到500公里，西至呼和浩特、包頭不到400公里，南距太原不到300公里。京大高速、大運高速穿越市區(qū)，大大縮短周邊省市區(qū)的行程時間。山東威海至內(nèi)蒙烏海的高速公路穿越靈丘、渾源正在籌建中。國道干線、省際公路四通八達。大同飛機場于今年初正式啟運，已開辟大同至北京、廣州、上海三條航線。交通運輸?shù)谋憷麠l件，大大加速我市的物流、人才流和信息流，也為建設(shè)中心旅游城市提供了便捷的交通條件和良好的區(qū)位優(yōu)勢。
4、輻射帶動作用。經(jīng)過改革開放20多年的開發(fā)建設(shè)，我市旅游業(yè)迅速發(fā)展，旅游總收入占經(jīng)濟總量近10%。目前全市已開發(fā)旅游景區(qū)13處，景點50多處，其中成形的30多處，年接待10萬人以上的5處，開辟20條旅游精品線路。云岡、恒山都是國家4A級景區(qū)，在我市旅游業(yè)中起到帶動作用，其它已開發(fā)的景區(qū)景點也已具備做大做強的條件。近年來，市委市政府抓住振興老工業(yè)基地、中部崛起的戰(zhàn)略機遇，連續(xù)6年開展云岡、恒山國際旅游節(jié)活動，不斷加大宣傳促銷力度，使我市一躍成為國家優(yōu)秀旅游城市，對我省朔州、忻州乃至晉中、晉南地區(qū)，對內(nèi)蒙、陜西、寧夏等中西部地區(qū)發(fā)揮了輻射和帶動作用。
上述四大優(yōu)勢，說明我市建成中心旅游城市的條件已經(jīng)成熟。但是，必須清醒地看到，目前我市在旅游業(yè)發(fā)展方面存在許多困難和問題，突出地表現(xiàn)在投入嚴重不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、企業(yè)主體作用發(fā)揮不力、管理體制不順等等方面。建設(shè)中心旅游城市首要的任務(wù)就是抓住這些問題，找準突破口和著力點，切實做好中心旅游城市建設(shè)的各項基礎(chǔ)性工作。
二、進一步加大旅游資源開發(fā)的力度
我市旅游資源雖然豐富，但真正開發(fā)利用的并不多，特別是那些品位高、價值大具有開發(fā)潛力的資源，限于財力尚未開發(fā)，致使資源優(yōu)勢不能變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。建設(shè)中心旅游城市，必須首先加大開發(fā)力度。
1、確定旅游開發(fā)項目，納入市縣區(qū)兩級“十一五”規(guī)劃。開發(fā)旅游資源，首先要確定項目，沒有項目不行，項目太多也不行，必須進行科學論證，決不能貪大求多、鋪天蓋地，把錢用于“撒胡椒面”。要本著寧肯少些、但愿好些的原則來確定項目。同時市縣區(qū)兩級都要有項目規(guī)劃，列入市級規(guī)劃的主要由市里負責投入、縣區(qū)輔助，列入縣區(qū)規(guī)劃的主要由縣區(qū)負責投入、市里給予扶持。當前的緊迫任務(wù)是確定市級的旅游開發(fā)項目，列入本次人代會即將審查通過的“十一五”規(guī)劃。
經(jīng)過調(diào)查，我們認為以下幾大項目應(yīng)當考慮：
�、賰蕴锼畮�(桑干湖)旅游區(qū);
②天鎮(zhèn)黑龍寺、神頭山森林景區(qū);
�、蹚V靈水神堂風景區(qū);
�、苄聵s得勝長城古堡旅游區(qū);
⑤渾源縣千佛嶺風景區(qū);
�、薮笸h火山群旅游區(qū);
�、咛戽�(zhèn)盤山景區(qū);
�、囔`丘空中草原景區(qū);
�、嵋劳�“萬人坑”展覽館建煤炭博物館;
�、怅柛叽笕骄皡^(qū)。各縣區(qū)都要有項目并列入本縣區(qū)的“十一五”規(guī)劃。
2、拓寬投融資渠道，重點用于旅游項目建設(shè)。旅游業(yè)的發(fā)展依賴于投入，沒有投入就沒有產(chǎn)出，沒有大投入就不會有大產(chǎn)業(yè)。投入可以是多元投入、財政支持、招商引資、企業(yè)滾動、民間投入等等。所以各級政府要認真貫徹全省最近召開的對外開放工作會議精神，全面落實此次會議出臺的減稅、免稅、退稅、貸款、貼息、設(shè)立專項扶持基金、優(yōu)先供地等優(yōu)惠政策，還要結(jié)合我市實際制定更加優(yōu)惠的招商引資政策措施。
要充分挖掘我市銀行存貸差550多億元的巨大潛力，吸引民間資本進入旅游開發(fā)項目;引進港、澳、臺商和外商投入旅游項目;向省里爭取貸款資金和扶持資金;鼓勵不同所有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟主體投入旅游開發(fā)項目等等。我市在“十一五”時期新建和在建項目很多，各個項目都需要加大投入，這完全是必要的，但是由于旅游投入的特點是周期長、見效慢、數(shù)量大，往往把有限的資金投向工業(yè)項目，容易忽視投向旅游項目，這是一種偏見。應(yīng)當看到旅游投入的長遠效益是巨大的，一旦形成旅游品牌，經(jīng)濟效益和社會效益是無可估量的，這就需要有戰(zhàn)略的眼光、過人的膽識和敢冒風險的精神。
3、增加政府財政投入。在旅游資源開發(fā)的初始階段，政府的財政投入是十分必要的。據(jù)了解，許多很好的旅游項目，如采涼山、邊塞五堡、方山永固陵等，盡管也制定引資政策，但由于景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施太差，供電供水跟不上，導致外來投資者望而卻步。政府的財政投入主要用于制定規(guī)劃、宣傳促銷，節(jié)慶活動、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)培育、法制建設(shè)、大環(huán)境改造、高科技運用等等。
我市財政在這方面投入太少，不能適應(yīng)建設(shè)中心旅游城市的發(fā)展要求。比如宣傳促銷經(jīng)費，近年雖有增加，但每年僅為30多萬元，各縣區(qū)更少，與同級同類城市相比，山東煙臺1100萬，河南洛陽1000萬，寧夏石嘴山700萬，相距甚遠，應(yīng)當改變這種狀況，大幅度增加并列入預算。
與此同時，本著取之于旅游、用之于旅游的原則，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，由財政專戶管理，其征收范圍和標準供參考：
�、侔凑彰拷哟�1名國內(nèi)游客1元，接待1名國外游客2元的標準，由財政部門每年根據(jù)上年游客接待數(shù)量核定列入預算;
�、趶拿禾繉ｍ椯Y金中每年切塊500萬元給予扶持;
�、墼茖摺⒑闵斤L景區(qū)按門票收入的8元/人次征收，其它景區(qū)、景點按門票收入的6%征收，從上繳收入中列支;④床位在100張以上的旅游星級飯店及旅館業(yè)，按實住床位1元/人天的標準收取;
⑤在旅游旺季(每年xx月xx日—xx月xx日)對從事城市間長途客運的車輛，按車輛核定座位數(shù)1元/人次的標準收取。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金應(yīng)根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃合理安排使用，主要用于旅游宣傳促銷、行業(yè)規(guī)劃發(fā)展研究、旅游開發(fā)項目補助等支出，少量用于彌補事業(yè)經(jīng)費不足。此外，把每年補貼飛機場的財力轉(zhuǎn)移到補貼旅游企業(yè)，讓旅游市場主體吸引客源，既能保證飛機航班的上座率，又有利于提高旅游總收入。
4、積極爭取省里的資金扶持和傾斜政策。我市作為全省要建的中心旅游城市之一，有充分的理由享受更多的資金扶持和更優(yōu)惠的傾斜政策。要把云岡、恒山、平型關(guān)等重點景區(qū)景點建議納入全省旅游發(fā)展規(guī)劃進行重點投入“包裝”做大做強，也要把尚未開發(fā)的火山群、邊塞五堡、方山永固陵等建議納入規(guī)劃作為重點投入項目，或作為全省旅游發(fā)展基金的重點扶持項目。特別是那些列入我市“十一五”規(guī)劃的未開發(fā)項目在行政審批、招商引資等方面給予政策傾斜，所有這些都需要政府及有關(guān)部門做大量工作積極爭取。
三、切實加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、交通狀況需盡快改善。交通問題是制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸，要在解決好交通主干線暢通問題的同時，盡快改善通往各景區(qū)景點的交通落后狀況。目前多數(shù)是簡易路，有的是人行便道，存在嚴重的安全隱患，也影響著旅游項目的開發(fā)。如廣靈除水神堂、圣泉寺有道路和停車場外，其余景區(qū)景點無路可行;大同縣的火山群之間沒有道路;天鎮(zhèn)縣通向景區(qū)多為山路、土路，到黑龍寺森林路雖修好，但縣城外有出境收費站，限制了客源;新榮邊塞五堡、方山永固陵、采涼山之間距離較近，但因不通公路無法連成一體。這些問題其它景區(qū)景點程度不同地存在著，應(yīng)引起高度重視，逐步解決，力爭在“十一五”時期都有通往各景區(qū)景點的公路。
2、供電、供排水問題亟待解決。大部分待開發(fā)景區(qū)景點沒有供電設(shè)施，已開發(fā)景區(qū)景點的供電也存在問題。如廣靈水神堂旅游區(qū)因無供電設(shè)施，使原有的農(nóng)電線路屢次被盜無法通電影響到開發(fā)和利用。大部分景區(qū)景點無供排水配套設(shè)施，這關(guān)系到資源保護和環(huán)境保護，也直接影響著消防設(shè)施建設(shè)和公用廁所建設(shè)，有必要盡快解決。凡列入“十一五”規(guī)劃的旅游項目，在開發(fā)前期應(yīng)解決好“三通”即通路、通電、通水問題。
3、公共設(shè)施要配套。建設(shè)中心旅游城市，公共設(shè)施不配套不行。標識不全、信息不暢，行路難、問路難、入廁難等問題，市縣區(qū)程度不同地存在。許多景區(qū)景點無消防設(shè)施和安全應(yīng)急設(shè)施，華嚴寺院墻與民房連在一起，無消防隔離帶，存在很大安全隱患，廣靈下河灣、豐水湖均無任何救生救護設(shè)備，天鎮(zhèn)盤山森林區(qū)只有幾個林業(yè)工人守護，一但有火情后果不堪設(shè)想，其它景區(qū)景點程度不同地存在類似問題，要盡快解決。特別是重點文物保護單位和森林景區(qū)，要有消防設(shè)施和器材，華嚴寺周圍要留有消防隔離帶。
4、合理布局服務(wù)設(shè)施。作為旅游城市，我市沒有一家五星級酒店，低星級也不足，三、四星級呈擴張態(tài)勢，但布局不合理，重點旅游縣區(qū)星級酒店發(fā)展不夠，餐飲住宿業(yè)普遍存在小、弱、散、差的問題，成為吸引客源的重要制約因素。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，星級賓館酒店的建設(shè)和合理布局勢在必行。
四、充分發(fā)揮旅游企業(yè)的主體作用
我市旅游企業(yè)為旅游業(yè)的發(fā)展作出了很大的貢獻，但是仍存在諸多問題：
一是旅游企業(yè)小、散、弱、差。由此造成我市缺乏產(chǎn)業(yè)帶動和市場影響力的龍頭企業(yè)，形不成網(wǎng)絡(luò)化、集團化和品牌化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營格局。目前的現(xiàn)狀是：旅行社不足40家，太原有200多家，我們不到1/5，規(guī)模相對較小，國際社6家，具有組團資質(zhì)的僅2家，與建設(shè)中心旅游城市的要求相距甚遠，再加上景區(qū)景點存在各自為政、體制不順的通病，難以形成合力。旅游汽車公司因受季節(jié)影響，旺季供不應(yīng)求，淡季供過于求，僅有的兩家公司20多輛車的運力遠遠不能適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展要求;星級、非星級賓館酒店旺季時游客“爆棚”，淡季時竟相降價，以致于保本經(jīng)營。至于旅游購物指定點和旅游產(chǎn)品開發(fā)公司更是屈指可數(shù)，在外界幾乎沒有影響力。
二是旅游景區(qū)景點非企業(yè)化經(jīng)營特征明顯。這是我市旅游企業(yè)存在的主要問題，也是旅游業(yè)落后的重要原因。旅游企業(yè)主要由旅行社、交通客運企業(yè)、旅館和景區(qū)景點企業(yè)構(gòu)成。景區(qū)景點企業(yè)居于旅游產(chǎn)業(yè)的核心地位，是旅游產(chǎn)品的價值源、旅游消費的動力源、旅游產(chǎn)業(yè)的增長極。因此，理順體制、激活機制，使之成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，是旅游企業(yè)改革的當務(wù)之急。景區(qū)景點作為構(gòu)成現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)七大要素，即“吃、住、行、游、購、娛、訊”中的核心要素，商品化、市場化、企業(yè)化程度很低，形不成一個獨立完整的市場主體，很難擔起持續(xù)、快速發(fā)展的重任。
培育合格市場主體，重點推進企業(yè)化、集團化經(jīng)營。旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的基礎(chǔ)是各類旅游企業(yè)，旅游企業(yè)的發(fā)展壯大關(guān)系旅游產(chǎn)業(yè)的興衰。根據(jù)我市旅游企業(yè)小、散、弱、差和整個產(chǎn)業(yè)市場化、企業(yè)化、開放性較差的實際，必須在培育旅游市場合格主體方面下功夫。要借鑒北京、西安組建旅游集團的成功經(jīng)驗。堅持政企分開、事企分開原則，充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭特點，允許所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，面向各種所有制引資，廣泛吸引民間資本大量進入，通過租賃、拍賣、股份合作等方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，通過重組、并購、破產(chǎn)等方式進行國有企業(yè)改造，大力發(fā)展民營旅游企業(yè)，真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)筑適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的旅游市場主體。在推進旅游企業(yè)集團化的過程中，特別要注意兩點：一是要真正實現(xiàn)人、財、物的實質(zhì)性整合，形成緊密的、以資產(chǎn)為紐帶的現(xiàn)代企業(yè)集團，避免產(chǎn)生名義上實行了集團化經(jīng)營而實質(zhì)上仍舊各自為政的貌合神離現(xiàn)象。二是要通過經(jīng)濟的讓渡的方式，使組成集團的各個企業(yè)相互帶動、共同受益。
加強與外地旅游企業(yè)的合作。近年來逐步和東三省、珠三角、長三角、晉、冀、蒙、京、津等地的旅游企業(yè)建立了合作關(guān)系，同時還利用重大節(jié)慶日和外地企業(yè)建立廣泛的合作關(guān)系。“十五”期間，我市和56個城市在旅游方面結(jié)成了友好城市，組織了6次全國百家旅行社聯(lián)誼會，簽訂了近百份旅游合作意向書。在此基礎(chǔ)上還要進一步加強和外地旅游企業(yè)合作，在合作中應(yīng)遵循以下原則：多方聯(lián)動，共享市場;統(tǒng)一規(guī)劃，共享資源;共同營銷，共享客源;加強交流，共享信息。另外要利用省內(nèi)大運線旅游帶、太行山紅色旅游帶和黃河旅游帶這一條件，加強與省內(nèi)其它城市旅游企業(yè)的合作;利用機場通航的有利條件，加強三大航空目的地的旅游企業(yè)合作;利用打造“四大石窟游”、“中華五岳游”等來加強同國內(nèi)外旅游企業(yè)的合作。
五、著力搞好旅游產(chǎn)品的宣傳造勢
實施精品工程，構(gòu)建旅游業(yè)的支撐點。旅游業(yè)是一項品牌產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，需集中精力，突出重點，以云岡、恒山為龍頭，統(tǒng)一品牌形象，全面整合。要精心規(guī)劃、策劃、設(shè)計，將整體旅游產(chǎn)品推向市場。在建設(shè)精品景區(qū)街區(qū)時要做到系統(tǒng)配套，做精、做深、做出品牌，做大市場。我市人文、自然景觀豐厚，是一筆巨大的無形資產(chǎn)，是增強旅游產(chǎn)品發(fā)展后勁的潛在動力，也是發(fā)展旅游業(yè)的最大優(yōu)勢。實施精品工程，就是要發(fā)揮自身優(yōu)勢，打造文化品牌，用文化品牌提升旅游產(chǎn)品檔次，以旅游項目展示文化意蘊，把挖掘文化內(nèi)涵、文化品位和提供文化服務(wù)貫穿于旅游產(chǎn)品要素市場的開拓中，以全新的文化理念發(fā)展旅游業(yè)。
強化宣傳促銷，實施市場開拓工程。提高旅游產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場的知名度，確定主打產(chǎn)品和重點市場。主打產(chǎn)品以“云岡、恒山為龍頭”，集中有限資金力推云岡、恒山兩大品牌;市場重點以京、津、冀作為入境和國內(nèi)第一客源市場，開辟北京奧運旅游圈和北京自駕車旅游兩大市場，同時拓展東南沿海市場、華南市場、東北市場。國際市場方面，鞏固港、澳、臺地區(qū)和日、韓及東南亞市場，有目標有重點地拓展其他市場。宣傳促銷要結(jié)合市場需求，分別推出適銷對路的旅游產(chǎn)品線路。要創(chuàng)新宣傳招徠手段，加大協(xié)作力度，與國內(nèi)各大旅行社建立合作關(guān)系，擴大入境旅游份額，繼續(xù)探索國際客源增長的有效途徑，引導旅游企業(yè)針對不同的客源市場創(chuàng)新促銷方法。要發(fā)展旅游電子商務(wù)，重點建設(shè)旅游目的地的營銷系統(tǒng)。精心策劃，辦好旅游文化節(jié)慶活動，把節(jié)慶招徠和宣傳促銷結(jié)合起來，形成市場開發(fā)的整體攻勢，擴大旅游產(chǎn)品的知名度。加強與宣傳、文化、民航、鐵路、客運等部門的合作。
六、依托北京建設(shè)中心旅游城市
我市在依托北京建設(shè)中心旅游城市上具有明顯的優(yōu)勢。大同距北京僅300余公里，歷來有北京的西花園之稱，是屏障京畿的前沿地帶，從文化傳承，生活習慣等方式上有一脈相承之處，大同人的豪爽、好客更是吸引了眾多北京友人。來同的游客中，北京來客是重要的組成部分，他們也是我們的間接宣傳員、促銷員，北京人到大同形成了北京旅游圈的一種時尚，體味黃土風情，品味邊塞文化是從都會城市中走出來的一種動力，氣候差異大、地質(zhì)環(huán)境差異大，風土人情差異大，歷史文化差異大形成了巨大的吸引力。
把我市建設(shè)成為北京的旅游產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)，應(yīng)當提到重要議事日程。據(jù)了解，北京市民利用雙休日和節(jié)假日出游的人高達200多萬人，北京既是旅游的目的地，也是旅游的客源地，還是帶動周邊城市旅游業(yè)的輻射源。在北京的周邊城市中，我市的旅游資源最為豐富，也是周邊旅游城市不可比的。隨著旅游資源的深度開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的逐步改善，我市旅游業(yè)將是北京旅游業(yè)輻射的最大受益者。依托北京，發(fā)展大同旅游業(yè)應(yīng)成為重中之重。
要采取“政府推動，企業(yè)聯(lián)動，市場運作”的方式，盡快將我市的旅游業(yè)融入大北京旅游圈，繼續(xù)加大對京宣傳、促銷力度，比如拿出一塊促銷資金，在北京的主要媒體上進行宣傳造勢。條件具備的情況下，在京設(shè)立辦事機構(gòu)，進行直接對接。要依托北京開辟旅游專線，廣靈地處山西、河北交界處，于北京、張家口、大同、太原等大中城市之間，是我省我市距北京最近的縣，是我市通往京、津、冀的重要門戶之一，開辟大同—恒山—水神堂—小五臺山—官廳湖—八達嶺—北京旅游專線，成為必要和可能，應(yīng)當盡快研究，拿出方案來。同時完善北京來同游客的優(yōu)惠政策，特別是包機、專列的優(yōu)惠政策措施。如果經(jīng)過幾年的努力把北京市十分之一的海外游客，十分之一的國內(nèi)游客吸引到大同，大同的旅游業(yè)將會有一個大的跨越式發(fā)展。
七、當前需要做好的幾項工作
一是盡快理順市縣區(qū)兩級旅游管理體制。具體有：成立旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導組，旅游產(chǎn)業(yè)是一個綜合性、帶動性很強的朝陽產(chǎn)業(yè)，直接能夠帶動交通、通訊、建設(shè)、商業(yè)、文化等14個產(chǎn)業(yè)，間接帶動影響47個行業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)僅靠旅游局一家是難以勝任的，必須有政府來統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)有關(guān)活動，參照省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導組的做法，應(yīng)由市長掛帥，由旅游、林業(yè)、水利、交通、公安、市政、文化、教育、衛(wèi)生、廣電、環(huán)保等部門的負責人組成旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導組，將旅游業(yè)做成“一把手”工程，逐步形成政府引導、企業(yè)運作與社會參與的旅游業(yè)發(fā)展大格局。有關(guān)縣區(qū)要成立相應(yīng)的機構(gòu)。同時要理順旅游的管理體制。管理體制不順，縣區(qū)一級的旅游管理機構(gòu)屬事業(yè)單位，名稱不統(tǒng)一，沒有相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)，各景區(qū)景點的管理更是政出多門，有的屬文物，有的屬宗教，有的屬水利，有的屬林業(yè)，有的是市級，有的是縣級，還有多家管理，多層管理的問題，天鎮(zhèn)慈云寺，規(guī)模大，歷史長，品位高，是很好的旅游品牌，但由于屬宗教場所，至今未開放，這種狀態(tài)迫切需要各級政府協(xié)調(diào)方方面面，加大力度，做好理順體制的工作。
二是編制旅游發(fā)展五年規(guī)劃。這是實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件，它可以指導旅游業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，減少重復建設(shè)和開發(fā)，少走彎路。到目前，2001至2020年的長遠發(fā)展規(guī)劃初步編制完成，但未來五年即“十一五”時期的詳細規(guī)劃未出臺，政府主管部門要抓緊編制，特別要將那些重點開發(fā)的項目和已開發(fā)利用的景區(qū)景點的后續(xù)項目納入其中，各縣區(qū)也要盡快編制五年規(guī)劃。同時要制定具體的實施方案，盡快拿出年度計劃和實施辦法。
三是抓緊培養(yǎng)和吸納專業(yè)人才。應(yīng)以優(yōu)厚的條件和良好的工作環(huán)境，招聘、引進旅游中高級管理人才，吸引旅游及其他專業(yè)畢業(yè)生前來工作。采取自行培訓與委托培訓相結(jié)合的方法，為旅游從業(yè)人員創(chuàng)造更多的培訓、進修機會。建立旅游人力資源信息庫，并與全國聯(lián)網(wǎng)。市旅游學校是培養(yǎng)我市旅游專業(yè)人才的重要基地，要改革管理體制，直接劃歸市旅游部門管理，圍繞旅游設(shè)置專業(yè)，按計劃統(tǒng)一招生，同時培訓旅游在職專業(yè)人員，以適應(yīng)建設(shè)中心旅游城市的緊迫需要。
篇二：旅游城市建設(shè)情況調(diào)研報告
多年來，我們依托天柱山，緊扣撤縣建市目標，始終堅持把縣城作為城市進行規(guī)劃、建設(shè)和管理，取得了明顯成效�？h城已不僅是全縣政治、經(jīng)濟、文化的中心，是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭和引擎，集中展現(xiàn)出xx風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)“三區(qū)并舉”和工業(yè)、旅游“兩翼齊飛”的跨越發(fā)展新形象，而且正向著皖西南區(qū)域性旅游中心城市和xx次中心城市加速邁進。在當前工業(yè)化、城市化提速推進的大趨勢下，在學習實踐科學發(fā)展觀的熱潮中，在全縣開展“城市建設(shè)管理年”活動之際，如何更好、更快地推進xx高標準風景旅游城市建設(shè)，這是牽動xx縣和xx市乃至更大區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的大課題。為此，我們帶著課題開展調(diào)查研究，提出了一些思考。
一、近年來我縣城市建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來，我縣以縣城為核心的城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，xx年全縣城鎮(zhèn)化率達38%，城市規(guī)模逐漸擴張、功能日益完善，對人流、物流、資金流等各類資源的聚集能力也在穩(wěn)步提升。
(一)城市規(guī)劃體系逐步完善。我縣縣城總體規(guī)劃始編于xx年，xx年進行了第一輪修編，xx年聘請xx大學規(guī)劃設(shè)計研究院對天柱山風景名勝區(qū)與縣城的總體規(guī)劃進行了統(tǒng)一修編。城市總體規(guī)劃日趨完善，城市發(fā)展的定位更加明確：縣城作為“省級歷史文化名城，國家級風景名勝區(qū)——天柱山所在地”，是“工商貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的皖西南風景旅游城市”，這是充分考慮我縣歷史、文化和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀而作出的定位，切合xx依托旅游發(fā)展的特色路徑。第二輪規(guī)劃修編，充分體現(xiàn)了“山城一體、山城相融”的發(fā)展理念，將天柱山風景區(qū)120.72km2納入城市總體規(guī)劃，縣城規(guī)劃區(qū)總面積達169km2，形成了“山城一體”、“一主兩翼(主城商貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū))”的空間發(fā)展格局。各項控制性詳規(guī)和專項規(guī)劃覆蓋面進一步擴大。先后編制了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣城中心區(qū)以及皖潛大道兩旁、雪湖公園等控制性詳規(guī)，編制了縣城綠化、燃氣、防洪、給水、排水、環(huán)保等專項規(guī)劃。
(二)城市建設(shè)力度明顯加大。近年來，通過多渠道融資擴大投入，xx年間，縣城市政建設(shè)資金投入達8172萬元，城市建設(shè)的力度逐年加大。
一是城市規(guī)模逐步擴張，城區(qū)道路總長度達57km，形成了“五縱四橫”的城市主干道路網(wǎng)絡(luò)，城市主體框架逐步拉開。xx年縣城建成區(qū)面積達16km2，城市人口16萬。
二是城市功能得到完善，擴建5萬噸水廠、新建35km燃氣管網(wǎng)、新引進營運公交大巴，電力、電信等設(shè)施隨城市建設(shè)同步推進;目前全縣星級賓館飯店達11家，其中4星級1家、3星級5家，風景旅游城市的接待功能日趨強化。
三是城市品位穩(wěn)步提升，先后完成舒州大道中段、南岳路中段、天柱山大道景觀綜合整治，建成火車站、老城區(qū)、東門大橋、山門等城市廣場2.7萬m2，清淤城區(qū)河道16km，完成引水入城工程，整治小街小巷道路，全力陽光城、濱河御花園、幸福佳苑、水岸江南等一批住宅小區(qū)成為體現(xiàn)城市整體改造的新亮點。四是城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，建成了姚沖建材、金源菜市、旺業(yè)、財富購物等一批大市場和天柱第一城旅游購物大市場，城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)日趨完善。
(三)城市管理水平正在提高。近年來城市管理的領(lǐng)域在拓寬，力度在加大，成效也非常明顯。
一是嚴格城市規(guī)劃建設(shè)管理。加大了城鄉(xiāng)規(guī)劃法方面法律法規(guī)的宣傳，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目“一書兩證”制度，加大對違法建設(shè)的查處力度，特別是對城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)市場進行一次全面清理，有效規(guī)范了全縣房地產(chǎn)市場。
二是加大了城市管理體制機制的改革力度。成立了縣投資公司，城市建設(shè)投融資渠道更寬，方式更加靈活;改革縣環(huán)衛(wèi)體制，實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)“管”、“辦”分離;城區(qū)河道由縣建設(shè)部門統(tǒng)一管理，避免了多頭管理的弊端;推進城市綜合執(zhí)法體制改革，積極組建城市執(zhí)法局，規(guī)范了城市執(zhí)法，強化了管理力度;城區(qū)綜合交通整治常態(tài)化運作，有效規(guī)范了城區(qū)交通秩序，培養(yǎng)了城市居民的文明習慣，推動了文明創(chuàng)建。
同時，我們在城市建設(shè)和發(fā)展過程中也還存在一些不容忽視乃至亟待解決的問題。
一是規(guī)劃仍然比較滯后，突出表現(xiàn)在城市發(fā)展的目標上。隨著開發(fā)區(qū)(11.9km2)、度假區(qū)(16km2)的開發(fā)建設(shè)，一城三區(qū)總面積將迅速達到40km2的規(guī)模，當前的城市規(guī)劃(xx年規(guī)劃)提出到2020年建成“雙二十”城市的目標明顯滯后于城市發(fā)展步伐。同時也還存在規(guī)劃管理相對滯后、規(guī)劃執(zhí)法力度不夠問題。
二是城市建設(shè)管理體制亟待進一步理順，目前開發(fā)區(qū)、天柱山風景區(qū)、旅游度假區(qū)均有(或?qū)⒂?自身的建設(shè)管理機構(gòu)，在山城一體的城市框架下，缺乏統(tǒng)一的城市建設(shè)協(xié)調(diào)機制，不利于城市的整體開發(fā)建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是建設(shè)品位有待進一步提高，中心商貿(mào)區(qū)整體開發(fā)仍然不夠，風景旅游城市特色沒有得到有效而統(tǒng)一的彰顯。
四是城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)仍然不夠均衡，供水、供電、道路仍是部分城區(qū)發(fā)展的瓶頸制約，影響了城市功能的整體發(fā)揮。五是城市道路與105、318國道功能上的矛盾日益突出，中心商貿(mào)區(qū)交通擁擠現(xiàn)象長期以來未能得到有效改善。
二、推進風景旅游城市建設(shè)當前需要做好的重點工作
以科學發(fā)展觀為指導，本著針對性、操作性強的原則，我們結(jié)合實際經(jīng)過深入調(diào)研后認為，推進宜商、宜業(yè)、宜居、宜游的風景旅游城市建設(shè)，當前要著力做好六個方面的工作。
(一)著力拓展城市規(guī)模。一個城市沒有一定的規(guī)模就不能成其為城市。隨著人口和產(chǎn)業(yè)向城市的加速集聚，拓展城市規(guī)模是必然的要求，這也符合國家發(fā)展中心小城市的政策。我們目前的城市建成區(qū)規(guī)模距現(xiàn)有規(guī)劃中“雙二十”的規(guī)模尚有相當大的差距，距眼下需要達到的40km2規(guī)模相比差距更大。因此，我們必須也完全能夠擴張城市規(guī)模，拓展城市發(fā)展空間。今年起，我們要結(jié)合啟動新一輪城市總體規(guī)劃的修編，進一步完善并放大主城區(qū)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)、風景區(qū)“一城四區(qū)”的空間布局，推進城市東擴、西進、南延、北展。一是東擴，在按現(xiàn)有11.9km2規(guī)劃，加速建成東部開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，推進開發(fā)區(qū)的擴模增容，提升開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載力。
二是西進，一方面，按照新批準設(shè)立的度假區(qū)規(guī)劃，拉開西部度假區(qū)16km2框架，加速“山城一體、山城相融”進程;另一方面，著眼長遠，結(jié)合105、318兩國道改線和貫通滬蓉、東香兩高速的出口，逐步構(gòu)筑城市大外環(huán)線，推進城市跨潛河發(fā)展，努力建設(shè)濱河新區(qū)，進一步增強輻射帶動能力。三是南延，主要是結(jié)合開發(fā)區(qū)的擴模，推進城市向南邊毗鄰的滬蓉高速延伸，形成滬蓉高速沿線新的發(fā)展亮點。四是北展，科學利用城市北部山丘地，推進城市綜合開發(fā)。
(二)著力完善城市功能。近年來，我們不斷加大對城市建設(shè)的投入，市政基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，但欠賬仍然很多，城市的保障服務(wù)功能亟待提高。我們必須進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快老城區(qū)道路改造和新城區(qū)主干道建設(shè)，加強城市供水供氣、污水處理、生活垃圾處理、防洪以及停車場、廣場、公廁等公用設(shè)施建設(shè)，改善電力、電信、有線電視和文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、購物休閑等條件，不斷配套完善城市功能。正是基于這方面的重點考慮，在今年的“城市建設(shè)管理年”活動中，縣委、縣政府提出要抓好“十大建設(shè)工程”，其中，城市垃圾處理場、污水處理廠、城市路網(wǎng)及公共交通場站建設(shè)、開發(fā)區(qū)和度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城區(qū)供水管網(wǎng)改造等工程的大力實施，無疑會對完善城市功能起到重大作用。同時，這些工程對于拉動投資、擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長意義重大，體現(xiàn)了以人為本、科學發(fā)展的執(zhí)政理念，我們要千方百計狠抓工程進度，確保工程質(zhì)量，使其順利建成并早日發(fā)揮效益。
(三)著力提升城市品位。城市品位體現(xiàn)的是一個城市的檔次和形象，這要求我們高度重視城市景觀建設(shè)。一要大力實施城市“增綠”、“添亮”、“活水”工程，繼續(xù)推進城市主干道和河道景觀整治，全面實現(xiàn)城區(qū)道路包括背街小巷的硬化、綠化、亮化、美化，建好潛河、梅河、皖河等重點景觀帶。二要大力建設(shè)城市精品建筑和標志性建筑，注重適度開發(fā)高層建筑，興建高檔小區(qū)，積極推進建筑設(shè)計和建筑風格的創(chuàng)新，全力促進城市在長大、長高、扮靚中彰顯現(xiàn)代氣息。三要大力開展舊城改造和“城中村”改造，加速推進財富廣場、嘉宜廣場、秀獅商業(yè)步行街等一批城市綜合開發(fā)項目，穩(wěn)步實施原種場、農(nóng)科所和桃園南路、公安局等地塊的綜合開發(fā)與改造，努力使城市面貌有大的改善，形象有大的提升。
(四)著力彰顯城市特色。特色是城市的靈魂和魅力所在。作為風景旅游城市和省級歷史文化名城，我們在彰顯特色、提高吸引力方面還大有文章可做。一要建好“3座公園”，即皖園、雪湖公園和二喬公園。皖園主要是圍繞“皖”字做文章，建成以古皖文
化展示為主體的旅游休閑區(qū)。雪湖公園主要是圍繞“三湖一寨”，恢復歷史文化遺址，供市民休閑娛樂。二喬公園主要是以三國大喬、小喬為主題，建成以胭脂井為重點的民俗游覽區(qū)。
二要完善城市旅游配套設(shè)施。加快城區(qū)旅游景點的開發(fā)，加強休閑娛樂設(shè)施建設(shè)，進一步提高賓館接待能力和接待水平，確保城市能夠滿足游客多方面的消費需求，進而留住游客。
三要強化城市品牌創(chuàng)建工作。加強城市園林綠化和旅游軟硬件建設(shè)，努力使城市的每一幢建筑、每一條道路、每一個空間都能體現(xiàn)歷史文化名城的風貌和風景旅游城市的特點，積極創(chuàng)建省級園林城市和中國優(yōu)秀旅游城市。
(五)著力加強城市管理。城市發(fā)展要堅持建管并重。隨著城市建成區(qū)范圍不斷擴大，人口不斷增長，城市管理的任務(wù)越來越重，管理的要求也越來越高，這迫切要求我們加強城市管理工作。
一要加強規(guī)劃管理。切實吸取以往規(guī)劃管理中的教訓，在全面強調(diào)規(guī)劃的完整性、超前性、科學性的基礎(chǔ)上，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，加大對違反規(guī)劃建筑和建設(shè)行為的規(guī)劃執(zhí)法力度，真正發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用。
二要加強綜合交通管理。鞏固城市公共交通整治成果，加快建立以公交、出租車為主體的公共交通體系。城市公交車已經(jīng)投入運營，要進一步探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的大公交運營網(wǎng)絡(luò)體系。
三要加強環(huán)衛(wèi)管理。建立健全環(huán)衛(wèi)管理、清掃保潔分離制度，推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化。
四要加強城市綜合管理。加快成立行政執(zhí)法局，將市容市貌、綜合交通、環(huán)境衛(wèi)生、違法建設(shè)等納入統(tǒng)一管理，全面提升文明縣城創(chuàng)建水平。
五要加強建筑市場和行業(yè)管理。嚴格建筑市場準入清出制度，規(guī)范物業(yè)管理，促進城市建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
(六)著力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)。城市是產(chǎn)業(yè)的載體，產(chǎn)業(yè)是城市的支撐。我們要把城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)壯大有機結(jié)合起來，做到推進風景旅游城市建設(shè)與強化城市產(chǎn)業(yè)支撐的互促互動。
一要結(jié)合開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展工業(yè)，做大做強機械機電制造、醫(yī)藥化工、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品及旅游工藝品加工等產(chǎn)業(yè)集群，加快工業(yè)強縣進程。
二要結(jié)合度假區(qū)的建設(shè)，高標準建成國家網(wǎng)球訓練基地、皖鎮(zhèn)等旅游服務(wù)大項目，跟蹤推進皖園、溫泉度假村和鄉(xiāng)村坡地運動中心等項目，放大旅游產(chǎn)業(yè)效益。
三要結(jié)合主城區(qū)的改造提升，引進、建設(shè)大型商貿(mào)設(shè)施和專業(yè)市場，實現(xiàn)城市商業(yè)的大繁榮。
四要結(jié)合城市綜合開發(fā)，引進有實力的大企業(yè)、大集團，推進城市成片開發(fā)，促進房地產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
五要結(jié)合挖掘“古皖之源、禪宗之地、京劇之祖、黃梅之鄉(xiāng)”等文化底蘊，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和休閑娛樂業(yè)，進一步打響休閑、養(yǎng)生、健身等品牌，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
三、推進風景旅游城市建設(shè)亟須突破的瓶頸制約
調(diào)研中，我們也感到，當前推進風景旅游城市建設(shè)，亟需突破以下五大瓶頸制約。
一是土地瓶頸制約。突出表現(xiàn)在開發(fā)區(qū)和度假區(qū)建設(shè)用地指標日益緊張，以致項目的落地和實施面臨困難。當務(wù)之急一要抓緊修編城市新一輪總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實施用地調(diào)整;二要大力開展“雙掛鉤”、“雙置換”工作，積極對上申報爭取用地指標;三要大力推行集約節(jié)約用地，搞好閑置用地清理。
二是資金瓶頸制約。目前我縣城市建設(shè)負債達20xx多萬元，資金缺口制約十分嚴重，同時城市建設(shè)靠政府投入的“單打一”局面尚未根本改變，多元化投資的格局尚未形成。對此，我們必須強化經(jīng)營城市、經(jīng)營項目的理念，多渠道籌集資金，為城市建設(shè)提供保障。要有計劃地對老城區(qū)的黨政機關(guān)、學校、醫(yī)院等單位進行布局調(diào)整，實施搬遷，帶動新區(qū)開發(fā)。要抓住國家擴大內(nèi)需的重要機遇，積極爭取國家項目資金，投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充分發(fā)揮縣投資公司等融資平臺作用，通過經(jīng)營城市土地、城市資產(chǎn)和適度舉債等多種形式籌措建設(shè)資金。
三是拆遷安置瓶頸制約。拆遷安置一直是城市建設(shè)的難點問題，隨著開發(fā)區(qū)和度假區(qū)建設(shè)的提速，迫切要求在拆遷安置上加大力度，加快進度。要切實做好拆遷安置的宣傳動員工作，使群眾真正理解和支持拆遷安置，對極少數(shù)無理取鬧者，必須依法強制執(zhí)行。要切實加強拆遷政策實施的統(tǒng)一管理，維護拆遷政策的統(tǒng)一性和嚴肅性，做到公平拆遷、陽光操作。同時要善于學習借鑒外地的先進經(jīng)驗和做法，有效推進拆遷工作。
四是體制瓶頸制約。突出表現(xiàn)在“一城四區(qū)”之間在規(guī)劃、建設(shè)、管理上存在各行其是、各自為政的現(xiàn)象，協(xié)調(diào)配合不夠，致使工作出現(xiàn)漏洞，在環(huán)衛(wèi)、路燈等管理上也由于職責不明形成了盲區(qū)。下一步我們將成立縣規(guī)劃委員會，進一步強化縣城市建設(shè)領(lǐng)導小組的職能作用，理順環(huán)衛(wèi)、路燈等管理體制，全面加強對城市建設(shè)土地供給、資金籌措和規(guī)劃管理等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
五是人才瓶頸制約。目前我縣城市建設(shè)明顯緊缺規(guī)劃人才和經(jīng)營城市人才，必須加大專門人才的外引內(nèi)培力度，注重配強專門人才隊伍，為推進高標準風景旅游城市建設(shè)提供人才和智力支撐。
調(diào)研的目的在于更好地推動工作。我們將以這次學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，進一步創(chuàng)新工作舉措，解決突出問題，更好更快地推進風景旅游城市建設(shè)，促進xx科學發(fā)展、加速崛起。
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