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調(diào)研報告

旅游城市建設(shè)情況調(diào)研報告

時間:2024-05-15 02:01:43 調(diào)研報告 我要投稿
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旅游城市建設(shè)情況調(diào)研報告

  中心旅游城市是以基礎(chǔ)條件和資源條件較優(yōu)越的城市為中心,向周邊和其它地區(qū)輻射帶動,逐漸形成相對獨立完整的旅游事業(yè)發(fā)展體系,下面是小編搜集整理的旅游城市建設(shè)情況調(diào)研報告,歡迎閱讀參考。

旅游城市建設(shè)情況調(diào)研報告

  篇一:旅游城市建設(shè)情況調(diào)研報告

  xx省“十一五”規(guī)劃綱要和市委“十一五”規(guī)劃的建議,提出把我市建成全省中心旅游城市的任務(wù)。這是提升全市旅游產(chǎn)業(yè)的極好機遇,也是實現(xiàn)奮力趕超、重振雄風目標的戰(zhàn)略選擇。什么是中心旅游城市?如何建成中心旅游城市?帶著這些問題,市人大常委會旅游專題調(diào)研組最近深入市旅游部門和部分縣區(qū)進行調(diào)研,現(xiàn)報告如下:

  一、我市已具備建成中心旅游城市的條件

  中心旅游城市是以基礎(chǔ)條件和資源條件較優(yōu)越的城市為中心,向周邊和其它地區(qū)輻射帶動,逐漸形成相對獨立完整的旅游事業(yè)發(fā)展體系,這種輻射功能和帶動作用,決定了它在一個省、一個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的中心地位。我市是國家優(yōu)秀旅游城市,是中國的煤都、北方商埠、電力基地和制造業(yè)基地,又是國家首批公布的歷史文化名城,完全有條件建成全省的中心旅游城市。

  從現(xiàn)實狀況看,把我市建成中心旅游城市具有以下優(yōu)勢:

  1、資源優(yōu)勢。我市旅游資源非常豐富,極具開發(fā)價值和潛力。自然景觀方面,擁有山川、河流、峽谷、火山、溫泉、溶洞、石林、草原、森林等獨具特色的自然風光。恒山風景區(qū)已成國家4A級景區(qū),是著名的旅游品牌;大同火山、七峰斷層、采涼林海、六棱險峰、湯頭溫泉、桃花溶洞等遠近聞名。人文景觀方面,云岡石窟成功申報世界文化遺產(chǎn),成為享譽世界的藝術(shù)寶庫;華嚴寺、懸空寺、善化寺、慈云寺、九龍壁等飲譽華夏、名揚四海;平型關(guān)戰(zhàn)役遺址是國家級的愛國主義教育基地,也是紅色旅游勝地,享有很高知名度。還擁有一批特色旅游項目,煤礦井下探秘游,航空滑翔游,內(nèi)外長城游,蒸汽機車游等等。

  2、名城優(yōu)勢。作為歷史文化名城,有著較為深厚的文化積淀,在全國有較高的知名度和影響力。建城歷史有2300多年,北魏建都98年,距今1600多年,燦爛的歷史文化,豐富的文物古跡得天獨厚。僅各級文物保護單位318處,其中國保13處,省保23處,市縣級282處,具有歷史早、規(guī)模大、品位高的特點。除云岡石窟外,古城內(nèi)仍保存著隋唐至明清的民居院落,街衢素有“四大街八小巷、七十二個綿綿巷”之稱。遼金明清時期的古建筑頗具規(guī)模,保存完好。

  3、區(qū)位優(yōu)勢。我市地處xx地區(qū),是東部連接西部地區(qū)的過渡帶和橋頭堡,是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要輻射區(qū)。我市又是華北地區(qū)的交通樞紐,京包鐵路、大秦鐵路、同蒲鐵路交匯于此。東距北京、天津不到500公里,西至呼和浩特、包頭不到400公里,南距太原不到300公里。京大高速、大運高速穿越市區(qū),大大縮短周邊省市區(qū)的行程時間。山東威海至內(nèi)蒙烏海的高速公路穿越靈丘、渾源正在籌建中。國道干線、省際公路四通八達。大同飛機場于今年初正式啟運,已開辟大同至北京、廣州、上海三條航線。交通運輸?shù)谋憷麠l件,大大加速我市的物流、人才流和信息流,也為建設(shè)中心旅游城市提供了便捷的交通條件和良好的區(qū)位優(yōu)勢。

  4、輻射帶動作用。經(jīng)過改革開放20多年的開發(fā)建設(shè),我市旅游業(yè)迅速發(fā)展,旅游總收入占經(jīng)濟總量近10%。目前全市已開發(fā)旅游景區(qū)13處,景點50多處,其中成形的30多處,年接待10萬人以上的5處,開辟20條旅游精品線路。云岡、恒山都是國家4A級景區(qū),在我市旅游業(yè)中起到帶動作用,其它已開發(fā)的景區(qū)景點也已具備做大做強的條件。近年來,市委市政府抓住振興老工業(yè)基地、中部崛起的戰(zhàn)略機遇,連續(xù)6年開展云岡、恒山國際旅游節(jié)活動,不斷加大宣傳促銷力度,使我市一躍成為國家優(yōu)秀旅游城市,對我省朔州、忻州乃至晉中、晉南地區(qū),對內(nèi)蒙、陜西、寧夏等中西部地區(qū)發(fā)揮了輻射和帶動作用。

  上述四大優(yōu)勢,說明我市建成中心旅游城市的條件已經(jīng)成熟。但是,必須清醒地看到,目前我市在旅游業(yè)發(fā)展方面存在許多困難和問題,突出地表現(xiàn)在投入嚴重不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、企業(yè)主體作用發(fā)揮不力、管理體制不順等等方面。建設(shè)中心旅游城市首要的任務(wù)就是抓住這些問題,找準突破口和著力點,切實做好中心旅游城市建設(shè)的各項基礎(chǔ)性工作。

  二、進一步加大旅游資源開發(fā)的力度

  我市旅游資源雖然豐富,但真正開發(fā)利用的并不多,特別是那些品位高、價值大具有開發(fā)潛力的資源,限于財力尚未開發(fā),致使資源優(yōu)勢不能變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。建設(shè)中心旅游城市,必須首先加大開發(fā)力度。

  1、確定旅游開發(fā)項目,納入市縣區(qū)兩級“十一五”規(guī)劃。開發(fā)旅游資源,首先要確定項目,沒有項目不行,項目太多也不行,必須進行科學論證,決不能貪大求多、鋪天蓋地,把錢用于“撒胡椒面”。要本著寧肯少些、但愿好些的原則來確定項目。同時市縣區(qū)兩級都要有項目規(guī)劃,列入市級規(guī)劃的主要由市里負責投入、縣區(qū)輔助,列入縣區(qū)規(guī)劃的主要由縣區(qū)負責投入、市里給予扶持。當前的緊迫任務(wù)是確定市級的旅游開發(fā)項目,列入本次人代會即將審查通過的“十一五”規(guī)劃。

  經(jīng)過調(diào)查,我們認為以下幾大項目應(yīng)當考慮:

 、賰蕴锼畮(桑干湖)旅游區(qū);

  ②天鎮(zhèn)黑龍寺、神頭山森林景區(qū);

 、蹚V靈水神堂風景區(qū);

 、苄聵s得勝長城古堡旅游區(qū);

  ⑤渾源縣千佛嶺風景區(qū);

 、薮笸h火山群旅游區(qū);

 、咛戽(zhèn)盤山景區(qū);

 、囔`丘空中草原景區(qū);

 、嵋劳“萬人坑”展覽館建煤炭博物館;

 、怅柛叽笕骄皡^(qū)。各縣區(qū)都要有項目并列入本縣區(qū)的“十一五”規(guī)劃。

  2、拓寬投融資渠道,重點用于旅游項目建設(shè)。旅游業(yè)的發(fā)展依賴于投入,沒有投入就沒有產(chǎn)出,沒有大投入就不會有大產(chǎn)業(yè)。投入可以是多元投入、財政支持、招商引資、企業(yè)滾動、民間投入等等。所以各級政府要認真貫徹全省最近召開的對外開放工作會議精神,全面落實此次會議出臺的減稅、免稅、退稅、貸款、貼息、設(shè)立專項扶持基金、優(yōu)先供地等優(yōu)惠政策,還要結(jié)合我市實際制定更加優(yōu)惠的招商引資政策措施。

  要充分挖掘我市銀行存貸差550多億元的巨大潛力,吸引民間資本進入旅游開發(fā)項目;引進港、澳、臺商和外商投入旅游項目;向省里爭取貸款資金和扶持資金;鼓勵不同所有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟主體投入旅游開發(fā)項目等等。我市在“十一五”時期新建和在建項目很多,各個項目都需要加大投入,這完全是必要的,但是由于旅游投入的特點是周期長、見效慢、數(shù)量大,往往把有限的資金投向工業(yè)項目,容易忽視投向旅游項目,這是一種偏見。應(yīng)當看到旅游投入的長遠效益是巨大的,一旦形成旅游品牌,經(jīng)濟效益和社會效益是無可估量的,這就需要有戰(zhàn)略的眼光、過人的膽識和敢冒風險的精神。

  3、增加政府財政投入。在旅游資源開發(fā)的初始階段,政府的財政投入是十分必要的。據(jù)了解,許多很好的旅游項目,如采涼山、邊塞五堡、方山永固陵等,盡管也制定引資政策,但由于景區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施太差,供電供水跟不上,導致外來投資者望而卻步。政府的財政投入主要用于制定規(guī)劃、宣傳促銷,節(jié)慶活動、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)培育、法制建設(shè)、大環(huán)境改造、高科技運用等等。

  我市財政在這方面投入太少,不能適應(yīng)建設(shè)中心旅游城市的發(fā)展要求。比如宣傳促銷經(jīng)費,近年雖有增加,但每年僅為30多萬元,各縣區(qū)更少,與同級同類城市相比,山東煙臺1100萬,河南洛陽1000萬,寧夏石嘴山700萬,相距甚遠,應(yīng)當改變這種狀況,大幅度增加并列入預算。

  與此同時,本著取之于旅游、用之于旅游的原則,設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,由財政專戶管理,其征收范圍和標準供參考:

 、侔凑彰拷哟1名國內(nèi)游客1元,接待1名國外游客2元的標準,由財政部門每年根據(jù)上年游客接待數(shù)量核定列入預算;

 、趶拿禾繉m椯Y金中每年切塊500萬元給予扶持;

 、墼茖摺⒑闵斤L景區(qū)按門票收入的8元/人次征收,其它景區(qū)、景點按門票收入的6%征收,從上繳收入中列支;④床位在100張以上的旅游星級飯店及旅館業(yè),按實住床位1元/人天的標準收取;

  ⑤在旅游旺季(每年xx月xx日—xx月xx日)對從事城市間長途客運的車輛,按車輛核定座位數(shù)1元/人次的標準收取。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金應(yīng)根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃合理安排使用,主要用于旅游宣傳促銷、行業(yè)規(guī)劃發(fā)展研究、旅游開發(fā)項目補助等支出,少量用于彌補事業(yè)經(jīng)費不足。此外,把每年補貼飛機場的財力轉(zhuǎn)移到補貼旅游企業(yè),讓旅游市場主體吸引客源,既能保證飛機航班的上座率,又有利于提高旅游總收入。

  4、積極爭取省里的資金扶持和傾斜政策。我市作為全省要建的中心旅游城市之一,有充分的理由享受更多的資金扶持和更優(yōu)惠的傾斜政策。要把云岡、恒山、平型關(guān)等重點景區(qū)景點建議納入全省旅游發(fā)展規(guī)劃進行重點投入“包裝”做大做強,也要把尚未開發(fā)的火山群、邊塞五堡、方山永固陵等建議納入規(guī)劃作為重點投入項目,或作為全省旅游發(fā)展基金的重點扶持項目。特別是那些列入我市“十一五”規(guī)劃的未開發(fā)項目在行政審批、招商引資等方面給予政策傾斜,所有這些都需要政府及有關(guān)部門做大量工作積極爭取。

  三、切實加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

  1、交通狀況需盡快改善。交通問題是制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸,要在解決好交通主干線暢通問題的同時,盡快改善通往各景區(qū)景點的交通落后狀況。目前多數(shù)是簡易路,有的是人行便道,存在嚴重的安全隱患,也影響著旅游項目的開發(fā)。如廣靈除水神堂、圣泉寺有道路和停車場外,其余景區(qū)景點無路可行;大同縣的火山群之間沒有道路;天鎮(zhèn)縣通向景區(qū)多為山路、土路,到黑龍寺森林路雖修好,但縣城外有出境收費站,限制了客源;新榮邊塞五堡、方山永固陵、采涼山之間距離較近,但因不通公路無法連成一體。這些問題其它景區(qū)景點程度不同地存在著,應(yīng)引起高度重視,逐步解決,力爭在“十一五”時期都有通往各景區(qū)景點的公路。

  2、供電、供排水問題亟待解決。大部分待開發(fā)景區(qū)景點沒有供電設(shè)施,已開發(fā)景區(qū)景點的供電也存在問題。如廣靈水神堂旅游區(qū)因無供電設(shè)施,使原有的農(nóng)電線路屢次被盜無法通電影響到開發(fā)和利用。大部分景區(qū)景點無供排水配套設(shè)施,這關(guān)系到資源保護和環(huán)境保護,也直接影響著消防設(shè)施建設(shè)和公用廁所建設(shè),有必要盡快解決。凡列入“十一五”規(guī)劃的旅游項目,在開發(fā)前期應(yīng)解決好“三通”即通路、通電、通水問題。

  3、公共設(shè)施要配套。建設(shè)中心旅游城市,公共設(shè)施不配套不行。標識不全、信息不暢,行路難、問路難、入廁難等問題,市縣區(qū)程度不同地存在。許多景區(qū)景點無消防設(shè)施和安全應(yīng)急設(shè)施,華嚴寺院墻與民房連在一起,無消防隔離帶,存在很大安全隱患,廣靈下河灣、豐水湖均無任何救生救護設(shè)備,天鎮(zhèn)盤山森林區(qū)只有幾個林業(yè)工人守護,一但有火情后果不堪設(shè)想,其它景區(qū)景點程度不同地存在類似問題,要盡快解決。特別是重點文物保護單位和森林景區(qū),要有消防設(shè)施和器材,華嚴寺周圍要留有消防隔離帶。

  4、合理布局服務(wù)設(shè)施。作為旅游城市,我市沒有一家五星級酒店,低星級也不足,三、四星級呈擴張態(tài)勢,但布局不合理,重點旅游縣區(qū)星級酒店發(fā)展不夠,餐飲住宿業(yè)普遍存在小、弱、散、差的問題,成為吸引客源的重要制約因素。隨著旅游業(yè)的發(fā)展,星級賓館酒店的建設(shè)和合理布局勢在必行。

  四、充分發(fā)揮旅游企業(yè)的主體作用

  我市旅游企業(yè)為旅游業(yè)的發(fā)展作出了很大的貢獻,但是仍存在諸多問題:

  一是旅游企業(yè)小、散、弱、差。由此造成我市缺乏產(chǎn)業(yè)帶動和市場影響力的龍頭企業(yè),形不成網(wǎng)絡(luò)化、集團化和品牌化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營格局。目前的現(xiàn)狀是:旅行社不足40家,太原有200多家,我們不到1/5,規(guī)模相對較小,國際社6家,具有組團資質(zhì)的僅2家,與建設(shè)中心旅游城市的要求相距甚遠,再加上景區(qū)景點存在各自為政、體制不順的通病,難以形成合力。旅游汽車公司因受季節(jié)影響,旺季供不應(yīng)求,淡季供過于求,僅有的兩家公司20多輛車的運力遠遠不能適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展要求;星級、非星級賓館酒店旺季時游客“爆棚”,淡季時竟相降價,以致于保本經(jīng)營。至于旅游購物指定點和旅游產(chǎn)品開發(fā)公司更是屈指可數(shù),在外界幾乎沒有影響力。

  二是旅游景區(qū)景點非企業(yè)化經(jīng)營特征明顯。這是我市旅游企業(yè)存在的主要問題,也是旅游業(yè)落后的重要原因。旅游企業(yè)主要由旅行社、交通客運企業(yè)、旅館和景區(qū)景點企業(yè)構(gòu)成。景區(qū)景點企業(yè)居于旅游產(chǎn)業(yè)的核心地位,是旅游產(chǎn)品的價值源、旅游消費的動力源、旅游產(chǎn)業(yè)的增長極。因此,理順體制、激活機制,使之成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體,是旅游企業(yè)改革的當務(wù)之急。景區(qū)景點作為構(gòu)成現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)七大要素,即“吃、住、行、游、購、娛、訊”中的核心要素,商品化、市場化、企業(yè)化程度很低,形不成一個獨立完整的市場主體,很難擔起持續(xù)、快速發(fā)展的重任。

  培育合格市場主體,重點推進企業(yè)化、集團化經(jīng)營。旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的基礎(chǔ)是各類旅游企業(yè),旅游企業(yè)的發(fā)展壯大關(guān)系旅游產(chǎn)業(yè)的興衰。根據(jù)我市旅游企業(yè)小、散、弱、差和整個產(chǎn)業(yè)市場化、企業(yè)化、開放性較差的實際,必須在培育旅游市場合格主體方面下功夫。要借鑒北京、西安組建旅游集團的成功經(jīng)驗。堅持政企分開、事企分開原則,充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭特點,允許所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,面向各種所有制引資,廣泛吸引民間資本大量進入,通過租賃、拍賣、股份合作等方式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán),通過重組、并購、破產(chǎn)等方式進行國有企業(yè)改造,大力發(fā)展民營旅游企業(yè),真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,構(gòu)筑適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的旅游市場主體。在推進旅游企業(yè)集團化的過程中,特別要注意兩點:一是要真正實現(xiàn)人、財、物的實質(zhì)性整合,形成緊密的、以資產(chǎn)為紐帶的現(xiàn)代企業(yè)集團,避免產(chǎn)生名義上實行了集團化經(jīng)營而實質(zhì)上仍舊各自為政的貌合神離現(xiàn)象。二是要通過經(jīng)濟的讓渡的方式,使組成集團的各個企業(yè)相互帶動、共同受益。

  加強與外地旅游企業(yè)的合作。近年來逐步和東三省、珠三角、長三角、晉、冀、蒙、京、津等地的旅游企業(yè)建立了合作關(guān)系,同時還利用重大節(jié)慶日和外地企業(yè)建立廣泛的合作關(guān)系。“十五”期間,我市和56個城市在旅游方面結(jié)成了友好城市,組織了6次全國百家旅行社聯(lián)誼會,簽訂了近百份旅游合作意向書。在此基礎(chǔ)上還要進一步加強和外地旅游企業(yè)合作,在合作中應(yīng)遵循以下原則:多方聯(lián)動,共享市場;統(tǒng)一規(guī)劃,共享資源;共同營銷,共享客源;加強交流,共享信息。另外要利用省內(nèi)大運線旅游帶、太行山紅色旅游帶和黃河旅游帶這一條件,加強與省內(nèi)其它城市旅游企業(yè)的合作;利用機場通航的有利條件,加強三大航空目的地的旅游企業(yè)合作;利用打造“四大石窟游”、“中華五岳游”等來加強同國內(nèi)外旅游企業(yè)的合作。

  五、著力搞好旅游產(chǎn)品的宣傳造勢

  實施精品工程,構(gòu)建旅游業(yè)的支撐點。旅游業(yè)是一項品牌產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。要實現(xiàn)跨越式發(fā)展,需集中精力,突出重點,以云岡、恒山為龍頭,統(tǒng)一品牌形象,全面整合。要精心規(guī)劃、策劃、設(shè)計,將整體旅游產(chǎn)品推向市場。在建設(shè)精品景區(qū)街區(qū)時要做到系統(tǒng)配套,做精、做深、做出品牌,做大市場。我市人文、自然景觀豐厚,是一筆巨大的無形資產(chǎn),是增強旅游產(chǎn)品發(fā)展后勁的潛在動力,也是發(fā)展旅游業(yè)的最大優(yōu)勢。實施精品工程,就是要發(fā)揮自身優(yōu)勢,打造文化品牌,用文化品牌提升旅游產(chǎn)品檔次,以旅游項目展示文化意蘊,把挖掘文化內(nèi)涵、文化品位和提供文化服務(wù)貫穿于旅游產(chǎn)品要素市場的開拓中,以全新的文化理念發(fā)展旅游業(yè)。

  強化宣傳促銷,實施市場開拓工程。提高旅游產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場的知名度,確定主打產(chǎn)品和重點市場。主打產(chǎn)品以“云岡、恒山為龍頭”,集中有限資金力推云岡、恒山兩大品牌;市場重點以京、津、冀作為入境和國內(nèi)第一客源市場,開辟北京奧運旅游圈和北京自駕車旅游兩大市場,同時拓展東南沿海市場、華南市場、東北市場。國際市場方面,鞏固港、澳、臺地區(qū)和日、韓及東南亞市場,有目標有重點地拓展其他市場。宣傳促銷要結(jié)合市場需求,分別推出適銷對路的旅游產(chǎn)品線路。要創(chuàng)新宣傳招徠手段,加大協(xié)作力度,與國內(nèi)各大旅行社建立合作關(guān)系,擴大入境旅游份額,繼續(xù)探索國際客源增長的有效途徑,引導旅游企業(yè)針對不同的客源市場創(chuàng)新促銷方法。要發(fā)展旅游電子商務(wù),重點建設(shè)旅游目的地的營銷系統(tǒng)。精心策劃,辦好旅游文化節(jié)慶活動,把節(jié)慶招徠和宣傳促銷結(jié)合起來,形成市場開發(fā)的整體攻勢,擴大旅游產(chǎn)品的知名度。加強與宣傳、文化、民航、鐵路、客運等部門的合作。

  六、依托北京建設(shè)中心旅游城市

  我市在依托北京建設(shè)中心旅游城市上具有明顯的優(yōu)勢。大同距北京僅300余公里,歷來有北京的西花園之稱,是屏障京畿的前沿地帶,從文化傳承,生活習慣等方式上有一脈相承之處,大同人的豪爽、好客更是吸引了眾多北京友人。來同的游客中,北京來客是重要的組成部分,他們也是我們的間接宣傳員、促銷員,北京人到大同形成了北京旅游圈的一種時尚,體味黃土風情,品味邊塞文化是從都會城市中走出來的一種動力,氣候差異大、地質(zhì)環(huán)境差異大,風土人情差異大,歷史文化差異大形成了巨大的吸引力。

  把我市建設(shè)成為北京的旅游產(chǎn)業(yè)輻射區(qū),應(yīng)當提到重要議事日程。據(jù)了解,北京市民利用雙休日和節(jié)假日出游的人高達200多萬人,北京既是旅游的目的地,也是旅游的客源地,還是帶動周邊城市旅游業(yè)的輻射源。在北京的周邊城市中,我市的旅游資源最為豐富,也是周邊旅游城市不可比的。隨著旅游資源的深度開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的逐步改善,我市旅游業(yè)將是北京旅游業(yè)輻射的最大受益者。依托北京,發(fā)展大同旅游業(yè)應(yīng)成為重中之重。

  要采取“政府推動,企業(yè)聯(lián)動,市場運作”的方式,盡快將我市的旅游業(yè)融入大北京旅游圈,繼續(xù)加大對京宣傳、促銷力度,比如拿出一塊促銷資金,在北京的主要媒體上進行宣傳造勢。條件具備的情況下,在京設(shè)立辦事機構(gòu),進行直接對接。要依托北京開辟旅游專線,廣靈地處山西、河北交界處,于北京、張家口、大同、太原等大中城市之間,是我省我市距北京最近的縣,是我市通往京、津、冀的重要門戶之一,開辟大同—恒山—水神堂—小五臺山—官廳湖—八達嶺—北京旅游專線,成為必要和可能,應(yīng)當盡快研究,拿出方案來。同時完善北京來同游客的優(yōu)惠政策,特別是包機、專列的優(yōu)惠政策措施。如果經(jīng)過幾年的努力把北京市十分之一的海外游客,十分之一的國內(nèi)游客吸引到大同,大同的旅游業(yè)將會有一個大的跨越式發(fā)展。

  七、當前需要做好的幾項工作

  一是盡快理順市縣區(qū)兩級旅游管理體制。具體有:成立旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導組,旅游產(chǎn)業(yè)是一個綜合性、帶動性很強的朝陽產(chǎn)業(yè),直接能夠帶動交通、通訊、建設(shè)、商業(yè)、文化等14個產(chǎn)業(yè),間接帶動影響47個行業(yè)。發(fā)展旅游業(yè)僅靠旅游局一家是難以勝任的,必須有政府來統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)有關(guān)活動,參照省旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導組的做法,應(yīng)由市長掛帥,由旅游、林業(yè)、水利、交通、公安、市政、文化、教育、衛(wèi)生、廣電、環(huán)保等部門的負責人組成旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導組,將旅游業(yè)做成“一把手”工程,逐步形成政府引導、企業(yè)運作與社會參與的旅游業(yè)發(fā)展大格局。有關(guān)縣區(qū)要成立相應(yīng)的機構(gòu)。同時要理順旅游的管理體制。管理體制不順,縣區(qū)一級的旅游管理機構(gòu)屬事業(yè)單位,名稱不統(tǒng)一,沒有相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán),各景區(qū)景點的管理更是政出多門,有的屬文物,有的屬宗教,有的屬水利,有的屬林業(yè),有的是市級,有的是縣級,還有多家管理,多層管理的問題,天鎮(zhèn)慈云寺,規(guī)模大,歷史長,品位高,是很好的旅游品牌,但由于屬宗教場所,至今未開放,這種狀態(tài)迫切需要各級政府協(xié)調(diào)方方面面,加大力度,做好理順體制的工作。

  二是編制旅游發(fā)展五年規(guī)劃。這是實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件,它可以指導旅游業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,減少重復建設(shè)和開發(fā),少走彎路。到目前,2001至2020年的長遠發(fā)展規(guī)劃初步編制完成,但未來五年即“十一五”時期的詳細規(guī)劃未出臺,政府主管部門要抓緊編制,特別要將那些重點開發(fā)的項目和已開發(fā)利用的景區(qū)景點的后續(xù)項目納入其中,各縣區(qū)也要盡快編制五年規(guī)劃。同時要制定具體的實施方案,盡快拿出年度計劃和實施辦法。

  三是抓緊培養(yǎng)和吸納專業(yè)人才。應(yīng)以優(yōu)厚的條件和良好的工作環(huán)境,招聘、引進旅游中高級管理人才,吸引旅游及其他專業(yè)畢業(yè)生前來工作。采取自行培訓與委托培訓相結(jié)合的方法,為旅游從業(yè)人員創(chuàng)造更多的培訓、進修機會。建立旅游人力資源信息庫,并與全國聯(lián)網(wǎng)。市旅游學校是培養(yǎng)我市旅游專業(yè)人才的重要基地,要改革管理體制,直接劃歸市旅游部門管理,圍繞旅游設(shè)置專業(yè),按計劃統(tǒng)一招生,同時培訓旅游在職專業(yè)人員,以適應(yīng)建設(shè)中心旅游城市的緊迫需要。

  篇二:旅游城市建設(shè)情況調(diào)研報告

  多年來,我們依托天柱山,緊扣撤縣建市目標,始終堅持把縣城作為城市進行規(guī)劃、建設(shè)和管理,取得了明顯成效?h城已不僅是全縣政治、經(jīng)濟、文化的中心,是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭和引擎,集中展現(xiàn)出xx風景區(qū)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)“三區(qū)并舉”和工業(yè)、旅游“兩翼齊飛”的跨越發(fā)展新形象,而且正向著皖西南區(qū)域性旅游中心城市和xx次中心城市加速邁進。在當前工業(yè)化、城市化提速推進的大趨勢下,在學習實踐科學發(fā)展觀的熱潮中,在全縣開展“城市建設(shè)管理年”活動之際,如何更好、更快地推進xx高標準風景旅游城市建設(shè),這是牽動xx縣和xx市乃至更大區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的大課題。為此,我們帶著課題開展調(diào)查研究,提出了一些思考。

  一、近年來我縣城市建設(shè)的現(xiàn)狀

  近年來,我縣以縣城為核心的城鎮(zhèn)迅速發(fā)展,城鎮(zhèn)化步伐明顯加快,xx年全縣城鎮(zhèn)化率達38%,城市規(guī)模逐漸擴張、功能日益完善,對人流、物流、資金流等各類資源的聚集能力也在穩(wěn)步提升。

  (一)城市規(guī)劃體系逐步完善。我縣縣城總體規(guī)劃始編于xx年,xx年進行了第一輪修編,xx年聘請xx大學規(guī)劃設(shè)計研究院對天柱山風景名勝區(qū)與縣城的總體規(guī)劃進行了統(tǒng)一修編。城市總體規(guī)劃日趨完善,城市發(fā)展的定位更加明確:縣城作為“省級歷史文化名城,國家級風景名勝區(qū)——天柱山所在地”,是“工商貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的皖西南風景旅游城市”,這是充分考慮我縣歷史、文化和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀而作出的定位,切合xx依托旅游發(fā)展的特色路徑。第二輪規(guī)劃修編,充分體現(xiàn)了“山城一體、山城相融”的發(fā)展理念,將天柱山風景區(qū)120.72km2納入城市總體規(guī)劃,縣城規(guī)劃區(qū)總面積達169km2,形成了“山城一體”、“一主兩翼(主城商貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū))”的空間發(fā)展格局。各項控制性詳規(guī)和專項規(guī)劃覆蓋面進一步擴大。先后編制了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣城中心區(qū)以及皖潛大道兩旁、雪湖公園等控制性詳規(guī),編制了縣城綠化、燃氣、防洪、給水、排水、環(huán)保等專項規(guī)劃。

  (二)城市建設(shè)力度明顯加大。近年來,通過多渠道融資擴大投入,xx年間,縣城市政建設(shè)資金投入達8172萬元,城市建設(shè)的力度逐年加大。

  一是城市規(guī)模逐步擴張,城區(qū)道路總長度達57km,形成了“五縱四橫”的城市主干道路網(wǎng)絡(luò),城市主體框架逐步拉開。xx年縣城建成區(qū)面積達16km2,城市人口16萬。

  二是城市功能得到完善,擴建5萬噸水廠、新建35km燃氣管網(wǎng)、新引進營運公交大巴,電力、電信等設(shè)施隨城市建設(shè)同步推進;目前全縣星級賓館飯店達11家,其中4星級1家、3星級5家,風景旅游城市的接待功能日趨強化。

  三是城市品位穩(wěn)步提升,先后完成舒州大道中段、南岳路中段、天柱山大道景觀綜合整治,建成火車站、老城區(qū)、東門大橋、山門等城市廣場2.7萬m2,清淤城區(qū)河道16km,完成引水入城工程,整治小街小巷道路,全力陽光城、濱河御花園、幸福佳苑、水岸江南等一批住宅小區(qū)成為體現(xiàn)城市整體改造的新亮點。四是城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)逐步形成,建成了姚沖建材、金源菜市、旺業(yè)、財富購物等一批大市場和天柱第一城旅游購物大市場,城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)日趨完善。

  (三)城市管理水平正在提高。近年來城市管理的領(lǐng)域在拓寬,力度在加大,成效也非常明顯。

  一是嚴格城市規(guī)劃建設(shè)管理。加大了城鄉(xiāng)規(guī)劃法方面法律法規(guī)的宣傳,嚴格執(zhí)行建設(shè)項目“一書兩證”制度,加大對違法建設(shè)的查處力度,特別是對城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)市場進行一次全面清理,有效規(guī)范了全縣房地產(chǎn)市場。

  二是加大了城市管理體制機制的改革力度。成立了縣投資公司,城市建設(shè)投融資渠道更寬,方式更加靈活;改革縣環(huán)衛(wèi)體制,實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)“管”、“辦”分離;城區(qū)河道由縣建設(shè)部門統(tǒng)一管理,避免了多頭管理的弊端;推進城市綜合執(zhí)法體制改革,積極組建城市執(zhí)法局,規(guī)范了城市執(zhí)法,強化了管理力度;城區(qū)綜合交通整治常態(tài)化運作,有效規(guī)范了城區(qū)交通秩序,培養(yǎng)了城市居民的文明習慣,推動了文明創(chuàng)建。

  同時,我們在城市建設(shè)和發(fā)展過程中也還存在一些不容忽視乃至亟待解決的問題。

  一是規(guī)劃仍然比較滯后,突出表現(xiàn)在城市發(fā)展的目標上。隨著開發(fā)區(qū)(11.9km2)、度假區(qū)(16km2)的開發(fā)建設(shè),一城三區(qū)總面積將迅速達到40km2的規(guī)模,當前的城市規(guī)劃(xx年規(guī)劃)提出到2020年建成“雙二十”城市的目標明顯滯后于城市發(fā)展步伐。同時也還存在規(guī)劃管理相對滯后、規(guī)劃執(zhí)法力度不夠問題。

  二是城市建設(shè)管理體制亟待進一步理順,目前開發(fā)區(qū)、天柱山風景區(qū)、旅游度假區(qū)均有(或?qū)⒂?自身的建設(shè)管理機構(gòu),在山城一體的城市框架下,缺乏統(tǒng)一的城市建設(shè)協(xié)調(diào)機制,不利于城市的整體開發(fā)建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

  三是建設(shè)品位有待進一步提高,中心商貿(mào)區(qū)整體開發(fā)仍然不夠,風景旅游城市特色沒有得到有效而統(tǒng)一的彰顯。

  四是城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)仍然不夠均衡,供水、供電、道路仍是部分城區(qū)發(fā)展的瓶頸制約,影響了城市功能的整體發(fā)揮。五是城市道路與105、318國道功能上的矛盾日益突出,中心商貿(mào)區(qū)交通擁擠現(xiàn)象長期以來未能得到有效改善。

  二、推進風景旅游城市建設(shè)當前需要做好的重點工作

  以科學發(fā)展觀為指導,本著針對性、操作性強的原則,我們結(jié)合實際經(jīng)過深入調(diào)研后認為,推進宜商、宜業(yè)、宜居、宜游的風景旅游城市建設(shè),當前要著力做好六個方面的工作。

  (一)著力拓展城市規(guī)模。一個城市沒有一定的規(guī)模就不能成其為城市。隨著人口和產(chǎn)業(yè)向城市的加速集聚,拓展城市規(guī)模是必然的要求,這也符合國家發(fā)展中心小城市的政策。我們目前的城市建成區(qū)規(guī)模距現(xiàn)有規(guī)劃中“雙二十”的規(guī)模尚有相當大的差距,距眼下需要達到的40km2規(guī)模相比差距更大。因此,我們必須也完全能夠擴張城市規(guī)模,拓展城市發(fā)展空間。今年起,我們要結(jié)合啟動新一輪城市總體規(guī)劃的修編,進一步完善并放大主城區(qū)、開發(fā)區(qū)、度假區(qū)、風景區(qū)“一城四區(qū)”的空間布局,推進城市東擴、西進、南延、北展。一是東擴,在按現(xiàn)有11.9km2規(guī)劃,加速建成東部開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上,推進開發(fā)區(qū)的擴模增容,提升開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載力。

  二是西進,一方面,按照新批準設(shè)立的度假區(qū)規(guī)劃,拉開西部度假區(qū)16km2框架,加速“山城一體、山城相融”進程;另一方面,著眼長遠,結(jié)合105、318兩國道改線和貫通滬蓉、東香兩高速的出口,逐步構(gòu)筑城市大外環(huán)線,推進城市跨潛河發(fā)展,努力建設(shè)濱河新區(qū),進一步增強輻射帶動能力。三是南延,主要是結(jié)合開發(fā)區(qū)的擴模,推進城市向南邊毗鄰的滬蓉高速延伸,形成滬蓉高速沿線新的發(fā)展亮點。四是北展,科學利用城市北部山丘地,推進城市綜合開發(fā)。

  (二)著力完善城市功能。近年來,我們不斷加大對城市建設(shè)的投入,市政基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善,但欠賬仍然很多,城市的保障服務(wù)功能亟待提高。我們必須進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,加快老城區(qū)道路改造和新城區(qū)主干道建設(shè),加強城市供水供氣、污水處理、生活垃圾處理、防洪以及停車場、廣場、公廁等公用設(shè)施建設(shè),改善電力、電信、有線電視和文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、購物休閑等條件,不斷配套完善城市功能。正是基于這方面的重點考慮,在今年的“城市建設(shè)管理年”活動中,縣委、縣政府提出要抓好“十大建設(shè)工程”,其中,城市垃圾處理場、污水處理廠、城市路網(wǎng)及公共交通場站建設(shè)、開發(fā)區(qū)和度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城區(qū)供水管網(wǎng)改造等工程的大力實施,無疑會對完善城市功能起到重大作用。同時,這些工程對于拉動投資、擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長意義重大,體現(xiàn)了以人為本、科學發(fā)展的執(zhí)政理念,我們要千方百計狠抓工程進度,確保工程質(zhì)量,使其順利建成并早日發(fā)揮效益。

  (三)著力提升城市品位。城市品位體現(xiàn)的是一個城市的檔次和形象,這要求我們高度重視城市景觀建設(shè)。一要大力實施城市“增綠”、“添亮”、“活水”工程,繼續(xù)推進城市主干道和河道景觀整治,全面實現(xiàn)城區(qū)道路包括背街小巷的硬化、綠化、亮化、美化,建好潛河、梅河、皖河等重點景觀帶。二要大力建設(shè)城市精品建筑和標志性建筑,注重適度開發(fā)高層建筑,興建高檔小區(qū),積極推進建筑設(shè)計和建筑風格的創(chuàng)新,全力促進城市在長大、長高、扮靚中彰顯現(xiàn)代氣息。三要大力開展舊城改造和“城中村”改造,加速推進財富廣場、嘉宜廣場、秀獅商業(yè)步行街等一批城市綜合開發(fā)項目,穩(wěn)步實施原種場、農(nóng)科所和桃園南路、公安局等地塊的綜合開發(fā)與改造,努力使城市面貌有大的改善,形象有大的提升。

  (四)著力彰顯城市特色。特色是城市的靈魂和魅力所在。作為風景旅游城市和省級歷史文化名城,我們在彰顯特色、提高吸引力方面還大有文章可做。一要建好“3座公園”,即皖園、雪湖公園和二喬公園。皖園主要是圍繞“皖”字做文章,建成以古皖文

  化展示為主體的旅游休閑區(qū)。雪湖公園主要是圍繞“三湖一寨”,恢復歷史文化遺址,供市民休閑娛樂。二喬公園主要是以三國大喬、小喬為主題,建成以胭脂井為重點的民俗游覽區(qū)。

  二要完善城市旅游配套設(shè)施。加快城區(qū)旅游景點的開發(fā),加強休閑娛樂設(shè)施建設(shè),進一步提高賓館接待能力和接待水平,確保城市能夠滿足游客多方面的消費需求,進而留住游客。

  三要強化城市品牌創(chuàng)建工作。加強城市園林綠化和旅游軟硬件建設(shè),努力使城市的每一幢建筑、每一條道路、每一個空間都能體現(xiàn)歷史文化名城的風貌和風景旅游城市的特點,積極創(chuàng)建省級園林城市和中國優(yōu)秀旅游城市。

  (五)著力加強城市管理。城市發(fā)展要堅持建管并重。隨著城市建成區(qū)范圍不斷擴大,人口不斷增長,城市管理的任務(wù)越來越重,管理的要求也越來越高,這迫切要求我們加強城市管理工作。

  一要加強規(guī)劃管理。切實吸取以往規(guī)劃管理中的教訓,在全面強調(diào)規(guī)劃的完整性、超前性、科學性的基礎(chǔ)上,確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性,加大對違反規(guī)劃建筑和建設(shè)行為的規(guī)劃執(zhí)法力度,真正發(fā)揮規(guī)劃的龍頭引領(lǐng)作用。

  二要加強綜合交通管理。鞏固城市公共交通整治成果,加快建立以公交、出租車為主體的公共交通體系。城市公交車已經(jīng)投入運營,要進一步探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的大公交運營網(wǎng)絡(luò)體系。

  三要加強環(huán)衛(wèi)管理。建立健全環(huán)衛(wèi)管理、清掃保潔分離制度,推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化。

  四要加強城市綜合管理。加快成立行政執(zhí)法局,將市容市貌、綜合交通、環(huán)境衛(wèi)生、違法建設(shè)等納入統(tǒng)一管理,全面提升文明縣城創(chuàng)建水平。

  五要加強建筑市場和行業(yè)管理。嚴格建筑市場準入清出制度,規(guī)范物業(yè)管理,促進城市建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

  (六)著力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)。城市是產(chǎn)業(yè)的載體,產(chǎn)業(yè)是城市的支撐。我們要把城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)壯大有機結(jié)合起來,做到推進風景旅游城市建設(shè)與強化城市產(chǎn)業(yè)支撐的互促互動。

  一要結(jié)合開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展工業(yè),做大做強機械機電制造、醫(yī)藥化工、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品及旅游工藝品加工等產(chǎn)業(yè)集群,加快工業(yè)強縣進程。

  二要結(jié)合度假區(qū)的建設(shè),高標準建成國家網(wǎng)球訓練基地、皖鎮(zhèn)等旅游服務(wù)大項目,跟蹤推進皖園、溫泉度假村和鄉(xiāng)村坡地運動中心等項目,放大旅游產(chǎn)業(yè)效益。

  三要結(jié)合主城區(qū)的改造提升,引進、建設(shè)大型商貿(mào)設(shè)施和專業(yè)市場,實現(xiàn)城市商業(yè)的大繁榮。

  四要結(jié)合城市綜合開發(fā),引進有實力的大企業(yè)、大集團,推進城市成片開發(fā),促進房地產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

  五要結(jié)合挖掘“古皖之源、禪宗之地、京劇之祖、黃梅之鄉(xiāng)”等文化底蘊,發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和休閑娛樂業(yè),進一步打響休閑、養(yǎng)生、健身等品牌,提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

  三、推進風景旅游城市建設(shè)亟須突破的瓶頸制約

  調(diào)研中,我們也感到,當前推進風景旅游城市建設(shè),亟需突破以下五大瓶頸制約。

  一是土地瓶頸制約。突出表現(xiàn)在開發(fā)區(qū)和度假區(qū)建設(shè)用地指標日益緊張,以致項目的落地和實施面臨困難。當務(wù)之急一要抓緊修編城市新一輪總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,實施用地調(diào)整;二要大力開展“雙掛鉤”、“雙置換”工作,積極對上申報爭取用地指標;三要大力推行集約節(jié)約用地,搞好閑置用地清理。

  二是資金瓶頸制約。目前我縣城市建設(shè)負債達20xx多萬元,資金缺口制約十分嚴重,同時城市建設(shè)靠政府投入的“單打一”局面尚未根本改變,多元化投資的格局尚未形成。對此,我們必須強化經(jīng)營城市、經(jīng)營項目的理念,多渠道籌集資金,為城市建設(shè)提供保障。要有計劃地對老城區(qū)的黨政機關(guān)、學校、醫(yī)院等單位進行布局調(diào)整,實施搬遷,帶動新區(qū)開發(fā)。要抓住國家擴大內(nèi)需的重要機遇,積極爭取國家項目資金,投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充分發(fā)揮縣投資公司等融資平臺作用,通過經(jīng)營城市土地、城市資產(chǎn)和適度舉債等多種形式籌措建設(shè)資金。

  三是拆遷安置瓶頸制約。拆遷安置一直是城市建設(shè)的難點問題,隨著開發(fā)區(qū)和度假區(qū)建設(shè)的提速,迫切要求在拆遷安置上加大力度,加快進度。要切實做好拆遷安置的宣傳動員工作,使群眾真正理解和支持拆遷安置,對極少數(shù)無理取鬧者,必須依法強制執(zhí)行。要切實加強拆遷政策實施的統(tǒng)一管理,維護拆遷政策的統(tǒng)一性和嚴肅性,做到公平拆遷、陽光操作。同時要善于學習借鑒外地的先進經(jīng)驗和做法,有效推進拆遷工作。

  四是體制瓶頸制約。突出表現(xiàn)在“一城四區(qū)”之間在規(guī)劃、建設(shè)、管理上存在各行其是、各自為政的現(xiàn)象,協(xié)調(diào)配合不夠,致使工作出現(xiàn)漏洞,在環(huán)衛(wèi)、路燈等管理上也由于職責不明形成了盲區(qū)。下一步我們將成立縣規(guī)劃委員會,進一步強化縣城市建設(shè)領(lǐng)導小組的職能作用,理順環(huán)衛(wèi)、路燈等管理體制,全面加強對城市建設(shè)土地供給、資金籌措和規(guī)劃管理等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

  五是人才瓶頸制約。目前我縣城市建設(shè)明顯緊缺規(guī)劃人才和經(jīng)營城市人才,必須加大專門人才的外引內(nèi)培力度,注重配強專門人才隊伍,為推進高標準風景旅游城市建設(shè)提供人才和智力支撐。

  調(diào)研的目的在于更好地推動工作。我們將以這次學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機,進一步創(chuàng)新工作舉措,解決突出問題,更好更快地推進風景旅游城市建設(shè),促進xx科學發(fā)展、加速崛起。

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