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基層行政執(zhí)法調研報告
行政執(zhí)法是一項專業(yè)性很強的工作,要提高行政執(zhí)法的水平,首先必須提高這支隊伍的整體素質,下面是小編搜集整理的基層行政執(zhí)法調研報告,歡迎閱讀查看。
篇一:基層行政執(zhí)法調研報告
為全面推進服務型行政執(zhí)法建設,有效提升全省商務系統(tǒng)行政執(zhí)法工作水平,按照《河南省人民政府辦公廳關于做好2015年度全省推進服務型行政執(zhí)法建設工作的通知》(豫政辦〔2015〕38號)要求和我省全面推進依法行政工作領導小組部署,省商務廳近期到新鄉(xiāng)、三門峽、汝州、孟津等市縣商務局及執(zhí)法機構就基層商務執(zhí)法有關情況開展了調研。調研工作堅持問題導向,堅持深入一線,通過聽取匯報、座談交流、走訪執(zhí)法單位等形式,以點帶面,對各部門和機構開展商務執(zhí)法和監(jiān)管、推進服務型行政執(zhí)法建設等情況進行了解,現(xiàn)將有關情況報告如下:
一、全省商務綜合執(zhí)法和監(jiān)管工作概況
為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》,2008年12月,商務部印發(fā)《關于加強商務行政執(zhí)法工作的意見》(商秩發(fā)〔2008〕53號),就全面加強商務行政執(zhí)法工作作出部署。2009年,商務部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于完善流通領域市場監(jiān)管公共服務體系的通知》。第一次提出流通領域市場監(jiān)管的概念,流通領域市場監(jiān)管概念較商務行政執(zhí)法更貼近商務工作實際,也更易于被群眾接受,同時監(jiān)管也涵蓋了行政執(zhí)法的內容。上述兩個文件出臺后,商務部、財政部以創(chuàng)建“流通領域市場監(jiān)管公共服務體系建設重點推進單位”為載體,在全國實施了流通領域市場監(jiān)管公共服務體系建設試點工作。6年來,全國約一半省轄市(州、盟)、四分之一縣級商務部門組建了包含省轄市級12312商務舉報投訴服務、市縣兩級商務行政執(zhí)法兩大機構的流通領域市場監(jiān)管公共服務體系,其中河南省監(jiān)管體系已覆蓋所有市縣和一半城市區(qū);組建省市縣三級12312商務舉報投訴服務機構127個,商務稽查(行政執(zhí)法)隊伍151支,監(jiān)管工作人員3140余人(解決全供事業(yè)編制2527人,差供、自收自支事業(yè)編制約300人)。
在打造監(jiān)管體系、組建監(jiān)管隊伍、力求監(jiān)管體系覆蓋到所有市縣區(qū)基礎上,為改善監(jiān)管機構辦公條件、提升執(zhí)法裝備和監(jiān)管水平,進一步夯實監(jiān)管工作,全面履行商務監(jiān)管職責,從2013年起,河南省商務廳以“達標示范工程”、“標準化建設重點推進單位”為載體,實施商務領域市場監(jiān)管公共服務體系標準化建設,已確定“達標示范工程”市縣16個,“標準化建設重點推進單位”市縣35個。在此舉措引導下,已有部分縣(市)嘗試監(jiān)管重心下移,在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處設立商務監(jiān)管派出機構或設立商務專員,負責配合縣級商務監(jiān)管機構市場監(jiān)管工作。目前監(jiān)管領域已涉及生豬屠宰、酒類流通、成品油、零供交易、單用途商業(yè)預付卡、再生資源回收、報廢汽車回收、二手車交易、典當、拍賣、外派勞務等,全省商務執(zhí)法和市場監(jiān)管工作已經(jīng)展開,形成了一定的社會影響。不少基層執(zhí)法單位也形成了一些較有成效的做法,初步積累了一定經(jīng)驗。
二、執(zhí)法商務行政執(zhí)法基本現(xiàn)狀
(一)執(zhí)法機構的設置與人員配置。商務系統(tǒng)基層執(zhí)法隊伍以各縣(市)、區(qū)商務(商業(yè))局和商務稽查支隊為主,依照相關法律、法規(guī),負責商務行政執(zhí)法工作;負責對違反外貿、內貿相關政策、法律法規(guī)的查處工作;負責對外經(jīng)貿和內貿流通領域的監(jiān)管、檢查工作,打擊流通領域中的違法違規(guī)行為。各縣區(qū)成立商務稽查支隊以來,商務執(zhí)法隊伍逐步建立,充實了執(zhí)法人員。在執(zhí)法隊伍建設較好的縣區(qū),執(zhí)法人數(shù)勉強能夠滿足執(zhí)法需要。行政執(zhí)法證的發(fā)放上,由于起步較晚,機構調整、更名、擴編,目前持有執(zhí)法證人員少于在編人員。
(二)執(zhí)法制度建設情況。市場監(jiān)管方面,一些單位已初步建立崗位責任清晰、任務明確、監(jiān)管責任可追溯的網(wǎng)格化常態(tài)條件下商務領域市場監(jiān)管工作機制。一是明確監(jiān)管責任。按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求,將不同行業(yè)區(qū)域、不同行業(yè)的每一個經(jīng)營單位(監(jiān)管對象)的監(jiān)管任務明確到直接監(jiān)管中隊、隊員,建立市場監(jiān)管責任制度,分解監(jiān)管責任。二是建立企業(yè)(商戶)經(jīng)營信息檔案。做好分區(qū)域、分行業(yè)經(jīng)營性企業(yè)(商戶)經(jīng)營信息的普查、建檔。三是建立市場監(jiān)管巡查制度。要求監(jiān)管人員每周對監(jiān)管區(qū)域巡查次數(shù)不少于一次。四是建立監(jiān)管檔案(臺帳)。檔案(臺賬)應包括巡查時間、巡查區(qū)域、巡查企業(yè)(商戶)、有無發(fā)現(xiàn)問題、有問題商品名稱、規(guī)格、數(shù)量、問題性質、處置措施、處置結果等內容,要求對巡查情況如實、詳細記錄。五是建立和完善市場監(jiān)管責任追溯制度。在建立監(jiān)管檔案基礎上,對出現(xiàn)的售假、不規(guī)范經(jīng)營行為,特別是重大銷售假冒偽劣商品、擾亂市場經(jīng)營秩序事件,在追究相關當事人責任的同時,對監(jiān)管人員的失瀆職責任一并予以追究。六是建立完善市場監(jiān)管輪崗制度。建立以網(wǎng)格化監(jiān)管為載體,以市場監(jiān)管檔案為基礎,以落實市場監(jiān)管責任制和市場監(jiān)管責任追溯制為核心內容的常態(tài)化市場監(jiān)管工作機制。每年以中隊為單位對監(jiān)管網(wǎng)格進行交替監(jiān)管。努力做到工作有標準、任務有界定,監(jiān)管有檔案、責任可追溯,執(zhí)法有程序、處罰有依據(jù),業(yè)績有記錄、考核有憑據(jù)。規(guī)范執(zhí)法方面,普遍建立了行政處罰裁量標準及配套制度、規(guī)范罰沒物品管理制度以及《河南省商務行政處罰預先法律審核制度》、《河南省商務行政處罰案件主辦人制度》、《河南省商務行政處罰案例指導制度》、《河南省商務行政處罰事前提示制度》、《河南省商務行政處罰事中指導制度》、《河南省商務行政處罰案件回訪制度》等制度。服務型行政執(zhí)法建設方面,印發(fā)《河南省商務系統(tǒng)推進服務型行政執(zhí)法建設實施方案》后,建立和實施重大行政處罰備案制度、行政執(zhí)法投訴舉報制度(納入12312商務舉報投訴體系)、行政執(zhí)法責任追究制度等;省商務廳印發(fā)《關于加強和規(guī)范全省商務系統(tǒng)行政指導工作的通知》后,各地商務主管部門和商務執(zhí)法機構逐漸重視并開展行政指導工作,三門峽市商務局、商丘市商務局等部門還研究制定了當?shù)氐男姓笇Чぷ饕?guī)范和行政指導文書。其他方面,執(zhí)法文書歸檔制度、定期法律學習和執(zhí)法培訓制度等制度也逐步建立和完善。
(三)職責履行情況。在省商務廳推動和政府法制部門的規(guī)范指導下,全省商務主管部門及基層執(zhí)法單位積極履行職責,依照相關法律法規(guī)和規(guī)章,認真開展商務領域行政執(zhí)法工作,同時承擔協(xié)調打破市場壟斷、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖有關工作,參與組織打擊侵犯知識產(chǎn)權、制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等擾亂市場秩序的行為,著力規(guī)范商貿企業(yè)交易行為,促進公平交易、有序競爭,推動商務領域信用建設,維護市場經(jīng)濟正常秩序,促進市場經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定、商貿流通健康運行和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。
(四)執(zhí)法裝備經(jīng)費保障情況。目前,執(zhí)法裝備經(jīng)費由縣區(qū)財政按照預算統(tǒng)一發(fā)放,商務稽查支隊基本配有執(zhí)法制服和執(zhí)法車輛,部分人員配有電腦、執(zhí)法記錄儀。但從整體上看,執(zhí)法裝備較為匱乏、落后,有待更新和補充。各縣區(qū)商務稽查支隊均為核定事業(yè)編制。各地區(qū)由于情況不同,有些為全供事業(yè)編制,有些為經(jīng)費自籌自支事業(yè)編制。部分執(zhí)法人員的工資難以得到良好保障。
(五)執(zhí)法中存在的主要問題
1.執(zhí)法隊伍綜合素質不高。各縣負責商務執(zhí)法的商務稽查支隊為2011年前后建立,成立時間較晚。從設立至今,雖努力探索和完善科學的執(zhí)法方法,建設和擴充執(zhí)法隊伍,但仍存在綜合素質有限的問題。一方面,執(zhí)法人員的法律意識還有些缺陷,有法學專業(yè)背景的人員少,面對條款適用和自由裁量處罰等較為專業(yè)的問題,易出現(xiàn)認知偏差,給執(zhí)法帶來困難。另一方面,由于執(zhí)法經(jīng)驗不足,面對復雜的.情況,工作方法顯得簡單,不能較好處理問題和控制局面,不能綜合性、多向性開展行政執(zhí)法工作。
2.執(zhí)法力量薄弱。人員配備上。目前,基層執(zhí)法的最主要的問題在于人員編制不足,人員工資等經(jīng)費難以保障。執(zhí)法隊伍人數(shù)不能滿足需求。工作人員要面對幾乎與人數(shù)數(shù)額相等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾十萬人口,工作任務非常巨大。工作人員不足在一定程度上導致了局部地區(qū)監(jiān)管不到位。執(zhí)法裝備上。各縣區(qū)商務稽查支隊的執(zhí)法裝備由各縣區(qū)財政負擔,不同的財務狀況導致了執(zhí)法裝備配備上也參差不齊。當下,建立健全執(zhí)法全過程記錄制度是執(zhí)法工作的一個重點。執(zhí)法記錄則需要依托于執(zhí)法記錄裝備的落實,通過執(zhí)法記錄儀、攝像機、錄音筆、照相機等設備,將執(zhí)法的全過程記錄在案。另外,在出勤車輛上,部分稽查支隊仍在使用近乎淘汰的面包車,影響了執(zhí)法活動的順利展開。
3.商務法律法規(guī)問題。無法可依或有法難依的現(xiàn)象仍然存在。一方面,一些商務法規(guī)規(guī)章制定較早,難以應對當下工作中的新實際,在現(xiàn)實工作中難以適用。另一方面,在商務領域市場監(jiān)管相關法律法規(guī)中,除《生豬屠宰監(jiān)管條例》屬于行政法規(guī),其它的均是部門規(guī)章,法律層次低。商務領域市場監(jiān)管相關規(guī)章在整體上可操作性不強,導致實際執(zhí)法存在困難,面對違規(guī)違法問題,不能發(fā)揮強有力的作用,執(zhí)法工作面臨一定困境。
4.執(zhí)法干擾存在。一是外部的干擾。部分工作人員對“服務型”的理解不夠全面,把服務與監(jiān)管對立起來,認為服務就是放寬政策,降低門檻,減少條件;就是要少檢查、不檢查,違法違規(guī)少罰款、不罰款。強調了放寬準入,忽視了條件和程序的把關,致使工作有時出現(xiàn)缺位、錯位等問題,出現(xiàn)了重服務輕監(jiān)管的現(xiàn)象。二是內部的干擾。在商務執(zhí)法的過程中,仍存在部分“說情現(xiàn)象”。來自當?shù)卣块T、同級單位和熟人之間的說情無法徹底杜絕,一方面是由于目前人們法制觀念尚未全面樹立起來,另一方面執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中也存在一些認識不清、態(tài)度不堅定等情況,需要加強教育。
(六)推進服務型行政執(zhí)法建設的現(xiàn)狀和困難
商務領域的行政執(zhí)法工作起步晚,基礎弱,但經(jīng)過商務部、省政府法制辦的不斷加強和規(guī)范,省廳在執(zhí)法硬軟件建設等方面的強力推進,特別是我省廣大商務行政執(zhí)法戰(zhàn)線上同志的共同努力,我省商務執(zhí)法機構和隊伍從無到有、由弱變強,執(zhí)法能力和水平也在逐步提高。隨著我省服務型行政執(zhí)法建設“整體推進年”的有力部署和推進,目前我省商務系統(tǒng)服務型行政執(zhí)法建設工作已全面鋪開,督導體系已基本建立。但還存在一些困難,諸如上述基層執(zhí)法力量薄弱、商務法律體系不完善、執(zhí)法隊伍綜合素質不高、執(zhí)法干擾存在等主客觀因素,都在不同程度上制約了我省商務系統(tǒng)服務型行政執(zhí)法工作的全面深入開展。對此,我們將盡量采取措施,努力加以克服和彌補。
三、下一步工作思路和建議
(一)提高執(zhí)法隊伍素質,夯實依法行政基礎。行政執(zhí)法是一項專業(yè)性很強的工作,要提高行政執(zhí)法的水平,首先必須提高這支隊伍的整體素質。一是加強培訓學習。鑒于目前執(zhí)法人員法律知識薄弱的現(xiàn)狀,加強培訓學習成為必由之路。如何在保障執(zhí)勤任務的同時加強法律專業(yè)知識的學習,成為下階段商務稽查工作的一個重點。二是執(zhí)法隊伍要配強。在下一步執(zhí)法隊伍擴充時,爭取要補入那些敬業(yè)精神強、素質高、業(yè)務精、善于學的具有法律專業(yè)背景的同志,從而起到帶動作用,提升整個執(zhí)法隊伍法律素養(yǎng)。三是要不斷培養(yǎng)教育執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)的精神。目前,各縣區(qū)的工作條件和人員待遇的確有限,但既然進入執(zhí)法崗位工作,就應該本著認真負責、一絲不茍的精神,切實為人民群眾負責。四是嘗試推行監(jiān)管和執(zhí)法重心下移,打通行政執(zhí)法“最后一公里”,善于整合和運用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村等基層力量,力爭使其成為商務執(zhí)法的“觸角”,使服務型行政執(zhí)法工作真正“接地氣”、“為民眾”,發(fā)揮出法治“正能量”。
(二)努力改善執(zhí)法環(huán)境,形成內和外順的執(zhí)法氛圍。一是加大對商務行政法規(guī)規(guī)章的宣傳力度,使行政相對人和人民群眾都能夠在一定程度上了解商務相關規(guī)章制度,自我約束,保障當事人合法權益,增強執(zhí)法的透明度,形成良好的輿論環(huán)境。二是深化行政執(zhí)法體制改革,探索綜合執(zhí)法工作,建立和完善綜合執(zhí)法機制機制。面對復雜棘手的執(zhí)法問題和人員不足裝備落后的執(zhí)法困難,基層執(zhí)法隊伍應主動爭取黨委政府及相關部門的支持,職能部門加強溝通與配合協(xié)調。三是內部宣講教育上增強法治意識,正確處理“法”和“情”的關系。
(三)加強執(zhí)法投入。面對目前執(zhí)法裝備不足和落后的情況,應加大對現(xiàn)代辦公用品、設備的投入,重點是解決較好的交通工具、計算機、手提電腦、攝、照、錄設備的配置與更新。同時,注重運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代手段來助推服務型行政執(zhí)法工作,以彌補執(zhí)法力量薄弱、監(jiān)管效率不高等不足。另外,建議給予行政執(zhí)法人員一定的政策激勵,使之既能夠保證執(zhí)法出勤的熱情,又能保證科學執(zhí)法。
(四)完善相關法律法規(guī)。針對目前商務法律法規(guī)規(guī)章整體不完善、難以適應商務執(zhí)法工作實際的狀況,應該積極完善商務立法,推動立法部門及時修訂相關法律條文,政府法制和省級商務部門適時制定或修改行政執(zhí)法實施細則和裁量標準等規(guī)定。另外,也可通過案例指導的方式將現(xiàn)有的較為成熟的執(zhí)法經(jīng)驗予以推廣。
各級商務主管部門和商務執(zhí)法機構在服務型行政執(zhí)法建設工作中取得了一定的成績,但離推進服務型行政執(zhí)法建設的要求還有一定差距,我們將牢固樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的理念,切實做到“規(guī)范執(zhí)法,高效服務”,繼續(xù)加大推進服務型行政執(zhí)法建設力度,進一步抓好各項規(guī)章制度的落實,完善監(jiān)督機制和績效考核機制,通過改進執(zhí)法方式,創(chuàng)新執(zhí)法機制,規(guī)范執(zhí)法行為,提升執(zhí)法水平,為全省服務型行政執(zhí)法建設作出新的、更大的貢獻。
篇二:基層行政執(zhí)法調研報告
基層工商所是縣級以上工商行政管理機關的派出機構,是工商行政管理隊伍的基礎,是履行行政執(zhí)法,市場監(jiān)管職能的窗口部門,是整個工商局的門面,而在這個門面里,工作人員的一言一行都代表著大眾對整個工商系統(tǒng)的認知,因此基層工商所的工作,是整個工商系統(tǒng)工作中的重中之重,而行政執(zhí)法又是基層工商所的一重要職能,作為一名基層工商所工作人員,對于基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀及應對,有如下粗淺體會與認識:
一、外部執(zhí)法環(huán)境
國家提出了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制方針后,要求各執(zhí)法機關都必須嚴格遵守這一大的準則,在這個建立法制社會的大環(huán)境下,國家對于工商行政執(zhí)法有著高標準、高要求,同時工商行政執(zhí)法受社會、輿論、司法機關,及上級部門等諸多監(jiān)督,更進一步督促了工商行政執(zhí)法水平的提高,F(xiàn)今,基層工商所基本杜絕了亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”行為,從以前的不合法、不規(guī)范,轉變成了以事實為依據(jù),以法律為準繩為宗旨辦案,力爭個個是鐵案。
但是在眾多監(jiān)督下,大眾也應該看到工商行政管理機關在行政執(zhí)法過程中,遇到了許多問題和困難。一方面,國家逐步走向法制化的軌道使我國工商行政執(zhí)法環(huán)境得到了很大提高,但是中國行政執(zhí)法的本身就是具有范圍廣、數(shù)量大、任務重、執(zhí)法依據(jù)的'層次和種類多等特點,特別是基層工商所在行政執(zhí)法中,面對和接觸的有部分法律知識缺乏,對于工商的職能不了解的當事人,執(zhí)法人員時常會面臨言語污辱及打擊報復的言論威協(xié),甚至暴力抗法的情況。而輿論環(huán)境中也有部分不明真相、跟隨起哄的群眾以及某些不負責任,為吸引大眾眼球,報道偏頗的媒體。這些因素構成了目前壓力大的、條件艱苦的執(zhí)法環(huán)境。
二、內部執(zhí)法現(xiàn)狀
(一)指導力度不統(tǒng)一
各工商局根據(jù)職能分工劃分了各個部門,有法制股、辦公室等,而各部門的業(yè)務范圍側重不同,但又有交匯之處,對于交匯之處,經(jīng)常由于所站角度不同,考慮的問題也有不同,從而意見不統(tǒng)一,要求基層工商所執(zhí)行的也各不相同,這讓基層很難得心應手,從而在一定程度上影響了辦案效率。
(二)重程序、輕實體
實體指具有權利和義務的事物,程序是指法律規(guī)定所必須具備的法律要件。可見,程序和實體都是執(zhí)法中必不可少的,二者是缺一不可的。在我國法制不健全的前幾年,工商行政執(zhí)法過程中,確實存在很多 “重實體、輕程序”現(xiàn)象,但經(jīng)過幾年對執(zhí)法人員的法律知識培訓,及文化素養(yǎng)的提高,全國范圍內的重實體,輕程序現(xiàn)象得到了很大的改善,然而,一些行政復議、行政訴訟實踐中,對于一些違法行為,執(zhí)法機關認定的事實清楚,適用法律正確,但只要程序有瑕疵,就將行政處罰行為予以撤銷;一些人總在程序上大做文章,某些專家在評論一個案件辦得是否合法時,總是以程序放在第一位,不注重實體效果。在這些個案沖突中,造就了現(xiàn)今一些工商行政機關過于重視程序,把程序放在第一位,生怕被人發(fā)現(xiàn)一丁點的漏洞,而對于實體,相比之下,被人輕視,從而從“重實體、輕程序”走向了“輕實體、重程序”的極端。
以上二種做法都是違背了制定法律的初衷,制定法律不是為了程序而辦案,而是為了保護大多數(shù)人的合法權益。程序與實體是辯證統(tǒng)一的,程序法的功能是輔助性的,國家制定程序,是為了使實體法運用時,更具有公正性,但總的來說程序的啟動是以實體法的實現(xiàn)為目的的,所以,不能簡單的認為程序合法,實體必然合法,過于強調程序,只能造成人力物力資源的浪費,同時助長了違法行為的氣焰,對于完全可以補正的,不影響實體權力義務的程序瑕疵,完全可以及時予以補正,而不是單一的進行撤銷。
三、應對措施
在分析目前外部及內部執(zhí)法環(huán)境及現(xiàn)狀的基礎上,筆者認為,在執(zhí)法辦案時發(fā)現(xiàn)違法行為,不但要按照法律法規(guī),對當事人進行處罰,更要注重發(fā)現(xiàn)該違法行為有可能產(chǎn)生的嚴重后果,以便及時,有效的防治。同時,對于一些人為思想的變化,可能產(chǎn)生的違法行為,及時的預以提醒,警示,做到防微杜漸,將違法行為制止于萌芽狀態(tài)。
不可否認,以前的工商行政執(zhí)法,手段單一,以罰代處;亂收罰款,重復執(zhí)法,同時,工商行政執(zhí)法人員法律素質不高,文化程度較低,然而在工商行政管理機關的不斷改革與發(fā)展中,這些問題都已基本得到了解決,工商行政執(zhí)法人員的整體素質有了明顯的提高,總之,基層工商所作為工商行政管理部門的市場監(jiān)管與行政執(zhí)法的第一線,直接關系到民眾心中的工商形象,切實提高行政管理執(zhí)法水平,為基層工商所創(chuàng)立良好的執(zhí)法環(huán)境,對于促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,維護社會穩(wěn)定,有著舉足輕重的作用。
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