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關(guān)于旅游工作情況的調(diào)研報(bào)告
確立旅游優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，樹立全域旅游意識，把“全域資源、全面布局、全景打造、全民參與”理念貫徹到我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)行業(yè)、各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，營造全民參與良好氛圍，使旅游業(yè)成為全市人民的共同事業(yè)。下面的是小編分享的與關(guān)于旅游工作情況的調(diào)研報(bào)告有關(guān)的文章，歡迎繼續(xù)訪問應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)告網(wǎng)!
關(guān)于旅游工作情況的調(diào)研報(bào)告一：
為加快實(shí)施“632”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)市人大常委會20xx年工作安排，常委會成立了以黨組書記、副主任宋友立為組長、副主任張虎為副組長、部分常委會組成人員和人大代表為成員的調(diào)研組，于今年5月對我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后深入到烏爾禾區(qū)、克拉瑪依區(qū)、獨(dú)山子區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，聽取了各區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況介紹，實(shí)地考察了魔鬼城、烏爾禾奇石城、黑油山、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等景區(qū)、景點(diǎn)，并與部分旅游企業(yè)、酒店飯店負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談,聽取了市人民政府關(guān)于我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)。調(diào)研組一行還到伊犁、寧夏中衛(wèi)等疆內(nèi)外城市考察了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)培育及發(fā)展情況，與當(dāng)?shù)厝舜蠹罢嘘P(guān)部門進(jìn)行了座談交流。
一、我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及成果
多年來，市委、市政府始終高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把旅游業(yè)作為加快推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。2010年，確定了打造“世界石油城”戰(zhàn)略及“632”發(fā)展目標(biāo)，把旅游業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展的三大新興產(chǎn)業(yè)之一，并確立了實(shí)施“景城一體”、“城市景區(qū)化”的旅游業(yè)發(fā)展思路，研究出臺了《關(guān)于推進(jìn)克拉瑪依旅游業(yè)跨越式發(fā)展的意見》，成立市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，同時(shí)設(shè)立了市級旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，大力實(shí)施重點(diǎn)旅游項(xiàng)目工程化管理，旅游業(yè)開始由事業(yè)接待型向產(chǎn)業(yè)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。
到20xx年，全市旅游接待規(guī)模已由2010年的xx6.1萬人(次)上升到305.01萬人(次)，年均增速28%;旅游收入由9.26億元增至25.32億元，年均增速31.2%;全市旅游企業(yè)發(fā)展到368家，涉旅企業(yè)(經(jīng)營戶)超過2000家，旅游業(yè)直接從業(yè)人員達(dá)9816人，間接從業(yè)人員超過2萬人。建成各類景區(qū)景點(diǎn)36個(gè)，其中A級景區(qū)13個(gè);規(guī)劃新建了市科技館、圖書館、文化館、體育館、青少年宮、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等城市休閑景觀，建成冬季滑雪場4個(gè);全市已有星級飯店16家(五星級1家，四星級3家，三星級10家，二星級2家)，社會賓館216家，各種形式和特色的“農(nóng)家樂”81家。以石油石化工業(yè)為主題的特色旅游產(chǎn)業(yè)迅速興起，我市成功跨入了“中國優(yōu)秀旅游城市”首批“全國工業(yè)旅游示范點(diǎn)”和“全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市”的行列。
堅(jiān)持以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，形成三級規(guī)劃體系。修編了《克拉瑪依市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，編制完成4個(gè)區(qū)和農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)旅游規(guī)劃，以及世界魔鬼城、世界石油工業(yè)博覽園、西部戈壁地質(zhì)公園、克一號井、百里油區(qū)、林海公園、瀝青礦、獨(dú)山子大峽谷、瑪依格勒荒漠景區(qū)等13個(gè)景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃，并完成了克拉瑪依休閑業(yè)態(tài)研究及規(guī)劃編制工作，形成了旅游業(yè)總體規(guī)劃、各區(qū)旅游規(guī)劃、旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃為一體的我市旅游規(guī)劃體系。
穩(wěn)步推進(jìn)景區(qū)建設(shè)，旅游產(chǎn)品不斷豐富。實(shí)施了一批石油工業(yè)旅游重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目，開展了世界魔鬼城創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作，特色旅游項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。不斷加大政府投入，并積極引導(dǎo)企業(yè)及社會資本投資旅游開發(fā)，對克拉瑪依河?xùn)|段、游泳館等進(jìn)行了改造提升，建成了體育健身公園、林海公園、荒漠綠洲生態(tài)園等景區(qū)景點(diǎn)項(xiàng)目，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、西域奇石花博園等已初具規(guī)模，城市休閑旅游業(yè)態(tài)得到快速發(fā)展。
大力培育旅游市場，產(chǎn)業(yè)體系日臻完善。餐飲業(yè)有序發(fā)展，形成了以南湖美食城、幸福路餐飲街、南新路美食街、漢博中央廣場、紅星商業(yè)街等特色餐飲街為主體的餐飲聚集區(qū)。金絲玉產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，建成了西域奇石花博園、烏爾禾奇石城、石緣路商業(yè)街3個(gè)金絲玉綜合交易市場，金絲玉經(jīng)營戶超過千家，20xx年交易額達(dá)2.3億元，我市被命名為 “中國觀賞石之城” 和“中國金絲玉之都”。在克拉瑪依河兩岸風(fēng)情帶開發(fā)了游船、購物、娛樂等項(xiàng)目，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中央時(shí)尚商務(wù)區(qū)、城南商務(wù)休閑區(qū)開發(fā)了一批休閑娛樂、餐飲購物及夜間旅游產(chǎn)品，旅游服務(wù)功能得到有效提升。
加強(qiáng)旅游市場開發(fā)，客源市場穩(wěn)定增長。在內(nèi)地游客大幅減少的情況下，瞄準(zhǔn)疆內(nèi)特別是周邊客源市場，推出了城市休閑游、自駕游、農(nóng)業(yè)游等特種旅游產(chǎn)品和特色線路;20xx年還成功舉辦了中國新疆國際旅游商品博覽會、青少年科技節(jié)、信息化論壇、石油裝備展等活動(dòng)，開通了克拉瑪依直飛北京的航班和北疆之星城際列車，為我市帶來了更多的客源。同時(shí)，聯(lián)合周邊塔城、阿勒泰、博州、伊犁州，以及兵團(tuán)第四師、五師、七師、八師、九師、十師等兄弟單位，共同發(fā)起成立了總部設(shè)在我市的新疆自駕車旅游聯(lián)盟，并建成了獨(dú)山子、烏爾禾2個(gè)自駕車營地，陸續(xù)舉辦了系列主題活動(dòng)，從而有效保證了游客規(guī)模的穩(wěn)步增長。20xx年，疆內(nèi)游客已占到我市游客接待總量的72%。
積極開展宣傳營銷，城市品牌形象凸顯。確定了一個(gè)口號(一座為夢想加油的城市)、一個(gè)徽標(biāo)(K形象徽標(biāo))、一組吉祥物(“克拉”和“瑪依”)、一首歌(克拉瑪依之歌)、一首詩(克拉瑪依)、一個(gè)賦(克拉瑪依賦)的“六個(gè)一”城市形象宣傳主題。調(diào)整營銷戰(zhàn)略，注重宣傳實(shí)效，實(shí)施主要客源地針對性營銷、自駕游及特色產(chǎn)品專題促銷、新媒體平臺推廣等宣傳方式，宣傳促銷已成為我市擴(kuò)大城市影響力、拓展客源市場、刺激旅游消費(fèi)的重要載體。
加大旅游行業(yè)監(jiān)管，旅游市場規(guī)范有序。構(gòu)建城市旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，我市被命名為“全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市”，是新疆唯一獲此殊榮的城市。建立了安全維穩(wěn)、市場秩序、服務(wù)質(zhì)量“三位一體”的旅游市場監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)了無重大旅游投訴案件、無嚴(yán)重侵害游客合法權(quán)益行為、無重大旅游違法違規(guī)經(jīng)營行為、無旅游安全事故“四無”目標(biāo)。
二、我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
(一)規(guī)劃銜接不到位，制約了旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
近年來，我市在旅游規(guī)劃體系建設(shè)方面取得了顯著的成績，但旅游發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃進(jìn)行有效銜接的工作還不到位，使旅游發(fā)展規(guī)劃實(shí)施缺乏有力支撐。各區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃也不同程度存在著與全市旅游發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃銜接不夠的問題，一些規(guī)劃項(xiàng)目沒有很好的落實(shí)。同時(shí)，城市建設(shè)相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案階段沒有充分體現(xiàn)“城市即景區(qū)”的發(fā)展理念，對商業(yè)、娛樂、文化等旅游服務(wù)功能考慮不周，項(xiàng)目建成后難以滿足旅游發(fā)展的需求。
(二)旅游資源缺乏有效整合，品牌效益不明顯。
一是旅游資源的整合力度不夠。市域?qū)用鎸β糜我?guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施缺乏有力協(xié)調(diào)，各區(qū)往往也都僅限于本區(qū)服務(wù)規(guī)劃旅游項(xiàng)目建設(shè)、推銷旅游產(chǎn)品，全市一盤棋、發(fā)展大旅游的意識還比較淡薄。一些極具克拉瑪依特色的'旅游資源因歸屬于不同單位，受體制機(jī)制的制約，影響了區(qū)域資源整合利用。烏爾禾區(qū)旅游資源較為豐富，而目前開發(fā)程度還比較低，如何將旅游資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)換為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的問題還未得到很好的解決。近年來我市與周邊地區(qū)在旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面進(jìn)行了積極的探索，但區(qū)域間尚未找到互惠互利、共同發(fā)展的有效結(jié)合點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)旅游資源共享、市場共建、互利共贏還需在政策、機(jī)制上尋求新的突破。
二是品牌效益不明顯，旅游核心競爭力、吸引力尚未形成。石油工業(yè)博覽園開發(fā)項(xiàng)目因多種因素影響，目前還止步于規(guī)劃階段而尚未正式實(shí)施，現(xiàn)僅靠黑油山、一號井等觀光型旅游資源，難以支撐世界石油城的石油工業(yè)文化旅游。以世界魔鬼城為代表的特色地質(zhì)地貌旅游，由于產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目單一，難以形成足夠的市場競爭力，20xx年魔鬼城景區(qū)游客接待量僅占當(dāng)年我市游客總量的4%�，F(xiàn)有城市景觀由于商業(yè)及旅游業(yè)態(tài)開發(fā)不夠，與旅游市場缺乏有效對接，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為代表的城市休閑旅游還未形成市場規(guī)模效應(yīng)，難以吸引疆內(nèi)外游客駐足消費(fèi)。
(三)旅游產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展不平衡，綜合服務(wù)功能不配套。
近年來我市餐飲、住宿行業(yè)發(fā)展得到了穩(wěn)步提升，但文化娛樂行業(yè)表現(xiàn)平淡，主要因?yàn)轫?xiàng)目缺乏參與性，難以留住游客;特色旅游產(chǎn)品、紀(jì)念品開發(fā)品種單一，游客人均消費(fèi)水平偏低，旅游六要素(吃、住、行、游、購、娛)發(fā)展不平衡問題比較突出。據(jù)有關(guān)資料顯示，20xx年我市旅游人均消費(fèi)中，住宿、景區(qū)、交通等基礎(chǔ)消費(fèi)占到了73%，增值消費(fèi)中購物只占17%，娛樂僅占10%，低于全國平均水平。我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于“門票經(jīng)濟(jì)”、“床鋪經(jīng)濟(jì)”的初級階段。
與此同時(shí)，我市旅游服務(wù)功能配套建設(shè)也有待于加強(qiáng)。在公共服務(wù)體系建設(shè)方面，城區(qū)游客服務(wù)中心建設(shè)滯后，集散中心服務(wù)功能尚未形成。以我市為主建立了新疆自駕車旅游聯(lián)盟，但總部建設(shè)、項(xiàng)目規(guī)劃、線路開發(fā)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、自駕車營地建設(shè)等配套服務(wù)體系尚未形成。以休閑度假為主的“農(nóng)家樂”缺乏特色，基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境條件落后，經(jīng)營服務(wù)水平與日益增長、多元化的旅游市場需求還有較大差距。
(四)旅游企業(yè)競爭力不強(qiáng)，市場開發(fā)意識較弱。
目前我市旅游企業(yè)發(fā)展正處于快速上升階段，但企業(yè)規(guī)模普遍較小、實(shí)力較弱，還缺乏市場競爭力強(qiáng)、能夠支撐帶動(dòng)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。企業(yè)間合作及區(qū)域融合發(fā)展意識不強(qiáng)，各旅游企業(yè)基本上是單打獨(dú)斗、自我發(fā)展，旅行社、酒店、娛樂、休閑、購物、會展、景區(qū)沒有形成有機(jī)的聯(lián)合體。企業(yè)開發(fā)市場的能力較弱，已有的16家旅行社經(jīng)營范圍主要是以當(dāng)?shù)鼐用駷閷ο蟮慕M團(tuán)業(yè)務(wù)，極少從事以招攬外地客源為主的地接業(yè)務(wù)，20xx年收入1.83億元，地接收入僅0.21億元。
(五)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入不足，社會投資缺乏吸引力。
政府在引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的招商引資政策還缺乏吸引力，企業(yè)對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及投資信心不足，加之項(xiàng)目市場化運(yùn)作力度不夠，旅游企業(yè)特別是旅游景區(qū)融資難問題比較突出。雖然我市有不少好的旅游項(xiàng)目，卻因缺乏資金投入，許多旅游項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)展不快，基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)相對滯后，旅游產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模不大，發(fā)展后勁不足。
(六)大旅游體制機(jī)制不完善，旅游人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。
政府雖然成立了市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，制定印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)克拉瑪依旅游業(yè)跨越式發(fā)展的意見》，出臺了相關(guān)的政策措施，但由于缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制，研究和解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題不夠，優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用及效果不明顯。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會的作用沒有充分發(fā)揮，協(xié)調(diào)服務(wù)、市場化運(yùn)作能力不強(qiáng);旅游企業(yè)經(jīng)營理念落后，專業(yè)人才缺乏，自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
旅游產(chǎn)業(yè)是我市重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，并具有與其它產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、覆蓋面廣的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)將其放在我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度來統(tǒng)籌謀劃。一是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市建設(shè)、土地利用等總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施。二是在認(rèn)真總結(jié)“十二五”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊研究確定我市旅游產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展目標(biāo)、思路及重點(diǎn)任務(wù)，并在城市建設(shè)中切實(shí)體現(xiàn)“景城一體”“城市景區(qū)化”的發(fā)展理念。三是針對性的研究制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展及規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施的政策措施，并明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化檢查落實(shí)工作，以促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面、有序落實(shí)。
(二)加大資源整合力度，著力提高特色旅游品牌效應(yīng)。
一是強(qiáng)化全市旅游一盤棋、發(fā)展大旅游的意識，加大市級層面對全市旅游資源的整合力度，促進(jìn)各區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、營銷宣傳、服務(wù)體系建設(shè)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)。二是增強(qiáng)品牌意識，發(fā)揮我市特殊體制優(yōu)勢，通過政策引導(dǎo)、企業(yè)參與，充分挖掘我市特色旅游資源，加快推進(jìn)世界石油博覽園等特色旅游品牌項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，著力提升克拉瑪依特色旅游品牌效應(yīng)及核心競爭力。三是以世界魔鬼城創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)為契機(jī)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索旅游資源合作開發(fā)，促進(jìn)旅游資源優(yōu)勢加快向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。四是按照資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互贏的理念，通過政策、機(jī)制創(chuàng)新，深入推進(jìn)與“四地五師”等周邊地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)融合，爭取“十三五”期間區(qū)域旅游合作有新的突破。
(三)加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，不斷完善綜合服務(wù)功能。
一是加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度。通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)及社會資本投資旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，開發(fā)休閑娛樂綜合體項(xiàng)目以及旅游商品及特色紀(jì)念品。通過資源整合，開發(fā)一批特色、應(yīng)季旅游線路，以滿足各類游客、不同季節(jié)的消費(fèi)需求。深入推進(jìn)旅游與文化體育、科技信息、教育醫(yī)療、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)吃、住、行、游、購、娛等旅游產(chǎn)業(yè)六大要素協(xié)調(diào)發(fā)展。二是促進(jìn)休閑旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加強(qiáng)對“農(nóng)家樂”的政策支持、規(guī)范管理和人員培訓(xùn)工作，促進(jìn)經(jīng)營環(huán)境明顯改善、服務(wù)水平不斷提高，并引導(dǎo)“農(nóng)家樂”延伸服務(wù)、特色經(jīng)營。加快推進(jìn)自駕游總部基地和自駕車營地建設(shè)，深化區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)，打造新疆自駕游品牌線路。三是加快旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將城區(qū)游客服務(wù)中心建設(shè)納入議事日程，并以建設(shè)區(qū)域交通樞紐城市為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)旅游交通體系建設(shè);不斷完善旅游景區(qū)、景點(diǎn)、交通、服務(wù)標(biāo)識，有效發(fā)揮旅游信息服務(wù)平臺作用，并加大城市形象與旅游宣傳促銷力度，為游客來克拉瑪依休閑度假、觀光消費(fèi)提供良好的條件。
(四)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷提升企業(yè)市場競爭力。
加強(qiáng)對旅游企業(yè)的分類指導(dǎo)，鼓勵(lì)中小微旅游服務(wù)企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營、特色發(fā)展。對已具有一定規(guī)模、在同行業(yè)有競爭力的企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，支持企業(yè)依托資源優(yōu)勢或以產(chǎn)權(quán)為紐帶，優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、做大做強(qiáng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)我市旅游企業(yè)走出去，與當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，不斷擴(kuò)大客源市場。對跨行業(yè)、跨區(qū)域合作的企業(yè)及項(xiàng)目，政府在資源配置、政策支持方面給予傾斜，促進(jìn)旅行社、酒店、娛樂、休閑、購物、會展等相關(guān)業(yè)態(tài)有機(jī)融合、企業(yè)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
(五)努力營造良好投資環(huán)境，不斷拓寬旅游投融資渠道。
加大旅游招商引資力度，積極引導(dǎo)各類企業(yè)投資和民間資本參與我市旅游資源開發(fā)及旅游服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。關(guān)鍵要理順政府支持與企業(yè)投資的關(guān)系，建立旅游項(xiàng)目投融資機(jī)制。應(yīng)按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，確立企業(yè)投資主體地位，并明確企業(yè)投資項(xiàng)目的資產(chǎn)所有權(quán);在此前提下，政府可以資金補(bǔ)貼方式對企業(yè)投資項(xiàng)目予以一定的支持。對企業(yè)及社會投資開發(fā)旅游景區(qū)景點(diǎn)、建設(shè)休閑娛樂綜合體項(xiàng)目應(yīng)給予重點(diǎn)扶持，加大資金補(bǔ)貼力度，保證項(xiàng)目外配系統(tǒng)按企業(yè)要求建設(shè)到位。要通過優(yōu)惠的政策和周到的服務(wù)，不斷增強(qiáng)企業(yè)投資我市旅游產(chǎn)業(yè)的信心。
(六)建立政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，助推旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，有效發(fā)揮市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，深入研究制約我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對性地制定推進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃及保障措施，并協(xié)調(diào)各有關(guān)方面推進(jìn)落實(shí)。二是要加強(qiáng)對旅游協(xié)會工作的指導(dǎo)，鼓勵(lì)協(xié)會在主管部門指導(dǎo)下獨(dú)立開展工作，充分發(fā)揮行業(yè)自律和自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我發(fā)展的作用。三是要重視和加強(qiáng)旅游業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作，加大對旅游企業(yè)員工培訓(xùn)的政策支持，加強(qiáng)旅游專業(yè)人才培養(yǎng)以及旅游策劃、旅游服務(wù)、旅游管理等專業(yè)人才的引進(jìn)工作，不斷提高旅游企業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)，提升旅游業(yè)服務(wù)和管理水平。要通過政策、體制和機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)、企業(yè)積極參與、社會廣泛支持的良好格局，為促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
關(guān)于旅游工作情況的調(diào)研報(bào)告二：
旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)前我市著力培育發(fā)展的五大千億產(chǎn)業(yè)之一，對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局具有戰(zhàn)略意義。為推動(dòng)我市旅游產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，最近，市人大常委會副主任錢世茂帶領(lǐng)城建環(huán)保工委、市旅游局負(fù)責(zé)人，各縣(市、區(qū))人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)和城建環(huán)保工委主任、副主任，分赴9個(gè)縣(市、區(qū))，通過召開座談會、聽取匯報(bào)、實(shí)地考察等多種形式，對全市旅游業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我市各級黨委政府對旅游工作越來越重視，社會各界對旅游業(yè)發(fā)展越來越關(guān)注，各地旅游開發(fā)建設(shè)的力度越來越大，全市旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，合力興旅的氛圍初步形成。市委市政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把旅游產(chǎn)業(yè)作為我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和五大千億產(chǎn)業(yè)之一重點(diǎn)培育發(fā)展，先后成立了以市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、38個(gè)與旅游工作相關(guān)的職能部門負(fù)責(zé)人為成員的旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了加快推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，并加大了對各縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門的工作考核力度。各縣(市、區(qū))結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，健全完善旅游工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，蘭溪、東陽、義烏、武義、磐安還專門成立旅委會以強(qiáng)化對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，全市上下初步形成了合力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
(二)加大工作力度，工作體制機(jī)制逐漸完善。加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入金華市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，金華市旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃有望于近期出臺。強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)資金保障，市本級旅游發(fā)展專項(xiàng)資金從原來的900萬元/年提高至2500萬元/年。加強(qiáng)旅游工作研究，市旅游局與金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合成立了金華市旅游研究院，在旅游科研、旅游策劃、旅游商品開發(fā)、人才培養(yǎng)等方面積極開展合作。各縣(市、區(qū))相繼完成或正在積極編制旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，并加大旅游工作考核力度，出臺了扶持和鼓勵(lì)旅游業(yè)發(fā)展的政策。
(三)加大項(xiàng)目建設(shè)力度，旅游業(yè)綜合實(shí)力有所提升。這幾年，我市旅游項(xiàng)目投資建設(shè)的力度明顯加大，掀起了新一輪旅游建設(shè)高潮，一批重大旅游項(xiàng)目如東陽萬花園、鳳凰谷天瀾度假酒店、武義璟園等建成開業(yè)。到20xx年底，全市列入國家項(xiàng)目管理系統(tǒng)項(xiàng)目96個(gè)，列入省重大項(xiàng)目xx個(gè)，總投資額960多億元，全市4A級景區(qū)18家。3A級景區(qū)xx家，省級旅游度假區(qū)5家。
(四)改革完善管理體制，旅游市場環(huán)境不斷優(yōu)化。改革創(chuàng)新旅游管理體制，20xx年成立金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)金華山開發(fā)建設(shè)。推進(jìn)旅游社會化改革，相繼成立金華市旅游研究院、導(dǎo)游協(xié)會、旅游糾紛調(diào)解委員會，建立旅游社會監(jiān)督員隊(duì)伍，增添了我市旅游發(fā)展新動(dòng)力。加大旅游市場整頓和旅游安全排查、整治，積極開展全省首個(gè)“縣(市、區(qū))旅客滿意度調(diào)查”試點(diǎn)，我市旅游服務(wù)質(zhì)量滿意度不斷提高。
二、我市旅游業(yè)發(fā)展存在的主要困難和問題
(一)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接存在“困境”。在調(diào)研中，基層反映比較多的是，旅游規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃等未能很好銜接，導(dǎo)致一些核心保護(hù)區(qū)范圍過大或保護(hù)級別定義過高，致使旅游業(yè)項(xiàng)目落地難。雖然旅游法明確要求，各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)旅游項(xiàng)目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求。規(guī)劃和建設(shè)交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。但由于旅游法強(qiáng)制力和約束力不夠，加之旅游主管部門在政府各部門中處于弱勢地位，致使該法律規(guī)定落地很難。如何加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，成為當(dāng)前擺在各級政府面前亟待破解的重要課題。
(二)旅游業(yè)要素保障不足。一是旅游建設(shè)土地指標(biāo)不足。當(dāng)前，“有項(xiàng)目、有資金、沒土地”現(xiàn)象比較普遍，有的旅游項(xiàng)目即使經(jīng)過層層審批獲得了用地指標(biāo)，但因配套旅游公共服務(wù)設(shè)施缺乏用地指標(biāo)而遲遲不能建設(shè)，影響了旅游項(xiàng)目綜合效益的發(fā)揮。在“三改一拆”過程中，有的旅游建設(shè)項(xiàng)目及配套設(shè)施因?yàn)槭芟尥恋刂笜?biāo)而作為違章建筑被拆除。二是旅游產(chǎn)業(yè)融資難。旅游業(yè)投資周期長、回報(bào)慢、可抵押資產(chǎn)少，很難從銀行獲得融資，如何為我市將旅游業(yè)打造成為千億支柱產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大資金支持有待探索。三是旅游專業(yè)人才、技術(shù)缺乏。隨著全域化旅游時(shí)代的到來，我市人才建設(shè)與行業(yè)發(fā)展建設(shè)不相適應(yīng)、人才建設(shè)滯后于市場需求等問題逐漸凸顯出來，基層要求加大旅游人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度、加強(qiáng)旅游工作指導(dǎo)的呼聲較高。
(三)旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度還需加大。一是“大金華”整體旅游品牌沒有打響。金華旅游資源豐富，縣(市、區(qū))旅游特色鮮明，但金華旅游整體品牌缺乏集體打造，區(qū)域旅游目的地形象不夠鮮明，各縣(市、區(qū))單打獨(dú)斗、重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競爭等現(xiàn)象比較突出。二是旅游業(yè)發(fā)展不平衡。義烏商貿(mào)、東陽橫店影視文化全國有名，武義溫泉、磐安養(yǎng)生、永康五金也有一定的影響力，但縣(市、區(qū))之間旅游業(yè)發(fā)展不平衡，尤其是市本級旅游業(yè)發(fā)展相對遲緩，20xx年市本級旅游收入僅占全市旅游總收入的13.5%。三是旅游公共服務(wù)體系建設(shè)不夠完善。迄今為止，全市還沒有建立統(tǒng)一的公共咨詢服務(wù)平臺，智慧旅游系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展遲緩，旅游交通服務(wù)體系有待完善。四是市本級旅游管理體制機(jī)制不順。雖然20xx年我市對金華山管理體制進(jìn)行了調(diào)整，但市本級旅游管理體制機(jī)制不順的矛盾仍十分突出，如婺城區(qū)受限于飲用水源地保護(hù)、市區(qū)管理體制等因素，旅游業(yè)發(fā)展舉步維艱。
(四)旅游工作力量較為薄弱。調(diào)研中，縣(市、區(qū))普遍反映，旅游主管部門編制少、人員少、執(zhí)法力量弱，“小馬拉大車”現(xiàn)象嚴(yán)重，無法適應(yīng)當(dāng)前旅游業(yè)迅速發(fā)展的形勢，這種現(xiàn)象在市本級尤為突出。如婺城區(qū)旅游局目前無行政編制，沒有配備具有執(zhí)法資格證的執(zhí)法人員，金東區(qū)旅游局僅有一名工作人員持有執(zhí)法證，金華經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)還沒有專門的工作人員，其他縣(市、區(qū))也都不同程度地存在這個(gè)問題，嚴(yán)重影響和制約了旅游工作的開展。
三、加快我市旅游業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
(一)創(chuàng)新發(fā)展理念，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一要跳出旅游看旅游，強(qiáng)化大旅游發(fā)展理念。確立旅游優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，樹立全域旅游意識，把“全域資源、全面布局、全景打造、全民參與”理念貫徹到我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)行業(yè)、各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，營造全民參與良好氛圍，使旅游業(yè)成為全市人民的共同事業(yè)。二要跳出旅游管旅游，構(gòu)建大旅游工作格局。建議我市學(xué)習(xí)借鑒外地做法，適時(shí)成立旅委會，切實(shí)發(fā)揮好旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，重視加強(qiáng)旅游工作體制機(jī)制的研究，著重解決好我市旅游工作統(tǒng)協(xié)調(diào)力度不夠、旅游工作力量薄弱、市區(qū)旅游管理職能分割和多頭管理等問題，形成全市一盤棋的工作格局。三要跳出旅游抓旅游，打造大旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用旅游業(yè)覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，結(jié)合我市縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)特色明顯的優(yōu)勢，大力發(fā)展都市休閑旅游、歷史文化旅游、健康養(yǎng)生旅游、生態(tài)休閑旅游、商貿(mào)購物旅游、影視體驗(yàn)旅游、商務(wù)會展旅游，形成旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、互促共贏的良好局面。
(二)加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接，實(shí)行多規(guī)合一。要解決影響和制約旅游業(yè)發(fā)展的“多規(guī)不合一”的問題，從當(dāng)前看，市、縣(市、區(qū))兩級要高起點(diǎn)編制旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃，并注重旅游規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性;在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的需要，并征求旅游主管部門的意見。從長遠(yuǎn)看，要探索建立旅游功能區(qū)，加快編制旅游功能區(qū)規(guī)劃，將旅游功能作為一定國土空間的主體功能，通過主體功能區(qū)規(guī)劃來引領(lǐng)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)的融合發(fā)展，將金華全域建設(shè)成為生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)融合的.區(qū)域。
(三)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，打響金華旅游品牌。一要加強(qiáng)資源要素全域內(nèi)整合。以全域化的理念和專業(yè)化的方法，整體推進(jìn)全市旅游業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、線路整合、營銷宣傳、監(jiān)督管理等工作，實(shí)現(xiàn)旅游資源共享、線路互聯(lián)、市場互動(dòng)、客源互送，避免各縣(市、區(qū))同質(zhì)競爭，如金華山、武義、磐安都在規(guī)劃建設(shè)滑雪場;婺城區(qū)浙中樂園和金東區(qū)浙中樂園同樣是重復(fù)建設(shè)。二要加大金華旅游目的地打造力度。整合現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變營銷方式，加強(qiáng)縣(市、區(qū))之間的合作，形成合力對外營銷。要加強(qiáng)金華旅游整體形象的包裝策劃，提煉金華旅游大品牌，統(tǒng)一標(biāo)識，整體運(yùn)作，樹立像“多彩貴州”、“好客山東”這樣深入人心的金華旅游形象。三要提高市本級旅游首位度。加快補(bǔ)齊市本級旅游業(yè)發(fā)展相對薄弱、帶動(dòng)力不強(qiáng)這一“短板”，進(jìn)一步理順市區(qū)旅游工作體制機(jī)制，傾力將金華山、婺州古城打造成為全市旅游龍頭項(xiàng)目，積極推進(jìn)環(huán)城休閑度假區(qū)建設(shè)。
(四)進(jìn)一步創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化要素保障。一要加強(qiáng)資金保障。建議我市借鑒江蘇的做法，由財(cái)政局、旅游局、信用再擔(dān)保公司三方推出“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”和“旅游業(yè)融資擔(dān)保”，以貸款形式為旅游項(xiàng)目提供資金，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源流向旅游產(chǎn)業(yè)。二要加強(qiáng)用地保障。在土地利用總體規(guī)劃修編過程中，要充分考慮旅游業(yè)用地的安排，優(yōu)先落實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)用地。要總結(jié)推廣磐安縣加強(qiáng)旅游業(yè)土地要素保障的做法，學(xué)習(xí)借鑒山東省淄博市夢泉村的“整體租賃+制度保障”的土地流轉(zhuǎn)模式，積極破解旅游業(yè)發(fā)展的土地瓶頸制約難題。三要加強(qiáng)人才保障。大力實(shí)施人才興旅工程，建立金華市高端旅游人才庫，成立專家咨詢委員會，加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)，引進(jìn)緊缺技能人才，構(gòu)建“高校+企業(yè)+政府”的旅游人才培養(yǎng)模式。發(fā)揮浙師大、上海財(cái)大浙江學(xué)院、金職院、義烏工商學(xué)院等在金高校人才資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，建立旅游產(chǎn)學(xué)研合作基地，加強(qiáng)新型旅游業(yè)態(tài)領(lǐng)域的緊缺專門人才培養(yǎng)。
(五)加大旅游法貫徹實(shí)施力度，實(shí)行依法治旅、依法興旅。一要加大旅游法普法宣傳力度。把宣傳普及旅游法作為我市發(fā)展旅游業(yè)的一項(xiàng)長期性和基礎(chǔ)性工程來抓，落實(shí)普法責(zé)任制，著重抓好政府及旅游主管部門、相關(guān)部門單位、旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員、廣大旅游者等各層面的宣傳培訓(xùn)，注重發(fā)揮新聞媒體在旅游法普及中的作用，形成全社會學(xué)法、用法、守法的法治氛圍。二要加快旅游法配套法規(guī)制度建設(shè)。建議市政府及有關(guān)部門加快研究解決旅游產(chǎn)業(yè)新變化、新業(yè)態(tài)帶來的新問題，抓緊制定相關(guān)管理辦法，為我市旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。三要提升旅游執(zhí)法水平。著力破解旅游工作力量和旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)的問題，充實(shí)旅游工作部門力量，強(qiáng)化有關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)旅游市場綜合整治，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、機(jī)制化，積極構(gòu)建文明誠信的市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
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