關(guān)于我市新農(nóng)保工作現(xiàn)狀深入調(diào)研報告

　　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（下簡稱“新農(nóng)�！保�，是黨中央、國務(wù)院推行的一項德政、民生工程，是繼“種地不交稅、上學(xué)不繳費、看病不太貴”之后的又一惠農(nóng)政策，新農(nóng)保工作自實施以來深受廣大群眾的關(guān)注，老百姓真正看到了“全民老有所養(yǎng)”的曙光，但由于新農(nóng)保是一項新生事物，很多工作目前尚處于摸著石頭過河的探索階段，因此在制度設(shè)計、宣傳解讀、工作流程等方面尚存在不足。為了解XX市新農(nóng)保工作的實施情況，反映民情民意，近日，由XX市委辦牽頭，會同連州調(diào)查隊組織專門力量開展了相關(guān)調(diào)研。

　　一、調(diào)查基本情況

　　本次調(diào)查采取問卷調(diào)查的方式，在XX市星子鎮(zhèn)和九陂鎮(zhèn)共隨機抽取100戶農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查，回收有效問卷91份。91名受訪者中，年齡介于16-40歲的占49.45%，41-59歲的占40.66%，60歲以上的占9.89%；91名受訪者的文化程度為：小學(xué)及小學(xué)以下占38.46%，初中文化水平占37.36%，高中及以上占24.18%；91名受訪者中，家中所有符合條件的人員都參保的占53.85%，只有老人參保的占19.78%，家中成員都沒有參保的占26.37%。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民群眾普遍認(rèn)同新農(nóng)保政策是一項惠農(nóng)利農(nóng)政策，迫切期望政府能將新農(nóng)保落到實處，真正解決農(nóng)民養(yǎng)老的大問題，但一些不利于新農(nóng)保政策順利推進(jìn)的因素依然存在，如農(nóng)民對政策細(xì)則仍存在疑慮，基礎(chǔ)養(yǎng)老金偏低導(dǎo)致吸引力不大，家庭成員捆綁式參保不受歡迎，辦事程序和工作流程不夠完善等等，在一定程度上影響了新農(nóng)保政策的成效和進(jìn)度。

　　（一）農(nóng)戶對新農(nóng)保工作的總體評價不高。

受訪者中，對目前實施的新農(nóng)保政策總體感覺為“一般”的所占比例較多，占49.45%，認(rèn)為“很滿意”及“滿意”的占47.26%，認(rèn)為“不滿意”的占3.29%。

　�。ǘ�）半數(shù)以上農(nóng)戶對新農(nóng)保制度有一定的了解。

受訪者中，認(rèn)為對新農(nóng)保政策較為了解的占了半數(shù)以上，其中“比較了解”的占45.05%，“非常了解”的占12.09%，，而選擇“不太了解”及“完全不了解”的分別占38.46%及4.4%。

　�。ㄈ�）大部分農(nóng)戶通過干部下鄉(xiāng)宣傳的渠道獲取新農(nóng)保政策信息。

有69.23%的受訪者是通過“干部下鄉(xiāng)宣傳”此種渠道知道新農(nóng)保有關(guān)政策，選擇“電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)”、“街道墻上或?qū)ｉT的宣傳欄”、“聽別人說的”分別占10.99%、10.99、8.79%�？梢姼骷壐刹吭谛罗r(nóng)保工作的宣傳動員中發(fā)揮出了中堅力量的重要作用。

　�。ㄋ模┈F(xiàn)時農(nóng)村老人仍然以家庭式養(yǎng)老為主。

受訪者家庭中的老人主要生活來源選擇“兒女贍養(yǎng)”的占54.95%，其次為“老人種地獨立生活”的占32.97%，依靠“退休金”、“商業(yè)保險”及“低保收入”的分別占7.69%、2.2%及2.19%，顯示出當(dāng)前大部分農(nóng)村老人還是處于“不是靠子女便是靠自己”的家庭式養(yǎng)老模式，對于家庭和土地的依賴程度較高。

　　（五）近八成農(nóng)戶認(rèn)同新農(nóng)保政策在養(yǎng)老保障方面的作用。

認(rèn)為參保最主要原因是“為自己以后的養(yǎng)老考慮“的占了78%，選擇“看別人參加也跟著參加”、“膝下沒有兒女”以及“其他”的分別占了12%、6%及4%，可見農(nóng)戶參保目的明確，同時也清晰意識到新農(nóng)保政策能幫助農(nóng)村老人實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的夢想。

　　（六）七成農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)前養(yǎng)老金待遇偏低。

在參加了新農(nóng)保的受訪者中，僅有16%的農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)在領(lǐng)取的養(yǎng)老金作用“相當(dāng)大且解決了養(yǎng)老問題”，有70%的農(nóng)戶認(rèn)為養(yǎng)老金作用“不太大但緩解了養(yǎng)老壓力”，還有14%的農(nóng)戶選擇“還沒有到領(lǐng)取年齡”。調(diào)查顯示出，作為一項新生事物，新農(nóng)保政策的惠農(nóng)作用有目共睹，但毫無疑問，惠農(nóng)投入力度還需進(jìn)一步加大。

　�。ㄆ撸┚懦赊r(nóng)戶參保首選最低年繳費檔次。

在參加了新農(nóng)保的受訪者中，90%的農(nóng)戶參保繳費選擇最低檔次為100元/年，6%的農(nóng)戶繳費檔次為300元/年，4%的農(nóng)戶繳費檔次為600元/年，一方面反映出農(nóng)戶參保首年呈現(xiàn)出小心謹(jǐn)慎的心理，另一方面也反映出鼓勵個人繳費向高檔次靠攏，從而做大新農(nóng)�；�金蛋糕是一段時期內(nèi)完善新農(nóng)保政策的重要措施。

　　（八）基礎(chǔ)養(yǎng)老金較低及持觀望心理成為農(nóng)戶不愿參保的主要原因。

調(diào)查顯示，受訪者認(rèn)為沒有參保的主要原因是“養(yǎng)老金太少，作用不大”的占35.71%，其次為“持觀望，等年齡大些再參加”的占33.33%，可見，政府在如何提高農(nóng)戶的參保意愿、加強政策的宣傳解讀方面仍大有可為。

　　二、新農(nóng)保運行中存在的問題

　　（一）宣傳效果不如預(yù)期理想。

雖然各級政府工作人員在宣傳動員上做了大量工作，但是在宣傳對象的覆蓋面、對參保細(xì)則和政策的通俗解讀、對新農(nóng)保參保后的好處益處等方面仍存在需要改進(jìn)之處。如一部分外出務(wù)工人員擔(dān)心現(xiàn)在在家參保，等以后在廠里再參加職工社保會有沖突；還有一部分60歲以上的老人家，家中只需2個年輕人參保就可以馬上領(lǐng)取養(yǎng)老金，但都不愿參保，主要是對這項政策持不信任的心理，擔(dān)心政策有變，將來不但拿不到養(yǎng)老金，就連投進(jìn)去的保險繳費也會打水漂；有些群眾不清楚參保15年后到底可以拿多少錢一個月，如果也是一百幾十元，很多人都認(rèn)為到時對減輕負(fù)擔(dān)的幫助也不大，還不如在家養(yǎng)幾只雞鴨，賣雞蛋鴨蛋；一些年輕適齡參保人員對政策的了解不足，高齡參保人員又因為沒有穩(wěn)定的收入沒有經(jīng)濟(jì)能力參保，導(dǎo)致參保繳費工作面臨較多困難，這些都需要基層干部加大宣傳和解讀力度。

　　（二）資金管理不規(guī)范。

由于新農(nóng)保是新事物新政策，某些手續(xù)存在空白，特別是對于資金管理方面存在制度上的空缺。據(jù)了解，在村委會一級上，由于新農(nóng)保收費工作由村委會干部直接收取并管理，很容易出現(xiàn)因某些村干部責(zé)任心不足，而造成極少數(shù)新農(nóng)保資金存在一定風(fēng)險的隱患。

　�。ㄈ�）工作人員和設(shè)備緊缺。

新農(nóng)保在實際操作辦理中，需要大量的辦公設(shè)備和用具，由于資金、人員不夠充裕，直接影響了新農(nóng)保的辦理速度，影響了工作效率。

　�。ㄋ模┕ぷ髁鞒毯娃k理程序不完善。

新農(nóng)保在辦理過程中需要各級部門、不同單位的協(xié)調(diào)合作。工作流程和辦理程序的不完善，也影響了新農(nóng)保辦理的速度。據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保工作人員反映，辦理手續(xù)過于繁瑣，幾乎是辦一戶人最少要填四五份表，要簽名、蓋章八處，這些都制約了群眾的參保進(jìn)度。

　　（五）農(nóng)戶對捆綁式參保方式存在爭議。

按照新農(nóng)保制度，要求家庭中16-59周歲的非在校適齡成員都要參保，這項規(guī)定的執(zhí)行存在爭議。比如一部分剛踏入社會大門的20－30歲的年輕人，其父母又還沒有到60歲，這些年輕人無論是工作事業(yè)、家庭居住還是經(jīng)濟(jì)收入都不夠穩(wěn)定，對參加養(yǎng)老保險沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和思想準(zhǔn)備，更何況有些人還要家里人供養(yǎng)，根本無錢繳新農(nóng)保，可以說，要這些人繳養(yǎng)老保險，從理論上講就會增加家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；又比如，一個60多歲的老人家中有四五個兒子（適齡參保對象），有的想?yún)⒈�，有的又不愿意參保，觀點意見難以達(dá)成一致，但是按照辦理要求又不可能同一戶人家讓某人參保某人不參保，加上考慮政府補貼低吸引力不大，最終導(dǎo)致全家沒有一人參保。

　　三、對策建議

　　（一）宣傳工作要走群眾路線。

宣傳方式有很多種，但是應(yīng)該要根據(jù)各村實際情況進(jìn)行宣傳。比如，宣傳干部可以考慮先對自然村的村長進(jìn)行宣傳，村長一般都是村里面德高望重的人物，如果讓村長進(jìn)行宣傳的話，村民都容易接受。宣傳工作要做得細(xì)，就要直接進(jìn)戶宣傳，現(xiàn)在農(nóng)村普遍存在跟風(fēng)意識，如果鄰居和村里很多人都買，自己怕吃虧，通常也會跟著買，因此進(jìn)戶宣傳，給群眾算帳對比，一般可以起到事半功倍的效果。

　　（二）建立和完善資金管理制度。

據(jù)了解，資金管理不夠規(guī)范的問題的確存在，但是是極少數(shù)。比如有的村干部把村民交來的現(xiàn)金用作其他用途或周轉(zhuǎn)，要解決這個問題就需要首先端正村干部的思想作風(fēng)，嚴(yán)禁村干部將保費另作使用，確保資金安全。

　�。ㄈ�）強化人員和經(jīng)費的配備。

對于工作人員和設(shè)備不足，最關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)要提前認(rèn)識新農(nóng)保工作的重要性和工作的繁瑣性，提前對人員、經(jīng)費及設(shè)備進(jìn)行安排與準(zhǔn)備，做好工作人員相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓新農(nóng)保工作良性有序開展。

　�。ㄋ模┖喕�手續(xù)助力參保。

在新農(nóng)保前期辦理中，由于部門間的協(xié)調(diào)不夠完善，辦理程序上也不夠完善，阻礙了辦理速度和村民的參保興趣。在實際辦理中，最好將流程手續(xù)簡單化，如一式四份的參保表是否可以改為一式二份或一式一份，對于外出務(wù)工中已參保的人群提供的參保證明手續(xù)更應(yīng)簡化，保護(hù)農(nóng)戶家庭參保的積極性。

　　（五）加大財政投入，吸引更多農(nóng)戶參保。

現(xiàn)時政府財X補貼偏低，欠吸引力，大部分群眾都認(rèn)為最低要可以達(dá)到目前的農(nóng)村最低生活保障金，即每月每人125元。要根據(jù)現(xiàn)物價的上漲，適當(dāng)提高基本養(yǎng)老待遇金，保證農(nóng)戶領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本同步發(fā)展，逐步實現(xiàn)社會化養(yǎng)老。

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