加快社會救助體系建設(shè)，關(guān)注困難群眾生活調(diào)研報告

　　社會救濟(jì)系統(tǒng)是社會保險的緊張內(nèi)容之一。工作保險部分當(dāng)真履行的養(yǎng)老保險、醫(yī)保、賦閑保險等社會根本保險是社會保險的根本，而社會救濟(jì)系統(tǒng)是建立在社會根本保險根本之上的最終一道安定網(wǎng)，是保險堅苦大眾糊口生涯的最終一道防地。它緊張包括都會低保軌制、農(nóng)村低保軌制（我區(qū)現(xiàn)行的是農(nóng)村五保扶養(yǎng)和農(nóng)村特困救濟(jì)）、城鄉(xiāng)醫(yī)療救濟(jì)軌制、臨時救濟(jì)軌制、社會互助軌制等內(nèi)容。加快建立社會救濟(jì)系統(tǒng)，是黨中間、國務(wù)院的一項龐大決議計劃，也是落實科學(xué)成長觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。因為財力不限，保險面大，如今，我區(qū)社會救濟(jì)系統(tǒng)仍處于起步階段，保險程度低，覆蓋面小，救濟(jì)力度非常有限，必要連續(xù)加快美滿。

　　1、堅苦群體根本環(huán)境：不容樂觀

　　從現(xiàn)行政策履行來看，全區(qū)堅苦東西可以分為農(nóng)村五保戶、農(nóng)村特困戶、農(nóng)村受災(zāi)堅苦戶、都會低保戶（包括堅苦戶和“三無”人員）、各種突發(fā)性變亂釀成的臨時堅苦群體等五大類。如今，我區(qū)整體社會救濟(jì)程度緊張有以下特點：一是城鄉(xiāng)不均。都會保險程度整體比農(nóng)村保險程度要高很多，客歲都會低保發(fā)放保險金900多萬元，而農(nóng)村五保戶和特困戶救濟(jì)金總共才290萬元，都會保險面比農(nóng)村要廣，都會低保根本覆蓋了都會掃數(shù)的堅苦家庭，保險面達(dá)14%，而相對貧苦的農(nóng)村如今只有五保戶和特困戶才華享福，保險面只有2。2%；二是漫衍不均。城鎮(zhèn)相對集結(jié)，農(nóng)村相對分散，農(nóng)村處所間差距較大，偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村人數(shù)相對較多，個別村組五保戶達(dá)10人以上；三是救濟(jì)程度低。都會低保戶的“三無”東西最高才144元，平常在45元擺布，農(nóng)村特困戶救濟(jì)只有5元每個月每人；四是救濟(jì)內(nèi)容大略。如今只能勉強(qiáng)保險根本糊口生涯，對付堅苦東西救治、住房、入學(xué)故意無力。五是城鄉(xiāng)致困因為有別。城鄉(xiāng)堅苦大眾根來歷根本因是當(dāng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)財，可是城鄉(xiāng)又有辨別，這些辨別的緊張背景則是城鎮(zhèn)初步建立了社會根本保險系統(tǒng)。城鎮(zhèn)堅苦成因緊張是因為下崗賦閑，占62 %，農(nóng)村致困因為則是多方面的，如交通地輿前提、受教誨程度、天然災(zāi)禍、突發(fā)變故等。六是救濟(jì)主體大略。我區(qū)如今履行堅苦大眾救濟(jì)的主體緊張是當(dāng)部分分，民間慈善構(gòu)造、社會氣力相稱薄弱，社會互幫互助的氣候還未構(gòu)成。堅苦大眾糊口生涯堅苦的詳細(xì)環(huán)境以下：

　　1、農(nóng)村五保戶。據(jù)查看，客歲底我區(qū)農(nóng)村五保人數(shù)為3773人，均勻每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)252人、每個村7人，廣泛履行分散扶養(yǎng)即各村組自行當(dāng)真，集結(jié)扶養(yǎng)程度低，集結(jié)扶養(yǎng)人數(shù)不敷200人。200X年前扶養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行肯定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助根本在15元—20元每個月，糧油由村組集體供給，因為比年農(nóng)村長年外出務(wù)工人員增多，糧油供給很難落實，部分村多年未再供給，糊口生涯非常堅苦。本年落實省為民辦實事政策后，扶養(yǎng)補助到達(dá)每一年796元

　�。�80%直接發(fā)到五保東西手中，20%部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼顧安排辦理五保東西救治等別的堅苦），村級糧油扶養(yǎng)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，糊口生涯狀況有所改進(jìn)�？墒亲》烤戎芜�是難以化解的堅苦，全區(qū)農(nóng)村五保戶廣泛棲身在破舊危房傍邊，無力補葺，個別五保戶還存在無房住，貧乏防冬衣被的環(huán)境，五保戶救治還異國一個長期有效的辦法來保險。

　　2、農(nóng)村特困戶。全區(qū)特困戶人數(shù)為6238人，200X年前對農(nóng)村特困戶的救濟(jì)只能得當(dāng)賜與臨時救濟(jì)。作為省為民辦八件實事之一，從200X年起，市區(qū)財務(wù)按1：8的比例負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村特困戶按每人每個月5元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放特困救濟(jì)，此項經(jīng)費由民政和財務(wù)于200X年底下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，落實到特困東西手中。本年市里決議將標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)步到10—15元，漸漸改進(jìn)農(nóng)村特困東西糊口生涯堅苦，可是標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，保險內(nèi)容還很有限，他們的醫(yī)療、住房、后代入學(xué)題目還不能獲得很好辦理。

　　3、城鎮(zhèn)堅苦戶。城鎮(zhèn)堅苦戶包括都會“三無”戶等堅苦群體，緊張是指低于都會居民最低糊口生涯保險標(biāo)準(zhǔn)（我市城區(qū)為每個月144元）的東西。全區(qū)城鎮(zhèn)低保人口已達(dá)18000人，占非農(nóng)民口的14%，根本兌現(xiàn)了應(yīng)保盡保，比年來，經(jīng)過議定民政部分和諧，教誨、水電、有線電視、衛(wèi)生等相干部分都按有關(guān)政策法則落實了優(yōu)惠政策，對付保險堅苦大眾根本糊口生涯，保護(hù)社會鞏固闡揚自動的效用。但也有不敷的地方：對都會“三無”戶而言，保險標(biāo)準(zhǔn)相對較低，難以滿足根本糊口生涯必要；都會低保東西無房戶的住房題目、未參加醫(yī)保人員的救治題目仍不容忽略。

　　4、受災(zāi)堅苦戶和臨時堅苦大眾。一是受災(zāi)戶救濟(jì)題目。我區(qū)處于江南丘陵地區(qū)，屬亞熱帶季民風(fēng)候，簡單激發(fā)洪災(zāi)和旱災(zāi)，近幾的來，全區(qū)都不程度地蒙受了天然災(zāi)禍吃虧，根據(jù)國度有關(guān)政策法則，天然災(zāi)禍救災(zāi)救濟(jì)工作分級當(dāng)真，救災(zāi)經(jīng)費分級負(fù)擔(dān)，縣區(qū)級按農(nóng)業(yè)人口均勻1元的標(biāo)準(zhǔn)由財務(wù)做出預(yù)算，專項用于天然災(zāi)禍救災(zāi)救濟(jì)工作�？墒俏覅^(qū)財務(wù)本色上異國預(yù)列出配套資金，每一年救災(zāi)款由民政部分向上級篡奪的中間級救災(zāi)款（昔時未呈現(xiàn)龐大天然災(zāi)禍或災(zāi)禍不緊張中間就不會下?lián)芫葹?zāi)專項資金或下?lián)芎苌伲�，因為資金有限和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門工作人員貧乏，對受災(zāi)堅苦戶救濟(jì)顯得非常乏力。二是農(nóng)村臨時堅苦大眾包括部分政策因為下放的堅苦群體救濟(jì)題目，政策是從財務(wù)預(yù)算的社會救濟(jì)經(jīng)費中列支（即“救濟(jì)款”），比年來，區(qū)財務(wù)根本未做預(yù)算安排，對付堅苦大眾的臨時救濟(jì)工作，民政部分不得已從上級下?lián)艿木葹?zāi)款中劃出一部分（法則上級下?lián)苜Y金只能用于天然災(zāi)禍救濟(jì)，要求造冊、張榜公告由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)到受災(zāi)戶手中，這里屬未按法則用處利用），但人浮于事，根本杯水車薪。

　　2、存在的題目：令人不安

　　固然比年來，民政部分連續(xù)加強(qiáng)對堅苦大眾的救濟(jì)救濟(jì)力度，在必定程度上改進(jìn)了堅苦大眾的根本糊口生涯，特別是城鎮(zhèn)堅苦居民糊口生涯獲得明顯改進(jìn)，農(nóng)村堅苦大眾糊口生涯漸漸獲得改進(jìn)，但據(jù)查看明白，在政策落實進(jìn)程中仍存在一些不容忽略的題目：

　�。ㄒ唬�機(jī)構(gòu)不健康。負(fù)擔(dān)堅苦大眾救濟(jì)救濟(jì)工作的緊張是民政部分。據(jù)查看，凸起的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)配置設(shè)備擺設(shè)與日趨增多的民政工作交易極不相等。跟著國度城鄉(xiāng)一體化構(gòu)筑的加快，民政工作的重點特別是堅苦大眾救濟(jì)也將由緊張集結(jié)在都會擴(kuò)大到農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)將顯得愈來愈緊張，任務(wù)也愈來愈沉重。如今，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)根本上著名不實，大大都鄉(xiāng)鎮(zhèn)異國配備專門工作人員，異國專門辦公室和辦公配置，異國構(gòu)成工作軌制和工作系統(tǒng)，兼職人數(shù)也太少，根本上是1個人，最多的大族橋安排了3人兼職，并且工作人員調(diào)換頻頻，珠山鎮(zhèn)根本上一年換一人，最凸起的是政策交易知識貧乏，很不適應(yīng)民政工作特別是救濟(jì)堅苦大眾的必要。

　�。ǘ�）財務(wù)堅苦。我們發(fā)覺，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)財?shù)貐^(qū)堅苦大眾救濟(jì)的難點是很簡單進(jìn)入惡性輪回：財務(wù)堅苦，貧苦東西多，貧苦東西越多，財務(wù)越堅苦。如今我區(qū)堅苦大眾救濟(jì)緊張是由當(dāng)局財務(wù)負(fù)擔(dān)，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)財?shù)貐^(qū)，區(qū)級可用財力捉襟見肘，救助堅苦大眾的資金非常有限，以客歲為例可見一斑。本級財務(wù)應(yīng)予預(yù)算的堅苦大眾專項資金應(yīng)當(dāng)是都會低保配套210萬元，天然災(zāi)禍救災(zāi)款46萬元，農(nóng)村五保扶養(yǎng)轉(zhuǎn)移付出259萬元，農(nóng)村特困救濟(jì)金配套29萬元，得當(dāng)安排社會救濟(jì)專項經(jīng)費（定10萬元），合計起碼應(yīng)安排554萬元，本色安排撥付的堅苦大眾救濟(jì)經(jīng)費為農(nóng)村五保轉(zhuǎn)移付出259萬元，農(nóng)村特困救濟(jì)金配套29萬元，實際撥付288萬元，為應(yīng)安排資金的52%，為同期財務(wù)總收益的3%。

　　（三）社會救濟(jì)系統(tǒng)構(gòu)筑不美滿。我區(qū)社會救濟(jì)系統(tǒng)還處于起步階段，程度較低，覆蓋范疇小。都會初步建立了低保軌制，天然災(zāi)禍救濟(jì)軌制固然建立，但不很美滿，不容易操縱。城鄉(xiāng)醫(yī)療救濟(jì)軌制、農(nóng)村低保軌制還未開動，社會互助軌制還未建立，特別是農(nóng)村堅苦大眾根本糊口生涯救濟(jì)題目還很凸起，依靠民政一個部分發(fā)點臨時救濟(jì)杯水車薪。應(yīng)由當(dāng)局主導(dǎo)建立與之相配套的社會幫助系統(tǒng)，讓那些有堅苦的大眾經(jīng)過議定當(dāng)局的救助和贊成能白手起家，糊口生涯連續(xù)獲得改進(jìn)，最緊張的是社會根本保險系統(tǒng)應(yīng)盡快在都會美滿，盡早在農(nóng)村建立。

　　（四）政策落實結(jié)果不睬想。社會貧苦人口相對的救濟(jì)面大，堅苦東西中呈現(xiàn)了越扶越貧，越幫越困的現(xiàn)象。據(jù)明白，來民政部分申請臨時救濟(jì)的八成以上是聯(lián)合堅苦戶，他們對民政部分的救濟(jì)漸漸產(chǎn)生了依靠思維，給臨時救濟(jì)工作帶來了很大堅苦。同時，因為財務(wù)堅苦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)不健康的因為，導(dǎo)致農(nóng)村五保糧油供給題目異國很好落實，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村五保扶養(yǎng)經(jīng)費未按法則落實，對農(nóng)村堅苦群體的查看不細(xì)致，上報數(shù)據(jù)不完好等等，對部分政策的解釋不到位乃至亂解釋，引發(fā)部分大眾上訪，使國度的好政策落空。

　　3、構(gòu)成的因為：一言難盡

　　固然堅苦大眾構(gòu)成和實際工作中的題目的成因是多方面的，緊張有存在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬�對堅苦大眾救濟(jì)工作的珍視不敷是根本。一是對民政工作緊張性認(rèn)識不敷，覺得當(dāng)前要以經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑為中間，當(dāng)局的緊張工作應(yīng)當(dāng)是成長本地經(jīng)濟(jì)，關(guān)心堅苦大眾逢年過節(jié)發(fā)點慰勞款就行。二是對民政工作內(nèi)容明白不敷。覺得干民政工作只是抄抄名冊，發(fā)發(fā)錢，平常不干也無妨。乃至有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶領(lǐng)覺得關(guān)心堅苦大眾是區(qū)級民政局的事，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)無關(guān)，凡是有堅苦大眾要求辦理堅苦，二話不說頂多蓋個章就要他找民政局。三是存在犯難感情，覺得辦理堅苦大眾糊口生涯不是一朝一夕的事，難見成績，難見結(jié)果，與其做了不奉迎還不如不做。由此造成我區(qū)民政機(jī)構(gòu)不健康，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事不干民政的近況，“抽點時候做民政”這是真實的寫照足以闡明鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排掃數(shù)工作時，對民政工作未引發(fā)充足珍視，對堅苦大眾救濟(jì)未引發(fā)充足珍視。綜合以上材料，客歲全區(qū)只有朝陽、接履橋、黃田鋪3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)束了農(nóng)村敬老院改革，本年郵亭圩鎮(zhèn)

　�。ǘ�）財務(wù)堅苦是緊張的因為。全區(qū)財務(wù)只夠應(yīng)付干部職工工錢，除此以外，沒有余。是以要區(qū)財務(wù)辦理堅苦大眾糊口生涯專項經(jīng)費只會是句空論。

　�。ㄈ�）社會救濟(jì)系統(tǒng)不美滿是重點。社會互助的民風(fēng)、前提還不完全具有，民間慈善氣力不知如何參加，會有甚么政策對待，是以下一個題目將是如何鼓勵民間氣力參加。

　　4、切當(dāng)辦理堅苦大眾糊口生涯：任重道遠(yuǎn)

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)機(jī)構(gòu)構(gòu)筑。建立專門構(gòu)造機(jī)構(gòu)構(gòu)筑，做到事有人做，能做好。

　�。ǘ�）切當(dāng)保險堅苦群體糊口生涯，財務(wù)應(yīng)最大竭力予以保險經(jīng)費，給出經(jīng)費預(yù)算。

　�。ㄈ�）自動向上級部分篡奪資金贊成。多方篡奪上級專項資金。

　　（四）加快建立社會救濟(jì)系統(tǒng)，構(gòu)成以當(dāng)局為主，民間慈善集體、社會互助氣力相聯(lián)合的新型救濟(jì)系統(tǒng)是最好選擇

　�。ㄎ澹┝ψ惝�(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，救助堅苦大眾辦理根本糊口生涯是治標(biāo)，緊張是如何增進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)成長，創(chuàng)設(shè)更多的成長機(jī)遇，訂定響應(yīng)政策鼓勵堅苦大眾再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，用成長辦理成長進(jìn)程中的題目是最好的獨一前途。

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