治超與計(jì)重收費(fèi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)展方向的調(diào)研報(bào)告

　　我省自20__年開展高速公路治理車輛超限超載工作以來，由于部署合理、措施得力，車輛超限超載率大幅下降，全省高速公路通行貨運(yùn)車輛平均超限超載率已降至2％以內(nèi)，在短短的一年時(shí)間里我省治超工作以令人矚目的成績步入全國前列。今后，高速公路治超工作面臨的將是如何建立長效管理機(jī)制，使現(xiàn)階段取得的成績得到進(jìn)一步鞏固，爭取治超工作的全面勝利。省廳馮明懷總工程師在全省交通系統(tǒng)治超工作會(huì)議提出，“20__年要建立健全長效治理‘五大機(jī)制’”，其中包含了“完善治超和計(jì)重收費(fèi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，可見，治超和計(jì)重收費(fèi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制在整體治超工作當(dāng)總起到了至關(guān)重要的作用。下面我就治超與計(jì)重收費(fèi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制在長效機(jī)制當(dāng)中所起到的作用和對(duì)今后發(fā)展方向的認(rèn)識(shí)做以闡述。

　　一、高速公路治超工作的優(yōu)勢

　�。ㄒ唬┛煽匦詮�(qiáng)

　　高速公路因其具有全程封閉的自身特點(diǎn)，在治理車輛超限超載方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。通行高速公路的貨運(yùn)車輛必須通過收費(fèi)站（治超檢測站）后，方能進(jìn)入高速公路，因此，對(duì)超限超載車輛行駛的可控制性相比干線公路和農(nóng)村公路來說要強(qiáng)。

　　（二）行政管理手段效果顯著

　　我省高速公路聯(lián)網(wǎng)計(jì)重收費(fèi)自20__年對(duì)超載車輛的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)惡意超載的貨運(yùn)車輛大幅提升了收費(fèi)額度，此項(xiàng)措施也使得承運(yùn)人在進(jìn)行貨物運(yùn)輸時(shí)充分考慮高速公路通行費(fèi)用與貨物運(yùn)價(jià)之間的獲利空間，從承運(yùn)人主觀超載意識(shí)有效的起到了遏制作用。

　�。ㄈ�）多部門聯(lián)合執(zhí)法較為協(xié)調(diào)

　　自開展高速公路治超工作以來，省治超辦要求通過路政、運(yùn)管、公安、交警、武警的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，打擊車輛超限超載行為。高速公路交通管理單位由于在日常管理工作當(dāng)中，與周邊沿線公安機(jī)關(guān)和管轄交警部門保持著較為密切的業(yè)務(wù)往來，且自身具備了路政管理職能，因此在聯(lián)合治超工作運(yùn)行當(dāng)中，部門相互之間的配合工作較為順暢，能夠及時(shí)處理發(fā)生的突發(fā)事件，并對(duì)超限車輛形成了一定的震懾。從運(yùn)行一年多的情況來看，此項(xiàng)措施收到了良好的管理成效。

　　二、計(jì)重收費(fèi)在治超工作中的重要作用

　　我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)在黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下已取得了令世人矚目的成就，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的調(diào)控和發(fā)展當(dāng)中正在發(fā)揮著日趨重要的作用。我省高速公路治超工作開始以來，省交通廳對(duì)高速公路聯(lián)網(wǎng)計(jì)重收費(fèi)費(fèi)率進(jìn)行了較大的調(diào)整，著重加大了對(duì)超重車輛的通行費(fèi)征收額度，通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段遏制車輛惡意超限超載行為，以保護(hù)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)成果。我認(rèn)為實(shí)施對(duì)超載車輛加倍計(jì)重收費(fèi)對(duì)遏制車輛超載具有以下重要作用：

　�。ㄒ唬┨岣叱�載運(yùn)輸成本，遏制車輛主觀超載意識(shí)。

　　車輛超限超載運(yùn)輸?shù)母�本原因是隨之帶來的巨額經(jīng)濟(jì)利益。同型號(hào)車輛超載運(yùn)輸相比合法運(yùn)輸所獲得的運(yùn)輸獲利呈正比增長，即車輛每車次拉貨噸位超出準(zhǔn)載10%，獲取的運(yùn)輸費(fèi)用就高出正常運(yùn)費(fèi)10%，而付出的公路通行費(fèi)（指原高速公路通行費(fèi)征收政策）、油料費(fèi)用、車輛損耗、人工費(fèi)用等則沒有明顯的增長，這就造成了承運(yùn)人甘愿冒險(xiǎn)從事超限超載運(yùn)輸。

　　而實(shí)行高速公路計(jì)重收費(fèi)政策，特別是對(duì)惡意超載車輛加倍計(jì)重收費(fèi)后，承運(yùn)人超載運(yùn)輸付出的通行費(fèi)金額大大增加，從根本上壓縮了超載運(yùn)輸帶來的經(jīng)濟(jì)利益空間，使超載運(yùn)輸成本增加，遏制了承運(yùn)人主觀超載運(yùn)輸意識(shí)。

　�。ǘ�）體現(xiàn)了“多損耗、多補(bǔ)償”的公平原則。

　　公 平原則對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序起著至關(guān)重要的作用。如果不對(duì)嚴(yán)重威脅公路安全的超限超載車輛實(shí)施懲罰性管理措施，必將對(duì)守法營運(yùn)的廣大承運(yùn)人造成不良的心理暗示，形成惡性循環(huán)。對(duì)超載車輛的加倍計(jì)重收費(fèi)正是對(duì)“多損耗、多補(bǔ)償”公平原則的充分體現(xiàn)，能夠形成鼓勵(lì)合法運(yùn)輸、打擊超限超載的良好氛圍。

　�。ㄈ�）提高公路運(yùn)營收益，節(jié)約治超成本。

　　計(jì)重收費(fèi)工作屬于高速公路收費(fèi)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，其硬件設(shè)施和軟件管理經(jīng)過多年的實(shí)際已相當(dāng)成熟。因此作為治超工作的一部分內(nèi)容，在進(jìn)行對(duì)超載車輛的計(jì)重收費(fèi)工作時(shí)，不需要在投入其他的設(shè)備，也不需要增加管理人員數(shù)量，從管理成本上大大的節(jié)約了資金。另外，通過對(duì)超載車輛的加倍計(jì)重收費(fèi)可以提高公路的運(yùn)營收益，從而增加用于公路養(yǎng)護(hù)等方面的資金投入。

　　三、治超與計(jì)重收費(fèi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的發(fā)展方向

　　經(jīng)過近年來的實(shí)際運(yùn)行，利用計(jì)重收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段對(duì)超限超載車輛實(shí)施治理已經(jīng)顯現(xiàn)出了的巨大成效。我個(gè)人認(rèn)為，這也是高速公路治理車輛超限超載“治標(biāo)又治本”的根本性方法，能夠有效的解決現(xiàn)階段治超工作中較為突出的多項(xiàng)問題。

　　但不可否認(rèn)，現(xiàn)階段仍有不法車主利用找“車托”、等不法手段想方設(shè)法的使超限超載車輛進(jìn)入高速公路，進(jìn)行運(yùn)輸行為。這種現(xiàn)象的存在我認(rèn)為根本原因仍然在于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。說明在對(duì)超載車輛加倍計(jì)重收費(fèi)的現(xiàn)行政策下，超限超載運(yùn)輸仍然能夠給承運(yùn)人帶來較大的經(jīng)濟(jì)利益，也就是出口收費(fèi)站加倍計(jì)重收費(fèi)額和違法上路成本（包括支付給“車托”的費(fèi)用、制作假證的費(fèi)用、超限超載運(yùn)輸潛在的安全隱患以及車輛加倍損耗等）之和與超限超載運(yùn)輸獲取利潤之間仍有獲利空間。

　　鑒于以上情況，我認(rèn)為今后的治超和計(jì)重收費(fèi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制應(yīng)進(jìn)行以下三方面的補(bǔ)充和完善：

　　（一）進(jìn)一步提高對(duì)超載車輛的計(jì)重收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　高速公路計(jì)重收費(fèi)的目的就是鼓勵(lì)合法運(yùn)輸、打擊超限超載，現(xiàn)行的計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一定限度的遏制了超載運(yùn)輸行為，但一年多來的運(yùn)行和實(shí)踐說明，現(xiàn)行超載車輛計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍有再次提高的必要。

　　建議參考其他省份計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在我省現(xiàn)行計(jì)重收費(fèi)對(duì)正常運(yùn)輸車輛收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變的基礎(chǔ)上，再次加大對(duì)超限超載車輛，特別是超出準(zhǔn)載噸位30%以上惡意超載車輛的計(jì)重收費(fèi)額度，增加超限超載運(yùn)輸成本，壓縮超載運(yùn)輸利潤空間。 這一政策調(diào)整具有以下幾方面優(yōu)點(diǎn)：

　　1.從根本上遏制車輛超載運(yùn)輸行為。

　　通過計(jì)重收費(fèi)一年多來的實(shí)施，已經(jīng)取得了社會(huì)的普遍認(rèn)可，承運(yùn)人對(duì)計(jì)重收費(fèi)政策已完成了從認(rèn)知到認(rèn)可的轉(zhuǎn)變過程，也取得了廣大合法承輸人的廣泛支持。對(duì)超載車輛再次提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有利于對(duì)超載行為形成更加強(qiáng)烈的震懾效果，同時(shí)更加鼓勵(lì)運(yùn)輸人合法從事運(yùn)輸行為。

　　2.減少治超資金投入。

　　現(xiàn)有計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)已趨于完善，只要進(jìn)行軟件升級(jí)就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)超載車輛的再次加倍計(jì)重收費(fèi)，無需增加新的設(shè)備硬件，因此大大節(jié)約了治超資金投入。

　　3.節(jié)省治超人力投入。

　　計(jì)重收費(fèi)工作是由高速公路收費(fèi)站的收費(fèi)工作人員完成的，因此通過超載車輛計(jì)重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)超限超載治理不需用增加過多的治超人員投入。

　�。ǘ�）完善聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)超載車輛倒查機(jī)制。

　　聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)超載車輛倒查機(jī)制是保證治超工作正常運(yùn)行的一項(xiàng)有力措施，能夠切實(shí)對(duì)各治超站的工作起

　　到監(jiān)督和促進(jìn)作用。通過每月對(duì)廳收費(fèi)中心下道收費(fèi)信息的調(diào)取，收集各治超站通過超限超載車輛信息，由各治超站對(duì)上道超限超載車輛進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，查明上路原因，形成對(duì)各治超站點(diǎn)的全面監(jiān)督和控制。

　�。ㄈ�）提高治超檢測與收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)性。

　　我省高速公路現(xiàn)有治超檢測設(shè)備人工操作環(huán)節(jié)較多，受人為因素影響較大，不利于長效管理。而且治超檢測站的車輛檢測信息未與收費(fèi)站收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接，不利于提升治超檢測與收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)性。今后是否能夠在全部治超站安裝不停車檢測系統(tǒng)（車號(hào)自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)），并將治超檢測數(shù)據(jù)與收費(fèi)站上道發(fā)/:請(qǐng)記住我站域名/卡系統(tǒng)連接，實(shí)現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)的資源共享，達(dá)到經(jīng)檢測超限的車輛即使進(jìn)入收費(fèi)站上道，該車牌照由于發(fā)卡系統(tǒng)鎖定，不能正常發(fā)卡的效果。如因超限車輛卸貨后再次稱重符合荷載噸位，收費(fèi)站發(fā)卡系統(tǒng)即時(shí)更新程序，完成該車發(fā)卡操作。

　　此項(xiàng)系統(tǒng)的完善可以達(dá)到以下兩方面管理效果：

　　1.強(qiáng)化收費(fèi)站對(duì)治超工作的監(jiān)督。

　　現(xiàn)有高速公路治超站均為依托收費(fèi)站所建，如果完成治超站信息和收費(fèi)站網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動(dòng)控制，有利于強(qiáng)化收費(fèi)站對(duì)各治超站檢測工作的監(jiān)督，預(yù)防治超站違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生。

　　2.有效預(yù)防不法車主強(qiáng)行闖站的現(xiàn)象發(fā)生。

　　如通過治超站和收費(fèi)站網(wǎng)絡(luò)連接達(dá)到對(duì)于超載車輛自動(dòng)鎖定發(fā)卡功能，就能有效的解決因收費(fèi)站與治超站信息溝通不及時(shí)造成的向超載車輛誤發(fā)通行卡的問題，同時(shí)能夠預(yù)防不法車主強(qiáng)行闖站現(xiàn)象。

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