改制企業(yè)工會(huì)工作中存在的問題與思考的調(diào)研報(bào)告
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存與發(fā)展的根本出路。按照中石化集團(tuán)公司實(shí)施改制分流的工作部署，近幾年來油田部分多種經(jīng)營(yíng)單位陸續(xù)進(jìn)行了改制，成為真正意義上的“四自”經(jīng)營(yíng)主體，企業(yè)職工的身份發(fā)生了根本性變化，職工的利益也將受到了觸及和影響。在這種新的形勢(shì)下，如何正確處理好國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益，是改制企業(yè)面臨的一項(xiàng)復(fù)雜而敏感的問題。同時(shí)，企業(yè)改制給工會(huì)組織帶來的觸動(dòng)和影響也是深層次和多方面的，應(yīng)引起各級(jí)組織的高度重視。
一、目前改制企業(yè)工會(huì)組織現(xiàn)狀及維權(quán)工作存在的主要問題
通過對(duì)油田部分改制企業(yè)的工作調(diào)查和交流來看，目前大多數(shù)改制企業(yè)工會(huì)組織的地位、作用以及在職工中的影響力已今非昔比，工會(huì)原有的生機(jī)與活力已不復(fù)存在。其問題突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。
㈠工會(huì)組織有名無實(shí)，職工的民主權(quán)利得不到應(yīng)有的落實(shí)。
工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)的群眾組織，其自身的權(quán)利和地位是受國(guó)家法律保護(hù)的。在企業(yè)改制中，工會(huì)的基本任務(wù)應(yīng)當(dāng)是如何整頓和重建，并不存在自然消亡和人為的撤并問題。但事實(shí)上，有的基層工會(huì)組織被撤并。從組織形式上看，有的企業(yè)工會(huì)牌子已不復(fù)存在，工會(huì)主席由黨政人員兼職，使工會(huì)組織有名無實(shí)或者是無名無實(shí)；有的企業(yè)工會(huì)即使有牌子、公章，但同樣也被合并到黨辦或其他行政部門，理由是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減員增效，工會(huì)首當(dāng)其沖成為精簡(jiǎn)對(duì)象。在這種體制狀態(tài)下的工會(huì)組織，由于得不到企業(yè)應(yīng)有的重視，工會(huì)工作只能應(yīng)付差事，或者被動(dòng)地做一些力所能及的工作；致使上級(jí)工會(huì)的目標(biāo)任務(wù)得不到有效地貫徹落實(shí)。有的工會(huì)干部形象地比喻，目前工會(huì)組織狀況是“腦袋大，脖子細(xì)，麻竿腿”，倒金字塔型的體制，愈往上機(jī)構(gòu)愈多，人員愈多，愈往下，愈是“精干部隊(duì)”，作為基層工會(huì)現(xiàn)已無力支撐，難以招架。從組織作用看，履行維權(quán)職責(zé)異常艱難。職工代表大會(huì)制度不能有效地落實(shí)，只是走走形式，其他形式的職工民主參與和民主監(jiān)督也日趨見少，企業(yè)民主管理工作的好與壞，完全取決于經(jīng)營(yíng)者的民主意識(shí)和利益需求。廠務(wù)公開可以搞，但公開什么，怎樣公開，何時(shí)公開完全要由經(jīng)營(yíng)者說了算。這就從根本上導(dǎo)致了企業(yè)勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者之間的雇傭關(guān)系加重，鴻溝加深。工會(huì)組織名存實(shí)亡，無法做到甚至根本不可能做到依法維權(quán)，從而使職工依法享有的政治民主權(quán)利得不到有效的貫徹落實(shí)。
㈡工會(huì)主席兼職化，多元化的現(xiàn)象存在，職工的經(jīng)濟(jì)利益得不到應(yīng)有的保障。
工會(huì)主席兼職化的現(xiàn)象和問題，應(yīng)當(dāng)說在其他系統(tǒng)的企業(yè)改革中比較普遍。但隨著企業(yè)改制的不斷深入和改制面的逐步擴(kuò)大，致使這一現(xiàn)象和問題越加嚴(yán)重，由此而產(chǎn)生的矛盾也進(jìn)一步顯現(xiàn)。從形式上看，有的是黨委副書記、紀(jì)委書記或行政副職兼任工會(huì)主席，一般不經(jīng)常過問工會(huì)工作，只是由工會(huì)副主席或干事從事日常工作。這種工會(huì)主席兼職化現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，主要是由于企業(yè)為了減少成本，縮減機(jī)關(guān)干部編制造成的。工會(huì)主席兼職化，客觀上必然造成職能的混淆和交叉，也極其容易造成工會(huì)主席角色的錯(cuò)位。試想一個(gè)兼職工會(huì)主席，在事務(wù)性工作極其繁多的情況下，怎能把主要精力放在工會(huì)工作上，特別是兼任企業(yè)行政職務(wù)的工會(huì)主席，其表達(dá)和維護(hù)的身分必然受到限制，根本無法代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。簽訂的集體合同，只在形式上，不能對(duì)合同的執(zhí)行情況及時(shí)認(rèn)真地檢查，使合同成為一紙空文；有的為了應(yīng)付上級(jí)檢查，匆忙操作，草率行事，不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提請(qǐng)職代會(huì)審議通過，致使職工的經(jīng)濟(jì)利益得不到切實(shí)保障。這一問題的出現(xiàn)，很大程度上是由于工會(huì)主席兼職化和多元化現(xiàn)象所致。
㈢工會(huì)財(cái)產(chǎn)被擠占和挪用現(xiàn)象較為突出，職工的精神文化權(quán)利得不到應(yīng)有的.享受。
《工會(huì)法》規(guī)定：“工會(huì)的財(cái)產(chǎn)，經(jīng)費(fèi)和國(guó)家撥給工會(huì)使用的不動(dòng)產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥”。就是說工會(huì)的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)從法律上已經(jīng)明確歸工會(huì)所有，任何單位和個(gè)人無權(quán)干涉或擠占、挪用。但是，在企業(yè)改制過程中，有的工會(huì)財(cái)產(chǎn)被挪用。從財(cái)產(chǎn)上看，在企業(yè)改制過程中，將工會(huì)的固定資產(chǎn)隨同企業(yè)其他資產(chǎn)一并清算，謂之曰：“統(tǒng)一管理調(diào)配”；從經(jīng)費(fèi)上看，有的企業(yè)以經(jīng)費(fèi)困難為由，要求工會(huì)干部要以大局為重，不按時(shí)撥繳或拖欠工會(huì)經(jīng)費(fèi)，直接導(dǎo)致工會(huì)的“貧血”和“營(yíng)養(yǎng)不良”，影響了工會(huì)自身的生存、發(fā)展乃至作用的發(fā)揮。對(duì)此，工會(huì)干部無可奈何且敢怒不敢言，明知工作開展不起來，職工的精神文化權(quán)益得不到應(yīng)有的享受，但又無能為力，內(nèi)心承受著雙重的精神壓力，時(shí)常叫苦不迭。
二、產(chǎn)生問題的原因
鑒于目前改制企業(yè)工會(huì)組織現(xiàn)狀和維權(quán)方面出現(xiàn)的突出問題，應(yīng)當(dāng)說并不是由改制本身造成，而是在循序漸進(jìn)的深化改革中，存在著政策梗阻包括改革措施不配套，法制不完善以及體制上、人的思想觀念上的原因所致。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
㈠在企業(yè)改制進(jìn)程中，部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職工在改革中的主體地位認(rèn)識(shí)不足，給工會(huì)維權(quán)工作帶來后患。
一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)實(shí)施改制分流中，面對(duì)利益關(guān)系的重大調(diào)整和勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的重大變化，在指導(dǎo)思想上出現(xiàn)了偏差，沒有將依靠職工搞改革這一指導(dǎo)方針貫徹始終。一方面認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，強(qiáng)調(diào)政企分開，產(chǎn)權(quán)明晰，只有作為政府委派的法人代表才有權(quán)決定產(chǎn)權(quán)改革問題，職工群眾無權(quán)干涉，因而忽視了職工民主監(jiān)督和民主參與作用；另一方面，為了追求所謂“改革快節(jié)奏”，對(duì)于一些包袱較重的企業(yè)，采取一些不合適宜的“讓步”政策。至于組建工會(huì)，確定工會(huì)主席人選等問題在簽約合同上一概不提，所以工會(huì)主席兼職化、工會(huì)維權(quán)的步履艱難也就在所難免。
㈡國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)不完善，且存在執(zhí)法不嚴(yán)和缺乏制約機(jī)制問題，加大了工會(huì)維權(quán)的難度。
工會(huì)要切實(shí)履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，需要有嚴(yán)密的法律法規(guī)作保證。但事實(shí)上，國(guó)家現(xiàn)有的法律法規(guī)還不盡完善，使國(guó)有企業(yè)工會(huì)維權(quán)工作難度加大。比如，現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)，雖然對(duì)阻撓妨礙工會(huì)通過依法維護(hù)職工合法權(quán)益等行為，明文規(guī)定應(yīng)追究法律責(zé)任，但因缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和剛性措施，因而使執(zhí)法部門對(duì)侵權(quán)行為難以操作，使侵權(quán)者對(duì)違法行為產(chǎn)生的后果，無須有任何的擔(dān)憂，仍然是我行我素，工會(huì)就是有天大的本事也只能無濟(jì)于事，望法興嘆。
㈢工會(huì)主席與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者身份地位的不對(duì)等，使工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益只能處于“維持”狀態(tài)。
工會(huì)代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益，是工會(huì)最重要的職能，但在企業(yè)改革中，我們看到工會(huì)維護(hù)職能逐步在弱化或者根本無法履行職責(zé)。企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了根本變化，工會(huì)主席身份也隨之轉(zhuǎn)變。企業(yè)的工會(huì)主席，惟恐自己的生存飯碗被打破，替職工說話辦事底氣不足，小心翼翼。即使有工會(huì)主席敢于仗義執(zhí)言，維護(hù)職工權(quán)益，也免不了遭受打擊。
㈣企業(yè)員工雇傭觀念增強(qiáng)，缺乏自身合法權(quán)益的自我保護(hù)意識(shí)，給工會(huì)維權(quán)工作帶來了消極影響。
在企業(yè)改制中，企業(yè)員工由于身份的變更，其主人翁意識(shí)已日見衰退，普遍感到現(xiàn)在與過去不同了，對(duì)個(gè)人來說不過就是一個(gè)打工仔，除了想多賺錢，其它別無所求。由于利益驅(qū)動(dòng)，他們一般工作責(zé)任心都很強(qiáng)且遵守紀(jì)律，為了提高生存質(zhì)量而拼命工作，惟恐出現(xiàn)任何差錯(cuò)。由于對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)了解甚少，往往對(duì)于侵權(quán)行為和自身利益是否遭受損害缺乏關(guān)注，甚至無奈，默默承受。有“人在屋檐下，不得不低頭”的思想，因此，在很大程度上給工會(huì)維權(quán)工作造成了不良影響。有的工會(huì)干部明知對(duì)一些違法行為應(yīng)加以制止，以維護(hù)職工的合法權(quán)益，但由于缺少?gòu)?qiáng)有力的后盾支持而無法操作。
三、企業(yè)改制中工會(huì)組織維權(quán)工作的思考與對(duì)策
㈠必須堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)指導(dǎo)方針，把加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容予以高度重視。
全心全意依靠工人階級(jí)是我們黨根本的指導(dǎo)方針，也是不可動(dòng)搖的政治原則。早在我國(guó)革命和建設(shè)時(shí)期，我們黨之所以取得決定性勝利，確立了穩(wěn)固的執(zhí)政地位，正是由于堅(jiān)持了“依靠”方針。深化企業(yè)改革，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程也必須堅(jiān)持和鞏固這一方針。工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工合法權(quán)益的維護(hù)者。在企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生深刻變化的情況下，要堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，這是必然選擇，也是一大政治優(yōu)勢(shì)。首先，要考慮到在制度上建立健全充分體現(xiàn)和保證黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷增強(qiáng)這種領(lǐng)導(dǎo)的及時(shí)性、有效性和穩(wěn)定性，確保工會(huì)工作的政治方向；其次，在政策上，應(yīng)給予工會(huì)工作更多的指導(dǎo)和支持，以保證工會(huì)“組織起來，切實(shí)維權(quán)”方針落到實(shí)處。從而使工會(huì)工作有機(jī)地成為黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，促進(jìn)黨的“依靠”方針進(jìn)一步貫徹落實(shí)。
㈡適時(shí)調(diào)整工作重心與工作重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)《工會(huì)法》及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查，建立健全各項(xiàng)制度落實(shí)的剛性制約機(jī)制。
當(dāng)前，面對(duì)企業(yè)改革步伐不斷加快，突出工會(huì)維護(hù)職能要擺到重要議事日程，切實(shí)做到依法維權(quán)。
第一，要加強(qiáng)對(duì)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查和有關(guān)政策落實(shí)情況的監(jiān)督力度。對(duì)侵犯職工合法權(quán)益的行為要堅(jiān)決予以糾正并嚴(yán)肅處理。
第二，要建立健全“源頭”參與保證機(jī)制。堅(jiān)持工會(huì)與行政的聯(lián)席會(huì)議制度和勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，并將企業(yè)改制中維護(hù)職工合法權(quán)益問題作為重要內(nèi)容進(jìn)行充分協(xié)商，建立平等協(xié)商和集體合同制度的同步進(jìn)行和同步落實(shí)；
第三，要建立和完善制度落實(shí)制約激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于工作業(yè)績(jī)突出的單位和個(gè)人，要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作失職，導(dǎo)致職工嚴(yán)重不滿甚至造成職工集體上訪產(chǎn)生惡劣影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第四，要適時(shí)建立工會(huì)干部保護(hù)機(jī)制。上級(jí)主管部門可設(shè)立工會(huì)干部保障基金，建立維護(hù)工會(huì)干部合法權(quán)益的規(guī)章制度和實(shí)施辦法。
對(duì)于仗義執(zhí)言依法維護(hù)職工合法權(quán)益，且遭受打擊報(bào)復(fù)的工會(huì)干部，要予以政治上的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)上的援助，以此來調(diào)動(dòng)廣大基層工會(huì)干部的積極性，促進(jìn)他們勤奮工作，敢于維權(quán)和善于維權(quán)。
㈢堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)工會(huì)理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新意識(shí)，積極探索工會(huì)新型組織模式和管理體制。
面對(duì)改革不斷深化的新形勢(shì)，各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步增強(qiáng)工會(huì)理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新意識(shí)，做到與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)。當(dāng)前，最重要的任務(wù)，是按照“組織起來，切實(shí)維權(quán)”工作方針，積極探索有別于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的新型組織模式，明確新型勞動(dòng)關(guān)系前提下突出工會(huì)維護(hù)職能的基本觀點(diǎn)，加大具有現(xiàn)實(shí)性、針對(duì)性、前瞻性的理論研究工作力度。在實(shí)踐中，要盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系多元化、市場(chǎng)化的客觀現(xiàn)實(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，打破長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)的、單一的組織體制和形式。打破工會(huì)干部在經(jīng)濟(jì)利益上對(duì)企業(yè)行政的依附關(guān)系，有利于工會(huì)干部充分履行維護(hù)職責(zé)，從而使“組織起來，切實(shí)維權(quán)”方針目標(biāo)得到有效落實(shí)。
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