縣生態(tài)公益林補償?shù)綉舸嬖诘膯栴}解決與探討調(diào)研報告

　　__縣地處長江中上游鄂西北山區(qū)，__過渡地帶，屬長江中上游沮漳河和黃柏河流域，長江一級支流，漳河水庫上游地帶邊，北巖容分布區(qū)，森林覆蓋率高達(dá)74.38%。生態(tài)公益林的實施，結(jié)束了我縣長期無償使用森林生態(tài)效益的歷史，開始進(jìn)入有償使用森林生態(tài)效益的新階段，調(diào)動了廣大公益林所有者和經(jīng)營者的積極性，保障林農(nóng)的切身利益，鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)生態(tài)公益林的保護(hù)和發(fā)展具有十分重要的意義，從根本上解決了林業(yè)發(fā)展的動力和機制問題。

　　一、基本情況

　�、迳鷳B(tài)公益區(qū)劃面積情況

　　__縣生態(tài)公益林從20__年森林分類區(qū)劃, 經(jīng)歷不但完善界定有關(guān)技術(shù)、規(guī)范、區(qū)劃調(diào)整等, 通過近幾年發(fā)展，結(jié)合我縣天然林資源保護(hù)工程建設(shè)和綜合考慮遠(yuǎn)安縣社會經(jīng)濟情況及林業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，報省林業(yè)部門批準(zhǔn)確認(rèn)后的生態(tài)公益林面積__萬畝，其中國家級公益林__萬畝，保護(hù)等級為三級；省級公益林21.55萬畝。

　　在國家級公益林中，有林地__萬畝、疏林地4.3049萬畝、灌木林地6.5985萬畝，涉及到全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59個村和國有萬山廠、縣林科所、任家崗林場3個國有單位，按保護(hù)等級全部劃為三級。

　　在省級公益林中，有林地17.516萬畝、疏林地__萬畝、灌木林地__萬畝， 涉及到全縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個村。

　�、嫔鷳B(tài)公益林補償情況

　�、盼铱h省級生態(tài)公益林補償從__開始，到__年全面實施補償，已實施補償4年，涉及到8000余戶農(nóng)民利益。國家級生態(tài)公益林從__年開始實施，補償范圍為天保工程區(qū)新增造林且未享受天保管護(hù)經(jīng)費國家級公益林面積，共計10.52萬畝。

　　__年省級生態(tài)公益林補償面積1萬畝，補償資金5萬元。實施范圍為任家崗林場.__年省級生態(tài)公益林補償面積6萬畝，補償資金29萬元，全部為省級生態(tài)公益林，實施范圍為任家崗林場2.5萬畝、太平頂自然保護(hù)小區(qū)0.3萬畝、金家灣保護(hù)小區(qū)分別0.2萬畝、大堰林場3萬畝。

　　__年生態(tài)公益林補償面積32.07萬畝，其中省級生態(tài)公益林補償面積21.55萬畝、補償資金104萬元；國家級生態(tài)公益林補償面積10.52萬畝、補償資金53萬元。

　　__年下達(dá)生態(tài)公益林補償面積32.07萬畝，其中省級公益林補償面積21.55萬畝，補償資金158萬元;國家級生態(tài)公益林補償10.52萬畝、補償資金100萬元。

　�、缟鷳B(tài)公益林管理情況

　　1.在生態(tài)公益林區(qū)已建立森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物防治、亂砍濫伐、亂捕濫獵和侵占林地的防范機制，有效預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、撲救管護(hù)區(qū)域內(nèi)火災(zāi)，并及時報告；監(jiān)測林業(yè)有害生物防治，發(fā)現(xiàn)后及時上報和治理，保證管護(hù)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林、林地不受破壞，無亂捕濫獵現(xiàn)象。

　　2.生態(tài)公益林執(zhí)行林政管理，禁止公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)占用征用公益林地。除國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的重大建設(shè)項目外，不得占用征用生態(tài)公益林地。

　　3.實施公益林年度檢查，檢查內(nèi)容包括生態(tài)公益林保護(hù)和管理工作開展情況、森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況、動態(tài)變化、管護(hù)效果等情況。核查內(nèi)容包括監(jiān)督檢查森林生態(tài)效益補償制度和政策的執(zhí)行與落實情況，核實認(rèn)定生態(tài)公益林的動態(tài)調(diào)整情況，調(diào)查評估生態(tài)公益林的管護(hù)效果。

　　4.規(guī)范生態(tài)公益林資金管理，森林生態(tài)效益補償基金用于公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理。生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營者為個人的，中央財政補償基金支付給個人，由個人按照合同規(guī)定承擔(dān)森林防火、林業(yè)有害生物防治、補植、撫育等管護(hù)責(zé)任。生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營者為林場、苗圃、自然保護(hù)區(qū)等國有林業(yè)單位或村集體、集體林場的，中央財政補償基金的管護(hù)開支范圍是對重點公益林管護(hù)人員管護(hù)費、建立森林資源檔案、森林防火、林業(yè)有害生物防治、補植、撫育以及其他相關(guān)支出。

　　二、存在的問題

　�、骞�益林補償范圍省級部門確認(rèn)面積覆蓋度不夠。到__年，我縣21.55萬畝省級公益林全部實施補償;而國家確認(rèn)的30.66萬畝國家級公益林部分實施補償,國家級公益林僅補償10.52萬畝面積，只是新增造林且未享受天保管護(hù)經(jīng)費，補償實施前后不一，人為造成一些矛盾和糾紛的隱患，影響著公益林管護(hù)政策的執(zhí)行效果，也給資金使用和管理造成極大的困難。

　　㈡補償資金標(biāo)準(zhǔn)不一。一是國有林與集體林不一樣，國家級與省級公益林不一樣，直補資金分國家級4.75元/畝，省級4.5/畝，__年調(diào)整為國家級和省級集體林按9.75元/畝，國有林補償4.75元/畝，而我縣由于歷史原因有一部集體林劃為國有林，沒有調(diào)整權(quán)屬，對農(nóng)戶補償很不利，國有補償標(biāo)準(zhǔn)比集體林補償要少一半，勢必引起新的矛盾。近年來，木材價格近年來各類木材價格上漲迅速，進(jìn)一步拉大了經(jīng)營商品林和生態(tài)林之間的收入差距，經(jīng)營生態(tài)問題的矛盾依然突出。

　　㈢生態(tài)公益林界定到戶過程中矛盾糾紛十分突出。國家級生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林分解到戶中，因區(qū)位不同，村與村、戶與戶之間，補償區(qū)別較大,部分人不能正確對待。有些林權(quán)證面積與區(qū)劃界定的面積差別大，界定到戶中產(chǎn)生矛盾糾紛，關(guān)鍵是調(diào)解十分困難，因為很多因素是歷史原因造成的，如林權(quán)證面積與實地面積差異，山林歷史遺留問題，農(nóng)戶林權(quán)證遺失、農(nóng)戶外出務(wù)工、林權(quán)糾紛，分解到戶很難平衡面積，因涉及到資金補償，矛盾激發(fā)尖銳和調(diào)解難度增大，引起了群眾上訪事件。這些問題制約著公益林的實施，迫切需要妥善加以解決。目前，歷經(jīng)兩年多，反復(fù)落實，仍然還有個別村，山林存在歷史遺留問題，只能暫緩，解決矛盾后，實施補償。

　　㈣工作經(jīng)費缺乏。生態(tài)公益林大多屬集體林農(nóng)戶經(jīng)營，農(nóng)民居住分散，生態(tài)公益林補償界定到戶工作量大，>文秘站－中國最強免費！<但是，又沒有工作經(jīng)費，給基層工作增加了很大負(fù)擔(dān)，為了搞好生態(tài)公益林界定到戶工作，林業(yè)部門只好自籌資金解決。>

　　三、解決問題建議與探討

　　1．大力

　　宣傳生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)的重要性和緊迫性，要充分發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛開展宣傳教育活動，宣傳生態(tài)公益林的公益性、公益林是造福子孫后代的公益事業(yè)，提高對生態(tài)公益林的認(rèn)識，引起全社會對生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)的高度重視，解決生態(tài)公益林的投入和補償問題，使生態(tài)公益林建設(shè)能得到社會各方的支持，逐步形成全社會辦生態(tài)林業(yè)的局面。

　　2.制定完善生態(tài)公益林政策、管理規(guī)范，將生態(tài)公益林工作納入政府工作目標(biāo)責(zé)任制，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村、林業(yè)部門多級部門合力，將這一利國惠民的好事辦好辦實。在實施過程中便于操作，為解決矛盾問題提供政策和法律依據(jù)。

　　3.在生態(tài)公益林補償面積上，全面納入補償，區(qū)劃范圍上，逐步擴大納入，在補償標(biāo)準(zhǔn)上，平衡補償資金標(biāo)準(zhǔn)，省級生態(tài)公益林和國家級生態(tài)公益補償標(biāo)準(zhǔn)同價補償，國有林與集體林同價。消除矛盾隱患和不穩(wěn)定因素。建立以政府投資為主，各方籌資為輔的多渠道、多層次的林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資體系，理順生態(tài)公益林補助政策和保護(hù)補償機制，明確公益林補償?shù)馁Y金來源、補償渠道、補償方式和保障體系，建立我縣生態(tài)公益林管理和保護(hù)的長效機制。

　　4.生態(tài)公益林的管理體制，成立管理機構(gòu)、由各級政府目標(biāo)責(zé)任制，努力實現(xiàn)全社會辦生態(tài)林業(yè)的局面。形成以法律手段、行政手段為主，輔之以必要的經(jīng)濟手段，實行事業(yè)化管理的生態(tài)公益林業(yè)管理體制。

　　5.落實工作經(jīng)費。生態(tài)公益林補償，界定到戶、管護(hù)監(jiān)督、檢查驗收等都需大量人力、資金，特別是在目前我縣林業(yè)部門還是靠自收自支解決人員經(jīng)費的局面，在沒有專項經(jīng)費的情況下，給這一工作順利開展帶來了很大困難。建議安排此項工作的專項經(jīng)費，保證生態(tài)公益林補償工作順利實施。

　　6.開展生態(tài)公益林經(jīng)營利用機制，注重科學(xué)經(jīng)營利用，在保護(hù)的前提下，堅持“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則，科學(xué)合理利用生態(tài)公益林資源。通過典型示范、政策扶持等措施，探討林下種植養(yǎng)殖、景觀資源開發(fā)等，努力做好非木質(zhì)利用。通過科學(xué)利用，進(jìn)一步提高生態(tài)公益林自補能力，從根本上緩解生態(tài)公益林保護(hù)與群眾生產(chǎn)生活的矛盾，為生態(tài)公益林區(qū)群眾尋找一條致富門路，使群眾管好自己的林子。

【縣生態(tài)公益林補償?shù)綉舸嬖诘膯栴}解決與探討調(diào)研報告】相關(guān)文章：

扶貧到戶工作調(diào)研報告03-20

關(guān)于縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告03-29

縣農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)情況存在的問題及建議調(diào)研報告03-21

縣道調(diào)研報告07-13

縣人才工作調(diào)研報告06-15

生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研報告03-30

生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研報告04-18

生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研報告04-18

生態(tài)環(huán)境調(diào)研報告10-18

縣服裝行業(yè)的調(diào)研報告01-17