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關(guān)于我市國有融資平臺建設(shè)的調(diào)研報告
投入不足依然是當(dāng)前制約我市經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸之一。要破解這一瓶頸，就必須加快國有融資平臺建設(shè)，盤活我市政府所屬國有資產(chǎn)，實行集中規(guī)范管理，在不增加政府投入的情況下，實現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營效益大幅提升，擔(dān)保實力和融資規(guī)模不斷壯大，國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)快速發(fā)展的良性循環(huán)。
一、市直國有融資平臺現(xiàn)狀
目前，市政府已經(jīng)搭建或正在組建的國有融資平臺主要有5家：
一是宜春市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司。系國有獨資企業(yè)，20__年4月成立，注冊資金3.528億元人民幣，融資能力20個億。截止到20__年6月底，公司資產(chǎn)總額29.73億元，凈資產(chǎn)總額12.23億元。公司自20__年起共融資13.65億元，其中為宜陽新區(qū)融資8.91億元、市財政3億元、宜春經(jīng)濟開發(fā)區(qū)0.9億元、袁州區(qū)0.84億元。20__年以來，公司積極投身中心城“城市擴張戰(zhàn)”，承建了宜陽大廈、袁山大橋、秀江東路、外環(huán)北路改造、機場路b線等10項新工程，合計投資11.1億元。br />二是宜春市國有資產(chǎn)運營有限責(zé)任公司。20__年6月由宜春市林業(yè)國有資產(chǎn)有限責(zé)任公司變更成立，正式組建于20__年10月，系國有獨資公司，注冊資本7000萬元，融資能力為3個億。截止20__年6月底，資產(chǎn)總額13128萬元，構(gòu)成資產(chǎn)為土地、房屋、股權(quán)和貨幣資金等，凈資產(chǎn)6988萬元。自公司組建以來，主要參與市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清收管理工作和組織國有企業(yè)改制剝離出來的非經(jīng)營性資產(chǎn)的公開處置等。
三是宜春市創(chuàng)業(yè)投資有限公司。成立于20__年8月，注冊資本5000萬元，融資能力6個億。截止20__年5月底，資產(chǎn)總額82,957萬元，凈資產(chǎn)49550萬元。成立以來，先后負(fù)責(zé)實施建設(shè)高士北路延伸（開發(fā)區(qū)段）和開發(fā)區(qū)土方平整等基礎(chǔ)設(shè)施工程。截止20__年6月底，公司向銀行融資貸款共計31700萬元。
四是正在組建中的江西省鋰電新能源發(fā)展有限責(zé)任公司。公司擬認(rèn)繳的注冊資本擬為1000萬元，其中貨幣出資300萬元，非貨幣出資700萬元，由市國資委在清收的國有資產(chǎn)中劃撥，為國有獨資公司。
五是正在組建中的宜春旅游集團(tuán)。以宜春明月山建設(shè)投資開發(fā)有限公司為母公司的企業(yè)法人聯(lián)合體，母公司宜春明月山建設(shè)投資開發(fā)有限公司是國有獨資公司，注冊資本8000萬元，融資能力為1個億，下設(shè)4個子公司：宜春明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)旅游發(fā)展有限公司、宜春明月旅游服務(wù)有限公司、宜春月亮之都旅行社有限公司、溫湯水業(yè)電業(yè)公司。
二、現(xiàn)有國有融資平臺存在的主要問題
一是政企職能不明晰。目前我市國有融資平臺盡管都是按國有企業(yè)設(shè)置，但均直接歸屬于政府或政府部門管理，使得政府的監(jiān)管職能和經(jīng)營職能相重疊，政企職能不明晰，市場化調(diào)整手段較少，在一定程度上影響到經(jīng)營管理的效率。
二是融資渠道單一、后續(xù)資金有限。由于我市現(xiàn)有國有融資平臺資產(chǎn)規(guī)模有限，缺乏良好的財務(wù)形象，融資方式仍是以銀行中長期貸款和短期流動資金貸款等間接融資為主，而利用資本市場直接融資比例過低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。
三是政府資源分散。盡管目前對市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)正在進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理，但資源性、無形資產(chǎn)、市直各行政事業(yè)單位所屬企業(yè)股權(quán)等優(yōu)質(zhì)的國有資產(chǎn)仍然分布在不同的企業(yè)甚至不同的行政事業(yè)單位中，沒有發(fā)揮出協(xié)同效應(yīng)。
三、對發(fā)揮我市國有融資平臺作用的幾點建議
1、加強國有融資平臺規(guī)劃和政策引導(dǎo)。學(xué)習(xí)和借鑒重慶等城市投融資體制改革的成功經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步完善投融資體制，制定宜春市國有投融資平臺建設(shè)總體規(guī)劃，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化投融資體系，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的控制力、帶動力、影響力，積極推進(jìn)工業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域重大項目建設(shè)，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益三者統(tǒng)一，加快我市經(jīng)濟發(fā)展。各國有融資平臺要按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制行業(yè)和重點領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，加強政策引導(dǎo)。市政府投資主管部門要及時發(fā)布和調(diào)整全市固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄，明確政府鼓勵、限制和禁止類投資項目。
2、明晰國有融資平臺職能定位。堅持“資源跟著項目走，事權(quán)隨著產(chǎn)權(quán)走”的原則，在充分發(fā)揮市場機制、優(yōu)化資源配置的同時，輔以必要的行政手段，按各公司的職能定位、承擔(dān)的任務(wù)注入資產(chǎn)。
3、加強監(jiān)控體系建設(shè)。一是堅持風(fēng)險防范的“三不原則”，原則上財政不給國有資產(chǎn)融資平臺提供融資擔(dān)保；各國有資產(chǎn)融資平臺的專項建設(shè)資金�？顚Ｓ�，不得挪用；各國有資產(chǎn)融資平臺之間不得互相擔(dān)保，避免出現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險。二是加強內(nèi)部風(fēng)險防范，堅持“三個平衡”的基本原則，要求國有融資平臺堅持市場經(jīng)營原則，各公司在凈資產(chǎn)與負(fù)債、投入與產(chǎn)出、現(xiàn)金流三個方面保持相對平衡，防止投資過度膨脹所帶來的經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險，實行穩(wěn)健的財務(wù)政策。三是加強信用風(fēng)險管理機制建設(shè)，共同建立風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，及時預(yù)測、評估、跟蹤和管理各種風(fēng)險。
4、進(jìn)一步整合重組國有資產(chǎn)。根據(jù)國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）分離以及政企分開、政資分開、政事分開的原則和有關(guān)政策法規(guī)，對全市經(jīng)營性、非經(jīng)營性、資源性、無形資產(chǎn)四大類國有資產(chǎn)進(jìn)行有效整合重組。在盡快完成對經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合重組的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對資源性國有資產(chǎn)、無形資產(chǎn)整合重組，將全市的國有土地資源、礦產(chǎn)資源、國有森林資源、大中型水利資源及政府特許經(jīng)營權(quán)（如市政設(shè)施廣告權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)、出租車號使用權(quán)）等政府公共資源性國有資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，也通過宜春市國有資產(chǎn)運營公司這個綜合性國資運營平臺進(jìn)行統(tǒng)一管理運營，以發(fā)揮國有資產(chǎn)的綜合功能。市土地收儲中心也可以將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所涉及的權(quán)屬證書全部過戶至市國有資產(chǎn)運營公司等單位名下，有效提高國有融資平臺的融資擔(dān)保能力。
5、建立融資風(fēng)險補償機制。由于國有融資平臺主要為政府工程項目、政府部門、國有企業(yè)提供融資服務(wù)，帶有公益性融資服務(wù)行業(yè)性質(zhì)，收費相比于商業(yè)銀行、民營融資平臺明顯偏低，考慮到市場經(jīng)濟存在的各種不可抗拒的經(jīng)營風(fēng)險，應(yīng)對國有融資平臺建立融資風(fēng)險補償機制。建議市政府設(shè)定融資風(fēng)險補償金，按各國有融資平臺資本金的5%安排，列入財政預(yù)算，每年適時注入各國有融資平臺，以增強我市各國有融資平臺的自我發(fā)展能力。
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