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貴州省教育扶貧攻堅項目實施方案
為深入貫徹落實市委、市政府《關(guān)于扎實推進精準(zhǔn)扶貧工作的實施意見》(x市發(fā)〔201x〕x號)精神，創(chuàng)新和加強我市交通運輸精準(zhǔn)扶貧工作，大力提高貧困地區(qū)交通運輸服務(wù)水平，確保真扶貧、扶真貧，結(jié)合交通運輸工作實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照市委、市政府的總體部署，以保障貧困群眾享有交通運輸基本公共服務(wù)為目標(biāo)，以科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)貧困地區(qū)村組道路，構(gòu)建骨干網(wǎng)絡(luò)，助力我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)民生活水平提高為思路，以貧困村、貧困戶、貧困人口為工作對象，著力改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，為貧困地區(qū)整體脫貧致富、全面建成小康社會提供強有力的交通運輸保障。
二、基本原則
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，循序推進。從全市農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾出行需要的實際出發(fā)，堅持與城鎮(zhèn)化發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，與移民搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村物流相結(jié)合，有步驟、有重點、有目標(biāo)地分步實施。
(二)突出重點，提升能力。堅持“雪中送炭”，把保障和改善民生、提升交通運輸精準(zhǔn)扶貧能力和水平擺在突出位置，扎實推進貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加快全市交通運輸扶貧攻堅步伐。
(三)合力推進，務(wù)求實效。充分發(fā)揮各級政府、市直有關(guān)部門和社會各方面的積極性和創(chuàng)造力，制定優(yōu)惠政策，加大資金投入，開展結(jié)對幫扶，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成發(fā)展合力，扎實推進交通運輸精準(zhǔn)扶貧工作取得實效。
三、目標(biāo)任務(wù)
從2015年起，大力推進交通運輸精準(zhǔn)扶貧工作，確保到2020年，著重解決制約貧困地區(qū)交通運輸發(fā)展的瓶頸問題和突出矛盾，加快貧困地區(qū)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)所有25戶以上自然村通水泥路，符合通行條件的行政村全部通客車，交通運輸服務(wù)均等化達到全市平均水平，基本建成與我市農(nóng)村全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的農(nóng)村交通運輸體系。
四、主要措施
(一)緊緊圍繞組組通水泥路，全面加快貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、加強扶貧規(guī)劃。根據(jù)貧困地區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布特點和交通基礎(chǔ)條件，精心編制貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃、自然村通水泥路建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村公路危橋改造建設(shè)規(guī)劃，有針對性地改善貧困地區(qū)通行狀況，推動基本公共交通運輸服務(wù)向貧困地區(qū)延伸、向貧困人口覆蓋。
2、突出扶貧重點。根據(jù)貧困地區(qū)貧困的原因和程度，重點突出推進移民搬遷集中安置點、土坯房改造集中新建點、貧困村產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)農(nóng)林休閑旅游中心、紅色旅游景點、斷頭路等道路建設(shè)，強化貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，為貧困地區(qū)群眾脫貧致富發(fā)揮“交通先行引領(lǐng)”作用。
3、加大政策支持。緊緊抓住x南蘇區(qū)振興發(fā)展和羅霄山區(qū)連片扶貧開發(fā)的歷史機遇，積極爭取部、省在計劃、項目和資金等方面給予大力支持和傾斜，提高建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)，全力滿足交通精準(zhǔn)扶貧的需要。對行政村接自然村口水泥路建設(shè)、25戶以上自然村村內(nèi)道路建設(shè)分別按12萬元/公里和人均200元給予補助;客運網(wǎng)絡(luò)連通工程三級路新建和改建分別按50萬元/公里、30萬元/公里給予補助;農(nóng)村公路危橋改造拆除重建類按省政府辦公廳《加快全省農(nóng)村公路危橋改造民生工程建設(shè)的實施意見》(x府廳發(fā)[2014]58號)、《x州市人民政府關(guān)于進一步加快交通運輸事業(yè)發(fā)展的實施意見》(x市府發(fā)〔2015〕12號)給予補助。
4、加強建設(shè)監(jiān)管。全面改善貧困地區(qū)農(nóng)村道路交通安全條件，加快貧困地區(qū)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，大力實施農(nóng)村公路危橋改造和支持農(nóng)村小河橋建設(shè)，因地制宜地設(shè)置標(biāo)志牌、防護欄、減速帶、反光鏡等安保配套設(shè)施，消除交通安全隱患，讓老百姓走上放心路。
5、加快農(nóng)村公路建管養(yǎng)一體化。以農(nóng)村公路綜合服務(wù)站建設(shè)為載體，全面推進貧困地區(qū)農(nóng)村公路建管養(yǎng)一體化發(fā)展，進一步理順農(nóng)村公路管理體制，推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護步入規(guī)范化軌道，努力為貧困地區(qū)群眾安全快捷出行創(chuàng)造良好的條件。
(二)緊緊圍繞村村通客車，著力提高貧困地區(qū)交通運輸服務(wù)水平
1、加快運輸場站建設(shè)。加快貧困地區(qū)客運站規(guī)劃與建設(shè)，全面推進客運站、建制村汽車停靠點等運輸場站建設(shè)，著力改善貧困地區(qū)出行條件，提高交通運輸基本公共服務(wù)能力。
2、大力發(fā)展“鎮(zhèn)村”公交。加大貧困地區(qū)鎮(zhèn)村公交扶持力度，在總結(jié)完善“上猶營前鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公交試點經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上，逐步在滿足農(nóng)村客運條件的貧困村，開通農(nóng)村客運班線或鎮(zhèn)村公交，確保具備通客車條件的行政村全部通客車，實現(xiàn)農(nóng)村居民“出門有路、上路有車”，讓貧困地區(qū)群眾享受和城里人一樣的公共交通運輸服務(wù)。
3、大力發(fā)展農(nóng)村物流。結(jié)合貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵規(guī)模以上物流企業(yè)在貧困地區(qū)設(shè)立物流網(wǎng)點，開拓農(nóng)村市場，推進農(nóng)產(chǎn)品物流速度，降低物流成本，增加農(nóng)民收入，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“貨暢其流”和“物盡其值”。
(三)緊緊圍繞行業(yè)特點，加大交通幫扶濟困力度
1、積極推動交通就業(yè)扶貧。探索推進政府購買公益性崗位就業(yè)扶貧方式，開發(fā)一批農(nóng)村公路養(yǎng)護等公益性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)。在高速公路、國省道、農(nóng)村公路等公路建設(shè)中，對滿足用工要求的貧困群眾開展就業(yè)技能培訓(xùn)后，優(yōu)先安排用工。在農(nóng)村公路養(yǎng)護中，優(yōu)先聘用有一定勞動能力且有意愿的貧困群眾為農(nóng)村公路養(yǎng)護工。在公交客運中，對符合公交駕駛員條件和標(biāo)準(zhǔn)的貧困群眾及其子女，優(yōu)先聘用為公交駕駛員，增加貧困群眾的收入。
2、積極開展交通專項扶貧試點工作。在全市范圍內(nèi)選擇1-2個因交通落后致貧的具有代表性的貧困村開展交通專項扶貧試點工作，幫助貧困村全面改善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在較短的時間內(nèi)改變其落后的交通面貌，全力加快貧困群眾脫貧致富奔小康。
3、廣泛開展“交通干部扶貧濟困”活動。結(jié)合交通領(lǐng)導(dǎo)干部“五聯(lián)系”活動，動員全市交通運輸系統(tǒng)干部職工與貧困地區(qū)貧困家庭、孤寡老人、貧困學(xué)生等弱勢群體開展結(jié)對幫扶，切實解決他們在生產(chǎn)生活中遇到的的實際困難。
五、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立x州市交通運輸精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管副市長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運輸局，辦公室主任由市交通運輸局局長兼任。各縣(市、區(qū))要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，建立以交通運輸局牽頭，財政局、扶貧辦、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、林業(yè)局、水保局等部門共同參與的溝通協(xié)商制度，各部門通報情況、協(xié)調(diào)合作、共同推進交通運輸精準(zhǔn)扶貧工作，最大程度發(fā)揮交通精準(zhǔn)扶貧的合力。
(二)建立信息臺賬。要在認(rèn)真調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立貧困村組交通基礎(chǔ)設(shè)施條件數(shù)據(jù)庫，全市范圍內(nèi)的每一個貧困村組都要有相應(yīng)的信息資料，并根據(jù)實際情況進行動態(tài)管理，最大程度地發(fā)揮交通扶貧資源的作用，確保交通精準(zhǔn)扶貧工作穩(wěn)步推進。
(三)加強輿論引導(dǎo)。各地要整合宣傳資源，充分利用電視、廣播、報刊、手機短信、微信、手機報、宣傳畫、宣傳橫幅、板報等各種載體，宣傳好交通精準(zhǔn)扶貧的重大意義、幫扶內(nèi)容和典型事跡等，讓每個貧困村、貧困組、貧困戶了解幫扶政策，掌握幫扶措施。同時，要及時總結(jié)、推廣經(jīng)驗做法，爭取社會各界的支持。
(四)完善考核機制。市交通運輸精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全市交通運輸精準(zhǔn)扶貧工作實行每季度一督查，半年一通報，年終一檢查的工作制度，督促指導(dǎo)縣(市、區(qū))抓好交通運輸精準(zhǔn)扶貧工作的落實，對各縣(市、區(qū))平時檢查的情況，將作為市政府年終考核縣(市、區(qū))民生工程涉及交通運輸工作的依據(jù)，確保交通運輸精準(zhǔn)扶貧工作落到實處。
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