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河流“河長(zhǎng)制”的實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)域內(nèi)河流管理，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，決定在全鎮(zhèn)推行“河長(zhǎng)制”管理制度，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)、基本原則
按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、嚴(yán)格考核”的要求，建立制度化、精細(xì)化、常態(tài)化的河流“河長(zhǎng)制”管理機(jī)制，依法依規(guī)落實(shí)地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，促進(jìn)水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理，為建設(shè)“幸福新寧鄉(xiāng)”提供更加干凈、整潔、安全、有序、美觀的河流流域環(huán)境。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜；堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格考核。
二、組織機(jī)構(gòu)
成立鎮(zhèn)“河長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由東湖塘鎮(zhèn)黨委書記、縣水務(wù)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)分管水務(wù)工作的副職任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他副職任副組長(zhǎng)，派出所、財(cái)政所、國(guó)土所、水管站、林業(yè)站、經(jīng)發(fā)辦、城建城管辦、美辦（愛衛(wèi)辦）等部門負(fù)責(zé)人，以及各村（社區(qū)）黨政正職為成員。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由鎮(zhèn)分管水務(wù)的副職兼任辦公室主任。各村（社區(qū)）成立相應(yīng)的“河長(zhǎng)制”管理工作機(jī)構(gòu)。
三、主要任務(wù)、工作職責(zé)
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1.加強(qiáng)水資源保護(hù)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”。
2.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為。
3.加強(qiáng)水資源治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境潔美，水清岸綠。
4.加強(qiáng)河湖水域岸線管理與保護(hù)，嚴(yán)格水域、岸線等水生態(tài)空間管控，嚴(yán)禁侵占河道，圍墾湖泊。
5.加強(qiáng)水污染防治，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，優(yōu)化河湖排污口布局。
6.加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)，依法劃定河湖管理范圍，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理。
�。ǘ昂娱L(zhǎng)制”的設(shè)置
“河長(zhǎng)制”是河段管理人員在河長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)責(zé)任河段的河流附屬設(shè)施、河流流域、綠化和環(huán)境衛(wèi)生等實(shí)施全面綜合管理的制度。對(duì)照聯(lián)村安排，聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)任河長(zhǎng)，按照聯(lián)系村分河長(zhǎng)由鎮(zhèn)辦公室主任、沿線村（社區(qū)）黨政正職擔(dān)任（河段安排詳見《東湖塘鎮(zhèn)河流河長(zhǎng)和聯(lián)系河流安排表》）。
（三）職責(zé)分工
1.河長(zhǎng)職責(zé)：負(fù)責(zé)管轄河段“河長(zhǎng)制”工作的總調(diào)度、總協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查分河長(zhǎng)和相關(guān)單位履職情況，對(duì)突出的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。河長(zhǎng)每季度組織召開一次河長(zhǎng)辦公會(huì)議，聽取領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、分河長(zhǎng)和相關(guān)單位工作情況匯報(bào)，安排部署工作，指導(dǎo)、監(jiān)督落實(shí)到位。
2.分河長(zhǎng)職責(zé)：負(fù)責(zé)成立轄區(qū)河段專門管理班子，制定具體的河段管理方案并組織實(shí)施，每月召開一次專題會(huì)議安排部署工作，每周巡查不少于2次；完成河長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。確保管轄河段干凈、整潔、安全、有序、美觀。
�。�1）干凈。根據(jù)線河長(zhǎng)度聘請(qǐng)1—3名專職護(hù)河員，從事河流流域管護(hù)、保潔工作，及時(shí)清理河面障礙物和拋灑物、白色垃圾；清除河床、邊坡的非植物和河流用地范圍內(nèi)的堆積物。
�。�2）整潔。加強(qiáng)管轄河段沿線住戶、門店、企業(yè)和建設(shè)工地的管理，禁止占用河道堆物放料，禁止向河流直接排污；禁止在河床、河岸上種植蔬菜等農(nóng)作物；制止在護(hù)欄、綠化等設(shè)施上晾曬；制止擅自設(shè)置廣告牌、指路牌等非河流標(biāo)牌，清除遮擋河流標(biāo)牌視線的障礙物；發(fā)現(xiàn)河流水毀、路面破損、設(shè)施缺失及時(shí)通知河流部門處置。
�。�3）安全。管控河流建筑控制區(qū)內(nèi)（含橋下）建筑物及地面構(gòu)造物，制止不符合間距要求的建房（距離河流水溝外沿不少于20米）；發(fā)現(xiàn)損壞、污染河流等違法行為及時(shí)通知執(zhí)法部門進(jìn)行查處。
（4）有序。管轄河段兩旁的建設(shè)工地一律圍擋作業(yè)。
�。�5）美觀。加強(qiáng)河流兩旁綠化、美化，規(guī)范旅游標(biāo)牌標(biāo)識(shí)，完善旅游功能配套施設(shè)，按季節(jié)對(duì)河流兩側(cè)點(diǎn)播花種，適時(shí)對(duì)行道樹、彩葉灌木球等植被澆水、除蟲，每年修剪不少于1次，確保生長(zhǎng)良好。
3.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)擬訂管理標(biāo)準(zhǔn)、制度和考核辦法；建立工作例會(huì)制度，下達(dá)交辦任務(wù)，組織日常巡查，督促各分河長(zhǎng)和責(zé)任單位切實(shí)履行管理職責(zé)；編發(fā)《工作簡(jiǎn)報(bào)》，定期通報(bào)情況，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題；進(jìn)行考核并定期公布考核結(jié)果。
4.相關(guān)部門職責(zé)
�。�1）鎮(zhèn)派出所（交警二中隊(duì)）：負(fù)責(zé)打擊涉嫌河流違法犯罪行為。
�。�2）鎮(zhèn)財(cái)政所：統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持“河長(zhǎng)制”工作開展和河流環(huán)境綜合治理。
�。�3）鎮(zhèn)國(guó)土所：配合水務(wù)部門對(duì)河流兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的監(jiān)督，加大對(duì)控制區(qū)范圍內(nèi)違法用地的查處力度，嚴(yán)格控制河道兩廂村民建房的用地審批，對(duì)河流兩側(cè)內(nèi)擅自挖沙取石洗沙等行為進(jìn)行查處。
（4）鎮(zhèn)水管站：加強(qiáng)河流沿線灌排體系建設(shè)，提高河流兩側(cè)區(qū)域的防洪灌溉能力；鼓勵(lì)對(duì)河流沿線山塘水庫(kù)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；協(xié)助做好河流沿線綠化帶灌溉水源的保障。
�。�5）鎮(zhèn)林業(yè)站：嚴(yán)格河流兩廂林地管理，對(duì)亂砍濫伐林木、未批先占林地的違法行為依法嚴(yán)厲打擊；督促、指導(dǎo)各綠化主體責(zé)任單位對(duì)河流沿線綠化進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，宜種盡種，提高綠化體量和綠化效果，達(dá)到美化和景觀化的要求。
（6）鎮(zhèn)美辦（愛衛(wèi)辦）：加強(qiáng)對(duì)各河流河段環(huán)境衛(wèi)生的指導(dǎo)和督查。
�。�7）鎮(zhèn)城建城管辦：加強(qiáng)途經(jīng)鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)段河流兩廂規(guī)劃建設(shè)管理，對(duì)河流改擴(kuò)建、沿線環(huán)境整治和隱患治理等建設(shè)項(xiàng)目審批流程的規(guī)范，開展控違拆違專項(xiàng)整治。
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“河長(zhǎng)制”實(shí)施巡查→處置→督查→通報(bào)管理流程。
1.巡查：河長(zhǎng)、分河長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排相關(guān)人員進(jìn)行定期巡查，汛期、惡劣天氣、重大活動(dòng)、重要節(jié)假日加大巡查頻率，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理或進(jìn)行交辦。
2.處置：對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及河長(zhǎng)、分河長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的事項(xiàng)，各相關(guān)部門、村（社區(qū)）要各負(fù)其責(zé)，根據(jù)職能職責(zé)進(jìn)行及時(shí)有效的處置，并做好記錄。需要協(xié)調(diào)解決的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一收集，統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦至相關(guān)責(zé)任單位。
3.督查：?jiǎn)栴}交辦到責(zé)任單位后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各問(wèn)題辦理情況適時(shí)開展督查，對(duì)處置不力的，責(zé)令限期整改；對(duì)造成重大影響的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
4.通報(bào)：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)問(wèn)題處置和督查情況進(jìn)行書面通報(bào)，并作為考核依據(jù)。
四、工作要求
�。ㄒ唬┤嫘麄靼l(fā)動(dòng)。通過(guò)村村響廣播、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等加大宣傳力度，營(yíng)造人人參與的良好護(hù)河愛河氛圍，及時(shí)報(bào)道管理成效，介紹推廣經(jīng)驗(yàn)，提高“河長(zhǎng)制”管理工作的社會(huì)參與度。同時(shí)加大新聞媒體的曝光力度，及時(shí)曝光有損河流流域的行為，督促責(zé)任部門整改，為“河長(zhǎng)制”管理工作營(yíng)造良好的氛圍。
（二）形成工作合力。各部門要建立健全人員投入和資金投入相結(jié)合的工作保障機(jī)制，確保有人干事、有錢辦事。各村各部門要全力支持“河長(zhǎng)制”的運(yùn)行，自覺服從河長(zhǎng)的協(xié)調(diào)和管理，努力為河段管理人員開展工作營(yíng)造良好的環(huán)境。要在河段與河段之間、河段與產(chǎn)權(quán)單位之間建立河長(zhǎng)工作聯(lián)系機(jī)制，相互溝通、相互配合，消除盲區(qū)，形成橫向到底、縱向到邊的河長(zhǎng)監(jiān)管體系。
（三）嚴(yán)格督查考核。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要把“河長(zhǎng)制”管理工作列入對(duì)各村、各部門、鎮(zhèn)村干部年度工作考核內(nèi)容。采用定期考核、日常抽查和社會(huì)監(jiān)督等方式，督促各責(zé)任單位切實(shí)履行管理職責(zé)，提高管理水平，督查考核結(jié)果適時(shí)予以通報(bào)。2017年各村環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)，根據(jù)各村河長(zhǎng)制河段涉及的長(zhǎng)度、面積、投入等方面在轉(zhuǎn)移支付上鎮(zhèn)里略有提高，將對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)表彰，對(duì)考核不合格、整改不力的單位和個(gè)人進(jìn)行警示談話和通報(bào)批評(píng)。
中共寧鄉(xiāng)縣東湖塘鎮(zhèn)委員會(huì)
寧鄉(xiāng)縣東湖塘鎮(zhèn)人民政府
2017年1月16日
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