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住建局雙隨機公開實施方案總結(jié)
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【住建局雙隨機一公開實施方案1】
為深入推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在日常監(jiān)管執(zhí)法中推行住房城鄉(xiāng)建設(shè)安全監(jiān)督檢查隨機抽查工作，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58號)、重點機關(guān)辦公廳《印發(fā)關(guān)于全面推行“兩隨機、一公開”工作機制實施方案的通知》、重點機關(guān)推進職能轉(zhuǎn)變小組辦公室《關(guān)于開展和推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》和市政府《2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》(濟政辦字【2016】95號)要求，制定本實施方案。
一、總體要求
貫徹落實黨中央、國務(wù)院和重點機關(guān)以及市政府關(guān)于安全工作的重要決策部署，落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，堅持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，普遍運用隨機抽查開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)安全大檢查、專項治理、暗訪暗查等監(jiān)管執(zhí)法活動的主要方式，進一步解決執(zhí)法方面存在的問題，切實消除安全隱患，有效遏制重特大事故，促進我市住房和城鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、完善“雙隨機、一公開”抽查機制
(一)明確隨機抽查的主體
隨機抽查主體是市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及授權(quán)、委托開展住房城鄉(xiāng)安全行政執(zhí)法的組織或者機構(gòu)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責監(jiān)督、指導、組織、協(xié)調(diào)。根據(jù)工作需要隨機抽取待查對象。局屬有關(guān)經(jīng)授權(quán)、委托具有執(zhí)法職能的單位為執(zhí)法責任主體，負責開展行業(yè)內(nèi)安全檢查行政執(zhí)法隨機抽查工作。
(二)建立隨機抽查對象名錄庫
建立本部門監(jiān)管職責范圍內(nèi)隨機抽查對象名錄庫，名錄庫要涵蓋本地全部被監(jiān)管企業(yè)，并結(jié)合監(jiān)管執(zhí)法實際，建立不同行業(yè)領(lǐng)域、不同類別和等級、滿足不同執(zhí)法需求的隨機抽查名錄庫，從隨機抽查對象名錄庫中隨機選取抽查對象。對監(jiān)管職責范圍內(nèi)由于之前造成違法事實，已經(jīng)被列入安全生產(chǎn)“黑名單”的企業(yè)，應(yīng)當納入隨機抽查名錄庫。
(三)編制隨機抽查事項清單
依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準及相關(guān)地方標準的強制性條文，嚴格依據(jù)本級政府權(quán)力清單和責任清單編制隨機抽查事項清單，切實做到一張表格管檢查。具體實施隨機抽查時，除有特殊要求外，均應(yīng)當按照隨機事項抽查清單制作執(zhí)法檢查方案和檢查表。
(四)建立完善“雙隨機”抽查方式
隨機抽查分為“定向抽查”和“不定向抽查”。定向抽查是指按照被檢查對象的行業(yè)領(lǐng)域、隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、風險等級等特定條件，隨機確定待查對象名單，對其進行執(zhí)法檢查。不定向抽查是指不設(shè)定條件，隨機確定待查對象名單，對其進行執(zhí)法檢查。要結(jié)合年度監(jiān)督檢查計劃和實際工作需要，依照實施隨機抽查具體責任單位的職能和人員數(shù)量，建立隨機抽查行政執(zhí)法人員名錄庫，行政執(zhí)法檢查人員名錄庫要涵蓋所有執(zhí)法人員，并按照負責監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域分組并及時調(diào)整完善。具體實施隨機抽查時，要隨機確定待查對象和執(zhí)法人員，按照安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查程序和流程，實行“雙隨機”抽查。按本部門年度監(jiān)督檢查計劃和國家有關(guān)規(guī)定開展安全生產(chǎn)大檢查、專項治理等工作，需要對特定行業(yè)領(lǐng)域進行全面檢查的，要視情況隨機確定相關(guān)執(zhí)法人員。
(五)科學、合理確定隨機抽查比例和頻次
隨機抽查比例和頻次要切合實際，確保必要的隨機抽查覆蓋面和工作力度。年度監(jiān)督檢查計劃中采用“雙隨機”抽查的比例一般不低于30%并逐步提高，暗查暗訪一般采用“雙隨機”抽查的方式。對危險性較大的重點單位每年要實現(xiàn)一次檢查覆蓋;對列入安全生產(chǎn)“黑名單”的單位每半年要實現(xiàn)一次檢查覆蓋;對發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的單位，要重點監(jiān)管，制定專門的工作方案，完善執(zhí)法檢查程序，增加執(zhí)法檢查頻次，督促整改治理。
(六)全面公開監(jiān)管信息
要將隨機抽查工作全流程公開，對抽查依據(jù)、抽查主體、抽查事項、抽查方式、抽查程序和抽查結(jié)果(涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容除外)，通過統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺、網(wǎng)站等向社會公開，并實時更新，接受社會監(jiān)督。
三、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導
局各有關(guān)科室、局屬相關(guān)單位要將隨機抽查作為住房建設(shè)行業(yè)安全監(jiān)管工作創(chuàng)新和規(guī)范執(zhí)法檢查行為的重要舉措，根據(jù)本實施方案要求，切實加強組織領(lǐng)導，一級抓一級、層層抓落實，成立“市住建局“雙隨機一公開”領(lǐng)導小組”，由仲愛華同志任組長，局有關(guān)科室、局屬相關(guān)單位主要負責人為成員，辦公室設(shè)在局政策法規(guī)科。做到主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，建立健全相應(yīng)工作機制，充實執(zhí)法檢查力量，確保隨機抽查工作落到實處。要加強對隨機抽查工作的組織部署、督促指導和業(yè)績考評，確保隨機抽查工作順利推進。
(二)注重宣傳培訓
隨機抽查是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，要加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓，總結(jié)交流執(zhí)法經(jīng)驗，加快轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，努力提升執(zhí)法能力，完善隨機抽查執(zhí)法模式和方法。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛開展宣傳報道，為隨機抽查工作順利開展營造良好氛圍。
【住建局雙隨機一公開實施方案2】
為加強事中事后監(jiān)管，推進陽光、文明執(zhí)法，提高監(jiān)管效能，根據(jù)福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推廣隨機抽查機制規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案的通知》(閩建法〔2016〕3號)和《泉州市政府機關(guān)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)福建重點機關(guān)機關(guān)辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查機制規(guī)范事中事后監(jiān)管實施意見的通知》(泉政辦明傳〔2016〕8號)的部署要求，結(jié)合我局工作實際，制定本方案。
一、組織機構(gòu)
(一)成員名單
為確�！半p隨機”抽查工作措施能夠順利實施，經(jīng)研究，我局決定成立推廣“雙隨機”抽查機制領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組名單如下：
組長：
常務(wù)副組長：
副組長：
(二)“領(lǐng)導小組”下設(shè)機構(gòu)及其工作職責
“領(lǐng)導小組”下設(shè)協(xié)調(diào)辦公室、質(zhì)量安全監(jiān)管小組、勘察設(shè)計監(jiān)管小組、名鎮(zhèn)名村保護監(jiān)管小組、建筑市場監(jiān)管小組、房地產(chǎn)市場與物業(yè)監(jiān)管小組、企業(yè)資質(zhì)批后監(jiān)管小組等七個工作機構(gòu)。
1.協(xié)調(diào)辦公室：依托在市住建局政策法制科，辦公室主任由吳啟榮同志兼任，副主任由黃輝煌同志擔任。負責“雙隨機”抽查的協(xié)調(diào)工作、省住建系統(tǒng)抽查監(jiān)管平臺建設(shè)的對接工作。
2.質(zhì)量安全監(jiān)管小組：依托在市住建局工程質(zhì)量安全監(jiān)督科，組長由張元鎬同志兼任。負責房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，包括建立該檢查事項的檢查人員庫和檢查對象庫、制定該檢查事項的具體檢查方案、具體抽查事項的數(shù)據(jù)收集與錄入工作、開展該檢查事項的具體檢查工作等。
3.勘察設(shè)計監(jiān)管小組：依托在市住建局勘察設(shè)計與科技科，組長由王錦輝同志兼任。負責房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察設(shè)計、抗震設(shè)防、施工圖審查監(jiān)督檢查工作，包括建立該檢查事項的檢查人員庫和檢查對象庫、制定該檢查事項的具體檢查方案、具體抽查事項的數(shù)據(jù)收集與錄入工作、開展該檢查事項的具體檢查工作等。
4.名鎮(zhèn)名村保護監(jiān)管小組：依托在市住建局村鎮(zhèn)建設(shè)科，組長由蔡海鴻同志兼任。負責歷史文化名鎮(zhèn)名村保護監(jiān)督檢查工作，包括建立該檢查事項的檢查人員庫和檢查對象庫、制定該檢查事項的具體檢查方案、具體抽查事項的數(shù)據(jù)收集與錄入工作、開展該檢查事項的具體檢查工作等。
5.建筑市場監(jiān)管小組：依托在市住建局建筑業(yè)科，組長由葉向榮同志兼任。負責建筑市場行為監(jiān)督檢查工作，包括建立該檢查事項的檢查人員庫和檢查對象庫、制定該檢查事項的具體檢查方案、具體抽查事項的數(shù)據(jù)收集與錄入工作、開展該檢查事項的具體檢查工作等。
6.房地產(chǎn)市場與物業(yè)監(jiān)管小組：依托在市住建局房地產(chǎn)市場與物業(yè)監(jiān)管科，組長由陳成聯(lián)同志兼任。負責房地產(chǎn)市場檢查工作和物業(yè)管理活動檢查工作，包括建立該檢查事項的檢查人員庫和檢查對象庫、制定該檢查事項的具體檢查方案、具體抽查事項的數(shù)據(jù)收集與錄入工作、開展該檢查事項的具體檢查工作等。
7.企業(yè)資質(zhì)批后監(jiān)管小組：依托在市住建局行政審核審批科，組長由王學玲同志兼任。負責建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的批后監(jiān)督檢查工作，包括建立該檢查事項的檢查人員庫和檢查對象庫、制定該檢查事項的具體檢查方案、具體抽查事項的數(shù)據(jù)收集與錄入工作、開展該檢查事項的具體檢查工作等。
二、總體要求
(一)工作目標
按照“統(tǒng)一、規(guī)范、務(wù)實、高效”以及省住建廳隨機抽查機制的工作要求，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要積極與省廳對接做好全省住建系統(tǒng)隨機抽查監(jiān)管平臺建設(shè)工作。各級各部門要區(qū)分不同領(lǐng)域和專業(yè)，建立檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫;做到隨機抽查的事項可線上抽取，可過程留痕，可責任追溯;壓縮監(jiān)督檢查自由裁量權(quán)，實現(xiàn)既依法履職，又體現(xiàn)改革服務(wù)精神，防止檢查任性，切實解決執(zhí)法檢查中的不作為、亂作為和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等突出問題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。
(二)基本原則
――堅持講求實效。隨機抽查不搞“一刀切”，要結(jié)合工作實際，從法定的監(jiān)督檢查事項中梳理出推廣雙隨機事項清單，并對不同的監(jiān)管事項、監(jiān)督對象采取差異化運行管理機制，提高監(jiān)管工作實效。
――堅持依法監(jiān)管。堅持法無規(guī)定不可為、法定職責必須為，推廣隨機抽查的事項必須有明確的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，在確保監(jiān)督檢查事項依法有序的前提下，實現(xiàn)隨機抽查工作制度化、規(guī)范化。
――堅持信息協(xié)同。將抽查結(jié)果與既有信息平臺對接應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，提高監(jiān)管效率。
――堅持公開公正。主動公開隨機抽查事項及相關(guān)運行機制等信息，約束監(jiān)督檢查自由裁量權(quán)，加強對監(jiān)督檢查權(quán)力運行的監(jiān)督，實現(xiàn)檢查權(quán)力“陽光下”運行。
三、工作任務(wù)
(一)制定隨機抽查事項清單
根據(jù)省住建廳發(fā)布的隨機抽查事項清單，結(jié)合本部門法定職責，我局決定先選取“房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查”等7項檢查事項，在市住建系統(tǒng)推廣“雙隨機”抽查機制(具體清單詳見附表)，并將根據(jù)形勢變化或者監(jiān)管工作需要，適時調(diào)整隨機抽查事項清單。
各縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要依據(jù)部門法定職責，及時公布本部門“雙隨機”抽查事項清單。其中，已列入全市住建系統(tǒng)清單范圍的檢查事項，應(yīng)當自動納入本部門“雙隨機”抽查事項清單。
完成時限：2016年6月底
(二)建立檢查人員庫和檢查對象庫
待省住建廳公布省住建系統(tǒng)抽查監(jiān)管平臺的建庫規(guī)則后，各監(jiān)管小組及各縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)制定的隨機抽查事項清單，對涉及的抽查事項確定相應(yīng)的檢查人員庫和檢查對象庫。屆時省住建廳將統(tǒng)一組織各級主管部門做好具體抽查事項、名庫等的數(shù)據(jù)收集、錄入工作。
各監(jiān)管小組及各縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)于8月30日前將檢查人員庫及檢查對象庫的信息報送協(xié)調(diào)辦公室(局政策法制科)。(聯(lián)系電話及傳真：22178955，電子郵箱：fzk22178955@163.com)
完成時限：2016年8月30日前
(三)合理確定隨機抽查的比例和頻次
合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和執(zhí)法力度，也要防止檢查過多和執(zhí)法擾民，法律法規(guī)規(guī)章有具體規(guī)定的，按照規(guī)定實施;法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定具體抽查頻率和比例的，隨機抽查比例原則上不低于轄區(qū)內(nèi)市場主體或項目的5%，抽查頻次原則上每年不少于2次。監(jiān)督檢查可根據(jù)具體工作性質(zhì)、檢查事項特點、專業(yè)繁雜程度對抽查數(shù)量、頻次作出適當調(diào)整。對投訴舉報多且經(jīng)查屬實，或者列入黑名單、有嚴重違法違規(guī)記錄等監(jiān)管異常的市場主體或項目，可以適當加大抽查力度。
各抽查事項的具體抽查比例和頻次由各監(jiān)管小組、各縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)省住建廳的相關(guān)要求及實際情況確定。
(四)加強抽查結(jié)果運用
各監(jiān)管小組及各縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要對“雙隨機”抽查事項實行“一檢查一通報”制度，并及時向社會公布檢查結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督;對檢查中涉及的屬于本部門查處的違法行為，要嚴格依法進行處理;對檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門管轄職責的其他違法行為應(yīng)當及時移送有關(guān)主管部門依法查處;對于上級移交督辦案件，接收單位應(yīng)當嚴格依法查處，不得再自行移交其他部門，查處結(jié)果應(yīng)當按時反饋。檢查結(jié)果應(yīng)與信用管理相結(jié)合，使檢查結(jié)果成為市場主體信用信息的重要來源。讓失信者一處違法、處處受限，增強市場主體守法自覺性。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。推廣隨機抽查機制是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、加強事中事后監(jiān)管的重要舉措，市政府已明確要求將推廣隨機抽查機制工作納入年度重點督查任務(wù)和績效考核內(nèi)容，各監(jiān)管小組及各縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，馬上行動起來，以改革的擔當，按照本方案要求，研究隨機抽查監(jiān)管方法，細化工作步驟和要求并認真組織實施。對于未列入隨機抽查事項清單的法定監(jiān)督檢查事項，各級各部門也應(yīng)當切實履行監(jiān)管職責，制定事中事后監(jiān)管的具體措施。
(二)推行聯(lián)合抽查。工程質(zhì)量安全日常監(jiān)督“雙隨機”檢查應(yīng)一次性完成。各地工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)在工程質(zhì)量安全日常監(jiān)督檢查中，同一工程項目的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查應(yīng)當統(tǒng)籌安排，合并檢查，一次辦結(jié)。對于質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)分設(shè)的縣(市、區(qū))，所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)相應(yīng)調(diào)整監(jiān)督檢查機制，采取質(zhì)量和安全監(jiān)督機構(gòu)合署辦公、聯(lián)合檢查等辦法，明確一個牽頭部門，保證7月1日后質(zhì)量安全日常監(jiān)督檢查“雙隨機”工作的正常開展。
(三)加強培訓和宣傳。省住建廳將在省住建系統(tǒng)抽查監(jiān)管平臺投入運行前組織專門培訓，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極組織人員參加省住建廳的培訓。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要廣泛開展宣傳報道，積極爭取社會各界支持，為隨機抽查工作順利開展營造良好的氛圍，確保工作落到實處。
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