政策性農(nóng)村改造計劃實施方案

　　為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力保障和改善民生，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)區(qū)政府《關(guān)于實施23項民生工程的意見》（包政〔201x〕 號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定以下實施方案：

　　一、指導思想

　　認真學習實踐科學發(fā)展觀，堅持以人為本，按照“因地制宜，多能互補，綜合利用，講求實效”的工作方法，努力擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，提高農(nóng)戶參保率，逐步建立起常態(tài)化的、持續(xù)長效的農(nóng)業(yè)保險保護制度；穩(wěn)步推進農(nóng)村沼氣建設(shè)，將能源與生態(tài)相結(jié)合，生產(chǎn)與生活相結(jié)合，不斷優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

　　二、工作目標

　　力爭全區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面達到100%，201x年度完成4.5萬畝水稻、3萬畝油菜、1100頭能繁母豬保險任務；建設(shè)2個鄉(xiāng)村沼氣服務網(wǎng)點，縣級沼氣服務中心1個。

　　三、主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬┱�策性農(nóng)業(yè)保險

　　1、試點品種。選擇種植面廣、對促進“三農(nóng)”發(fā)展具有重要意義的大宗農(nóng)作物和飼養(yǎng)量大、對保障人民生活和增加農(nóng)民收入具有重要意義的養(yǎng)殖品種，開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點。201x年試點品種為：水稻、油菜、能繁母豬。

　　2、保險責任。種植業(yè)保險責任為人力無法抗拒的自然災害，對投保農(nóng)作物造成的損失；養(yǎng)殖業(yè)保險責任為重大病害、自然災害、意外事故以及強制捕殺所導致的投保個體直接死亡。

　　3、保險金額和費率。補貼險種按照“低保障、廣覆蓋”的原則確定保障水平。其中：種植業(yè)保險金額按保險標的生長期內(nèi)所發(fā)生的種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機耕和地膜成本等直接物化成本確定；養(yǎng)殖業(yè)保險金額為投保個體的生理價值（包括購買成本和飼養(yǎng)成本）。

　　4、保險模式。種植業(yè)保險采用“保險公司與地方政府聯(lián)辦”模式，經(jīng)營風險由地方政府和保險經(jīng)辦機構(gòu)共擔。養(yǎng)殖業(yè)保險采用“保險公司自營”模式，保險經(jīng)辦機構(gòu)在政府保費補貼政策框架下，自主經(jīng)營，自負盈虧。

　　5、保險范圍和經(jīng)辦機構(gòu)。保險范圍為大圩鎮(zhèn)、淝河鎮(zhèn)、義城街道、煙墩街道、駱崗街道、望湖街道、常青街道，經(jīng)辦機構(gòu)為國元農(nóng)業(yè)保險股份有限公司。

　　6、保費補貼與資金管理。鑒于我區(qū)實際，近幾年區(qū)級和農(nóng)戶所承擔的保費都統(tǒng)一由區(qū)財政交納（能繁母豬保險自籌部分除外），今年將繼續(xù)按原方式進行。區(qū)財政部門和保險經(jīng)辦機構(gòu)要加強農(nóng)業(yè)保險經(jīng)費的管理，按照“專戶儲存、單獨核算、封閉運作、財政監(jiān)督”的管理辦法，按規(guī)定程序及時辦理資金劃轉(zhuǎn)手續(xù)；建立種植業(yè)保險巨災風險準備金，積極運用再保險等手段，防范和化解保險經(jīng)營風險，保障資金安全和合理使用。

　　7、保險賠付責任。發(fā)生災害賠付時，保險經(jīng)辦機構(gòu)應按照規(guī)定保險金額，及時足額賠付。發(fā)生超賠時，以鎮(zhèn)街為單位核算，由鎮(zhèn)街與保險經(jīng)辦機構(gòu)自行確定賠付責任。如鎮(zhèn)街發(fā)生整體絕收，專題報區(qū)政府研究。

　�。ǘ�）農(nóng)村沼氣建設(shè)工程

　　201x年，在大圩鎮(zhèn)圩西村建設(shè)鄉(xiāng)村沼氣服務網(wǎng)點2個，縣級沼氣服務中心1個（設(shè)在區(qū)能源辦）。每個村級沼氣服務網(wǎng)點至少配備1名技術(shù)服務人員，負責300～500戶沼氣池的維護維修、沼液沼渣進出料、綜合利用和安全使用技術(shù)指導等服務工作；農(nóng)村沼氣縣級服務站應按照自主經(jīng)營、自主服務、自負盈虧的原則，依托區(qū)農(nóng)能源辦，配備沼氣技術(shù)巡回服務多媒體車、大功率遠程進出料車、應急處理專用摩托車、培訓和教學設(shè)施設(shè)備、實訓場地及工具、維修工具盒檢測儀器、“一站式”服務業(yè)務用房。

　　四、實施步驟

　　(一)成立組織（201x年3月1日～ 3 月31日)

　　成立由分管區(qū)長為組長，區(qū)農(nóng)委、區(qū)財政局、區(qū)水務局、區(qū)民政局、國元農(nóng)業(yè)保險有限公司負責人為成員的區(qū)農(nóng)業(yè)政策性保險及農(nóng)村沼氣建設(shè)工程領(lǐng)導小組，負責制訂農(nóng)業(yè)政策性保險和農(nóng)村沼氣建設(shè)方案，領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)各項民生工程工作，落實相關(guān)惠農(nóng)政策。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)委，具體負責農(nóng)業(yè)政策性保險和農(nóng)村沼氣建設(shè)工程的日常工作。各街鎮(zhèn)也要成立民生工程工作領(lǐng)導小組，并將具體負責農(nóng)業(yè)政策性保險和農(nóng)村沼氣建設(shè)工程的人員名單報至區(qū)農(nóng)委辦公室。

　�。ǘ�）宣傳發(fā)動(201x年4月1日～4月10日)

　　召開全區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村沼氣建設(shè)工程動員大會，進行廣泛動員和具體部署。各街鎮(zhèn)、區(qū)直相關(guān)部門和國元保檢機構(gòu)也要通過多種形式，廣泛宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村沼氣建設(shè)工程的重要意義，提高廣大農(nóng)民參保意識，激發(fā)他們參與沼氣建設(shè)的積極性和主動性。

　　(三)組織實施(201x年4月—10月)

　　政策性農(nóng)業(yè)保險方面：以農(nóng)村種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織為重點，以村為單位，制定分戶清單，確定投保品種和面積，統(tǒng)一辦理參保手續(xù)。要求種植業(yè)保險工作10月20日前完成，養(yǎng)殖業(yè)保險工作11月30日結(jié)束。

　　農(nóng)村沼氣建設(shè)工程方面：8月底前要完成網(wǎng)點建設(shè)場所的確認、網(wǎng)點設(shè)備的招投標以及網(wǎng)點服務人員的落實，并開始試運營。

　　(四)考核驗收(201x年11月—12月)

　　區(qū)民生工程領(lǐng)導小組將在8月底到各街鎮(zhèn)檢查農(nóng)業(yè)政策性保險和農(nóng)村沼氣建設(shè)工程落實情況，重點抽查農(nóng)戶參保手續(xù)和計保面積是否符實，沼氣建設(shè)工程項目是否按規(guī)范進行，項目資金是否做到�？顚Ｓ茫�以及隨機了解一些農(nóng)民對國家民生工程政策的認識，并根據(jù)實際檢查結(jié)果，對相關(guān)工作進行總結(jié)和表彰。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。要進一步提高思想認識，加強對政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村沼氣建設(shè)工程的組織領(lǐng)導，建立強有力的工作班子，進一步強化部門溝通，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)政策性保險和農(nóng)村沼氣建設(shè)工程的順利實施。

　　（二）加大宣傳力度。相關(guān)部門、保險經(jīng)辦機構(gòu)要加強分工協(xié)作，共同做好民生工程的宣傳工作。針對城市和農(nóng)村不同受益群眾，采取多種形式，多角度、多層面地開展宣傳活動，努力讓各項民生政策深入人心、家喻戶曉，積極引導廣大人民群眾和社會各界廣泛參與和支持民生工程的實施，全面提升農(nóng)業(yè)政策性保險和農(nóng)村沼氣建設(shè)工程的群眾知曉度、滿意度與支持度。

　�。ㄈ�）加大資金投入。各街鎮(zhèn)和相關(guān)部門要進一步加強基礎(chǔ)工作，制定民生工程項目實施方案。在資金管理上，區(qū)財政要進一步加大民生項目資金投入，實行專戶管理。農(nóng)業(yè)政策性保險要做到政策公開、程序規(guī)范、支付到人、互惠到民；對農(nóng)村沼氣工程建設(shè)要嚴格國家發(fā)改委的投資標準，完善招投標制、竣工驗收制和責任追究制，確保項目實施規(guī)范化、標準化，資金管理嚴格化，不得有任何截留、挪用現(xiàn)象。

　�。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督檢查。區(qū)農(nóng)業(yè)政策性保險和農(nóng)村沼氣工程建設(shè)領(lǐng)導小組將不定期對各街鎮(zhèn)的實施情況進步督查，區(qū)政府也每月召開民生工程會議，聽取匯報，協(xié)調(diào)解決實際問題，并將民生工程開展情況繼續(xù)納入?yún)^(qū)目標管理考核。農(nóng)村沼氣建設(shè)工程項目的考核驗收應嚴格按照《安徽省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目驗收辦法》執(zhí)行，力保所有項目都能真正成為陽光工程、惠民工程，持久發(fā)揮其應有的效益。

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