關(guān)于水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記實施方案的精選范文

　　水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記實施方案

　　為進一步完善水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管理制度，科學利用水域灘涂從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，維護養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權(quán)益，保護水域生態(tài)平衡，保障水產(chǎn)品養(yǎng)殖質(zhì)量安全，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照《XX省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳關(guān)于加強全省水域灘涂養(yǎng)殖證制度建設工作的實施意見的通知》（川辦函〔2005〕236號）、《XX省水利廳關(guān)于貫徹〈農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)推進水域灘涂養(yǎng)殖證登記工作的意見〉的實施意見》（川水函〔2010〕899號）要求，特制定本實施方案。

　　一、法律依據(jù)與原則

　�。ㄒ唬┓�律依據(jù)。

　　《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《XX省〈中華人民共和國漁業(yè)法〉實施辦法》、《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》（農(nóng)業(yè)部2010年第9號令）等法律法規(guī)和規(guī)章。

　�。ǘ�）發(fā)證原則。

　　充分體現(xiàn)“合理規(guī)劃、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、保持穩(wěn)定、防止污染、促進發(fā)展”和“公開、公平、公正”的原則，逐步建立起以養(yǎng)殖證制度為基礎的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)管理制度。

　　二、實施目標與證件用途

　�。ㄒ唬�實施目標。

　　通過完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度，力求實現(xiàn)以下目標：

　　1. 進一步穩(wěn)定水域灘涂使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，保持農(nóng)村基本政策的穩(wěn)定；

　　2. 保護養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權(quán)益，減輕漁（農(nóng)）民負擔，增加漁（農(nóng)）民收入；

　　3. 依法管理和促進科學規(guī)劃養(yǎng)殖水域灘涂資源，保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，保障水域灘涂資源可持續(xù)利用；

　　4. 合理安排產(chǎn)業(yè)布局，引導并促進漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；

　　5. 提升水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；

　　6. 促進水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)域化、專業(yè)化、標準化、產(chǎn)業(yè)化。

　�。ǘ�）證件用途。

　　1. 養(yǎng)殖證是生產(chǎn)者使用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的法律憑證。持證人從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的合法權(quán)益受法律保護，可按規(guī)定享受國家有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的投資、技術(shù)服務、病害防治、培訓教育等優(yōu)惠扶持政策。

　　2. 養(yǎng)殖證是判斷水域灘涂養(yǎng)殖功能的基礎依據(jù)。當養(yǎng)殖水域灘涂因國家建設及其他項目征用或受到污染或發(fā)生糾紛造成損失時，養(yǎng)殖者可憑養(yǎng)殖證申請補償或索取賠償。漁政部門以養(yǎng)殖證為基礎受理調(diào)查處理漁業(yè)糾紛案件。

　　3. 養(yǎng)殖證是養(yǎng)殖者從事養(yǎng)殖活動的行為準則。養(yǎng)殖者從事養(yǎng)殖生產(chǎn)時，應當嚴格按照養(yǎng)殖證核發(fā)的區(qū)域、類型、方式等內(nèi)容進行生產(chǎn)，科學投餌，合理用藥，不得造成水域環(huán)境污染。養(yǎng)殖者持證方可申請苗種生產(chǎn)審批、水生野生動物馴養(yǎng)繁殖證、水產(chǎn)品原產(chǎn)地證書、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地資格等，并享受國家稅收等方面的優(yōu)惠政策。

　　三、發(fā)證機關(guān)與范圍

　　（一）發(fā)證機關(guān)。

　　使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，由縣級以上地方人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，確認水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)�？h級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門具體負責水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作，并建立登記簿，記載養(yǎng)殖證載明的事項。水域灘涂在一個縣級行政轄區(qū)內(nèi)的，由該縣級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證；跨縣級行政區(qū)域的，由涉及的縣級人民政府協(xié)商后核發(fā)，也可由其共同的上級人民政府決定。

　�。ǘ�）發(fā)證范圍。

　　1. 國家對水產(chǎn)養(yǎng)殖水域灘涂實行養(yǎng)殖證制度。利用水域灘涂從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的單位和個人，必須依法取得養(yǎng)殖證。

　�。�1）全民所有的水域灘涂依照《漁業(yè)法》、《土地管理法》規(guī)定確定水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)。

　�。�2）集體所有或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織使用的水域灘涂，依照《漁業(yè)法》、《土地管理法》和有關(guān)土地承包經(jīng)營規(guī)定確定水域灘涂養(yǎng)殖承包經(jīng)營權(quán)。

　�。�3）已領(lǐng)取土地承包權(quán)證書的農(nóng)用土地改為養(yǎng)殖生產(chǎn)的，養(yǎng)殖證不改變原土地的權(quán)屬性質(zhì)及土地基本用途。

　　2. 對已養(yǎng)水域灘涂，符合養(yǎng)殖規(guī)劃并持有養(yǎng)殖證的，可簡化審核程序予以換證；尚未領(lǐng)取養(yǎng)殖證的應盡快申請審核補發(fā)。不符合養(yǎng)殖規(guī)劃但已持有養(yǎng)殖證的，限期予以調(diào)整；無證使用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應當進行登記，限期拆除養(yǎng)殖設施。

　　3. 新規(guī)劃用于養(yǎng)殖開發(fā)的水域灘涂，應優(yōu)先考慮因漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需轉(zhuǎn)產(chǎn)從事養(yǎng)殖業(yè)的漁民、因水域灘涂規(guī)劃調(diào)整需另行安排養(yǎng)殖場所的當?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者、毗鄰國有水域灘涂的專業(yè)漁民或農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織。

　　四、發(fā)證程序與內(nèi)容

　�。ㄒ唬┌l(fā)證程序。

　　1. 申請。單位和個人使用水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的，應當向縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，填寫《中華人民共和國水域灘涂養(yǎng)殖使用證申請表》，提交與養(yǎng)殖規(guī)模相適應的資信證明材料、養(yǎng)殖技術(shù)條件說明等。

　　2. 審核�？h級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應認真審查申請材料，在受理后15個工作日內(nèi)牽頭會同有關(guān)單位進行現(xiàn)場勘驗，確認標界，核實有關(guān)情況，并完成審核工作。涉及航道、港口的，應在受理前征求航道主管部門和海事管理機構(gòu)的意見。

　　3. 批準。經(jīng)漁業(yè)行政主管部門審核并符合規(guī)定的，應當將申請在水域、灘涂所在地進行10日公示，無異議后報請同級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證。對不符合規(guī)定的，漁業(yè)行政主管部門應在收到申請15日內(nèi)書面告知申請人，并說明不符合規(guī)定的理由。

　　4. 公布。漁業(yè)行政主管部門對已頒發(fā)的養(yǎng)殖證應登記造冊。頒證水域灘涂要作圖標志，及時向社會公布。

　�。ǘ�）發(fā)證內(nèi)容。

　　1. 養(yǎng)殖證應當使用農(nóng)業(yè)部監(jiān)制、省級人民政府漁業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制的養(yǎng)殖證；應當載明持證單位或個人基本情況、養(yǎng)殖水域灘涂地理概位及平面界至圖、養(yǎng)殖面積及范圍（方位坐標）、養(yǎng)殖內(nèi)容及方式、養(yǎng)殖證有效期限、養(yǎng)殖證編號等內(nèi)容。凡確認全民所有水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)的，一律發(fā)給綠證；凡確認集體所有的水域灘涂承包經(jīng)營權(quán)的，一律發(fā)給紅證。

　　2. 依據(jù)養(yǎng)殖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)殖方式、投資風險、收益等綜合因素，養(yǎng)殖證有效期的最高年限分別為：池塘30年，湖泊、水庫、河溝10年，臨時養(yǎng)殖區(qū)2年。集體水域灘涂或全民所有集體經(jīng)濟組織使用的水域灘涂養(yǎng)殖證有效期應與承包合同期限一致。在江河、水庫、湖泊水域的航道、港口及產(chǎn)卵場、重要苗種場、水產(chǎn)種子資源保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等區(qū)域的水域、灘涂，不得核發(fā)養(yǎng)殖證。

　　3. 養(yǎng)殖證登記事項如有變動，持證人應在相關(guān)事項變動后30日內(nèi)到原發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)。養(yǎng)殖證期滿后需要繼續(xù)使用該水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的，應在期滿前60日向發(fā)證機關(guān)申請辦理延期手續(xù)并提交有關(guān)材料。

　　五、實施步驟

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃編制階段（2011年5月20日至6月15日）。各區(qū)市縣漁業(yè)行政主管部門組織專門人員，深入生產(chǎn)第一線對轄區(qū)內(nèi)水域灘涂使用、養(yǎng)殖生產(chǎn)等基本情況進行全面調(diào)查登記，在調(diào)查登記的基礎上，根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃和漁業(yè)區(qū)劃，編制完善本轄區(qū)內(nèi)水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃，報請同級人民政府批準公布。同時，將水域灘涂養(yǎng)殖規(guī)劃報送市水務局。

　�。ǘ�）宣傳動員階段（2011年6月16日至6月30日）。各區(qū)市縣人民政府充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒介和發(fā)放資料等多種形式，大力宣傳核發(fā)養(yǎng)殖證的依據(jù)和原則、法律地位和發(fā)放主體、發(fā)證范圍和辦法，提高養(yǎng)殖生產(chǎn)者自覺申辦養(yǎng)殖證的認識，形成良好的工作氛圍。

　�。ㄈ�）發(fā)放證書階段（2011年7月1日至11月30日）。在調(diào)查登記和規(guī)劃的同時，按照有關(guān)發(fā)證范圍、辦法和程序的規(guī)定，全面開展水域灘涂養(yǎng)殖證的核發(fā)、換發(fā)工作，并將養(yǎng)殖證發(fā)放登記情況及時錄入養(yǎng)殖證信息管理系統(tǒng)。

　�。ㄋ模﹫�(zhí)法檢查階段（2011年12月1日至12月15日）。各區(qū)市縣漁政管理部門根據(jù)調(diào)查登記和養(yǎng)殖證核發(fā)的情況，組織漁政執(zhí)法人員開展全面檢查，切實維護養(yǎng)殖者的合法權(quán)益，推動養(yǎng)殖證制度的完善。

　�。ㄎ澹┛偨Y(jié)驗收階段（2011年12月16日至12月30日）。各區(qū)市縣認真自查總結(jié)完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度工作開展情況并形成書面材料，與水域灘涂養(yǎng)殖證登記表一并在2011年12月16日前報送市水務局（同時報送電子文檔：gasc0826@163.com）。在各區(qū)市縣自查基礎上，市上組織專門力量進行檢查驗收，召開總結(jié)表彰大會，對完善養(yǎng)殖證制度工作成效好的集體和個人給予表彰，對完善養(yǎng)殖證制度工作差的給予通報批評。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導。市政府成立由政府分管領(lǐng)導為組長，水務、農(nóng)業(yè)、國土資源、交通運輸、財政、環(huán)保、督查等單位主要負責人為成員的XX市水域灘涂養(yǎng)殖證發(fā)放領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市水域灘涂養(yǎng)殖證發(fā)放工作中的重大問題。領(lǐng)導小組下設辦公室于市水務局，具體負責全市水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證的日常工作。各區(qū)市縣也要成立水域灘涂養(yǎng)殖證發(fā)放工作領(lǐng)導小組，加強對本行政區(qū)域內(nèi)水域灘涂養(yǎng)殖證發(fā)放工作的組織領(lǐng)導。

　　（二）落實責任。各區(qū)市縣人民政府要把完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度擺上議事日程，細化領(lǐng)導小組組成部門工作職責，建立水域灘涂養(yǎng)殖證發(fā)放聯(lián)系會議制度，切實解決養(yǎng)殖證發(fā)放中的問題。水務部門牽頭制定工作方案，搞好水域灘涂的調(diào)查登記，養(yǎng)殖證申請的審核。財政部門把發(fā)放養(yǎng)殖證所需的工作經(jīng)費納入財政預算，及時安排資金；農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)保、交通運輸部門把好農(nóng)業(yè)土地承包建池養(yǎng)魚、水上航道養(yǎng)殖和環(huán)境承載能力審查關(guān)；政府督查部門負責完善養(yǎng)殖證制度的督查工作。

　�。ㄈ�）強化督查。市水域灘涂養(yǎng)殖證發(fā)放工作領(lǐng)導小組辦公室要建立工作進度統(tǒng)計制度，及時了解和掌握各區(qū)市縣在完善養(yǎng)殖證制度方面的工作進展情況，各區(qū)市縣定期填寫統(tǒng)計登記表上報領(lǐng)導小組辦公室。同時，市政府派出督查小組，對區(qū)市縣工作情況進行督查。各區(qū)市縣也要抽調(diào)力量，加大督查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌兼顧。各地要把貫徹養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展政策與實施養(yǎng)殖證制度結(jié)合起來，凡涉及養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政府支持項目或投資計劃，如漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、原良種工程、病害防治中心、水生野生動物保護中心、重大科技推廣、科技示范場、出口基地縣建設等的報批，一律審查養(yǎng)殖證制度的實施情況。凡良種補貼、水產(chǎn)救災資金等受益對象，一律是持養(yǎng)殖證的生產(chǎn)單位和個人。

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