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承包商安全監(jiān)管大提升活動(dòng)的實(shí)施方案
各大隊(duì)（公司、所、中心、項(xiàng)目部）、機(jī)關(guān)科室：
按照《關(guān)于開展承包商安全監(jiān)管“大排查、大審核、大提升”活動(dòng)的通知》（勝油HSE[2012]17號(hào)）及活動(dòng)實(shí)施方案要求，三季度，將在全公司范圍內(nèi)組織開展以“三個(gè)強(qiáng)化”為內(nèi)容的承包商安全監(jiān)管大提升活動(dòng)。即：強(qiáng)化落實(shí)公司層面的引領(lǐng)和統(tǒng)籌管理、強(qiáng)化落實(shí)各單位的監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化落實(shí)承包商管理的主體責(zé)任。通過(guò)提高意識(shí)、營(yíng)造氛圍，進(jìn)一步提升甲方HSE監(jiān)管和承包商自身安全管理水平，實(shí)現(xiàn)“合作雙贏、安全發(fā)展”。
一、公司層面強(qiáng)化引領(lǐng)和統(tǒng)籌管理，率先垂范抓執(zhí)行
針對(duì)今年上半年集團(tuán)公司相繼發(fā)生5起承包商事故的多發(fā)態(tài)勢(shì)，集團(tuán)公司先后下發(fā)了承包商事故通報(bào)和工作通知，對(duì)加強(qiáng)承包商安全管理提出了具體要求。公司要按照“保穩(wěn)定、保安全”的指示精神，引以為戒、警鐘長(zhǎng)鳴。大提升階段，公司層面務(wù)必在引領(lǐng)和統(tǒng)籌管理上狠下功夫。
1、營(yíng)造氛圍、強(qiáng)化引領(lǐng)
要結(jié)合“領(lǐng)導(dǎo)樹形象、機(jī)關(guān)樹風(fēng)氣”活動(dòng)，充分發(fā)揮公司領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)部門的承包商安全監(jiān)管引領(lǐng)和示范作用，自上而下，營(yíng)造安全發(fā)展、和諧發(fā)展、合作雙贏的濃厚安全生產(chǎn)氛圍。一是要主動(dòng)學(xué)習(xí)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)集團(tuán)公司“關(guān)于將承包商納入本單位HSE管理體系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一管理，嚴(yán)格考核”具體要求的深刻內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義。二是要嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從落實(shí)承包商安全監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、落實(shí)承包商安全監(jiān)管機(jī)關(guān)職能部門責(zé)任做起，主動(dòng)引領(lǐng)并監(jiān)督建設(shè)單位、總承包單位及所屬部門落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。三是公司領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，在承包商強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管的意識(shí)樹立、氛圍營(yíng)造上，主動(dòng)引領(lǐng)促安全；機(jī)關(guān)部門履職盡責(zé)，在承包商強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管的制度落實(shí)、管理提升上，以身作則保安全。
2、建章立制、全面考核
在將承包商納入主體單位HSE監(jiān)管上，公司將通過(guò)HSE評(píng)比考核體系，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)承包商監(jiān)管和管理水平的提升。一是將承包商安全監(jiān)管納入公司HSE工作考核。對(duì)違規(guī)引入、監(jiān)管混亂、屢禁不止等“低老壞”現(xiàn)象，將給予業(yè)主單位通報(bào)批評(píng)并進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。二是公司將組織的年度承包商安全評(píng)審考核結(jié)果納入對(duì)三級(jí)單位的考核評(píng)比。三是公司HSE部門將不定期開展承包商安全抽查，督導(dǎo)承包商安全監(jiān)管制度和“七想七不干”要求在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)行。對(duì)“三違”現(xiàn)象，將視情做出經(jīng)濟(jì)處罰、停工整頓、清退處理，并將清退的承包商列入黑名單，使制度執(zhí)行落地生根。
3、部門配合、強(qiáng)化管理
結(jié)合油田組織開展的承包商安全監(jiān)管大排查、大審核活動(dòng)的基礎(chǔ)上，在大提升階段還將重點(diǎn)做好兩方面工作。一是嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。從落實(shí)承包商安全監(jiān)管機(jī)關(guān)職能部門責(zé)任做起，嚴(yán)把準(zhǔn)入審核關(guān)口，履職盡責(zé)消除風(fēng)險(xiǎn)。二是充分發(fā)揮一體化優(yōu)勢(shì)，做到專業(yè)配合，部門聯(lián)動(dòng)。進(jìn)一步細(xì)化、深化承包商安全生產(chǎn)條件審核管理，對(duì)不符合的承包商，堅(jiān)決不予進(jìn)入公司市場(chǎng)。
4、推廣經(jīng)驗(yàn)、全面提升
在承包商安全監(jiān)管大排查、大審核基礎(chǔ)上，公司將選樹監(jiān)管和管理典型，在全公司范圍內(nèi)開展經(jīng)驗(yàn)交流和推廣。一是按照內(nèi)外部市場(chǎng)的劃分開展典型選樹與經(jīng)驗(yàn)交流工作，以“市場(chǎng)”為核心實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享。二是三級(jí)單位間要組織承包商安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流互學(xué)活動(dòng)。三是組織公司層面的典型經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。在選樹內(nèi)外部市場(chǎng)承包商典型基礎(chǔ)上，進(jìn)一步選樹公司層面的先進(jìn)典型和標(biāo)桿現(xiàn)場(chǎng)，組織召開先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣交流會(huì)，觀摩典型示范現(xiàn)場(chǎng)，安排部署下步監(jiān)管工作。
二、二級(jí)層面強(qiáng)化“傳、幫、帶、管”，履職盡責(zé)抓落實(shí)
事故發(fā)生的原因是多方面的，但歸根結(jié)底還是責(zé)任的缺失。公司各三級(jí)單位（部門）是承包商的引進(jìn)和使用單位，要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)” 、“誰(shuí)引入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)發(fā)包、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)把承包商安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，將大提升活動(dòng)中的“傳、幫、帶、管”工作落到實(shí)處（見附件一）。
1、縝密規(guī)劃、強(qiáng)化傳導(dǎo)
公司各三級(jí)單位（部門）要結(jié)合引進(jìn)使用的承包商業(yè)務(wù)類別，按照嚴(yán)格監(jiān)控Ⅰ、Ⅱ類隊(duì)伍，不放松Ⅲ類隊(duì)伍的原則，制定規(guī)劃本單位（部門）向承包商傳授理念、傳授意識(shí)、傳授經(jīng)驗(yàn)、傳授技能的具體工作內(nèi)容，引導(dǎo)承包商樹立相同的安全價(jià)值取向，逐步構(gòu)建“為生命安全和家庭幸福而工作”的安全文化和行為準(zhǔn)則。
2、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化幫扶
公司各三級(jí)單位（部門）要對(duì)照集團(tuán)公司“對(duì)標(biāo)、追標(biāo)、創(chuàng)標(biāo)”、“比學(xué)趕幫超”和油田“我能安全”活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，制定本單位（部門）向承包商實(shí)施幫扶的具體工作內(nèi)容。主動(dòng)幫助承包商健全機(jī)構(gòu)、建章立制、提升標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)執(zhí)行，共同營(yíng)造“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的濃厚安全生產(chǎn)氛圍，逐步樹立“安全高于一切，生命最為寶貴”的科學(xué)理念。
3、統(tǒng)一要求、強(qiáng)化帶領(lǐng)
公司各三級(jí)單位（部門）要對(duì)照“我能安全”、“兩樹兩爭(zhēng)”、“文明交通、平安出行”、“七想七不干”等活動(dòng)要求，制定向承包商推廣并執(zhí)行的工作要求和具體內(nèi)容。以規(guī)范的甲方安全生產(chǎn)行為為引領(lǐng)，帶出承包商好作風(fēng)、好習(xí)慣、好形象、好典型，逐步實(shí)現(xiàn)將承包商安全監(jiān)管納入到公司的HSE管理體系之中。
4、嚴(yán)格考核、強(qiáng)化管理
公司各三級(jí)單位（部門）要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格對(duì)承包商HSE管理考核。要督促落實(shí)承包商大排查、大審核中查出問題的整改工作。要嚴(yán)把“三道關(guān)口”（準(zhǔn)入審核關(guān)、施工監(jiān)督關(guān)、績(jī)效考核關(guān)），認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)制度”（周檢查、月例會(huì)、年評(píng)審），嚴(yán)格治理承包商違規(guī)違章行為，逐步發(fā)揮甲方強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管、承包商自我管理作用。
三、承包商層面強(qiáng)化“比學(xué)趕超”，積極主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任
承包商作為工程項(xiàng)目承攬單位，應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到自身安全管理狀況與油田企業(yè)存在的差距。要對(duì)照油田標(biāo)準(zhǔn)，積極主動(dòng)地開展以 “敢于比、主動(dòng)學(xué)、自覺趕、勇于超”為內(nèi)容的“比學(xué)趕超”工作（見附件三）。
1、強(qiáng)基礎(chǔ)、敢于比
承包商要對(duì)照集團(tuán)公司、油田和公司現(xiàn)行的制度規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本單位強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的具體工作內(nèi)容，確保符合國(guó)家、集團(tuán)公司和油田的安全生產(chǎn)條件，并實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。要敢于向油田鉆井、作業(yè)等一線隊(duì)伍比技能，要敢于向油田采油、注汽等行業(yè)比措施，要敢于向油田電力、供水、社區(qū)等系統(tǒng)比保障、比服務(wù)。
2、找差距、主動(dòng)學(xué)
承包商要善于學(xué)會(huì)借勢(shì)借力，在濃厚的 “傳、幫、帶、管”外援下，要主動(dòng)發(fā)動(dòng)員工查問題、找差距、主動(dòng)學(xué)，制定本單位具體的學(xué)習(xí)計(jì)劃和學(xué)習(xí)內(nèi)容。要主動(dòng)向甲方單位“學(xué)管理、學(xué)責(zé)任、學(xué)作風(fēng)、學(xué)經(jīng)驗(yàn)”。要主動(dòng)學(xué)習(xí)勝利采油廠、電力管理總公司等單位的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)事跡，主動(dòng)學(xué)習(xí)純梁采油廠的節(jié)點(diǎn)精細(xì)管理，主動(dòng)學(xué)習(xí)物探公司、渤海鉆井的企業(yè)安全文化建設(shè)。
3、樹目標(biāo)、自覺趕
承包商要對(duì)照差距和不足，制定實(shí)際、可操作的HSE重點(diǎn)工作運(yùn)行方案，明確工作任務(wù)、制定工作目標(biāo)。要自覺建立本單位HSE制度管理體系，要自覺規(guī)范本單位HSE評(píng)比考核體系，要自覺追趕油田的標(biāo)準(zhǔn)化HSE管理體系。
4、求發(fā)展、勇于超
承包商要想取得長(zhǎng)足發(fā)展，需要向“安全高于一切，生命最為寶貴”理念邁進(jìn)，同樣需要向“打造世界一流、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展”要求看齊。要制定尋求發(fā)展、勇于超越的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期目標(biāo)。要外借幫促、內(nèi)強(qiáng)管理，內(nèi)外并舉，實(shí)現(xiàn)趕超，努力打造一流承包商企業(yè)。
四、有關(guān)要求
1、公司機(jī)關(guān)有關(guān)部門、各三級(jí)單位要高度重視，精心部署。要堅(jiān)持“高度負(fù)責(zé)任、高度受尊敬”的工作定位，認(rèn)真履職盡責(zé)，主動(dòng)監(jiān)管幫促，全面實(shí)現(xiàn)承包商HSE管理和監(jiān)管水平的大提升。
2、各三級(jí)單位（部門）要盡快將活動(dòng)精神傳達(dá)到本單位承包商，并認(rèn)真組織好責(zé)任措施的制定和問題整改督導(dǎo)工作。2012年9月25日前，統(tǒng)一由三級(jí)單位（部門）將承包商安全監(jiān)管和安全管理責(zé)任落實(shí)表，書面上報(bào)安全環(huán)�？啤Ｂ�(lián)系電話：8747899。
3、各單位（部門）要積極作為，務(wù)求實(shí)效。通過(guò)承包商安全監(jiān)管大提升措施的分類、分步實(shí)施，進(jìn)一步提升公司整體承包商安全監(jiān)管和承包商安全管理水平，努力構(gòu)建平安油田、和諧勝利，實(shí)現(xiàn)“合作雙贏、安全發(fā)展”的承包商管理工作目標(biāo)。
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