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關于畜禽養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化實施方案
畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，事關肉食品供給、農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、農(nóng)民持續(xù)增收及公共衛(wèi)生安全。為貫徹省《“兩減六治三提升”專項行動方案》《加快推進畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化和養(yǎng)殖污染治理工作指導意見》精神，深入推進畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進畜牧業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)省及市關于畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的總體部署，結(jié)合實際，制訂本方案。
一、指導思想
牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，根據(jù)我市資源條件和環(huán)境承載能力，嚴格按照禁限養(yǎng)區(qū)劃定標準，有保有壓，因地制宜確定養(yǎng)殖區(qū)域和養(yǎng)殖種類，積極推進全市農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展，實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護良性循環(huán)。
二、主要目標
控制養(yǎng)殖總量，提高規(guī)模比重。優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局，推進種養(yǎng)結(jié)合模式，逐步減少散養(yǎng)戶，提高適度規(guī)模養(yǎng)殖水平，促進畜牧業(yè)向標準化、品牌化發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。到2020年全市畜禽總量不超過6.5萬頭豬（或相當量），其中生豬存欄4.5萬頭，蛋禽存欄36萬只（含蛋肉兼用型），肉禽存欄5萬只，肉羊存欄2萬只。全市生豬大中型養(yǎng)殖規(guī)模比重達到70%以上，家禽規(guī)模比重達到80%以上。生產(chǎn)技術水平和產(chǎn)出效率穩(wěn)步提高，建成省部級畜禽標準化養(yǎng)殖場或生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場8個。
三、優(yōu)化調(diào)整重點內(nèi)容
�。ㄒ唬﹨^(qū)域布局優(yōu)化
1．調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)《市畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)域劃定方案》，我市設禁養(yǎng)區(qū)6個，面積32.65平方千米；限養(yǎng)區(qū)3個，面積62.62平方千米，禁限區(qū)總面積95.27平方千米（詳見表四）。按照國家和省、市相關規(guī)定，根據(jù)我市水環(huán)境保護要求和土地承載能力，科學確定各區(qū)域適宜養(yǎng)殖規(guī)模，應減則減，宜調(diào)則調(diào)，協(xié)調(diào)發(fā)展畜牧業(yè)。統(tǒng)籌考慮全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，畜禽產(chǎn)品供給安全和環(huán)境承載等因素，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。根據(jù)鎮(zhèn)（街、區(qū)）土地利用整體規(guī)劃，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖設施用地行為。
2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。遵循“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”原則，優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，逐步打造和提升優(yōu)質(zhì)禽、優(yōu)質(zhì)山羊、生豬等畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖，養(yǎng)殖區(qū)域向油坊鎮(zhèn)和八橋鎮(zhèn)蔬菜園區(qū)集中，淘汰嚴重影響環(huán)境的中小散型養(yǎng)殖場，減少泔漿水喂豬的養(yǎng)殖戶，形成年出欄4萬頭的規(guī)模。肉雞養(yǎng)殖向西來橋鎮(zhèn)、油坊鎮(zhèn)集中，規(guī)模養(yǎng)殖最終形成年出欄20萬只。充分利用本地現(xiàn)有林地，推廣生態(tài)放養(yǎng)，生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)味美，市民認可的優(yōu)質(zhì)雞，放牧飼養(yǎng)主要分布在雷公島、新壩鎮(zhèn)、油坊鎮(zhèn)，年放牧養(yǎng)殖規(guī)�？刂�5萬只以內(nèi)。依托已有山羊養(yǎng)殖條件，加快優(yōu)良山羊品種的引進和推廣，大力推進肉羊雜交改良和秸稈養(yǎng)羊工作，重點分布在油坊鎮(zhèn)、新壩鎮(zhèn)。
�。ǘ┬笄蒺B(yǎng)殖方式優(yōu)化
推廣種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)平衡的循環(huán)農(nóng)業(yè)利用發(fā)展模式。根據(jù)水田多、土地緊張的資源特征，推進養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)合理配套，以種養(yǎng)結(jié)合、發(fā)酵床養(yǎng)殖等推廣應用模式為重點，在全市規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖新技術、新模式，到2020年規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理率達到90%，力爭2018年實現(xiàn)目標。
開展種養(yǎng)結(jié)合創(chuàng)新試點示范，經(jīng)批準新建的養(yǎng)殖場要按照養(yǎng)殖數(shù)量配套相應比例的農(nóng)田，就近就地消化吸納糞污；指導規(guī)模養(yǎng)殖場完善基礎設施，實行干濕分離、雨污分流，配套建設干糞堆積發(fā)酵池和污水三級沉淀池等治污設施。引導規(guī)模養(yǎng)殖場與規(guī)模種植經(jīng)營戶簽訂糞污利用協(xié)議的方式，在農(nóng)田、蔬菜基地建造糞污儲存池，通過鋪設管網(wǎng)自流或噴灌用于種植業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污有效利用，確保2020年規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物無害化處理和綜合利用率達到98%。
支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和家庭農(nóng)牧場改造畜禽舍，新建沼氣池等設施并完善配套其他污染治理設施，推動全市畜禽生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展。
四、保障措施
1．強化組織領導。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）是布局優(yōu)化調(diào)整工作的責任主體，要切實加強組織領導，明確發(fā)展目標，落實工作責任，加強監(jiān)督考核。根據(jù)“誰養(yǎng)殖、誰治污”的原則，落實畜禽養(yǎng)殖場的主體責任，督促養(yǎng)殖業(yè)主依法履行養(yǎng)殖污染治理、病死動物無害化處理等職責，把保障畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的各項政策措施落實到位。要加強畜牧業(yè)生產(chǎn)信息的分析和預警，建立準確、可靠的基礎數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，定期進行信息平臺發(fā)布和預警，強化宏觀調(diào)控和風險控制能力。完善畜牧業(yè)風險防范的各種應急預案，提高預防和處置能力，保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2．完善政策扶持。充分利用財政資金，綜合運用信貸、貼息、擔保等各種金融工具，引導撬動金融和社會資本支持畜牧業(yè)發(fā)展，加大對養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)牧結(jié)合設施建設等扶持力度。在調(diào)整土地總體利用規(guī)劃時，適當安排生態(tài)畜牧業(yè)用地。完善畜牧業(yè)保險政策，擴大畜禽投保覆蓋面，深入推進畜禽養(yǎng)殖保險，增強畜牧業(yè)抗風險能力。充分發(fā)揮市場導向作用，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商民間資本參與優(yōu)勢畜禽品種培育、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用等領域的投資，鼓勵發(fā)展畜禽糞便、沼液收集處理配送的社會化服務組織，形成企業(yè)主導、政府扶持、市場化運行的畜禽養(yǎng)殖污染治理和資源化利用機制。
3．建立長效機制。一是嚴格禁限養(yǎng)區(qū)管理。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止畜禽規(guī)模養(yǎng)殖；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建規(guī)模養(yǎng)殖場，現(xiàn)有養(yǎng)殖場不得增加規(guī)模；其他區(qū)域未經(jīng)所在鎮(zhèn)（街、區(qū)）及相關部門批準不得新建養(yǎng)殖場。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要落實監(jiān)管責任，村級組織要安排專人加強非法新建養(yǎng)殖場監(jiān)管，強化土地流轉(zhuǎn)監(jiān)控措施，防止出現(xiàn)違規(guī)建設。二是建立養(yǎng)殖污染治理長效監(jiān)管機制。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要制定污染治理監(jiān)管辦法，督促養(yǎng)殖場限期完成污染治理配套設施建設，符合技術要求的養(yǎng)殖場要定期將畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況報環(huán)保局、農(nóng)委備案；加強對畜禽養(yǎng)殖場的動態(tài)監(jiān)管，對畜禽養(yǎng)殖場污染治理和設施運行情況加強巡查監(jiān)督，落實“誰污染、誰治理”的主體責任，對不符合生態(tài)養(yǎng)殖要求的養(yǎng)殖場（戶），逐個制定落實改造提升或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的工作方案，以治理為突破口，倒逼畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是加強執(zhí)法。相關部門要定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對治理不力，污染環(huán)境的主體，要嚴格依法查處并進行媒體曝光，營造社會參與和社會監(jiān)督的良好氛圍。
4．培育新型主體。加快培訓新型職業(yè)農(nóng)民，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展，構(gòu)建新型經(jīng)營體系。應用市場、法律、政策等調(diào)節(jié)杠桿，逐步淘汰小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶，推進小型、散養(yǎng)養(yǎng)殖戶向適度規(guī)模轉(zhuǎn)化，發(fā)展專業(yè)化和農(nóng)牧結(jié)合綜合型家庭農(nóng)場發(fā)展。鼓勵畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、家庭牧場之間加強橫向聯(lián)合，建立協(xié)會或合作社，積極發(fā)展畜禽流通、加工型合作組織，使力量分散的養(yǎng)殖主體聯(lián)結(jié)成力量強大的生產(chǎn)者聯(lián)合體，增強市場競爭能力。探索完善龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖場（戶）的利益聯(lián)結(jié)機制，大力推廣多種形式的畜牧產(chǎn)業(yè)化運行模式。
5．完善服務體系。強化良種推廣、疫病防治、檢疫監(jiān)督等體系建設。加快良種化進程，加大疫病防治基礎設施建設，改進疫病防治技術，提高疫病綜合防控能力和水平，降低疫病風險；建設高素質(zhì)的檢疫監(jiān)督隊伍；加強畜牧獸醫(yī)服務隊伍建設，提高健全畜牧行業(yè)服務和管理水平，滿足畜牧業(yè)發(fā)展的需要。
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