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住建系統(tǒng)打非治違專項的行動方案
為進一步加強全系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，切實開展安全隱患治理“打非治違”專項行動，有效防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故，特制定本方案。
一、總體要求
為深入貫徹《關于重點行業(yè)領域深入開展安全生產(chǎn)專項整治的通知》、《關于對全市安全生產(chǎn)專項整治等重點工作開展督查的通知》、《關于進一步加強安全生產(chǎn)“打非治違”和隱患治理等信息統(tǒng)計報送的通知》（發(fā)〔2013〕15號）、《關于印發(fā)安全生產(chǎn)隱患治理“打非治違”專項行動方案的通知》（淮住建辦〔2013〕62號）、《關于對全縣安全生產(chǎn)專項整治等重點工作開展督查的通知》（洪安發(fā)〔2013〕9號）等相關文件精神，結合本系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢，有效防范和堅決遏制安全事故，促進全系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作范圍
全縣房屋建筑和市政基礎設施建設工程、燃氣、園林工程及游園設施安全。
三、重點內(nèi)容
1、建設工程項目不辦理施工許可等法定建設手續(xù)，擅自開工的。
2、施工企業(yè)無相關資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程的；無安全生產(chǎn)許可證，擅自進行施工活動的；違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠等行為的。
3、施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。
4、建設工程項目施工、監(jiān)理單位等責任主體，對建設行政主管部門下達的安全檢查整改通知，不認真進行整改的。
5、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、專職安全人員長期脫崗的，未嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場負責人帶班制度的；未建立安全組織機構，未按規(guī)定配備專職安全人員的。
6、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)制度、機構未建立健全的，存在降低安全生產(chǎn)條件等行為的，作業(yè)人員未經(jīng)安全教育或安全教育不到位的、安全防護不到位，存在安全隱患的等不滿足安全生產(chǎn)條件的情況。
7、危險性較大的分部、分項工程安全專項施工方案未嚴格執(zhí)行有關規(guī)定行為。
8、非法占壓、開挖地下燃氣管道的，在燃氣管道設施安全保護范圍內(nèi)擅自修筑建、構筑物的，非法從事儲存、灌裝、運輸、銷售石油液化氣的。
9、自來水取水口水源監(jiān)測管理及應急預案完善情況。
10、園林工程及游園設施管理中施工項目基本程序，各公園內(nèi)動火作業(yè)審批手續(xù)，游樂設施（機械）質(zhì)檢證書、電路、儀器安全運行以及安全措施、責任人、安全監(jiān)督人員、警示標志的落實情況。
四、方法步驟
堅持企業(yè)自查自糾與主管部門檢查督查相結合，全面排查與重點整治相結合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結合。從2013年5月開始，到9月下旬結束，分四個階段進行:
（一）制定方案、自查自糾階段（5月上旬）。
各部門和單位要根據(jù)本通知要求，結合本部門、本單位的工作實際情況，制定“打非治違”行為實施方案，迅速動員部署，開展自查自糾活動，及時治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患，要對近兩年因非法違規(guī)行為受到處罰的單位進行重點排查，對查出的問題進行登記備案建檔，督促整改。
�。ǘ┞�(lián)合執(zhí)法、集中整治階段（5月中旬-至8月上旬）。
各部門在全面排查摸底的基礎上，進行聯(lián)合執(zhí)法，對住建系統(tǒng)各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為進行集中打擊，對涉及非法違法的企業(yè)和個人給予嚴肅查處。
局質(zhì)安站根據(jù)重點內(nèi)容要求，負責對管轄范圍的施工項目進行全面檢查，重點檢查違規(guī)違章行為、危險性較大分部分項工程執(zhí)行有關規(guī)定情況、施工現(xiàn)場降低安全生產(chǎn)條件等行為。
局建管處負責對管轄范圍的建設工程項目不辦理施工許可、無相關資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證、超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包和轉(zhuǎn)包工程等行為進行全面檢查。
局市政處（一處和二處）負責對管轄范圍的非法占壓、開挖地下燃氣管道的和非法從事儲存、罐裝、運輸、銷售石油液化氣、天然氣的行為進行全面檢查；并強化自來水取水口水源檢測，加強人員管理，建立檢驗人員健康檔案，完善應急預案。
園林局負責縣區(qū)各公園的管理，重點檢查園區(qū)內(nèi)動火作業(yè)審批情況，各類游園設施運行安全情況，完善應急預案，檢查應急通道通暢情況，各類安全警示標志完好情況。
7月份，由局質(zhì)安站牽頭組織督查組對各部門和各單位“打非治違”專項行動進行監(jiān)督抽查，全面掌握“打非治違”專項行動工作進展情況，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，確保“打非治違”專項行動取得實效。
�。ㄈ┛偨Y鞏固階段（8月中旬-9月上旬）。
各部門、各單位要對本部門本單位開展“打非治違”專項行動情況進行總結匯總，于9月15日前報局質(zhì)安站�？h住建局將根據(jù)行動開展的實際情況，出現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，集中處理處罰違法違規(guī)單位、項目和責任個人，鞏固“打非治違”成果。
五、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。為加強對全縣住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)隱患治理“打非治違”專項行動組織領導，成立以“一把手”局長任組長，相關分管領導任副組長，相關職能股室負責人為成員的行動工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公地點設在局質(zhì)安站，負責協(xié)調(diào)處理專項行動相關事宜。
�。ǘ┮婪▏绤柎驌�。各部門要加強執(zhí)法檢查力度，做到全面檢查與重點檢查結合；日常性檢查與集中專項檢查結合；明查與暗查結合；檢查與整糾結合。對違反法律法規(guī)進行施工的建設、施工、監(jiān)理、設備租賃單位等有關責任主體和責任人員，要聯(lián)合多部門，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段依法嚴肅查處，一律按規(guī)定上限予以處罰，決不手軟。根據(jù)《關于加強全省建筑安全生產(chǎn)責任追究若干意見的通知》，對發(fā)生安全事故、降低安全生產(chǎn)條件、存在嚴重違法違規(guī)的施工行為責任予以嚴肅追究。
（三）突出監(jiān)督重點。各部門、各單位要針對實際情況，明確重點監(jiān)管企業(yè)、重點監(jiān)管部位和重點監(jiān)管區(qū)域，對易發(fā)生事故的薄弱環(huán)節(jié)和關鍵部位，特別是危險性較大的分部、分項工程專項方案（編制、審核、論證、驗收、執(zhí)行等情況）要重點監(jiān)督。要把“打非治違”專項行動和“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”活動、年度建筑施工安全生產(chǎn)專項整治、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任制、日常安全監(jiān)督等工作有機結合起來，切實把“打非治違”專項行動工作抓緊、抓細、抓實，抓出成效。
�。ㄋ模⿵娀皟蓤觥甭�(lián)動。要在開展“打非”專項行動過程中，積極推進建筑市場、工程現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管機制建設，推進“LBS”動態(tài)考核平臺建設和建筑施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控平臺建設。要嚴格市場準入，從工程招投標、資質(zhì)資格審批、施工許可等管理節(jié)點嚴格把關。通過“打非”專項行動的開展，進一步規(guī)范建筑市場，逐步形成公平、有序的市場環(huán)境，確保建筑施工安全。
�。ㄎ澹┙㈤L效機制。要與自身工作有機結合，通過嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，不斷完善健全建筑安全生產(chǎn)相關管理制度。要積極探索建立打擊非法違法建筑施工行為和打擊燃氣無證經(jīng)營及違法占壓燃氣設施行為的長效機制，將其納入制度化、規(guī)范化、經(jīng)常性的軌道，不斷鞏固“打非”專項行動的成果。
�。┳龊眯畔笏�。各部門、單位要做好相關信息的匯總和報送工作。分別于每月30日之前，要將本地區(qū)、本部門開展“打非治違”專項行動方案和專項行動情況總結、匯總情況表報領導小組辦公室。
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