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夏糧收購檢查工作方案
全市的夏糧收購在望、豐收在望。為切實履行對糧食收購行為的監(jiān)管職責，提升惠農(nóng)、助農(nóng)、為農(nóng)服務(wù)能力，打擊各類侵農(nóng)、坑農(nóng)違規(guī)行為，維護全市正常的糧食收購市場秩序，根據(jù)《糧食流通管理條例》、省糧食局《關(guān)于做好夏糧收購工作的通知》（蘇糧調(diào)[20xx]4號）等有關(guān)通知要求，結(jié)合省、市夏糧收購工作會議精神和本地區(qū)實際情況，特制定《市20xx年夏糧收購專項檢查工作方案》，全面部署全市的夏糧收購檢查工作。
一、工作指導(dǎo)思想
糧食部門組織開展的糧食收購期間監(jiān)督檢查，就是要在堅持持證收購的前提下，進一步鞏固依質(zhì)論價的基礎(chǔ)，及時足額結(jié)清售糧款項，最大限度地維護糧食收購當事人雙方的合法權(quán)益，做好服務(wù)三農(nóng)的大文章。同時，為了保障糧食儲存安全，強化對糧食倉儲設(shè)施和在庫糧食質(zhì)量的監(jiān)管工作，督促糧食收購經(jīng)營者履行糧食及時整理義務(wù)，落實糧食儲存安全措施，又是收購監(jiān)管的另一個重要方面。去年下半年，國家發(fā)布的“提高20xx年小麥最低收購價格水平”和“國家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策”的公告發(fā)布后，又進一步促進了農(nóng)民種糧積極性，進一步促進了糧食生產(chǎn)。由此可見，在全市夏糧收購期間，市和各轄市、區(qū)糧食行政部門要在大力宣傳國家糧食收購政策、尤其是最低收購價執(zhí)行預(yù)案的前提下，通過采取市場巡查、舉報受理、部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、市級重點隨機抽查等多種方式的監(jiān)督檢查實務(wù)，查處、打擊一批在收購期間的無證、照收購、打“白條”收購、克斤扣兩收購、故意壓級壓價收購、不執(zhí)行國家最低收購價政策收購、不執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度等違規(guī)行為，切實將國家一系列惠農(nóng)政策落到實處，確保全市夏糧收購的順利進行，確保收購入庫的糧食能夠安全儲存。
二、明確檢查對象
今年夏糧收購監(jiān)督檢查的對象為全市范圍內(nèi)所有從事糧食收購的經(jīng)營者（含跨地區(qū)來我市從事糧食收購的對象）。通過市場巡查、重點抽查和專案查處的方式，對所有從事夏糧收購的經(jīng)營者實現(xiàn)全覆蓋；當最低收購價預(yù)案啟動實施后，將最低收購價庫點100%納入檢查范圍；根據(jù)需要，必要時將聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門啟動對小麥粉加工企業(yè)原料及成品糧的監(jiān)督檢查活動，全面落實原料質(zhì)量安全。
三、落實檢查內(nèi)容
糧食行政管理部門依據(jù)《糧食流通管理條例》、《糧油倉儲管理辦法》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、國家七部委聯(lián)合發(fā)布的《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法》以及全省、全市糧食收購工作會議有關(guān)“加大糧食收購市場監(jiān)督檢查力度，依法查處壓級壓價、抬級抬價等損害農(nóng)民利益、擾亂收購市場秩序等行為”和“加強糧食質(zhì)量監(jiān)管，把住原糧收購入庫質(zhì)量關(guān)，嚴防劣質(zhì)糧流入口糧市場”等有關(guān)規(guī)定，依職、依管轄開展夏糧收購監(jiān)督檢查工作的重點內(nèi)容包括以下七個方面：
�。ㄒ唬┘Z食收購資格具備情況。從事糧食收購活動是否取得了糧食收購許可資格，糧食收購許可證是否通過了當?shù)丶Z食行政管理部門的核查或?qū)徍�，檢查持證收購義務(wù)的落實情況；檢查是否仍擁有必備的檢驗化驗儀器、設(shè)備以及檢驗?zāi)芰�、糧食儲存?zhèn)}間和相應(yīng)的專業(yè)人員的配置或配備情況；檢查有無涂改、倒賣、出租、出借《糧食收購許可證》的行為，驗證行政許可法的貫徹情況；
�。ǘ┦召徏Z食執(zhí)行國家質(zhì)量標準情況。收購糧食是否執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準，檢查按質(zhì)論價義務(wù)履行情況；檢查是否在收購現(xiàn)場醒目的位置公示了糧食收購的品種、質(zhì)量標準以及收購價；檢查是否按照糧油質(zhì)量標準開展質(zhì)量檢驗，檢查是否編制了糧食收購原始憑證以及是否真實注明收購品種、質(zhì)量等級、具體質(zhì)量指標、收購數(shù)量、收購價格、質(zhì)量檢驗人員確認簽字等要件情況；糧食收購經(jīng)營者是否及時落實了糧食的整理義務(wù)，確保入庫的糧食滿足儲存安全的要求；
被確定的最低收購價托市收購點收購糧食執(zhí)行《小麥最低收購價預(yù)案》的規(guī)定、規(guī)范編制收購原始憑證以及落實專收專儲、作價、按標準收購糧食等政策性收購政策落實情況。
（三）售糧款項支付情況。收購糧食是否向售糧者及時足額支付了售糧款項；在收購糧食時有無代扣力資費、整曬費、烘干費、稱重費等款項以及代繳有關(guān)稅等行為；檢查糧油倉儲單位的準確計量情況；
�。ㄋ模┘Z食儲存與倉儲設(shè)施情況。糧食收購者的糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，儲糧設(shè)施是否安全可靠；有無糧食與可能對糧食產(chǎn)生污染或與有毒有害物質(zhì)混存情況；
�。ㄎ澹┘Z食出庫檢驗制度落實情況。糧食銷售出庫是否落實了質(zhì)量檢驗制度并嚴格執(zhí)行；是否依照規(guī)定落實了糧食出庫檢驗報告制度；出庫糧食使用的包裝物和運輸工具是否有可能對糧食產(chǎn)生污染；糧油倉儲單位有無將高水分糧食安排長途運輸?shù)那闆r；
（六）落實宏觀調(diào)控情況。糧食經(jīng)營者是否建立并及時編制了糧食經(jīng)營臺帳，列入統(tǒng)計范圍的經(jīng)營者是否執(zhí)行了國家糧食流通統(tǒng)計制度，是否及時向當?shù)丶Z食部門報送了統(tǒng)計報表和糧食收購進度；當《糧食應(yīng)急預(yù)案》啟動后，糧食收購者是否履行了必要的糧食庫存量義務(wù)；
�。ㄆ撸┢渌闆r。包括跨地區(qū)收購糧食是否嚴格執(zhí)行了備案規(guī)定、價格公示規(guī)定及糧食儲存期間的衛(wèi)生情況等其他情況。
四、檢查時間
自今年6月初至8月底；最低收購價預(yù)案啟動后，檢查期間順延到9月底。
五、檢查組織與層次
今年夏糧收購監(jiān)督檢查工作由市糧食流通監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責組織，由市和轄區(qū)同步開展，收購檢查采用日常巡查和重點抽查、專案查處相結(jié)合的方式進行，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，重點包括三個層次。
�。ㄒ唬┘Z食部門組織的全面巡查。6月20日前，市和轄市（區(qū)）開展并完成本轄區(qū)糧食收購的巡查工作。通過自行組織檢查人員和質(zhì)量檢驗人員，對全轄區(qū)內(nèi)糧食收購經(jīng)營戶，落實收購環(huán)節(jié)市場隨機巡查，對其中存在的違法、違規(guī)收購糧食的各種行為，依照職責和管轄督促整改、實施處罰、辦理移交、落實移送處理等工作。同步開展相關(guān)夏糧質(zhì)量檢驗工作。
日常巡查期間，常武地區(qū)擬試行整合執(zhí)法資源、減少執(zhí)法成本，按照“統(tǒng)一抽調(diào)、合理分工、屬地管理、分別處理”的原則和堅持落實執(zhí)法監(jiān)督的需要；探索市區(qū)范圍內(nèi)（含武進區(qū)）巡查執(zhí)法機制，對檢查現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題按不同管轄處理。有條件的地區(qū)，可以試行、探究誠信分類監(jiān)管的方法，提高監(jiān)管工作效率，確保監(jiān)管工作質(zhì)量。
�。ǘ└骷壜�(lián)席會議組織的重點抽查。巡查期間或巡查結(jié)束后，各地要切實發(fā)揮聯(lián)席會議聯(lián)動機制的合力作用，各地糧食部門要主動牽頭組織本地工商、質(zhì)監(jiān)、價格、衛(wèi)生等職能部門和糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)，開展重點抽查工作，查處、取締無證照收購糧食等行為，查處肆意壓級壓價、不按規(guī)定兌付農(nóng)民售糧款行為；查處計量器具失準，有意克扣斤兩行為、查處污染變質(zhì)糧食的行為。
（三）市級組織聯(lián)合執(zhí)法抽查。在全市夏糧收購檢查全覆蓋的基礎(chǔ)上，針對各級檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，全市將進一步借助市糧食流通監(jiān)督檢查工作聯(lián)席會議的合力作用的發(fā)揮市糧油質(zhì)量監(jiān)督檢測機構(gòu)的檢驗技術(shù)優(yōu)勢，針對匯總后點、面收購行為情況和突出的問題，市糧食流通監(jiān)督檢查工作聯(lián)席會議辦公室將落實糧食、工商、物價、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。聯(lián)合執(zhí)法對象采用隨機方式確定，每地區(qū)擬重點抽查3到4戶。聯(lián)合執(zhí)法期間，適時安排有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)對收購入庫的糧食進行質(zhì)量抽樣檢驗工作。
當最低收購價預(yù)案啟動后，糧食部門將聯(lián)合價格、農(nóng)發(fā)行等綜合部門適時開展涉價專項檢查實務(wù)，做售糧農(nóng)民合法權(quán)益的保護人，做糧食經(jīng)營者奉公守法的示范引領(lǐng)人。
委托市糧油質(zhì)量監(jiān)督檢測站負責按計劃對被檢查單位落實小麥的質(zhì)量抽檢工作。具體抽樣計劃、檢驗項目按本局《關(guān)于印發(fā)〈20xx年度市糧食流通監(jiān)督檢查質(zhì)量抽樣計劃〉的通知》執(zhí)行，檢驗樣品不少于5批。組織實施的糧食質(zhì)量抽樣檢驗不收取費用，采樣費用等由本局糧食流通監(jiān)督檢查專項工作經(jīng)費列支。
六、嚴肅查處違規(guī)行為
對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，一方面要做好相關(guān)工作記錄記載工作，另一方面要在檢查現(xiàn)場及時向被檢查單位指出。對其中情況輕微的違規(guī)行為，要責令其限期改正；對其中情節(jié)嚴重、影響較大的，屬于糧食行政管理部門管轄的，要依《條例》、依《辦法》、依《預(yù)案》予以處罰；對不屬于糧食行政管理部門管轄的，由糧食部門負責向有關(guān)部門辦理移交、移送手續(xù)。對發(fā)現(xiàn)的重大糧食質(zhì)量安全問題按照《國家糧食局關(guān)于進一步加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》文件辦理。
對監(jiān)督檢查舉報事項，按照《糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程(試行)》的有關(guān)規(guī)定處理。
七、工作要求
開展好夏糧收購期間的監(jiān)督檢查活動，是《糧食流通管理條例》和《糧油倉儲管理辦法》明確的監(jiān)督檢查職責之一，做好收購期間的監(jiān)督檢查工作也是糧食部門服務(wù)“三農(nóng)”的具體表現(xiàn)。
�。ㄒ唬┮袑嵦岣邔ψ龊孟募Z收購監(jiān)督檢查工作的認識。全市糧食行政管理部門要在當?shù)卣恼_領(lǐng)導(dǎo)下，按照省局夏收工作會議要求，把夏糧收購檢查工作作為當前糧食流通的重點工作和監(jiān)督檢查部門的首要任務(wù)，堅持一手抓收購，一手抓檢查，將監(jiān)督檢查貫穿于糧食收購工作的始終；各地要周密制定檢查方案，確保方案科學合理、便于操作，組織有力、快捷和效率的需要；
�。ǘ┮袑嵶龊檬召徴叩男麄鞴ぷ�。要利用多種方式積極宣傳國家惠農(nóng)政策和最低收購價執(zhí)行預(yù)案精神以及糧食質(zhì)量、衛(wèi)生標準，為監(jiān)檢實務(wù)的順利開展營造氛圍；要做好政務(wù)信息的公開工作，要及時將監(jiān)督檢查組織開展情況、工作進程情況通過信息的形式在相關(guān)媒體上公開，落實透明執(zhí)法要求；
�。ㄈ┮M一步暢通夏糧收購期間的舉報渠道。夏糧收購期間，全市將統(tǒng)一公布監(jiān)督檢查舉報電話，落實專門機構(gòu)負責登記、受理以及查處工作。今年夏糧收購期間的舉報電話實行24小時接聽（錄音）機制，對實名舉報的電話落實跟蹤、回訪機制，按照《糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程》的要求及時處理舉報事項，市受理夏糧收購違規(guī)行為舉報電話為：，來人舉報地設(shè)在市糧食局監(jiān)督檢查處。各區(qū)、市糧食部門也要落實暢通舉報機制和履行對實名舉報人的保密機制、回訪機制；
（四）切實做好監(jiān)督檢查與為收購者服務(wù)的有機結(jié)合。要把深入開展監(jiān)檢實務(wù)與全心全意為監(jiān)管對象服務(wù)有機結(jié)合起來，要在監(jiān)檢實務(wù)中，指導(dǎo)經(jīng)營者做好收購、儲存和糧食經(jīng)營業(yè)務(wù)，全方位宣傳糧食質(zhì)量安全標準，力所能及地解答（決）經(jīng)營者面臨的涉糧問題，虛心聽取糧食經(jīng)營者的心聲；
�。ㄎ澹﹪栏癯绦蛞�(guī)范，提高工作效率。要全面落實市政府有關(guān)創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的規(guī)定，不得非法干預(yù)糧食收購經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動；要切實堅持雙人持證亮證執(zhí)法機制和規(guī)范使用法律文書，全面落實國務(wù)院有關(guān)公開、公正執(zhí)法要求；要嚴格落實執(zhí)法審批、立案規(guī)范、處理得當?shù)囊蠛褪【钟嘘P(guān)自由裁量的規(guī)定，要保障當事人行使陳述申辯等救濟權(quán)利，確保符合依法行政的要求。要將省局誠信數(shù)據(jù)信息的更新工作、及時規(guī)范做好糧食流通監(jiān)督檢查工作日志和開展的各項監(jiān)督檢查活動有機結(jié)合起來，切實提高監(jiān)督檢查工作效率；
（六）要善于發(fā)揮聯(lián)動合力。夏糧收購監(jiān)督檢查工作和糧食收購資格核查工作涉及糧食、工商、質(zhì)量、衛(wèi)生、價格等多個部門的職責，要充分發(fā)揮各地的糧食流通監(jiān)督檢查聯(lián)席會議平臺作用，及時銜接、協(xié)調(diào)同級工商、價格、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門，善于借力聚力，維護正常的糧食收購秩序；
�。ㄆ撸z驗規(guī)范、檢測結(jié)果客觀公正。受托的糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)要強化對質(zhì)量檢驗人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)工作，保證質(zhì)量檢驗人員取樣、檢驗、檢測的規(guī)范性與公正性；要強化糧油標準的宣傳、貫徹工作，創(chuàng)造條件為本轄區(qū)內(nèi)從事糧油質(zhì)量檢驗的人員提供檢驗、操作平臺，積極提供糧油質(zhì)量標準方面的服務(wù)。要在檢查工作中做好技術(shù)指導(dǎo)工作，幫助從事糧油質(zhì)量檢驗人員提升檢驗水平;要在依據(jù)規(guī)范要求的前提下，進一步落實科學的方法，提高工作效率，提供科學權(quán)威的檢驗結(jié)果；
（八）認真總結(jié)，不斷提升。要善于總結(jié)監(jiān)督檢查工作中好的經(jīng)驗、做法與存在的不足；要善于思考解決問題的辦法，要善于創(chuàng)新監(jiān)檢方法，提升監(jiān)管工作效率。各地的夏糧收購監(jiān)督檢查工作方案于20xx年6月15日前上報本局監(jiān)督檢查處，夏糧收購監(jiān)督檢查工作總結(jié)情況請于20xx年8月底前書面報市局。
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