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鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站調(diào)研報(bào)告
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站調(diào)研報(bào)告1
一、成立法律援助工作站的積極意義
為了健全法律援助網(wǎng)絡(luò)體系,暢通法律援助渠道,方便基層困難群眾尋求法律幫助,我市各縣區(qū)均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所成立了法律援助工作站。工作站以開展非訴訟業(yè)務(wù)法律援助服務(wù)為主,接受基層群眾的法律援助申請,以調(diào)解的方式解決糾紛,使農(nóng)村地區(qū)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”,化解農(nóng)村的各類矛盾,進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助的覆蓋面,對于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著積極的意義。
二、xx市工作站的主要情況
xx市已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站118個(gè),全市法律援助工作站xx年全年共辦理法律援助案件共200宗,其中民事法律援助訴訟案件18宗,非訴訟調(diào)解案件182宗。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站是經(jīng)縣級司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn),依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所設(shè)立的法律援助工作機(jī)構(gòu),業(yè)務(wù)上接受縣級法律援助處的指導(dǎo)和監(jiān)督。
(一)法律援助工作站的主要職責(zé)
1、接待來訪群眾,解答法律咨詢,代擬法律文書和提供法律意見。
2、接受群眾法律援助申請,按照國務(wù)院《法律援助條例》和《xx省法律援助條例》的相關(guān)規(guī)定,初步審查法律援助申請。審查內(nèi)容主要包括:申請人的身份狀況;申請事項(xiàng)是否屬于法律援助的范圍;申請人的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明是否真實(shí);申請材料是否齊全。對于初步審查符合條件的并且材料齊全的及時(shí)報(bào)送縣級法律援助處審批。
3、受所在縣(市、區(qū))法律援助處的委托,在縣級法律援助處授權(quán)的范圍門內(nèi)負(fù)責(zé)對非訴訟及案情簡單的民事訴訟法律援助申請進(jìn)行審批,提供相應(yīng)的法律援助;
4、經(jīng)所在縣(市、區(qū))法律援助處的決定,負(fù)責(zé)安排本站工作人員或者指派所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)法律服務(wù)所安排基層法律服務(wù)工作者辦理法律援助事項(xiàng);
5、協(xié)助上級法律援助機(jī)構(gòu)對本轄區(qū)法律援助申請人的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行審查;
6、協(xié)助上級法律援助機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理本轄區(qū)法律援助工作;
7、負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)法律援助宣傳工作;
8、負(fù)責(zé)組織管理本轄區(qū)村(居)委會(huì)(社區(qū))法律援助聯(lián)絡(luò)員工作;
9、負(fù)責(zé)收集并上報(bào)本轄區(qū)法律援助信息資料;
10、負(fù)責(zé)本轄區(qū)法律援助統(tǒng)計(jì)工作;
11、負(fù)責(zé)協(xié)助縣級法律援助機(jī)構(gòu)對指派的法律援助案件進(jìn)行案卷歸檔管理。
( 二)工作站對法律援助事項(xiàng)的審批權(quán)限
經(jīng)縣級法律援助處的授權(quán),工作站對非訴訟調(diào)解案及簡單的民事案件有審批權(quán):
1、各法援工作站必須統(tǒng)一使用由縣級法援處下發(fā)的民事案件受理、審批相關(guān)表格、公函。
2、法援工作站應(yīng)嚴(yán)格審查申請人經(jīng)濟(jì)困難狀況及案件基本情況。
3、法援工作站自行受理初審案件后必須報(bào)縣級法援處審批,領(lǐng)取案號(hào)。
4、法援工作站辦理的案件結(jié)案后必須按有關(guān)規(guī)定交縣級法援處歸檔。
(三)工作站的工作程序
1、請人到工作站申請法律援助,應(yīng)當(dāng)填寫《法律援助申請表》。
2、申請人到工作站申請法律援助應(yīng)當(dāng)提交下列證明及材料:
�。�1)居民身份證或者其他有效身份證明;
�。�2)戶口本或者暫住證明;
�。�3)由申請人工作單位,沒有工作單位的,由申請人戶籍所在地或經(jīng)常居住地(居住1年以上)的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)所出具的且經(jīng)戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)或縣級民政部門具證的經(jīng)濟(jì)困難證明;
�。�4)申請?jiān)马?xiàng)的有關(guān)證明、證據(jù)材料;
3、申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的,由其監(jiān)護(hù)人或者法定代理人代為申請。
4、法律援助工作站應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出是否給予法律援助的初審意見,并報(bào)所在縣(市、區(qū))法律援助處作出是否給予法律援助的決定,并由法律援助工作站通知申請人。
對于給予法律援助的,法律援助工作站應(yīng)當(dāng)與受援人或者其監(jiān)護(hù)人、法定代理人簽訂法律援助協(xié)議。
對不給予法律援助,申請人對決定有異議的,可以在收到通知書之日起三日內(nèi)向縣(市、區(qū))法律援助處所在的司法行政部門提出,司法行政部門自收到申請之日內(nèi)五個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查,并將審查結(jié)果通知申請人和法律援助機(jī)構(gòu)
5、工作站受理的屬于縣級法律援助授權(quán)審批的非訴訟及簡單的民事案件,應(yīng)該在自收到申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審查,做出是否受理的書面決定,并通知申請人。
6、工作站對于群眾來訪應(yīng)及時(shí)解答,無法及時(shí)解答的,應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù),并做好法律援助咨詢登記,對于重大復(fù)雜法律援助事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)至縣級法律援助處。
7、工作站安排本站工作人員承辦或指派其他人員承辦的法律援助案件辦結(jié)后15日內(nèi),應(yīng)當(dāng)填寫《法律援助案件(事項(xiàng))結(jié)案報(bào)告表》,并按照統(tǒng)一歸檔目錄的順序整理好有關(guān)材料后,做到一案一檔,最后將案件檔案材料移交所在縣(市、區(qū))法律援助處審查并統(tǒng)一歸檔。
8、法律援助工作站應(yīng)當(dāng)填寫《法律援助工作統(tǒng)計(jì)表》,每季度最后一月的25日前提交所在縣
�。ㄊ小^(qū))法律援助處備案,作為年終統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。
9、根據(jù)《xx省法律援助條例》第三十一條規(guī)定,法律援助工作站辦案人員在辦結(jié)案件后,可以領(lǐng)取辦理法律援助事項(xiàng)補(bǔ)貼�?h(市、區(qū))法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到歸檔材料后及時(shí)向辦案人員支付辦理法律援助事項(xiàng)補(bǔ)貼。辦理法律援助事項(xiàng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)按《xx市支付辦理法律援助事項(xiàng)補(bǔ)貼暫行辦法》執(zhí)行。
三、工作存在的主要問題及解決思路
1、人員編制不足、專職律師缺乏。
我市目前法律援助工作站主要是依托基層司法所設(shè)立的'法律援助工作機(jī)構(gòu),其人員編制與司法所的人員是一致的,即司法所人員同時(shí)也是工作站的人員,兼職法律援助工作站的工作。目前有很多基層司法所占編人員僅1個(gè),既要負(fù)責(zé)司法所的工作,又要負(fù)責(zé)法律援助工作站的工作,這無疑增加其工作負(fù)擔(dān),影響工作效率。其次,專職律師缺乏,目前我市法律援助工作站還沒有專職法律援助律師。因此,要加強(qiáng)法律援助工作站的人才引進(jìn),加大對法律援助工作站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高其法律服務(wù)水平。
2、制度不完善。
目前我市尚未出臺(tái)關(guān)于法律援助工作站的統(tǒng)一制度規(guī)范,各縣區(qū)做法不一,工作還不夠規(guī)范。因此要盡快出臺(tái)《xx市法律援助工作站管理規(guī)定》,對法律援助工作站的工作性質(zhì)、工作職責(zé)、工作程序、檔案管理等做出統(tǒng)一的規(guī)范,加強(qiáng)法律援助工作站的規(guī)范化建設(shè)。
3、覆蓋面仍需進(jìn)一步擴(kuò)大。
目前工作站的覆蓋范圍僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級,對于一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村,群眾申請法律援助存在一定困難。因此為進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助的覆蓋面,更好地為群眾提供優(yōu)質(zhì)快捷的法律服務(wù),需在各村委會(huì)(社區(qū))設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)員,使法律援助工作形XX縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社團(tuán))、村委會(huì)(社區(qū))三級網(wǎng)絡(luò),使法律援助隊(duì)伍進(jìn)一步延伸到基層。目前該項(xiàng)工作已在開展中,并對法律援助聯(lián)絡(luò)員情況進(jìn)行了登記,以后將對聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行規(guī)范管理,并進(jìn)行必要的培訓(xùn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站調(diào)研報(bào)告2
****涉農(nóng)的共有兩個(gè)街道,為清流街道和揚(yáng)子街道,屬城村兼有的模式。清流街道轄區(qū)內(nèi)共有15個(gè)社區(qū)、3個(gè)村,揚(yáng)子街道轄區(qū)12個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)居委會(huì),其中農(nóng)業(yè)人口占了很大比例,農(nóng)民的年人均收入約為4260元,較城鎮(zhèn)居民收入偏低。而農(nóng)業(yè)家庭中的貧困戶約占3%,農(nóng)民的家庭收入單一、來源少,支出多為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資、子女教育和疾病醫(yī)療等。
近年來,隨著城市南移,農(nóng)村土地大部分被征用,伴隨而來出現(xiàn)了諸如安置費(fèi)分配、農(nóng)村宅基地劃分、拆遷安置等方面的新問題,農(nóng)村的法律服務(wù)需求也隨之增多。
農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市,有很大一部分前來咨詢的農(nóng)民都不愿意訴訟解決,原因是:由于家里窮不愿意拿一筆錢去打官司。隨著物價(jià)的上漲以及訴訟成本的提高,這個(gè)問題顯得尤為突出。
由于歷史習(xí)慣、觀念意識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多原因的影響,農(nóng)村或農(nóng)民身上的案件有許多屬于法律援助案件的范圍,比如:子女對父母的贍養(yǎng)費(fèi)給付案件、父母對子女的撫養(yǎng)費(fèi)給付案件等,另外,當(dāng)前農(nóng)民工的權(quán)益保障也是一個(gè)不可忽視的問題。
目前,街道上設(shè)立法律援助工作站,有三名專業(yè)法律工作人員,學(xué)歷均為大專以上。各村有一至二名聯(lián)絡(luò)員,由于法律援助的宣傳力度不夠,以及法援案件受理的條件、程序,農(nóng)民申請法律援助的很少,農(nóng)民出現(xiàn)法律糾紛,多數(shù)愿意通過調(diào)解解決。
一、現(xiàn)在的法律援助工作主要存在的問題有:
1、法律援助工作宣傳力度不夠。
法律援助中心多設(shè)在城市里,針對基層農(nóng)村宣傳較少,因?yàn)樾麄鞯纳�,廣大農(nóng)民就不了解法律援助,不僅開展法律援助工作非常困難,而且對于整體素質(zhì)不高的農(nóng)民,一旦他們的合法權(quán)益遭到侵害,他們不知道求助于法律援助機(jī)構(gòu)或者法律服務(wù)者,就會(huì)采取其他非法手段去維護(hù)自身權(quán)益,從而引發(fā)了更多的社會(huì)問題。
2、法律援助審批程序亟待完善。
法律援助審批權(quán)在法律援助機(jī)構(gòu),當(dāng)事人只要交齊相關(guān)的證明和材料一般就能夠獲得免交代理費(fèi)等法律援助。在農(nóng)村,開具一份無收入或生活貧困證明非常容易,這就給一些人留下了可乘之機(jī),難以確保全部法律援助資源都切實(shí)用于幫助符合法律援助條件的受援人,加大了法律援助機(jī)構(gòu)的工作成本,降低了法律援助機(jī)構(gòu)的工作效率。因此,如何進(jìn)行嚴(yán)格且有效的審查是法律援助審批程序中需要解決的問題。
法律援助除了免交律師費(fèi)、代理費(fèi)外,還應(yīng)包括減、緩、免交訴訟費(fèi),這就涉及到法院對法律援助案件的審批。而對于法院來說,法律援助案件一般僅限于或說多限于刑事辯護(hù)案件的法律援助,對于民商行政訴訟案件,當(dāng)事人要想減、緩、免交訴訟費(fèi),一般不太可能,得到法律援助的可能性很小。這就引發(fā)了一個(gè)問題:法律援助機(jī)構(gòu)對符合法律援助條件的民事案件當(dāng)事人提供法律援助,而法院卻沒有同意其緩、免交訴訟費(fèi)用,最終導(dǎo)致無法立案。
二、加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作提的幾點(diǎn)建議。
1、加強(qiáng)宣傳,讓農(nóng)民“知”法律援助。
隨著時(shí)代的進(jìn)步,農(nóng)民獲取信息的途徑越來越多樣化,僅僅依靠發(fā)放宣傳資料已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到宣傳的效果了。在當(dāng)今這個(gè)信息多元化的時(shí)代,在有條件的農(nóng)村要充分利用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳法律援助的相關(guān)內(nèi)容;可以通過送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等途徑,進(jìn)一步加大對法律援助工作的宣傳力度,讓需要法律援助的人了解法律援助的基本原則,明確法律援助的條件范圍,在權(quán)益受到侵害時(shí)知道怎樣去尋求法律保護(hù),使他們“請不起律師,打不起官司”的難題得以解決。
2、協(xié)調(diào)配合,讓農(nóng)民“用”法律援助。
僅僅“知”法律援助是不夠的,我們最終的目的是要讓那些需要法律援助的.人“用”法律援助來維護(hù)自身的權(quán)益。首先,基層法律服務(wù)工作者在工作中遇到符合法律援助條件的當(dāng)事人要主動(dòng)向當(dāng)事人提出并積極協(xié)助法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助的有關(guān)事宜;其次,法律援助機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查制度,提高工作效率,使應(yīng)該得到援助的人得到應(yīng)有的援助。最后,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)與人民法院密切配合,杜絕因無法交納訴訟費(fèi)而致使法律援助終止的情況發(fā)生,使農(nóng)民能夠順利地“用”法律援助。
3、提高質(zhì)量,讓農(nóng)民“信”法律援助。
市場經(jīng)濟(jì)體制下,產(chǎn)品質(zhì)量尤為重要,法律援助工作也不例外。法律援助案件質(zhì)量的好壞直接影響農(nóng)民對法律援助的信任度,承辦法律援助案件的律師或法律工作者要認(rèn)真做好案件的審閱、調(diào)查和準(zhǔn)備工作,不能因?yàn)檗r(nóng)民懂得少、是弱勢群體就敷衍了事,要確保法律援助案件的質(zhì)量,切實(shí)維護(hù)受援人的合法權(quán)益。法律援助只有獲得了信任,才能讓更多的人去了解它、關(guān)注它,才能發(fā)揮出更大的作用,才能為維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益做出更加巨大的貢獻(xiàn)。
4、加大投入,讓農(nóng)民“靠”法律援助。
法律援助是司法行政部門的責(zé)任,政府應(yīng)該加大對法律援助的投入,使更多的人能夠得到法律援助,使更多的農(nóng)民能夠通過法律途徑來維護(hù)自身利益,真正做到讓農(nóng)民“靠”法律援助。
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