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農業(yè)農村工作的調研報告（精選10篇）
在人們越來越注重自身素養(yǎng)的今天，報告與我們的生活緊密相連，寫報告的時候要注意內容的完整。為了讓您不再為寫報告頭疼，以下是小編整理的農業(yè)農村工作的調研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
農業(yè)農村工作的調研報告 1
按照中共永昌縣委永昌縣人民政府政策研究室下發(fā)的《關于開展全縣農業(yè)及農村經濟社會發(fā)展情況專題調研的通知》的要求，我們組織黨員干部開展調查研究，了解目前我鎮(zhèn)農業(yè)農村經濟社會發(fā)展的實際，探討我鎮(zhèn)農業(yè)農村經濟社會發(fā)展中存在的主要癥結，并集聚干部群眾的看法提出今后的發(fā)展思路�，F將調研情況報告如下：
一、 20xx年我鎮(zhèn)農業(yè)農村經濟社會發(fā)展的概況
在永昌縣委、縣政府和上級有關部門的大力支持下，在東寨鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正確領導下，在東寨鎮(zhèn)廣大干部群眾的共同努力下，我們緊緊圍繞縣委、縣政府“一增兩化”的工作思路和鎮(zhèn)黨委“抓好八項工作、實現兩個突破、達到六化目標”的工作主線，大力推進產業(yè)結構調整，大力發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)和草食畜牧業(yè)，大力加強基礎設施建設，確保了農業(yè)效益逐年提高，農村經濟不斷壯大，農民收入大幅增加，農業(yè)農村經濟社會呈現持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢，有力維護了我鎮(zhèn)農村發(fā)展穩(wěn)定大局，促進了農村各項工作上新臺階。
一是土地流轉取得新成效。堅持把土地流轉作為發(fā)展現代農業(yè)的重要途徑，積極穩(wěn)妥地推進農村土地承包經營權流轉，與北京天葵公司合作，建成土地流轉示范點2個，流轉面積10000畝，其中連片發(fā)展油葵制種7000畝。
二是特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展取得新成效。按照井灌區(qū)發(fā)展露地蔬菜、河灌區(qū)發(fā)展食用菌、全鎮(zhèn)發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的思路，加大扶持力度，大抓產業(yè)結構調整，蔬菜、中藥材及食用菌種植取得新突破，完成蔬菜種植及制種5000畝，種植中藥材1000畝，建成食用菌立體栽培標準棚8座；草食畜牧業(yè)發(fā)展呈現新亮點，新建萬只羊場1個、養(yǎng)殖小區(qū)1個、肉羊改良點3個，引進基礎母羊166只，投放種公羊15只，改良羊1.04萬只、牛550頭，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶56戶，羊、牛、豬飼養(yǎng)量分別達到81590只、1541頭、5032口；啤酒大麥產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，積極與省農科院、縣農技中心合作，實施良種對比、除草劑對比等科技試驗示范項目8項，完成甘啤4號原種繁育10000畝，示范推廣甘啤6號20xx畝，標準化面積達到6.5萬畝，總產量約3萬噸；壟作溝灌節(jié)水新技術深入推廣，引進壟作溝播新機具90臺，示范性推廣面積11082畝。
三是基礎設施建設取得新成效。繼續(xù)加大通村道路建設力度，硬化新二壩村道路7公里。投資457.29萬元，建成井灌區(qū)低壓管灌工程42.3公里，5個村1700多人受益；加大末級渠系建設力度，新建二壩村順池溝末級渠系1.38公里；配合縣水利局完成干渠改造19.85公里。大力實施頭壩、永豐、上三壩、上四壩、下三壩等5個村飲水安全工程，開挖主管道52公里、分支管道130多公里，修建分水井420個，農業(yè)綜合生產能力明顯提高。
四是城鄉(xiāng)一體化示范點建設取得新成效。委托金川公司鎳鈷設計院，修訂完善了鎮(zhèn)區(qū)及雙橋村城鄉(xiāng)一體化示范點建設規(guī)劃。積極爭取交通、電力等部門支持，硬化鎮(zhèn)區(qū)主干道水泥路750米，改移高壓線路1.34公里，架設高壓線路1.52公里，敷設地埋線1.22公里。全面完成雙橋村新農村示范點農民住宅樓建設任務，鋪設上水工程1.26公里，鑲嵌主干道路道牙665.8米，鋪裝人行道路面986.04m2。
五是民生保障取得新成效。認真實施文化惠民工程，完成6個村農家書屋設施配套及鎮(zhèn)文化信息資源共享工程服務站（點）建設。大力推行新型農村合作醫(yī)療、新型農村養(yǎng)老保險制度，參合率、參保率分別達到94.88%、96.53%。著力解決困難群眾生產生活困難，發(fā)放各類救災救助及低保、五保、補助資金共157.483萬元。嚴格落實各項強農惠農政策，發(fā)放糧食直補和農資綜合補貼554.3534萬元、良種補貼34.5755萬元、農機具補貼189萬元、家電下鄉(xiāng)補貼27.2萬元。
六是民主法制和精神文明建設取得新成效。嚴格執(zhí)行人代會各項決議，認真辦理代表意見建議，自覺接受監(jiān)督。切實加強組織領導，圓滿完成第七屆村民委員會換屆工作。認真抓好群眾性精神文明創(chuàng)建活動和殘疾人工作示范城市創(chuàng)建工作，上三壩村榮獲“市級文明單位”稱號。堅持依法行政，加大執(zhí)法培訓力度，加強村基金會債權債務清理工作，強化政務、村務、財務公開，政府行政效能進一步提升。認真落實“五五”普法規(guī)劃和社會治安綜合治理各項措施，認真做好矛盾糾紛排查調處化解工作，狠抓安全生產管理，平安建設深入推進，社會秩序持續(xù)穩(wěn)定。
二、新形勢下我鎮(zhèn)農業(yè)農村經濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
通過幾年的發(fā)展，我鎮(zhèn)農業(yè)農村經濟社會已經躍上一個新的臺階，但從長遠看我鎮(zhèn)農業(yè)農村經濟社會發(fā)展受農業(yè)基礎設施薄弱、農民整體素質不高、穩(wěn)定增收渠道難、產業(yè)結構調整力度不夠等因素制約，新時期東寨鎮(zhèn)所面臨的農村工作任務仍然十分艱巨，如何突破發(fā)展瓶頸，使農業(yè)農村經濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，是我鎮(zhèn)面臨的挑戰(zhàn)。
�。ㄒ唬┳匀粭l件惡劣、農業(yè)基礎薄弱，農村生產、生活條件差。東寨鎮(zhèn)每年都要遭受干旱的侵襲，全鎮(zhèn)農業(yè)生產抵御自然災害的`能力較弱。另外， 近幾年通過大力實施“村村通”工程建設，完成了全鎮(zhèn)通村公路的硬化，農村交通條件得到了極大改善，但村內通社道路硬化率不高，低洼不平，塵土飛揚，嚴重影響了農村經濟社會發(fā)展。農村基礎設施設施數量少、配套不夠完善，水利設施損毀嚴重，部分地區(qū)人畜飲水和農業(yè)灌溉用水未徹底解決。
(二)農村人口總體素質低下，發(fā)展意識不強。受地理條件、文化水平的限制，“小富則安”、“小進則滿”、“等、靠、要”的惰性心態(tài)依然存在，缺乏開拓創(chuàng)新能力和敢闖、敢冒的精神，創(chuàng)新發(fā)展意識不強。接受科技能力差，農產品的科技含量極低，基本上維持著傳統(tǒng)農業(yè)的耕作和管理模式。農村實用人才缺乏，科技示范戶和專業(yè)大戶培育少，農牧民科技意識淡薄，接受新技術、新品種的能力弱。
(三)農村社會事業(yè)發(fā)展緩慢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展困難。農村教育水平已不能滿足農牧民對優(yōu)質教育資源的需求，突出表現在農村缺乏優(yōu)質教育資源和優(yōu)秀教師，教師資源配置嚴重失衡。農村醫(yī)療衛(wèi)生建設遲緩。農村公共衛(wèi)生體系建設滯后，農村疾病預防控制、婦幼保健、衛(wèi)生服務、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系尚不完善。農村社會保障制度有待于進一步完善。
(四)農村缺乏活力和動力，農牧民增收渠道不多。為積極拓寬農牧民增收渠道，東寨鎮(zhèn)不斷探索產業(yè)結構調整、助農增收的新方式、新舉措、新思路，先后引導農民搞養(yǎng)殖小區(qū)建設、科技示范、露地蔬菜、勞務開發(fā)等，也取得一定成效。但是，全鎮(zhèn)有特色的基地規(guī)模不大，目前的結構調整普遍局限于規(guī)模擴大，品種更新，布局調整等水平和層次上，農業(yè)實用技術的推廣運用力度有待進一步加大，科技含量不高，農民對新品種缺乏新的種植技術，尤其是在產品包裝、運輸上缺乏先進的理念。一些干部和群眾對市場銷售信息把握不靈，20xx年出現過農民啤酒大麥待價而沽，最后遭遇滯銷的情況。
（五）農民的組織化程度不高，抵御市場風險能力差 。隨著社會主義市場經濟的不斷完善，農業(yè)發(fā)展的市場化是不可逆轉的趨勢，農民作為市場主體參與市場競爭也是必然的。然而，單家獨戶的農民作為相對弱勢群體，很難在龐大的市場中參與競爭，處于被大機構、大企業(yè)剝削的境地，農產品的大部分利潤被大機構、大企業(yè)賺去了。20xx年，為適應市場競爭的需要，我鎮(zhèn)農民自發(fā)成立東郊啤酒大麥專業(yè)合作社，并以此為平臺打造本地啤酒大麥品牌，參與市場競爭。但是，該合作社仍然是一個松散的團體，對于會員的約束力不大，更不能以一個整體參與市場競爭。近三年來，我鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社風起云涌，管理混亂，效益低下，為此，我們必須指導和改革農民專業(yè)合作社，使其變成一個個經濟實體，讓會員更緊密地聯合起來，實行產、供、銷一體化，真正以一個整體參與市場競爭。
農業(yè)農村工作的調研報告 2
x縣屬于老、少、邊、窮、庫區(qū)縣，位于xx省西部，xx市東南面，素有xx“門戶”之稱。全縣農業(yè)人口25.6萬人，耕地面積31.7萬畝，其中水田27.9萬畝，旱地3.8萬畝，林地面積180.9萬畝。在深入實施精準扶貧、推進全民小康社會的攻堅期，如何摸清農業(yè)農村基本底數，推進農業(yè)結構轉型調整，加快現代農業(yè)發(fā)展，是值得我們深入思考的問題。
一、農業(yè)農村生產發(fā)展現狀
1、農村勞動力構成情況。全縣農村勞動力資源18.6萬人，其中男勞動力9.5萬人，女勞動9.1萬人，農村從業(yè)人員16.8萬人，較xx年減少0.4萬人，減少2.4%。
2、農村基礎設施建設情況。目前，全縣完成農村公路建設197公里；實施“五小”水利建設，新增改善灌溉面積3.28萬畝。自來水受益村132個，在xx年基礎上增加1.5%，通村公路134個，增加2.3%，農村通電與通電話村134個，與xx年持平。
3、農村能源物資消耗情況。農村用電量2481.9萬度，較xx年增加26.3%；氮肥施用量8615噸，減少11.2%，磷肥施用量3147噸，減幅達到4.4%，鉀肥施用量1098噸，增幅3.4%，復合肥施用量7030噸，增幅46.7%；農用薄膜施用296噸，增幅17.0%，柴油1385噸，增幅18.2%，農藥456噸，增幅8.1%。
4、主要農作物生產情況。全縣農作物種植總面積59.9萬畝，增幅9.1%。其中糧食作物播種21.5萬畝，增加4.2%，產量7.37萬噸。一年生經濟作物種植27.96萬畝，在xx年基礎上增加3.65萬畝，增幅15%。柑橘種植22.4萬畝，產量17.9萬噸，增幅分別達8.3%和19.3%；特色水果種植0.34萬畝，增幅3%，產量1.8萬噸。
5、畜牧漁業(yè)生產情況。全縣生豬出欄15萬頭，增幅5.6%；牛出欄0.89萬頭，增幅8.5%；羊出欄2.5萬只，增幅6.4%；家禽出籠86萬羽，增幅5.5%。肉類產量達12758噸，增幅達8.8%；水產養(yǎng)殖1.5萬畝，增幅1.7%；產量達2424噸，增幅達10.1%。
6、農業(yè)裝備發(fā)展情況。xx年，全縣農業(yè)機械總動力2.1萬臺，16萬千瓦，增加0.39萬臺，2.4萬千瓦；機耕面積達18萬畝，增幅84.5%；機收面積9.3萬畝，增幅達106.7%農機作業(yè)面進一步加大，農業(yè)裝備水平進一步提高。
7、農業(yè)農村經濟發(fā)展情況。xx年，全縣農林牧漁服務業(yè)總產值11.8億元，年遞增4%以上；農民人均純收入5318元，增速達13%以上。
二、農業(yè)農村發(fā)展制約因素
1、農業(yè)生產老齡化趨勢明顯。調查的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)70戶農民，353人，其中務農人員139名，占調查人口的39.4%，外出務工103人，占31%。50歲以上務農人員73人，占52.5%。務農人員老齡化趨勢嚴重，且呈逐年增長態(tài)勢。今后，農業(yè)面臨“誰來種地”、“誰會種地”、“誰種好地”的問題將日趨嚴重。
2、農村勞動力素質整體不高。調查的務農勞動力中，小學以下文化程度124人，占89.2%，高中以上文化程度的有2人，占1.4% 。勞動力素質低下，思想保守，接受新品種、新技術、新事物能力不強；特別缺少開拓創(chuàng)新意識，創(chuàng)業(yè)能力不足，難以擺脫傳統(tǒng)生產方式“固囿”，盲目生產，影響了農業(yè)生產效益的整體提高。
3、農業(yè)扶持政策宣傳力度不夠。據調查，達嵐鎮(zhèn)都用村農戶楊勝好，這些年兒子在外打工，賺了一點錢，堅持回家創(chuàng)業(yè)，去年養(yǎng)了20多頭羊，今年準備擴大規(guī)模，但對“到哪個部門爭取政策支持”、“有沒有貸款扶持”等政策一竅不通。調查的70戶農戶，95.7%的農戶對惠農政策缺乏了解。政策的“公開性”和“透明性”不足，直接導致農民對政策的“認知感”、“獲得感”、“滿足感”大打折扣。
4、農村土地拋荒問題較嚴重。隨著農業(yè)生產成本增加，農產品價格水平較低，農業(yè)比較效益下降。農村有知識、有頭腦、有能力的年輕人大量外出務工，導致農村部分土地拋荒棄管，且有逐年加重趨勢，極大地影響了農業(yè)生產的平穩(wěn)、持續(xù)和健康發(fā)展。
5、農村土地流轉組織化程度低。調查發(fā)現，目前，農村土地大部分通過“親戚代種”、“少量租金轉包”、“他人免費承包”等農民自發(fā)形式進行分散流轉經營，農村土地流轉規(guī)范化、組織化、規(guī)模化程度不高，影響了農村土地整體利用效率。
6、農業(yè)機械化發(fā)展水平不平衡。調查發(fā)現，基礎條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機耕率達到了60.3%，農業(yè)機械化水平相對較高，其它山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于受特殊的地理環(huán)境制約，大部分還在采用牛力耕作，農業(yè)機械化水平發(fā)展不平衡，嚴重制約了農業(yè)生產效率和質量。
三、農業(yè)農村發(fā)展出路及對策
1、堅持政策惠農，讓農民發(fā)展生產“動”起來。充分發(fā)揮各級、各部門人員和資源優(yōu)勢，把各類農業(yè)優(yōu)惠扶持政策，梳理、匯總成冊，當好政策“宣講員”，加大中央和地方各項強農、惠農、扶農、助農政策宣傳，為農民發(fā)展生產注入一針“強心劑”。積極鼓勵引導農村青壯年勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，及時根據政策調整方向，因地制宜、因戶施策、因人而異，搞好產業(yè)規(guī)劃，實施產業(yè)開發(fā)，把農業(yè)扶持政策用活、用好、用足，調動農民生產積極性。建立信貸資金支持新型經營主體的長效機制，簡化農業(yè)信貸資金申報、審批程序，開辟信貸資金支持“快速通道”，讓農村有為青年敢用、有好農業(yè)信貸資金，在家門口創(chuàng)業(yè)致富。
2、堅持制度管農，讓農村土地流轉“活”起來。建立農村土地向種植大戶、種養(yǎng)能人、家庭農場、合作組織、龍頭企業(yè)規(guī)范、合法、有序流轉機制，讓農村產業(yè)帶頭人吃下一顆“定心丸”，鼓勵他們采取土地入股、土地轉讓、土地出租、土地托管、土地置換等多種形式進行土地流轉，從事農業(yè)產業(yè)化經營。明確農村土地產權歸屬，建立土地流轉公證制度，完善土地流轉監(jiān)督機制，健全土地流轉中介服務組織，讓土地流轉有法可依、有章可循，有利可圖，切實用好、用活每一分土地，限度地發(fā)揮土地在農業(yè)生產上的增值效益。
3、堅持科技興農，讓先進技術全面“推”起來。堅持強化產學研結合、農企校聯結，緊緊圍繞農業(yè)主導產業(yè)，加快先進技術引進、示范、推廣，通過創(chuàng)新技術集成，提高科技成果轉化應用效率。健全縣鄉(xiāng)農技推廣、龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等“一主多元”、“三位一體”的農業(yè)服務體系，確保技術推廣責任到村、服務到人、覆蓋到面。強化新型職業(yè)農民培育，著力培養(yǎng)一批有頭腦、懂經營、善管理、能創(chuàng)業(yè)的.新型職業(yè)農民，進一步提高農民科技素質，不斷適應現代農業(yè)發(fā)展需求。
4、堅持裝備固農，讓現代農業(yè)生產“跑”起來。大力實施農業(yè)機械裝備提升行動，完善農機購置、政策性保險等補貼政策，加快新型農業(yè)機械引進、示范和推廣，重點引進更新一批農業(yè)排灌、運輸、耕作、植保、收割、加工機械，實現農業(yè)裝備高效化、自動化、智能化。要加快節(jié)種、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)工等節(jié)約節(jié)能型農業(yè)裝備引進利用，不斷拓展農機作業(yè)領域，提高農機服務效率，積極推動農機服務市場化和產業(yè)化，讓先進農業(yè)裝備“領跑”現代農業(yè)發(fā)展。
5、堅持產品優(yōu)農，讓農村群眾盡快“富”起來。大力推進“產品優(yōu)農”戰(zhàn)略，創(chuàng)建一批優(yōu)質農產品標準化生產基地，健全“全程化”質量安全監(jiān)管體系，強化產前、產中、產后質量跟蹤服務，切實保障好“舌尖上”的安全。堅持農產品質量監(jiān)管、產品產地認證、品牌創(chuàng)建同步跟進，引導新型經營主體，加快“三品一標”認證，加大“名、特、優(yōu)、新”品牌創(chuàng)建，以監(jiān)管促品質，以品質創(chuàng)品牌，以品牌提質量，以質量贏市場，進一步提升農產品競爭力。大力推進“互聯網+農業(yè)”行動，發(fā)展農村電子商務，鼓勵新型農業(yè)經營主體創(chuàng)建特色農產品銷售網店，借助電子商務的強大網絡推介力，搶占市場先機，向市場拓展要“效益”。
6、堅持產業(yè)強農，讓農業(yè)經濟迅速“升”起來。要牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念，大力推進“產業(yè)強農”戰(zhàn)略，因地制宜、注重特色，推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，實施結構優(yōu)化調整，促進產業(yè)轉型提質增效。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)產業(yè)化發(fā)展上的“火車頭”作用，大力推進椪柑、玻璃椒、鐵骨豬、烤煙、茶油、生姜、葡萄、佤鄉(xiāng)米等特色產業(yè)“八大園區(qū)”建設，不斷提升產業(yè)規(guī)模和檔次。充分調動種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，加快創(chuàng)意、休閑、循環(huán)、觀光、生態(tài)農業(yè)園區(qū)建設，培育農業(yè)新的經濟增長點，拓展致富門路，打造xx農業(yè)經濟發(fā)展“升級版”，促進經濟高效、生態(tài)安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好型農業(yè)發(fā)展
農業(yè)農村工作的調研報告 3
農業(yè)農村檔案工作是關系到農村經濟社會發(fā)展和農民切身利益的一項重要的基礎性工作。為做好農業(yè)農村檔案工作，更好地服務“三農”，促進衡東農村經濟與社會和諧發(fā)展，近期，衡東縣檔案局組織有關人員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分涉農單位，采取現場查看、會議交流等方式，對全縣農業(yè)農村檔案工作進行了專題調研�，F將調研情況報告如下：
一、我縣農業(yè)農村檔案工作的現狀
衡東縣是革命老區(qū)、農業(yè)大縣，轄24個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），561個行政村，73萬人口，其中農業(yè)人口約占總人口的90%。目前，全縣建有23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館（霞流鎮(zhèn)），4個村級檔案室。
我局一直重視農業(yè)農村檔案工作，有領導分管，有工作措施，有業(yè)務指導工作班子。近幾年來，我們堅持每年對農村醫(yī)保、社保，農村低保、計生、戶籍及新農村建設等檔案進行上門指導，尤其是全縣林權制度改革檔案，我們更是把它當作當前農業(yè)農村檔案工作的重中之重。今年6月下旬，我局派出6名專業(yè)技術人員進駐縣林改辦進行業(yè)務指導，至目前，時間持續(xù)3個多月未間斷，幫助指導整理林改檔案5萬多戶，極大是促進了全縣林改檔案的規(guī)范整理，得到了市、縣林改部門的高度評價。但是，我們同時也看到，由于歷史文化傳統(tǒng)和現實客觀條件等諸多原因，我縣農業(yè)農村檔案工作相對于檔案工作的其他領域而言，仍然顯得較為薄弱，尤其是村級建檔工作，尚處于起步階段。
農業(yè)農村檔案工作點多、線長、面廣，還存在許多需要解決的問題，因而要搞好這一工作，任務非常艱巨。如何做好農業(yè)農村檔案工作，更好地服務“三農”，服務民生，促進農村經濟與社會的和諧發(fā)展？我們認為，最關鍵的是要解決好人員、經費以及體制、機制等方面的問題，只有這樣，農村檔案工作才能鞏固成果，穩(wěn)步發(fā)展。
二、我縣農業(yè)農村檔案工作存在的主要問題
目前，我縣農村檔案工作存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)總的來講，就是沒有形成一個較完整的檔案管理工作體系和業(yè)務規(guī)范，概括起來，大體上有如下幾個方面的問題：
1、忽視對檔案工作的領導和管理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有明確分管檔案工作的領導，有的即使有分管領導，也是掛個名，心里不想檔案工作，眼里沒有檔案工作，嘴里不講檔案工作，更談不上把檔案檔案工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作議程、寫入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，造成檔案工作沒有經費保障，沒有專職人員管理，沒有可靠的保管保護設備設施，不能發(fā)揮對村級檔案的監(jiān)督指導作用等等。
2、檔案管理不規(guī)范。當前，盡管加大了檔案工作重要性的宣傳，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和農民的檔案意識有了一定提高，開始收集、保管一些重要資料，然而，由于多種因素，檔案工作還是相當滯后，無論硬性設施還是軟性條件都缺乏標準化、規(guī)范化。具體表現在，一是檔案管理不集中，文件材料往往是誰辦理誰留存。二是檔案收集不齊全，整理欠規(guī)范，也不向縣綜合檔案館移交檔案。據了解，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)89年以后形成的檔案，目前全部存在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室，沒有向縣綜合檔案館移交。三是檔案保管條件差，保管保護基礎設施十分簡陋，根本談不上防火、防潮、防盜等“九防”，存在諸多安全隱患。四是人員變動不交接，造成責任不明，檔案處于一種自生自滅的狀態(tài)。
3、檔案形成難，留存少，利用率低。從調查中發(fā)現，目前農村存在一個普遍現象，就是檔案意識嚴重缺失：一些村干部一是把工作看得過于簡單，會議上作“口頭報告”，矛盾調處搞“口說為憑”，沒有書面材料和記錄；二是形成的文字材料不歸檔，如一些上報材料、村務公開材料、工程建設材料等，工作一完，檔案不管，使得村里各類檔案存留相對較少；三是雖然保存有部分檔案資料，但只是在處理重要事件，或者解決切身利益和矛盾沖突時才想起來利用，平時很少有人問津。
4、檔案人員多為兼職且業(yè)務素質不高又斢動頻繁。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級的檔案工作人員一般都是身兼數職，很少進行崗位培訓和系統(tǒng)的業(yè)務學習，缺乏基本的檔案業(yè)務知識。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)多是辦公室秘書等兼任，村委會則是會計兼任。一般情況下，他們都只能完成本職工作，完全無暇顧及檔案工作，履行的只是一個資料保管員的職責。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員斢動頻繁，有的甚至是一年一換。由于新手不懂檔案業(yè)務，想整理檔案也無從下手，都感到心有余而力不足，這是造成檔案工作滯后的重要原因。
從調查中看到，造成上述問題的原因主要是三個方面：
一是思想認識不到位，村級建檔用檔意識不強。當前，對于農村檔案工作重要性，不僅廣大農民認識不夠，就連很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關及其領導干部也認為可有可無的'。村干部和有關人員缺乏基本的檔案收集、整理、保管、利用知識，不能做到安全有序科學地保管和利用。
二是沒有專項檔案管理資金�，F階段，農村經濟有了快速發(fā)展，農民收入逐年提高，但是，其財力主要用于農業(yè)的再生產，真正用于檔案工作的幾乎為零。這是造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村沒有檔案管理必要的設備設施，沒有培訓檔案工作人員的主要原因。
三是制度不落實，監(jiān)管難到位。一方面，村級檔案工作制度不完善，村會計對有關制度不了解，因此檔案工作制度得不到落實。另一方面，縣級檔案行政管理部門由于人員少、經費少、沒有工作用車等原因，開展檔案監(jiān)督指導一般也只是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級打止，村一級檔案監(jiān)督指導目前都是由機鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府檔案部門進行，而鄉(xiāng)政府具體從事檔案工作的一般是鄉(xiāng)秘書，其對村級檔案工作的監(jiān)管或沒有措施，或沒有時間，或自己也是個“門外漢”根本談不上指導和監(jiān)管。造成即使有很完善的制度也不能督促落實的局面。
三、加強我縣農業(yè)農村檔案工作的對策
為切實解決農村檔案工作中存在的問題，確保用好檔案服務“三農”，落實好市局《關于開展“新農村檔案工作基礎業(yè)務建設年”活動實施意見》精神，我們認為，要努力從以下幾個方面下功夫：
第一，加強組織領導，解決現實問題
一是成立工作機構：
�、趴h級人民政府成立“農業(yè)農村檔案工作領導小組”，領導小組組長由縣級黨委或政府分管農業(yè)工作的領導擔任，縣級檔案行政管理部門和各“涉農”單位主要負責人為成員；
�、瓶h級檔案行政管理部門成立相應的工作機構，配備工作班子，負責農業(yè)農村檔案業(yè)務指導和監(jiān)督檢查；
�、青l(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名黨政主要負責人為第一責任人，并與縣級人民政府簽訂農村檔案工作責任狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村要指定專人負責檔案的收集、整理以及日常管理工作。
二是制定工作措施：
�、趴h級人民政府要把農業(yè)農村檔案工作納入新農村建設整體規(guī)劃、工作計劃與建設內容之中，使檔案工作與新農村建設的各項事業(yè)同步發(fā)展；
�、瓶h級人民政府農村工作部門要把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各涉農單位檔案工作納入新農村建設年度目標管理考核，并確定一個考核分值；
⑶明確年度檔案工作沒有達到合格標準的單位，新農村建設工作實行一票否決。
三是解決實際問題：
⑴縣級人民政府每年按村平1000元的標準，在新農村建設專項資金中解決檔案行政管理部門農業(yè)農村檔案業(yè)務經費，并安排相應的工作經費，納入年度財政預算；
⑵各涉農單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村每年要安排一定比例的資金用于保障農業(yè)農村檔案工作，要保證檔案部門檔案的收集、整理、保管保護以及辦公、培訓、購置相應設施設備等所需資金；
�、桥鋫湟慌_工作用車，確保農業(yè)農村檔案工作有序開展。
第二，積極作為，多管齊下，大力搞好農村檔案宣傳工作。
宣傳是農村檔案工作的薄弱環(huán)節(jié)，加大檔案工作宣傳力度，增強基層鄉(xiāng)、村、組干部和廣大村民群眾的檔案意識就成為農村檔案工作的首要任務。
一是可通過開會，發(fā)放宣傳資料，舉辦檔案巡回展，利用農村趕集開展檔案下鄉(xiāng)等形式大力宣傳。
二是利用檔案發(fā)揮作用的典型事例，通過有關人員現身說法，開展生動形象的宣傳教育。
三是要充分發(fā)揮農村“五老”（即離任的老村干部、退休在村里居住的老職工、老退伍軍人、老黨員、老模范或致富能手）的作用，調動他們的積極性，讓他們成為檔案工作義務宣傳員。多管齊下，多種形式，有目的地宣傳檔案的作用、檔案工作的意義和檔案有關法規(guī)知識，達到增強群眾檔案意識的目的。
第三，完善機制，加強監(jiān)管，切實抓好業(yè)務指導工作。
首先，要逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級檔案館，配備2名以上專職檔案工作人員，并歸口縣檔案行政管理部門領導，從體制上、根本上解決對農村檔案工作長期監(jiān)管和指導的問題。
其次，要健全制度，做到農村檔案的形成、收集、整理、保管、檔案人員變動后的交接等各個環(huán)節(jié)都有章可循，有規(guī)可依。
再次，建立“村檔鄉(xiāng)管村用”的村級檔案工作機制。除條件特別好的村外，其他各村需要整理的檔案資料全部移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理部門，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安排時間、經費、人員進行整理，并建立專柜，實行集中統(tǒng)一管理。最后，縣級檔案行政管理部門要配備工作用車，把村級檔案工作納入檔案業(yè)務監(jiān)督指導和行政執(zhí)法檢查范疇，與縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關同等對待。
第四，加大投入，改善檔案保管保護條件。
農村檔案是國家全部檔案的重要組成部分，是國家的富貴財富，保護好這部分檔案利于國家，惠及子孫，否則將成為歷史的罪人�？h檔案行政管理部門對那些保管條件差，不能確保檔案安全的單位，要根據檔案法的精神，令其整改�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要在經濟不斷發(fā)展的同時，相應增加檔案工作的投入，逐步配置、改善檔案設備設施，使檔案處于安全、良好的環(huán)境之中。
農業(yè)農村工作的調研報告 4
一、xx鎮(zhèn)基本情況
xx鎮(zhèn)是京山縣南部門戶重鎮(zhèn)，處在大洪山與江漢平原的過渡地帶，屬丘陵地貌，版土面積215.2平方公里，轄25個村（場），6724農業(yè)戶，2.8萬多農民，耕地面積6.9萬畝。早稻種植面積3.2萬畝，中稻種植面積3.1萬畝，晚稻種植面積3.4萬畝，全鎮(zhèn)全年水稻種植面積9.7萬畝。獲“全國萬畝水稻機插秧核心示范區(qū)”，獲“荊門市水稻生產全程機械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
二、xx鎮(zhèn)農業(yè)機械化發(fā)展現狀
近年來，由于國家農機具購置補貼惠農政策的利好因素，各級黨委、政府“強基礎，重民生，促發(fā)展”的重要決策引導，從到是農村農業(yè)機械化快速發(fā)展時期，從小型手扶拖拉機、大型聯合收割機到手扶式插秧機，xx鎮(zhèn)的農業(yè)機械擁有量有了跨越式發(fā)展。截止6月底，全鎮(zhèn)插秧機從的70臺增加到今天的560多臺，xx鎮(zhèn)的插秧機保有量在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中是位居第一。全鎮(zhèn)現有大型聯合收割機165臺，大型旋耕機135臺，小型手扶拖拉機（配套小旋耕器）多臺，現有排灌臺（點）1200處，全鎮(zhèn)農業(yè)機械總動力5.6萬千瓦。全鎮(zhèn)現有農機專業(yè)合作社4個。全鎮(zhèn)小麥機收率達92%，早稻、中稻機耕機整率達93%，早稻機插面積達1.9萬畝，中稻機插面積達1.3萬畝，機插率達51%。全鎮(zhèn)上半年機械作業(yè)平均率達78.6%，水稻生產主要環(huán)節(jié)基本實現了全程機械化作業(yè)。
三、xx鎮(zhèn)農業(yè)機械化發(fā)展中存在的問題及建議
1、農業(yè)機械利用率低，農機具維修保養(yǎng)不到位。
“有機戶無田種，無機戶種田難”。這種現象使得農機具的利用率不高，建議鼓勵無機戶把農田“托管”給有機戶，推動土地流轉，讓農機大戶變成種糧大戶，讓有產業(yè)的農民不再為自己的幾畝田操心，輕裝上陣，專心自己的產業(yè)。還有一種情況是由于農機具沒有得到很好的維修保養(yǎng)，在農忙正準備作業(yè)時“趴窩”，也降低了機械利用率，建議農業(yè)機械銷售商增加售后服務，特別是享受國家惠農補貼資金的農機具，不是“一賣了之”就完事了。
2、農機合作社的社會效益不強。
xx鎮(zhèn)現有“親農”、“源發(fā)”、“銀華”等多個農機專業(yè)合作社，但合作社社員一般都是單兵作業(yè)，個人結算，各自為戰(zhàn)。合作社戰(zhàn)斗力不強，凝聚力不夠，制度不完善，建議本著農機戶自愿，組建有特色、小巧型農機專業(yè)合作社，以“托管”、“代管”本組、本村的閑散田為主，實行規(guī)范化、規(guī)模化農業(yè)機械作業(yè)，增加經濟效益和社會效益。
3、國家農機購置惠農補貼指標太少。
因國家政策的利好因素，加上大型收割機4-5年就要淘汰，所以現在農村購買各類農機具的熱情持續(xù)高漲。以今年第一批農機具購置補貼為例，全鎮(zhèn)有48位農戶申請購買大型聯合收割機，而落實享受國家惠農政策購買大型聯合收割機農戶只有20人。建議向農機大戶、科技示范戶傾斜農機具惠農補貼政策，實行“普補”，以實際購機、實地作業(yè)、服務周邊農戶，得到認可后，再“以獎代補”獎勵購機戶，間接提高農機具利用率。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機公益服務中心力量單薄。
在京山縣的綜合機構改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)機械管理站撤銷，成立“農機服務中心”，人員由9人減少到1人，人員身份也轉變成社會聘用人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機人員是負責基層農機推廣的最前線，為千家萬戶服務，而隨著科學技術的發(fā)展，農機產品的科技含量越來越高，特別是水稻機插秧新技術，要求農機與農藝的高度結合，這些都對服務人員提出更高的要求。建議增加農機經費投入，改善辦公條件，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機服務人員參加各類培訓，系統(tǒng)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機服務人員的綜合業(yè)務素質和服務能力。
5、農村農業(yè)基礎綜合配套設施老化。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村的`機耕道還是上世紀70年代修的，經過這些年使用，已是殘缺不全，有些大型農機具根本到不了農田，只能是“望田興嘆”。農村的水渠也是老化漏水，難以暢通，而機插秧是薄水淺插、栽后回水，這樣就對水源有一定的要求，這些問題都嚴重抑制了農機化的發(fā)展。建議抓住新農村建設的機遇，把農村機耕道、水渠網絡建設納入新農村建設規(guī)劃中，沒有現代農業(yè)的機械化，也就沒有真正意義上的新農村。
農業(yè)農村工作的調研報告 5
按照農業(yè)部下發(fā)的《農業(yè)部辦公廳關于開展20xx年陽光工程任務申報工作的通知》（農辦科[20xx]3號），按通知要求，抽調相關人員認真對集賢縣的農業(yè)及農村經濟現狀及發(fā)展趨勢、社會主義新農村建設對農業(yè)農村人才的需求和機構等方面進行了調研，進行整理和分析，并形成報告。
（一）總體情況
集賢縣行政區(qū)劃面積2283.4平方公里，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)159個行政村和2個國營農場，總人口32萬，農業(yè)人口約18萬。集賢縣是全國產糧大縣、黑龍江省重要的商品糧基地之一，有“中國大豆浸油之鄉(xiāng)”的美譽，特色產業(yè)突出。我縣特色產業(yè)突出，堅持“園區(qū)引領、產業(yè)支撐”的發(fā)展思路，農產品精深加工、煤化工、經貿物流、新型能源、文化旅游5個產業(yè)快速發(fā)展。有糧食加工企業(yè)40多家，年加工能力500萬噸以上。年產原煤110萬噸以上，華本能源煤化工等項目正在引領煤炭產業(yè)由原煤生產向資源深度開發(fā)轉化；有各類專業(yè)市場40余個，集賢商貿城是全省十大農副產品批發(fā)市場、全國文明市場，板子房瓜菜市場是全國最大的西瓜專業(yè)批發(fā)市場，物流園區(qū)、煤炭市場、糧食市場和三江農資批發(fā)市場市場繁榮有序，購銷兩旺。
（二）農村實用人才的結構情況
1、從年齡結構上看，41歲以上的共約有74680人，約占農村實用人才總數的31.3%；40歲及以下的共約有116950人，約占農村實用人才總數的60.7%。
2、從學歷結構上看，初中以下的共有37705人，約占農村實用人才總數的24.6%；初中及以上的共有14234人，約占農村實用人才總數的75.4%。
3、從性別結構上看，女性共有87482人，約占農村實用人才總數的24.3%。
4、從行業(yè)分布情況上看，全縣共有鄉(xiāng)村管理人員443人，占實用人才總數的.14.1%；生產能人共有1350人，約占農村實用人才總數的60.3%，其中種植能手730人，養(yǎng)殖能手170人，林農120人，加工能手130人；經營能人共有368人，約占總數的12%；能工巧匠共有415人，約占總數的13.5%，其中技能帶動型人才226人，文體類人才189人。
�。ㄈ┻m應我縣農業(yè)農村經濟發(fā)展需求的人才結構。
�。�1）根據我縣扎實推進新農村建設，積極發(fā)展現代農業(yè)的需求，缺少開設設施農業(yè)、工廠化農業(yè)、觀光和旅游農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等專業(yè)；
（2）根據我縣要大力發(fā)展縣域經濟，要在保持以一產專業(yè)為主的基礎上，大力發(fā)展二三產業(yè)的專業(yè)設置，特別是要加大農業(yè)工程類專業(yè)比重，如農業(yè)機械化、農業(yè)電氣化等專業(yè)；
�。�3）根據我縣現農產品精深加工程度和質量檢測不高的現狀，要增加農產品精深加工與保鮮、綠色食品生產與檢驗等專業(yè)；
�。�4）針對我縣是全國產糧大縣、黑龍江省重要的商品糧基地之一，要不斷加大農機服務人員的培訓力度；
�。ㄋ模┪铱h農業(yè)農村實用人才需求情況預測
隨著社會主義新農村工作的進一步深入和現代農業(yè)發(fā)展不斷推進，農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化調整升級和農業(yè)農村經濟的進一步發(fā)展，農村實用人才需求量將越來越大，預測20xx來我縣農村實用人才需求量為4080人，其中農機服務人員：990人、種植業(yè)服務人員：600人、畜牧、漁業(yè)從業(yè)人員：250人、獸醫(yī)服務人員：160人、農業(yè)經營管理和農村社會管理人員：1660人、涉農企業(yè)及休閑農業(yè)從業(yè)人員：420人。
農業(yè)農村工作的調研報告 6
按照上級開展農村人才工作調研活動的要求，我局組織相業(yè)務單位進行，采取發(fā)放統(tǒng)計表和調查問卷、召開座談會、實地走訪等形式，進行了一次全面細致的農村人才調研活動，現形成以下調研報告。
一、基本情況
經過調查，全縣農業(yè)農村基本情況如下。一是農業(yè)專業(yè)技術人才方面。新干縣農業(yè)局現有農業(yè)專技人員192人，其中專業(yè)技術人員135人，管理人員29人，工勤人員28人。具有高級專業(yè)技術職務15人，中級專業(yè)技術職務64名，初級專業(yè)技術職務47名，未聘任高中初級專技人員9名。學歷分布為：本科以上57人，大專學歷30人，中專學歷為48人，分別占專技人員總數的42.2%、22.2%、35.5%。年齡結構為40歲以下為62人，4150歲的為56人，51歲以上的為17人，分別占專技人員總數的45.9%、41.5%、12.6%。專技人員從事種植業(yè)專業(yè)的有65人，畜牧獸醫(yī)專業(yè)的29人，農業(yè)機械專業(yè)的12人，經濟專業(yè)有24人，水產類5人。二是農村實用人才方面。全縣農村現有各類農村實用人才5610人。其中生產能手4602人，經營能手477人，能工巧匠531人。在生產能手中，種植能手3023人、養(yǎng)殖能手1376人、捕撈能手5人、加工能手198人。
二、農業(yè)農村人才使用成效
我縣農業(yè)農村人才在省級現化農業(yè)區(qū)建設中發(fā)揮著中流砥柱的.作用。我縣廣泛深入開展送科技下鄉(xiāng)、科技進村入戶活動，加大農村實用人才培訓力度，努力培養(yǎng)一批種養(yǎng)能手、經營能人、合作社帶頭人等，每年培訓實用人才達2.5萬人次以上，陽光工程培訓3000人以上。實現了優(yōu)質稻率達95%以上；生豬規(guī)模化養(yǎng)殖比重達85%以上。水稻生產綜合機械化水平達65%以上。全縣建立農業(yè)科技示范園10個，科技示范戶1000戶，輻射戶xx戶。全縣共有農產品加工企業(yè)130家，縣級以上產業(yè)化龍頭企業(yè)82家，其中國家級2家，省級7家，市級25家。全縣百畝以上種糧大戶142戶，百畝以上柑桔種植大戶112戶，千頭以上生豬養(yǎng)殖大戶100戶。全縣在工商局注冊登記的合作社有180家，其中省級示范社10家，市級先進合作社12家，農戶入社率達6%。
三、緊缺或急需人才情況
為適應現代農業(yè)發(fā)展，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員年齡偏大，3年內急需招聘35人充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務站；服務“三農”人才850人，其中農村社會管理人員200人，農業(yè)企業(yè)管理人員100人；農業(yè)科技試驗示范基地技術指導員100人，農村經紀人150人，農民專業(yè)合作社管理人員200人，其它人員100人。
四、人才引進情況
通過落實國家“高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃”和高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、大學生“村官”計劃，近3年我縣招聘7名專業(yè)人員，引進了186名專家、學者。
五、主要做法與經驗
近年來，我縣農業(yè)農村人才隊伍建設得到進一步加強，服務我縣現代農業(yè)產業(yè)更加明顯，取得了較好成效。
一是強化人才工作組織領導。堅持黨管人才原則，完善人才管理體系，推動政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務轉變，運行機制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便捷高效轉變，推進人才工作依法管理。
二是優(yōu)化人才政策環(huán)境。實施更加開放的人才引進政策，修訂完善《新干縣農業(yè)科技人才引進辦法》，繼續(xù)加大引才力度。實施創(chuàng)新，人才培養(yǎng)政策和知識產權保護政策，保護科技成果創(chuàng)造者的合法權益，鼓勵和支持科研人員在創(chuàng)新實踐中成就事業(yè)并享有相應待遇。
三是加強人才工作隊伍建設。健全人才工作機構，充實人才工作隊伍，加大培訓力度，推動人才工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設。對農民技術人員開展種植、養(yǎng)殖業(yè)和技藝性培訓；規(guī)范完善各類專業(yè)技術培訓機構，突出抓了公共知識的培訓，依托各職能部門開展了相關專業(yè)知識的培訓。同時，在農村人才培訓方面，突出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，主管涉農部門為主體，“支部協會”為載體，將培訓課堂直接辦到基層生產一線，面對面與農民群眾進行傳授知識和技能，舉辦各類專業(yè)技術人員培訓班，舉辦農村實用技術培訓；開展了向基層農村選派具有一定管理經驗和專業(yè)技術的優(yōu)秀人才開展幫扶工作、職稱評定。完善農民技術員、農業(yè)技術、畜牧獸醫(yī)等初級評審，評審工作做到一年開展一次活動。
四是加大人才工作資金投入。實施人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策。縣財政優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，根據各地經濟發(fā)展情況，按一定比例并有較大幅度地提高人才工作經費。建立了人才發(fā)展專項資金，我縣按每年不低于20萬元的標準，納入財政預算體系，保障人才發(fā)展重大項目的實施。完善稅收、獎勵政策，積極引導和推動企事業(yè)單位加大對人才開發(fā)的投入，形成政府、社會、用人單位和個人多元投入機制。加強對各類人才資源開發(fā)財政專項資金使用的監(jiān)管，切實提高人才投入效益。
五是抓好《人才規(guī)劃綱要》宣傳與落實。切實抓好《人才規(guī)劃綱要》的輔導培訓和教育宣傳，加強對《人才規(guī)劃綱要》實施工作的組織領導，制定規(guī)劃綱要各項目標任務的分解落實方案和重大工程實施辦法。
六、主要困難和問題
目前我縣農村經濟增長中科技含量較低，農村人才總量不足，特別是當前農村經濟發(fā)展迫切需要的農技推廣型、生產開發(fā)型、經營管理型人才十分匱乏；農民參與培訓機會省少，培訓時間短，培訓質量不高；培訓資金投入不足，縣級農村人才培訓開展困難；農村條件艱苦，農村人才引進困難重重。
七、下一步打算及有關對策和建議
為進一步做好我縣農業(yè)農村人才工作，我縣將著重從以下五方面開展工作。
一是明確農村人才主體。對農村人才要有一個清醒的認識，建立一支養(yǎng)得起、留得住、用得上的“土專家”、“田秀才”隊伍。農村人才的可貴之處，就在于他們扎根農村、艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，努力鉆研科學實用技術，以自己的模范行業(yè)和示范作用，帶領廣大農民群眾勤勞致富，繁榮農村經濟，促進農村兩個文明建設。
二是注重農村人才開發(fā)。把農村人才開發(fā)作為整體性人才資源開發(fā)向農村延伸的突破口，著重圍繞我縣水稻、生豬、果業(yè)、蔬菜、水產五大主導產業(yè)發(fā)展，引進高質量實用人才，切實為“三農”服務。
三是樹立正確的農村大人才觀。摒棄傳統(tǒng)的以學歷和資歷論英雄的舊觀念，農村中只要有一技之長的都是人才。
四是加大農村人才培訓力度。著力培訓新型農民，提高農民綜合素質，為現化農業(yè)發(fā)展提供科技保障。
五是加大財政投入。農村人才的引進、使用、培訓和創(chuàng)新都需要政府扶持和財政支持，從而促進我縣農業(yè)農村人才有序健康發(fā)展。
農業(yè)農村工作的調研報告 7
調研目的：
農業(yè)保險是農戶分散農業(yè)風險的一個重要工具，對保障農業(yè)生產、發(fā)展農業(yè)經濟、穩(wěn)定農民收入有著重要意義。但目前由于種種原因，我國農業(yè)保險發(fā)展滯后，地處西南邊遠地區(qū)的云南省的農業(yè)保險發(fā)展亦不盡如人意。本文通過對云南省相關地市的實地調查，分析了云南省農業(yè)保險發(fā)展困境以及進行可持續(xù)發(fā)展的局限性�；诖耍瑫r結合我國農業(yè)保險發(fā)展現狀及其主要特點的總結，對我國農業(yè)保險發(fā)展滯后的深層根源進行了分析和論證。
(一)、我國農業(yè)保險發(fā)展現狀及其主要特點
農業(yè)保險試點在社會各界的重視和相關部門的推動下，取得了較為矚目的成績。但大多數人所預期的農業(yè)保險“回春”仍然不容樂觀。我們必須看到，農業(yè)保險的發(fā)展水平還十分低下，遠遠不能滿足我國補償農業(yè)災害損失、穩(wěn)定農業(yè)生產和保障農民災后生活的需要，政府不得不背負沉重的救災負擔。因此，如何促進農業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展，在“十一五”時期建設社會主義新農村及今后的農村經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協調過程中，顯得尤為重要。目前，我國農業(yè)保險發(fā)展的特點主要表現在以下幾個方面：
其一，農業(yè)保險發(fā)展速度較快，20世紀90年代農業(yè)保險保費收入很不穩(wěn)定。
其二，農業(yè)保險已達到一定規(guī)模，農業(yè)保險在國內財產保險市場中已占有一定份額，但這個份額依然過小，有時甚至顯得無足輕重。盡管如此，這個衡量指標依然較低，農業(yè)保險在保險業(yè)的發(fā)展中顯得極其弱小，難以發(fā)揮其應有的功效。
其三，在促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和保障農民災后生活方面發(fā)揮了一定的積極作用。保險賠款使被保險人的農業(yè)災害損失獲得了部分補償，對于農民購買生產資料，維持農業(yè)生產的持續(xù)進行，對于保障農民的災后生活是發(fā)揮了一定作用的，對于某些地區(qū)、某些時期、某些農民來說，這種作用還相當大。此外，農業(yè)保險范圍、保險覆蓋面也在不斷擴大，農業(yè)保險險種不斷增加，已達到一定數量。農業(yè)保險從無到有，險種呈不斷增加之勢，養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)保險險種都已達到一定數量，保險標的擴展到糧食作物、經濟作物、林業(yè)產品、牲畜、家禽、淡水養(yǎng)殖產品等等。
但是，我們必須看到農業(yè)保險的發(fā)展水平還十分低下，發(fā)展很不穩(wěn)定，承保面還相當小，市場份額小，險種同市場需求不相適應，所起的作用還十分有限。農業(yè)保險發(fā)展滯后使其遠遠不能滿足我國補償農業(yè)災害損失、穩(wěn)定農業(yè)生產和保
障農民災后生活的需要，也使得政府不得不背著沉重的救災負擔，我國農業(yè)保險發(fā)展的層次還處于較低層次。
�。ǘ┰颇鲜∞r業(yè)保險發(fā)展面臨的困境
1、農民及相關部門的風險意識淡薄，需求有限
經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎。作為屬于經濟范疇的農業(yè)保險，同樣受人們觀念意識的影響。農業(yè)保險作為一種特殊的經濟補償和經濟共濟制度，其屬性屬于準公共物品，農戶對它的了解和認識需要一個過程。我國市場經濟不發(fā)達，市場體制還不健全，農民自身意識的約束和收入水平的限制較大，許多地區(qū)，包括云南省在內的一些欠發(fā)達的地區(qū)，農業(yè)保險的意識還相當淡薄，限制了農業(yè)保險的需求。
一方面，他們沒有自覺運用社會化保障手段來分散農業(yè)生產經營中風險的認識，整體上對農業(yè)保險的投保意識不強。保險公司對農業(yè)保險既心有疑慮，又力不從心；
另一方面，由于農業(yè)保險風險大、農業(yè)保險項目通常具有較高保險費率，而高保費又令更多的農民買不起保險。這在一定程度上形成了一種惡性循環(huán)。由于宣傳力度不夠，農民對保險存在認識上的偏差:一是不相信保險的作用，許多農民由于受迷信思想和小農意識的影響，很難相信保險對生產和生活的保障作用；
二是依賴保險，許多農民買了保險后，高枕無憂，不積極參與防災防損，導致損失擴大。這都需要政府和保險人轉變服務理念，科學定位，加大誠信宣傳力度，激活農民保險意識，加大農業(yè)保險推廣力度，切實履行政府職責，提高公共服務水平。
2、農業(yè)保險虧損嚴重，供給不足
農業(yè)保險存在市場失靈的現象，其原因主要有以下三個方面：
�。�1）風險關聯性。自然災害是農業(yè)生產過程中面臨的主要風險。一般來說，自然災害的波及面廣，常常造成大范圍的損失。
�。�2）信息不對稱。農業(yè)保險中的逆選擇主要有三種情況：損失預期較高的農民更傾向于購買農業(yè)保險，臨時性損失預期較高的農戶更傾向于購買農業(yè)保險，潛在的投保農戶將更傾向于投保產量風險較高的土地。而這樣的信息不對稱給農業(yè)保險公司帶來了更高的管理成本及賠付，影響了商業(yè)保險公司承保農業(yè)保險業(yè)務的積極性。
（3）外部性問題。農業(yè)保險具有雙重的正外部性，農民購買農業(yè)保險獲得的個人邊際收益小于社會邊際收益，農業(yè)保險公司經營農業(yè)保險的邊際成本高于社會邊際成本，由私人部門市場供求決定的農業(yè)保險實際“消費量”將低于社會最佳規(guī)模，導致農業(yè)保險市場失靈。
由上述三個原因導致的農業(yè)保險的市場失靈使商業(yè)保險公司提供的農業(yè)保險經營出現了虧損。我國的專業(yè)性農業(yè)保險公司大多為區(qū)域性經營，不利于分散自然災害的關聯性風險。應對信息不對稱的辦法之一是建立強制或者準強制保險制度。而外部性問題應該通過各級財政補貼解決。在20xx年實施的準強制性保險——能繁母豬保險就得到政府的大力支持，保險覆蓋面達到80%以上，這與政府的大力推廣有關。但能繁母豬保險只是農業(yè)保險的很小一部分，其他的農業(yè)保險項目仍然面臨著上述三個問題，導致供給不足。
3、農業(yè)保險缺少地方性法規(guī)和財政資金補貼支持
國內外農業(yè)保險發(fā)展實踐證明，農業(yè)保險離不開國家有關政策和法規(guī)的約束和指導。從國外農業(yè)保險發(fā)展實踐看，各國舉辦農業(yè)保險的政策目標有兩類：一類主要是推進農村社會保障（社會福利）制度建設，兼顧農業(yè)發(fā)展；另一類主要是促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。從中國的實際來看，農業(yè)保險立法的重點是政策性農業(yè)保險，明確政策性農業(yè)保險的經營原則、補貼措施、風險保障范圍、巨災風險分散機制、經營組織形式等，促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展，同時推進農村社會保障制度建設。缺少政策性農業(yè)保險相關法規(guī)，會使農業(yè)保險的可持續(xù)性受到影響，也不利于建立長效的農業(yè)保險機制。
同時，我們從上面對農業(yè)保險市場失靈的分析可以看出，沒有政府補貼和稅收優(yōu)惠等的支持，農業(yè)保險舉步維艱。一方面，農業(yè)保險是準公共物品，具有非排他性和外部性，是國家經濟建設和發(fā)展的根本；另一方面，農業(yè)保險的風險商、成本高、費用高、賠付率高等特點，導致商業(yè)保險公司無力經營農業(yè)保險。農業(yè)保險的財政資金補貼就顯得非常重要了。
�。ㄈ┰颇鲜∞r業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的局限性
1、農戶對農業(yè)保險的有效需求較低
云南省農民對農業(yè)保險的有效需求較低主要是由可支配收入不足、舊經濟體制下的觀念、保險意識淡薄等方面原因造成的。首先，有較大一部分農民有參加農業(yè)保險的意識，可是因為在收入低，政府補貼力度又不足的情況下，對于農業(yè)保險這類“奢侈品”只能望而卻步；其次，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，絕大多數農民會選擇自留風險，鮮有采取保險等手段轉移自身的風險。他們更多的.是在受災以后向親友尋求經濟上的幫助，或者或是通過過去的積蓄來應對災害所造成的經濟上的損失。而且在這種觀念的影響下，農民開始增加種植和養(yǎng)殖的品種，種養(yǎng)品種的多樣化又在客觀上產生了一種內在風險調節(jié)和分擔機制，降低了農業(yè)災害造成損失所帶來的影響；最后，農業(yè)保險的有效需求不足還受到農戶保險意識淡薄的影響，這主要是由農民對農險了解程度低所引起的。可見，農業(yè)保險在（云南�。┺r村地區(qū)的宣傳工作還不到位，普及程度不夠高。
2、農險的高風險性與高成本制約了商業(yè)保險公司的積極性
農險的高風險性主要是由自然災害頻發(fā)、道德風險和逆向選擇嚴重、統(tǒng)計資料不全引起的。
第一，云南省地處復雜的地質地理背景和特殊的氣候環(huán)境，歷來就是一個多災重災的省份。氣象災害(干旱，洪澇、冰雹、霜凍、低溫等)、地震災害、地質災害(崩塌、滑坡、泥石流等)、農業(yè)生物災害(農作物病蟲害、獸害、惡性雜草害等)、環(huán)境災害(生態(tài)破壞、污染等)是云南省面臨的最主要的五大類災害。加之生產方式比較落后，經濟生活對自然因素的依賴較大，對自然災害的承受能力較弱。
第二，在農業(yè)保險經營中，道德風險和逆向選擇尤為嚴重。農民對保險標的風險的了解程度要遠高于保險公司，保險公司所掌握的信息不足就會造成依此設定的保費偏低的現象。此外，農民在投保后，防災防損工作的質量高低，以及在災后補救措施的及時與否，都會對賠付造成截然不同的影響。
第三，相關統(tǒng)計資料不全。保險公司的經營建立在集合大量同質風險，通過大數定理、精算技術厘定保險費率的基礎之上。然而，云南地區(qū)相關農業(yè)統(tǒng)計數據極不完整，這就抑制了保險公司精算技術的發(fā)揮，費率厘定無數據可依。這會對保險公司的正常經營帶來很大的負面影響，引致經營高風險。
云南省農業(yè)保險的高成本性主要表現為兩個方面：
其一，云南農村地區(qū)的分布不均，且較為偏僻。這對保險公司的展業(yè)、風險區(qū)劃等工作極為不利，由此產生的成本極高。
其二，前面所提到的云南省的農業(yè)保險存在著高風險性，而這種高風險性必然造成保險公司的高賠付，高賠付額就會大大增加保險公司的經營成本。保險公司的經營目的最終是為了贏得較高的商業(yè)利潤，然而農險的高成本使得保險公司的最終目的大打折扣，嚴重挫傷了保險公司經營農業(yè)保險業(yè)務的積極性。
3、農業(yè)保險缺乏可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境
首先，我國尚未推出專門的農業(yè)保險立法，云南省也沒有相應的地方性農業(yè)保險法規(guī)。在這種無法可依的情況下經營農業(yè)保險，不僅農民的利益得不到較高的保障，保險司的利益和積極性也會受挫；
其次，政府對農業(yè)保險的補貼力度不夠。絕大部分農民可支配收入不足，在沒有政府補貼或者補貼不夠的情況下，他們更不可能去購買農業(yè)保險，也就無法得到相應的保險保障；
最后，政府對農業(yè)保險的宣傳和支持工作不到位。在購買了保險的云南省農戶中，主動去保險公司購買的比重占了大多數，而鄉(xiāng)村干部動員購買和統(tǒng)一購買的比重卻不高。在保險公司盡量縮減展業(yè)成本的背景下，鄉(xiāng)村政府的宣傳和支持工作的作用隨之凸顯出來。如果鄉(xiāng)村政府能夠積極做好農業(yè)保險的宣傳工作，提升農民對農業(yè)保險的認知程度，以及在統(tǒng)一購買農業(yè)保險這一環(huán)節(jié)上更加積極主動，加大支持力度，就能夠更好的普及農業(yè)保險，擴大農業(yè)保險的覆蓋范圍。
�。ㄋ模�、我國農業(yè)保險發(fā)展滯后的原因分析
1、農業(yè)保險的準公共物品屬性
在經濟學中物品按其有無競爭性和排他性被分為：私人物品、公共物品、自然壟斷物品和共有資源物品。其中公共物品是指有如下特征的物品：成本或利益的外部經濟；取得上的非競爭性，消費上的非排他性。從農業(yè)保險的性質分析，它具有供給和需求雙重的正外部性，但他在消費上有時會表現出非排他性，所以只能稱之為準公共物品。
�、呸r業(yè)保險在“消費”上具有正外部性，表現為農民購買農業(yè)保險的邊際私人收益小于邊際社會受益，而邊際私人成本大于邊際社
會成本。農戶消費農業(yè)保險的過程中產生了利益外溢，在這種情況下產生農戶對農業(yè)保險的有效需求不足。加之我國農民收入近幾年來增長較為緩慢，面對高昂的農險費率，需求不旺的情況更加嚴重。
�、妻r業(yè)保險在“生產”上也有正外部性。它體現于農業(yè)保險人提供農業(yè)保險的私人邊際成本大于社會邊際成本，而私人邊際收益小于社會邊際收益。農業(yè)保險人“生產”農業(yè)保險是承擔了部分本應該由社會承擔的成本，邊際私人成本高于邊際社會成本，但邊際私人收益卻小于邊際社會受益，正外部性由此產生。
⑶農業(yè)保險提供的保障具有非排他性。容易出現“搭便車”現象，保險公司在進行防災防損時使得一些沒有購買保險的農戶也得到了好處，使得農業(yè)保險出現非排他性。
2、農業(yè)保險系統(tǒng)性風險較為嚴重，風險難以有效分散
在保險中系統(tǒng)風險則指影響所有保險參與者，使被保險人間的表現產生相關性的因素。農業(yè)保險的系統(tǒng)性風險則是指各行為主體間的相互表現而產生的相關性因素，很容易導致主體間的一種惡性循環(huán)。
�、旁谵r業(yè)中，系統(tǒng)性風險首先表現為區(qū)域性同類氣候、流行性疫病等。這種風險往往涉及面廣，如大面積干旱、颶風、洪水等，風險一旦發(fā)生則涉及千千萬萬農戶，上億公頃農地。在這種狀況下風險波及面很大，風險高度相關使得保險公司難以將風險在承保個體間有效分散，提高了保險公司承保這種非分散性風險的成本。
⑵農業(yè)風險具有廣泛的伴生性，即一種風險事故的發(fā)生可能會引起另一種或多種風險事故的發(fā)生。由此農業(yè)保險的損失也容易擴大，而且由于這種損失是多種風險事故的綜合結果，很難區(qū)分各種風險事故各自的損失后果，這無疑增加了保險公司的風險。
3、信息不對稱使保險公司面臨高監(jiān)督成本和高賠付損失的兩難選擇
信息不對稱會導致兩種反應——逆向選擇和道德風險，它們都會對農業(yè)保險造成不同程度的市場失靈。
⑴逆向選擇。逆向選擇問題在農業(yè)保險中非常普遍，比如表現為經營狀況較差的農民隱瞞某種危險和投保動機，有目的的投保農業(yè)保險的某個險種（如一切險），使危險集中，如果投保每年可以更新，則有臨時性損失預期的農民更傾向于投保。逆選擇行為使風險集中，不僅損害其他被保險人的利益，而且可能使保險人給付的保險金劇增，甚至收不抵支。
⑵道德風險。比如農民投保后減少對農業(yè)設備、家畜和中間投入品（包括農藥和化肥的使用量）的投入，這同樣增加了保險人的風險�？傊�，逆選擇和道德風險使農業(yè)保險人面臨高監(jiān)督成本和高賠付損失的兩難選擇，加大了保險人的經營成本，破壞保險籌集資金的功能。如果因信息不對稱而產生的成本過高，保險人就會減少農業(yè)保險供給，或者根本不供給農業(yè)保險產品。
4、農業(yè)保險經營體制不合理，無法使各行為主體達到利益均衡
農業(yè)保險會帶來市場失靈的現象，在各國都是如此，政府成為解決市場失靈的突破口。從我國農險實踐看政府對農業(yè)保險的支持除部分稅收支持外，其余的資金支持很少，政策性農業(yè)保險則是完全按商業(yè)化的經營模式，這必然導致農業(yè)保險發(fā)展停滯不前。根據我國實際，對廣大的在農村分散經營的個體農戶，比較適宜在政府主導的框架下讓商業(yè)保險公司唱主角的模式。這種模式比較容易鋪開，只要政府的政策到位，扶持措施得當，讓商業(yè)保險公司既有利又承擔風險，在政策框架下充分發(fā)揮市場化操作的優(yōu)勢，成功的希望是很大的。剩下的就是解決好補貼問題。
�、裴槍﹄U種進行補貼。農業(yè)保險是政策性保險，但不是所有的農業(yè)保險產品都必須實行政策性經營，只有那些關乎國計民生并對農業(yè)和農村經濟!社會發(fā)展有重要意義，而商業(yè)性保險公司又不可能或不愿意從事經營的農業(yè)保險項目，才有可能納入政策性保險加以補貼。某些險種可以視政策導向，有選擇地、有條件地納入政策性保險，但補貼幅度可以小一些，比如某些單風險農作物保險，雖然這些保險標的也同樣有重要的經濟意義，但這些保險標的遭受冰雹、洪水、火災等單一風險的概率較小，符合一般商業(yè)保險承保風險的條件。還有就是一些范圍較小、價值較高的設施農業(yè)、精細農業(yè)的單風險保險或某些綜合風險保險，也適合商業(yè)化經營，由保險公司和農戶來承擔費用，政府可以少補貼一些。
⑵政府補貼的可操作性問題。如果農業(yè)保險公司是由各省、市、自治區(qū)自主決策開辦的，中央和省兩級補貼都可給該保險公司，似乎合情合理。首先，需要確定對農業(yè)保險業(yè)務的補貼范圍，制訂補貼規(guī)則；其次，需要確定保險公司做了多少符合政策規(guī)定的農業(yè)保險業(yè)務，然后才能進一步確定該為每一類符合政策要求的業(yè)務提供多少補貼以及這個補貼在中央和省、市、自治區(qū)之間如何分擔。
農業(yè)農村工作的調研報告 8
為進一步加強我區(qū)水資源調度管理，全面落實用水計劃，實現總量控制目標，近期，我局組織對x區(qū)引黃灌區(qū)作物種植結構狀況進行了調查，現將調查情況報告如下：
一、作物種植結構整體情況及變化趨勢、原因分析：
我區(qū)今年共有灌溉面積xx萬畝，其中春小麥xx萬畝，水稻xx萬畝，單種玉米x萬畝，其他作物共xx萬畝。總灌溉面積較xx年相比減少xx萬畝，其中春小麥減少xx萬畝，單種玉米減少xx萬畝，其他作物增加xx萬畝，水稻增加xx萬畝�？傮w變化呈現逐年減少趨勢。
原因分析：總灌溉面積較20xx年減少xx萬畝，作為建設用地被征用了。作物結構調整，以高效節(jié)水為原則，合理安排作物的種植結構以及灌溉規(guī)模，限制和壓縮高耗水、低產出作物的種植面積；根據我區(qū)作物的組成與特點，推廣節(jié)水灌溉技術，如主要種植蔬菜、小雜糧等。
二、春灌以來引用水情況及x、x月份引用水計劃分析：
自xx月xx日春灌開始以來，截止目前共累計灌溉農田xx萬畝，累計引用水量xx萬mx，其中農業(yè)灌溉水量xx萬mx，生態(tài)湖泊補水xx萬mx。x月份計劃引用水量xx萬mx。
三、為應對x月份用水高峰采取的措施、存在問題、原因分析及對策建議：
采取的措施：一是積極協調x區(qū)水管所調度水量；二是加強對農民用水協會管理，監(jiān)督指導用水協會對引水渠道在行水期進行巡視、維護，避免跑、冒、決口情況發(fā)生，以減少水量損失；三是啟用臨溝泵站x座，啟用抗旱補灌機井xx眼，啟用春季水庫蓄水xx萬進行補灌；四是做好節(jié)水宣傳工作。在合理安排輪灌制度的同時，加大宣傳力度，呼吁群眾增強節(jié)水意識，珍惜水源，節(jié)約用水。
存在問題：我區(qū)處于第二農場渠下游，用水高峰期第二農場渠低水位運行，我區(qū)有x個高口，造成農田灌溉引水困難。
原因分析：今年全區(qū)有效降雨少，氣溫高，蒸發(fā)量大，造成農田灌溉困難。為應對x、x月份用水高峰期，我區(qū)積極采取各項措施，應對用水高峰期用水矛盾。
雜糧種植專業(yè)合作社是調整產業(yè)結構、實現農業(yè)增效農民增收的重要載體和抓手，也是加快新農村建設的“助推器”。近年來，我市積極探索和推進農村專業(yè)合作社發(fā)展，通過“政府引導、政策扶持、典型帶動、農民自愿”的方式，充分發(fā)揮能人、農戶在經濟發(fā)展中的主導作用，組建新型的專業(yè)經濟合作社，搭建市場與農戶的橋梁，提高了生產經營集約化和規(guī)模化程度，實現農業(yè)生產綜合效益的提升。
四、天倉雜糧種植專業(yè)合作社的現狀及在農村經濟發(fā)展中的作用
那木鄉(xiāng)天倉雜糧種植專業(yè)合作社的前身天倉再就業(yè)經濟聯合社，是由原七棵樹砂礦下崗職工高占偉，在9月把從事同類農產品生產、經營的農民、下崗職工及其他人員組織起來而建立的專業(yè)合作經濟組織，其目的是在技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環(huán)節(jié)實行自我管理、自我服務、自我發(fā)展，以便提高市場競爭能力，增加合作社成員收入。成立時該社占地3000m2，建筑面積381m2，由天倉雜糧種植合作社、天倉高香坊、天倉修理部三個部門構成。擁有蔬菜試驗田5000m2，農業(yè)試驗田5公頃。在此基礎上于成立了那木鄉(xiāng)天倉雜糧種植專業(yè)合作社，主要業(yè)務范圍為綠色雜糧生產、收購、加工、銷售。合作社擁有辦公面積381m2，生產車間478m2。專業(yè)合作社的成立，將對農業(yè)生產發(fā)展，農村經濟繁榮，農民增產增收，起到積極的促進作用。
雜糧種植專業(yè)合作社之所以能夠在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展壯大，關鍵是始終堅持以信譽作為合作社發(fā)展的根本，把農民作為合作社發(fā)展的依靠。多年來，合作社堅持“正直守信”的發(fā)展理念，根據現代綠色農業(yè)、綠色食品發(fā)展要求，大辦雜糧基地，成功探索出了合作社與農民結成緊密利益共同體的“專業(yè)合作社+農戶”農業(yè)生產經營模式，促進了農民增收。
經過我們的'調查，天倉合作社的發(fā)展之路在于：天倉雜糧種植專業(yè)合作社發(fā)揮領導核心作用，確定了主導產業(yè)。一是成立糧食加工企業(yè)，打造自己品牌。天倉種植百公頃無公害綠色雜糧，投資20多萬元，購進晾曬機、脫粒機、收割機、磨米機等設備，恢復傳統(tǒng)加工方式，采取碾坊、磨坊等恢復自然回歸自然的傳統(tǒng)工藝深加工雜糧。推出優(yōu)質稻米、白面、蕎面、玉米面、玉米碴、小米、高粱等雜糧系列無公害產品，注冊國家認證“三稷”牌商標，培育自己的品牌。二是成立天香廠。他們經過幾年努力研究，不斷探索實驗，查閱中醫(yī)藥典，結合本地自然資源，終采用具有藥用價值，盛產于遼河兩岸的天然野生艾蒿及榆樹粉等做原料，把現代加工工藝與傳統(tǒng)方式相結合，制成了系列產品“天然本色艾蒿香”。該產品市場前景廣闊，技術較為成熟。從而確定了以加工艾蒿香為合作社的主導產業(yè)，解決了下崗職工再就業(yè)、促進了農民增收。到現在合作社擁有500平方米左右的廠房，年產值40多萬元。
農業(yè)農村工作的調研報告 9
一、鐵門鎮(zhèn)基本情況
鐵門鎮(zhèn)位于洛陽市西40公里，全鎮(zhèn)轄33個行政村，6.5萬農業(yè)人口，耕地面積6.5萬畝，屬淺山區(qū)、丘陵區(qū)，是一個農業(yè)大鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域內工業(yè)發(fā)達，交通十分便利，市屬企業(yè)、縣屬企業(yè)及民營企業(yè)星落棋布，隴海鐵路、連霍高速、310國道橫貫東西，又是一個工業(yè)強鎮(zhèn)。
二、農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展概況
鐵門鎮(zhèn)作為一個工業(yè)強鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域經濟不斷發(fā)展壯大，工業(yè)總產值直線上升，財政收入大幅度提高，而另一方面受地理位置、惡劣環(huán)境等不利因素的影響，占總人口三分之二的南嶺北山，傳統(tǒng)的小農意識禁錮著人們思想，日出而作，日落而息，僅靠幾畝薄地，艱難的維持著生計，農業(yè)成了制約鐵門經濟發(fā)展的瓶頸。如何擺脫農業(yè)、農村、農民的貧困落后面貌，帶領全鎮(zhèn)人民共同富裕奔小康，已成為歷屆黨委政府首要共識。走“工業(yè)強鎮(zhèn)、產業(yè)富民”之道路，圍繞這一指導思想，如何充分發(fā)揮地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、自然優(yōu)勢、調整農業(yè)產業(yè)結構、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，讓廣大農民從傳統(tǒng)的封建小農意識中解放出來，已成為發(fā)展的必然，一個發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的規(guī)劃應運而生。南山以發(fā)展旱作農業(yè)為主，以鐵磁路、鐵鹽路為經濟發(fā)展帶，兩側各500米種植朝天椒和煙葉，北山以養(yǎng)殖和特色林果種植為主，川區(qū)以蔬菜種植為主，形成種、養(yǎng)、加工為一體的特色農業(yè)、高效農業(yè)基地。
三、農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展成果
鐵門鎮(zhèn)的農業(yè)產業(yè)發(fā)展走過了艱難曲折的歷程。xx年通過考察論證，鎮(zhèn)政府決定在鐵磁路、鐵鹽路經濟種植帶發(fā)展朝天椒種植500畝。萬事開頭難，為了保證朝天椒種植成功，鎮(zhèn)政府成立了專門組織，黨委書記、鎮(zhèn)長親自抓，主抓副職專職抓，并抽調15名機關干部成立專門工作組深入南嶺各村的農家院戶、田間地頭，幫助農戶解決實際問題，使他們自覺接受統(tǒng)一規(guī)劃，讓出土地種植朝天椒，對自覺自愿接受統(tǒng)一規(guī)劃種植朝天椒的農戶，政府在育苗、耕作、施肥、蓋膜、栽植等方面予以資金扶持，調動農民的種植積極性。對不愿接受政府統(tǒng)一規(guī)劃，拒不種植朝天椒的'，政府采取必要的干預措施。一分耕耘，一份收獲，辣椒種植成功了，然而市場銷售不暢，政府按當時承諾的保護價全部收購。鎮(zhèn)政府積極與外地客商聯系，組織辣椒供需洽談會，一年又一年努力，市場銷售暢通了，椒農從中得到了實惠，思想觀念發(fā)生了根本轉變，政府在農業(yè)產業(yè)結構調整過程中的地位也改變，由過去的政府提倡、政府扶持、強行干預變成了現在的政策指導、重點扶持、區(qū)域種植、規(guī)模化經營，變主導為服務，廣大農民在農業(yè)產業(yè)結構調整過程中地位也變了，由過去的被動變主動，積極性空前高漲，種植面積不斷擴大，歷經八年的艱辛努力，朝天椒種植從最初植的幾百畝發(fā)展到現在的16000畝，種植區(qū)域由原來的產業(yè)帶周邊的7個行政村，輻射帶動全鎮(zhèn)二十二個行政村，朝天椒種植農戶由原來的1200戶發(fā)展到現在的6000余戶，種植面積超千畝的村達10個。XX年僅朝天辣椒總產值達6400萬元，戶均純收入達5000元。
為了規(guī)范朝天椒產業(yè)發(fā)展，做大做強朝天椒種植產業(yè)。XX年，鐵門鎮(zhèn)朝天椒種植協會在各級的關心下應運而生，辣椒生產規(guī)程、技術服務、市場營銷有章可循。為了適應市場規(guī)律拉大產業(yè)鏈條，辣椒協會于XX年4月在國家工商總局注冊了“鐵豐”牌商標，隨著產業(yè)基地的不斷擴大，于XX年6月成立辣椒農民專業(yè)合作社。XX年4月，鐵門鎮(zhèn)種植的朝天椒相繼獲得河南省無公害農產品產地認證、國家農業(yè)部無公害產品認證證書。XX年5月，鐵門鎮(zhèn)鎮(zhèn)被推薦為河南省名優(yōu)辣椒鎮(zhèn)。XX年3月，鐵門鎮(zhèn)與洛陽農科所合作的“朝天椒引進無公害栽培技術研究與運用”項目獲洛陽市科技進步二等獎。
為了叫響“鐵豐牌”朝天椒品牌，實施品牌戰(zhàn)略，種植協會在擴大對外宣傳的同時，為了規(guī)范產銷渠道，杜絕無序經營和價格競爭，保護朝天椒品牌和質量。XX年縣、鎮(zhèn)投資250萬元在鐵門鎮(zhèn)陳村村建成新安縣辣椒專業(yè)交易市場，統(tǒng)一市場收購、統(tǒng)一市場銷售、統(tǒng)一品牌包裝，切實維護了椒農和客商的利益，實現了產、供、銷一條龍服務。每到收獲季節(jié)，辣椒收購紅紅火火，全國各地客商慕名而來，最多達120余家。更讓人振奮的是，鐵門鎮(zhèn)朝天椒除內銷外，由客商經廈門、貴州等地遠銷日本、韓國。
由于辣椒產業(yè)的不斷壯大，還帶動第三產業(yè)迅速發(fā)展。一是出現了一大批的以經銷辣椒為業(yè)的本地經紀人，涌現出一批靠經銷辣椒迅速致富的典型；二是辣椒收購、分級、包裝等環(huán)節(jié)，帶動了大批農村剩余勞動力就業(yè)；三是帶動了餐飲、商業(yè)、運輸等產業(yè)的發(fā)展，椒農在獲得生產利潤的同時，分享到流通和加工環(huán)節(jié)的利潤，以辣椒生產為龍頭的產業(yè)鏈條得到長足發(fā)展。
作為農業(yè)產業(yè)化的主導產業(yè)煙葉生產和蔬菜種植，也經歷了朝天椒種植過程的同樣經歷，從群眾不認可的感性認識到理性認識，從政府引導到市場引導，種植規(guī)模不斷壯大。至XX年煙葉集中連片種植面積達5000畝，蔬菜種植面積達6000畝，煙葉生產創(chuàng)產值175萬元，蔬菜生產創(chuàng)產值320萬元。
鐵門鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)化主導產業(yè)面積共計27000畝，占耕地面積的40%，而所創(chuàng)造的經濟價值占農業(yè)總產值的50%，農業(yè)產業(yè)結構調整為農村經濟注入了巨大活力，農民收入明顯提高，新房、樓房蓋起來了，三輪車、摩托車、小手扶幾乎家家都有，生活水平不斷提高，如今的農村幾乎和城市沒有差別，到處呈現出和諧、文明、向上新風尚。
四、下一步工作打算
為了進一步落實國家產業(yè)政策、適應瞬息萬變的市場經濟，做大做強產業(yè)規(guī)模，拉大拉長產業(yè)鏈條，我們將以市場為導向，進一步引導農民充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，培植支柱產業(yè)和名牌農產品建設特色農業(yè)，建設龍頭企業(yè)，健全社會化服務體系，完善產品市場網絡，形成產、供、銷一條龍，貿工農一體化的經營格局，把千家萬戶的生產與大市場相鏈接，使廣大農民在獲得生產環(huán)節(jié)利潤的同時，分享到流通和加工環(huán)節(jié)利潤，提高農業(yè)經濟效益，提高農產品附加值，增加農民收入推動農業(yè)產業(yè)化向專業(yè)化、市場化、集約化、現代化轉變。
1、20XX年底前完成朝天椒綠色食品申報工作；
2、完成辣椒深加工項目論證工作，投資1000萬元，20XX年底建成辣椒深加工廠一個；
3、新上蔬菜加工項目一個；
4、進一步完善辣椒市場功能，在原有市場功能的基礎上，拉大市場框架，硬化市場8萬㎡，建交易廳、棚及倉庫9000㎡，購置辣椒檢測及化驗設備一套，并完成市場配套設施1000㎡。
五、鐵門鎮(zhèn)發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的幾點做法
回顧鐵門鎮(zhèn)幾年來農業(yè)產業(yè)化發(fā)展歷程，幾多艱辛，幾多收獲，經驗做法概括以下幾個方面：
1、調整農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化成為歷屆黨委政府的共識，不因政府人事變動更改，一張藍圖繪到底，把認準的路子走到底；
2、充分發(fā)揮政府的引導和服務作用。產業(yè)化初期，政府唱主角，大力提倡、政策扶持，行政干預、利益導向，通過各種行政手段，真正炒熱干群思想，使廣大群眾有感性認識變?yōu)槔硇哉J識，自覺的從小農意識的思想束縛中解放出來，順應市場發(fā)展規(guī)律，自覺調整種植結構，做好產前、產中、產后各個生產環(huán)節(jié)的技術服務；
3、產業(yè)基地形成后，政府的作用由主角變?yōu)榕浣�，主要引導農民成立民間協調組織和協會，靠民間組織規(guī)范生產行為，靠技術章程規(guī)范生產環(huán)節(jié)。以市場信息為依托，引導農民及時調整種植結構，以民間組織為依托，做好產前、產中、產后培訓服務工作；
4、敢當紅娘，為企業(yè)牽線搭橋，引導發(fā)展龍頭企業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)化，走貿、工、農一體化發(fā)展道路。
農業(yè)農村工作的調研報告 10
發(fā)展現代特色農業(yè)，是推進農業(yè)農村經濟跨越發(fā)展的重要舉措，也是促進農民增收的有效途徑。為了了解我市現代特色農業(yè)發(fā)展情況，市政協財農委于九月中旬組織部分委員并會同市農業(yè)局等相關部門，在喬萬榮副主席的帶領下，先后赴靖邊、榆陽、神木等縣區(qū)進行了視察調研�，F將調研情況報告如下；
一、榆林現代特色農業(yè)發(fā)展現狀
�。ㄒ唬┳匀坏乩砗娃r業(yè)發(fā)展基本情況
榆林地處毛烏素沙漠與黃土高原過渡地帶，總土地面積43578平方公里，耕地總資源1646.3萬畝，農業(yè)人均5.6畝，常用耕地956萬畝。以古長城為界，北部為風沙草灘區(qū)，占總面積的42%，土地廣闊，地勢平坦，地下水位高，灌溉農業(yè)較為發(fā)達；南部為丘陵溝壑區(qū)，占總面積的58%，土層深厚、土質優(yōu)良，主要為早作農業(yè)區(qū)。榆林光照充足，晝夜溫差大，氣候干燥，雨熱同季，四季分明，適宜谷類、豆類、薯類等多種作物生長。XX年，全市農業(yè)總產值110億元，其中種植業(yè)產值60億元，農民人均純收入3402元，糧食總產量132萬噸，農民人均占有糧452公斤。
�。ǘ┈F代特色農業(yè)的基本內涵
特色農業(yè)是指具有獨特的資源條件、明顯的區(qū)域特征、特殊的產品品質和特定的消費市場的農業(yè)產業(yè)�，F代特色農業(yè)是相對于傳統(tǒng)農業(yè)而言的，它是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產物。發(fā)展現代特色農業(yè)，就是以資本、物質和技術等先進要素為基礎，對傳統(tǒng)農業(yè)進行改造，以工業(yè)化的生產手段裝備農業(yè)，以先進的科學技術提升農業(yè)，以社會化的服務體系支持農業(yè)，以科學的經營理念管理農業(yè)，最終實現農業(yè)增長方式的轉變。發(fā)展現代特色農業(yè)，從過程看，是依靠科技，培育名牌，實現農業(yè)的集約化生產、區(qū)域化布局和產業(yè)化經營；從結果看，是不斷提高特色農業(yè)的生產水平和產品檔次，實現農業(yè)的高產、優(yōu)質、高效和可持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展現代特色農業(yè)的現實條件
一是榆林的工業(yè)化已進入中期階段。XX年人均gdp達到4360美元，在經濟規(guī)模上已具備反哺農業(yè)的條件和能力。
二是榆林的自然資源和經濟優(yōu)勢明顯。具備發(fā)展現代特色農業(yè)的土地優(yōu)勢、生產優(yōu)勢、品質優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展現代特色農業(yè)潛力巨大、前景廣闊。
三是榆林現代特色農業(yè)建設已初見成效。
（四）現代特色農業(yè)建設的主要成效
近年來，榆林市經濟發(fā)展一直保持著持續(xù)快速增長的勢頭，市委、市政府站在宏觀、全局、長遠的戰(zhàn)略高度，明確提出了“礦業(yè)開發(fā)強市，特色農業(yè)富民”的發(fā)展思路和建設“兩基地一中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，現代特色農業(yè)建設取得了明顯成效。
1、農業(yè)綜合生產能力不斷提高。全市“三田”面積達到410.8萬畝，其中水地111.3萬畝，壩地37.2萬畝，梯田262.3萬畝；建成各類水庫73座，總庫容量達到10.52億立方米；農業(yè)機械及配套農機具擁有量達到10萬多臺，農機總動力達到219.79萬千瓦；農村戶用沼氣池建設達到2.3萬口，農村人居環(huán)境優(yōu)化明顯�！笆濉币詠�，糧食產量基本穩(wěn)定在100萬噸以上。主要農產品供給由長期短缺轉變?yōu)榭偭科胶�，部分產品出現區(qū)域性、結構性過剩。
2、農業(yè)產業(yè)結構調整步伐加快。種植業(yè)內部結構逐步由糧經二元結構向糧、經、飼三元結構轉變。優(yōu)勢明顯、特色突出的農產品區(qū)域化布局、規(guī)模化生產的勢頭明顯加快，“北種、南豆、東棗、西薯”的特色優(yōu)勢產業(yè)格局初步形成。
3、農業(yè)科技研究推廣成效漸顯。近年來，全市各級農業(yè)部門先后承擔中、省、市重大科技項目100多項（次）；引進、試驗、示范推廣各類作物新品種800多個，良種覆蓋率達到85%以上；建立各類試驗示范基地（點）160多個，累計面積達200多萬畝。XX年馬鈴薯、玉米、蔬菜刷新7項全國高產記錄，小雜糧首次創(chuàng)立7項全國高產記錄。
4、農業(yè)產業(yè)化水平進一步提升。全市各類農產品加工企業(yè)已發(fā)展到5000多個，鄉(xiāng)級以上農產品購銷企業(yè)已有1000多家，擁有各類農產品營銷市場300余個。圍繞區(qū)域特色產業(yè)，各類加工、營銷企業(yè)逐步發(fā)展，“訂單農業(yè)”、“科研單位+企業(yè)+基地”等多種模式的產業(yè)化經營機制在探索中得到有序發(fā)展。
5、土地流轉機制得到不斷創(chuàng)新。較為典型的有“孟岔模式”和“東坑模式”，米脂縣銀州鎮(zhèn)孟岔村成功地把全村182戶承包的2142畝山地流轉到8戶農民手中，靖邊縣東坑鎮(zhèn)規(guī)�；⒓s化的現代設施農業(yè)，都實現了生態(tài)效益和經濟效益雙贏。全市簽訂土地承包經營權流轉合同5萬多份。
6、農民生活水平得到穩(wěn)步提高。以來，榆林農業(yè)和農村經濟穩(wěn)步增長，XX年全市農林牧漁業(yè)總產值達到110.24億元，實現增加值66.11億元，分別是1999年的6倍和7倍。XX年全市農民人均純收入比1999年增加了2442元，增長幅度達254%。
二、制約現代特色農業(yè)發(fā)展的主要因素
�。ㄒ唬⿲Πl(fā)展現代特色農業(yè)的重視和支持有待進一步提高
在政策層面上，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的'指導思想不僅要農業(yè)為工業(yè)發(fā)展提供糧食、原料、資金、勞動力和市場，還通過價格機制為工業(yè)發(fā)展提供資本積累及后續(xù)投資。長期以來形成的二元經濟結構，使資金、技術、人才等資源配置上形成了明顯的城市偏向。
在現實發(fā)展中，以能源工業(yè)為動力的跨越式發(fā)展，凸顯出“三大失衡”問題：一是產業(yè)結構失衡。XX年我市三次產業(yè)的增加值之比為6.5：78.7：14.8,呈現出明顯的一產弱、二產強、三產滯后的特點。二是區(qū)域南北經濟失衡。XX年南六縣gdp總和72億元，僅占全市的7.1%；農民人均純收入2909元，比全市平均水平低493元。三是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。20XX年榆林城鄉(xiāng)居民人均收入之比為3.58：1，差距為8795元。農村在教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、社保、社會管理等方面的人均投入遠低于城市，社會事業(yè)發(fā)展與城市相比滯后明顯。
在工作措施上，盡管已將現代特色農業(yè)基地建設列入“兩基地一中心”三大任務之一，并制定出馬鈴薯、玉米、小雜糧、蔬菜等六大特色產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、任務目標等，但縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍停留于只建點不擴面、只引進不創(chuàng)新的傳統(tǒng)農業(yè)生產模式，沒有有效地整合現代農業(yè)科技和管理資源，行政推動力不強。
�。ǘ┕I(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的機制尚未形成
能源化工基地建設推動了整個經濟跨越發(fā)展，但由于資源開發(fā)體制以及財稅體制的不盡合理，導致地方政府沒有足夠的財力支持“三農”。同時，“三農”工作與能源化工基地建設沒有得到同等重視、同等加強、同等組織、同等支撐，缺乏政府的統(tǒng)籌運作。在能源化工建設浪潮中，廣大農民不僅沒能參與進來，分享工業(yè)利潤，一些農民還因此要成為“生態(tài)災民”。生態(tài)環(huán)境治理法律、法規(guī)和政策缺失，“誰破壞，誰治理”的責任難以落實，治理經費“懸空”，治理基金機制尚未建立。工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村還停留在行政手段、政治號召的層面上，沒有形成制度機制，至XX年，全市仍有貧困人口38.7萬。
�。ㄈ┺r業(yè)投入、資金整合和金融支持不足的問題依然沒有得到較好解決
近年來，中央在增加農業(yè)投入方面作出了一系列重大部署，加上市縣逐年增加的投資，農業(yè)投入不足的矛盾得到很大緩解。但從發(fā)展現代特色農業(yè)的需要看，農業(yè)投入仍然嚴重不足。這既表現在國家公共財政資金投入不足，并且過于分散，也表現在金融支持力度不夠。
資金投入不足。由于資源開發(fā)體制以及財稅體制的不盡合理，導致地方政府沒有足夠的財力支持“三農”，直接用于農業(yè)科技推廣的投入少、涉及面小。一些增產效果明顯、經濟效益好的新品種、新技術基本上局限在示范區(qū)內。目前世界上發(fā)達國家用于農業(yè)科研推廣的經費占農業(yè)總產值的2%—4%，發(fā)展中國家平均約占1%，而我國只占0.5%，榆林市則更低，不足0.3%。全市各級農業(yè)部門裝備簡陋，監(jiān)測、分析化驗等設備嚴重短缺，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技部門名存實亡，沒有固定的辦公場所，工作條件差，農業(yè)科技人員有技術、無設備，缺乏展示技能的平臺，服務手段落后，工作效能受到很大制約。
財政支農資金投入過于分散。國務院發(fā)展研究中心的調查統(tǒng)計表明，政府對農業(yè)的投入渠道多而且亂，分散在10多個部門，約28個項目渠道，既增加了管理運行成本，又降低了農業(yè)資金投入使用效率。究其原由，一是由于資金來源分散，各級事權劃分不明確，資金使用范圍模糊。部門各自為政，缺乏有機協調，導致農業(yè)投入混亂，資金使用效益不高。二是資金分塊管理，難以形成整體合力。由于農業(yè)基礎設施、科研、生產、流通等方面的財政資金分屬不同的部門管理，造成了“撒胡椒面”的現象，財政資金難以合理配置。三是政出多門，監(jiān)督不力，農業(yè)資金流失嚴重。盡管近幾年加強了農業(yè)財政資金的制度建設，但截留、挪用支農資金的現象仍屢見不鮮。
農村經濟缺乏金融支持。一方面，金融資本集中于能源開發(fā)地區(qū)，廣大農村的資金來源渠道很窄。另一方面，金融機構在農村的撤并精簡也導致了農村資金投入不足。農民除在信用社獲得小額貸款外，在其他機構很難獲得金融支持。再則，一些涉農企業(yè)由于無資產抵押，很難獲得銀行貸款。榆林市生財農業(yè)機械科技有限公司，是陜西省“民營科技優(yōu)秀企業(yè)”，先后開展了30多項農機新技術，獲國家專利6項，省、市科學技術進步獎7項，產品輻射周邊幾個省區(qū)，實用價廉供不應求。就是這樣一家企業(yè)，因沒有銀行貸款所需的固定資產抵押，在微利經營的艱難生存發(fā)展過程中，全是靠高利息與私人貸款擴大生產規(guī)模的。
�。ㄋ模┺r副產品加工能力和農業(yè)產業(yè)化程度仍然較弱
全市從事農產品加工的企業(yè)數量雖多，但布局不合理，發(fā)展不平衡，整體水平較低。相當多的農產品加工企業(yè)與農戶只是一種松散的買賣關系，沒有形成長期、穩(wěn)定的一體化經營。同時在加工中存在著加工初級產品、傳統(tǒng)產品、低檔次產品多，精深加工產品、高科技產品、名牌產品少等問題，產品缺乏市場競爭力。農村主導產業(yè)不突出，產業(yè)化程度較低。全市至今還沒有真正意義上的規(guī)模化、集約化生產基地。農產品加工企業(yè)規(guī)模小，只占總產量的30%。農業(yè)產業(yè)鏈短，產銷環(huán)節(jié)關聯度不高，還沒有一項產業(yè)形成真正意義上的產業(yè)化經營格局。
�。ㄎ澹┺r業(yè)科研與推廣體系不健全，科技成果轉化率不高
目前，市級農業(yè)科研與推廣單位有技術人員462人，縣均109人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)均2.5人，30歲以下的僅占4%，呈“倒金塔”式的不合理結構，不能充分發(fā)揮其職能�？萍脊芾怼⑥r業(yè)科研和農技推廣等涉農部門仍然沿用計劃經濟下的管理模式，適應市場經濟條件下的創(chuàng)新體系尚未建立；農業(yè)科技成果轉化速度慢、效率低，一些成果的推廣仍然存在著點上增產增收明顯，面上不顯著的現象。
�。┺r村勞動力整體素質亟待提高
據統(tǒng)計資料，我市農民勞動力中，文盲、半文盲31萬人，占21.6%；小學文化程度54.6萬人，占38.1%；初中文化程度49.5萬人，占34.5%；初中以上文化程度的只占5.7%。許多農民不會應用科學技術種田，不會配方施肥，不懂科學養(yǎng)殖，不會合理使用化肥、農藥及各種添加劑。在農民素質還未達到現代化特色農業(yè)要求的情況下，一方面，農民生產出來的農產品賣不出去，另一方面，市場所需要的優(yōu)特農產品又很難生產出來，農業(yè)結構調整在低水平上重復，很難達到預期效果。
�。ㄆ撸┳匀簧鷳B(tài)環(huán)境脆弱，農業(yè)基礎設施滯后
北部風沙侵蝕還沒有得到根本遏制，南部85%以上是丘陵溝壑區(qū)的山坡地，自然災害頻繁�；巨r田面積小，全市水地僅占農耕總面積的17.2%，人均只有0.4畝。水資源較為貧乏且時空分布不均勻，區(qū)域性和季節(jié)性缺水問題普遍存在，全市水資源總量37.41億m，綜合水量9萬m/k㎡，是全省綜合水量21.35萬m/k㎡的42.4%，全國綜合水量26.8萬m/k㎡的33.6%。用水比例也不協調，農業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用水比例為78：13：9。農業(yè)用水效率低，灌溉水利用系數約為0.40，低于全國0.45的平均水平。水利設施老化，水利工程建設滯后。機電排灌面積比重小，農田灌溉無法保證。土壤肥力不高，中低產田面積大。
三、發(fā)展現代特色農業(yè)的對策建議
�。ㄒ唬┻M一步提高認識，為發(fā)展現代特色農業(yè)提供行動先導
思想是行動的先導。要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識現代特色農業(yè)與能源化工兩個基地同等建設、地下資源與地上資源同步開發(fā)的重要性，深刻理解地下資源日漸枯竭后地上資源對推動榆林經濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。當前，全市能源工業(yè)的快速發(fā)展和財政的快速增長，已具備工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的能力。因此，應把現代特色農業(yè)建設作為扭轉榆林“三大失衡”、解決“三農”問題的切入點，與能源化工基地建設統(tǒng)籌思考，把工業(yè)經濟中適應社會化大生產、符合市場經濟規(guī)律、能夠有效提高資源利用效率等經營理念，移植和導入農業(yè)領域。用抓工業(yè)的理念謀劃發(fā)展現代特色農業(yè)，同等規(guī)劃定位、同等設立機構、同等資金扶持，嚴格準入門檻，建立退出機制，確定合理的生態(tài)補償機制，通過工業(yè)化的生產組織方式，支持現代特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設。抓好農業(yè)生產過程中的資本運營，發(fā)揮各類市場主體的積極性，使能源化工基地、現代特色農業(yè)基地統(tǒng)籌協調發(fā)展，走出一條以工促農、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路。
�。ǘ┻M一步加大投入整合資源，為發(fā)展現代特色農業(yè)提供資金支持
首先，要加大財政投入。把市本級財政每年新增財力的30％用于現代特色農業(yè)和新農村建設落到實處，各縣區(qū)也要逐年增加財政投入，逐步建立起財政支農資金穩(wěn)定增長政策機制。
其次，要探索整合財政支農資金方式。一是以縣為主統(tǒng)籌安排使用支農資金。二是圍繞發(fā)展主導產業(yè)進行整合。三是打造項目平臺進行整合。此外，還可以進行分類歸并、切塊“打包”等方式整合。通過資金整合，既有利于集中財力辦大事，也有利于發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。
第三，充分發(fā)揮金融支持“三農”的作用。鼓勵各類資本到農村投資創(chuàng)業(yè)，設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農村資金互助社，積極探索通過金融支持“三農”的有效途徑。此外，在充分調研論證的基礎上，整頓規(guī)范民間信貸融資市場，扶持涉農企業(yè)健康快速發(fā)展。
�。ㄈ┻M一步加強基礎設施建設和創(chuàng)新開發(fā)機制，為發(fā)展現代特色農業(yè)發(fā)展增強活力
我市農業(yè)抗災能力弱，不斷改善農業(yè)的設施裝備條件，是發(fā)展現代特色農業(yè)的迫切需要。北部地區(qū)在堅持搞好農田水利設施的新建、續(xù)建和配套工程建設的同時，應因地制宜積極推行旱作農業(yè)。神木縣的解家堡鄉(xiāng)趙家溝村旱作農業(yè)示范基地，計劃投資400萬元，今年縣財政投入80萬元，通過配方施肥、覆膜密植、優(yōu)選良種等旱作農業(yè)新技術，已初見成效，莊稼長勢喜人，這對能源開發(fā)縣區(qū)發(fā)展農業(yè)具有典型示范作用。在南部地區(qū)繼續(xù)重點發(fā)展旱作設施農業(yè)；進一步搞好農業(yè)綜合開發(fā)，支持土地平整、土壤肥力改造和高標準農田建設，大力開展小型農田水利基本建設，確�；巨r田數量穩(wěn)中有增，質量不斷提高；推廣節(jié)水灌溉技術，提高灌溉水利用系數，擴大節(jié)水灌溉面積；搞好林權制度改革，加大封山禁牧力度，鞏固退耕還林成果；積極發(fā)展戶用沼氣和太陽能、風能等農村新能源，鼓勵發(fā)展循環(huán)農業(yè)；積極推進以馬鈴薯、玉米為主的糧食作物生產全程機械化，提高農作物秸桿綜合利用水平。同時，鼓勵農民發(fā)展現代設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)和新型農產品加工業(yè)，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特（反季）”。
創(chuàng)新開發(fā)機制，在堅持農村土地承包基本政策不變的情況下，建立土地流轉機制。結合我市實際，按照“依法、自愿、有償、有序”的原則，加強對農村土地經營權流轉的引導和管理，推進土地適度規(guī)模經營。米脂縣孟岔村的創(chuàng)新土地流轉機制、整合資源發(fā)展紅棗產業(yè)的模式，改變了土地分散、難以形成規(guī)模優(yōu)勢的局面，為集約化經營、規(guī)�；l(fā)展創(chuàng)造了條件，值得推廣和借鑒。
�。ㄋ模┻M一步提升產業(yè)化和品牌化，為發(fā)展現代特色農業(yè)提供強力支持
以推進現代特色農業(yè)產業(yè)化經營為重點，把全市主導產業(yè)做強，把區(qū)域性優(yōu)勢產業(yè)做大，把地方性特色產業(yè)做優(yōu)。一是選擇一批發(fā)展?jié)摿^大的龍頭企業(yè)，實行重點扶持，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)反哺農業(yè)、帶動農戶的作用。二是堅持民辦、民管、民受益的原則，引導和規(guī)范農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展。三是加快建設標準化生產基地，提高市場占有份額。四是提高農副產品加工能力，特別是精深加工能力，在加工中延伸產業(yè)鏈，提高農副產品增加值。五是加快批發(fā)市場建設，完善信息服務網絡，逐步形成以大型批發(fā)市場為中心、各地專業(yè)市場為骨干、遍及城鄉(xiāng)集貿市場為基礎的農產品市場體系。
發(fā)展現代特色農業(yè)，還應堅持品牌化生產。特色農產品原產地獨特的資源條件和地理環(huán)境，具有不可替代的自然壟斷性，是保證特色農產品質量的前提。為此，我市一是應盡快編制農產品生產標準體系，通過標準制定來規(guī)范生產技術，提高產品質量；二是要加強農產品商標、證明商標、產品標識，以及農產品加工企業(yè)和有關機構的互聯網域名的注冊登記，同時，要加快無公害農產品生產基地認定和特色農產品的地理標志保護登記工作；三是要健全市縣兩級農產品質量檢驗檢測體系，不斷提高特色農產品的質量安全，有效地促進我市現代特色農業(yè)的健康發(fā)展。
�。ㄎ澹┻M一步建設現代農業(yè)服務體系，為發(fā)展現代特色農業(yè)提供特質保障
現代特色農業(yè)是以資本高投入為基礎，以工業(yè)化生產手段和先進科學技術支撐，有社會化服務體系相配套，用科學的經營理念來管理的農業(yè)形態(tài)，應有計劃有步驟地建立農業(yè)公共服務體系，為農業(yè)、農民提供必要的公共產品。一是以科技興農為中心，加強科技創(chuàng)新和服務體系建設。建立科研開發(fā)、技術推廣、教育培訓三大服務組織網絡，形成多元化、綜合性的農業(yè)科技服務體系。二是以制定和完善農產品質量標準為重點，加強農產品質量標準體系建設。從我市實際出發(fā)，制定和實施主要農產品質量標準、衛(wèi)生標準，完善農產品質量監(jiān)督檢測體系，加大對農產品質量特別是有毒有害物質的監(jiān)測，增強市場競爭能力，用標準化的手段來培育名牌產品。三是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標，加強農業(yè)執(zhí)法體系建設。建立健全農業(yè)法制工作機構，突出抓好種子、農藥、肥料、飼料等農用生產資料的質量監(jiān)督、檢驗和登記以及耕地保護、動植物檢疫等農業(yè)行政執(zhí)法工作，切實保護好農民的合法權益和農業(yè)經濟秩序。四是組建完善農民各類專業(yè)合作組織，提高農民組織化程度。根據我市確定的主導優(yōu)勢產業(yè)，落實配套措施，安排扶持資金。積極支持組建各類專業(yè)合作經濟組織，避免千家萬戶闖市場的高風險低效益，提高農民組織化程度，提升產業(yè)化經營水平。同時要加強對農村合作經濟組織的管理，規(guī)范和明確其興辦條件、組織機構、運行機制、利益分配等基本要求。不斷完善農村合作經濟組織、行業(yè)協會的服務功能，進一步發(fā)揮其橋梁紐帶作用，提高農業(yè)的市場化、組織化程度。
�。┻M一步注重科技創(chuàng)新，為發(fā)展現代特色農業(yè)提供人才技術保障
在工作思路上，首先要本著“穩(wěn)定公益性，放活經營性”的思路，穩(wěn)步推進農業(yè)科技推廣體制改革，繼續(xù)實施人才強市戰(zhàn)略，重視以政策吸引人才，用項目聚集人才，靠環(huán)境留住人才，建機制激勵人才，造就一支具有現代科技知識和經營創(chuàng)新才能的科技人才隊伍，為全市農業(yè)發(fā)展做貢獻。其次要轉變農業(yè)科技工作思路，重點開發(fā)和推廣優(yōu)質高產高效技術、加工貯運保鮮技術和降耗增效技術，加快高新技術在農業(yè)中的應用，加強生物技術、信息技術和設施技術與傳統(tǒng)技術的結合。第三要加快新品種、新技術、新成果的引進推廣步伐，加速科技成果轉化，使農業(yè)科技貢獻率不斷提高。為推動現代特色農業(yè)發(fā)展提供人才和技術保障。
在工作措施上，一是要健全農技推廣網絡。在強化農業(yè)科技創(chuàng)新的基礎上，加快完善農業(yè)科技推廣服務體系，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級農技推廣網絡；二是要增設研發(fā)機構。以農科教、產學研、科工貿相結合等各種方式，組建農產品深加工研究中心、旱作節(jié)水農業(yè)研究中心、農業(yè)生物繁育中心等研究機構，改變研發(fā)體系不健全，農業(yè)科研成果儲備不足的狀況；三是要組織培訓農民。加大對農民科技培訓力度，重點培訓種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業(yè)合作組織領辦人。加強成套生產技術推廣，著力解決好特色農業(yè)生產中的各項關鍵技術，引導農業(yè)科技新成果進村入戶。
（七）進一步加強領導，為發(fā)展現代特色農業(yè)提供組織保障
一是強化組織保障。用建設能源化工基地的組織領導方式，建設現代特色農業(yè)基地，進一步明確分管領導職責，加強領導力量�？朔䦟ⅰ爸刂兄亍贝蛴≡谖募�、停留在口號上，流之于形式。
二是夯實領導責任。各級政府是推動現代特色農業(yè)的第一責任人，落實目標責任制，把年度建設任務、財政扶持額度作為硬性指標納入各級黨委、政府的年度考核中。
三是明確部門職責。涉農部門要立足本部門職責，做好現代特色農業(yè)基地建設的相關工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級要抓好群眾引導發(fā)動和具體實施。通過加強組織領導，夯實責任，明確職責，形成黨政重視、上下聯動、齊抓共管、強力推進的工作態(tài)勢，為推進榆林現代特色農業(yè)建設構建有力的組織保障體系。
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