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關(guān)于縣經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)研報告
深化結(jié)構(gòu)調(diào)整 加快生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)建設(shè)
市委四屆三次全會關(guān)于加快五大功能區(qū)域建設(shè)、全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，對于____加快建設(shè)“武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和中心城市”提出了新課題，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)“富民興秀”與“分區(qū)治渝”既涵養(yǎng)生態(tài)、又加快發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
一、____經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵要求
�。ㄒ唬___經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
1.數(shù)據(jù)看____。2013年，我縣生產(chǎn)總值完成__.62億元，增長15.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由20__年的30.5∶34.7∶34.8調(diào)整為14.4∶51.3∶34.3�？v向比較，十年來“一降、二升、三穩(wěn)”，即：第一產(chǎn)業(yè)占比下降16.1%，第二產(chǎn)業(yè)占比上升16.6%，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定在34%～35%。增量也明顯，十年來gdp增長5.69倍，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長2.68倍、8.4倍、5.62倍。橫向比較，全市三次產(chǎn)業(yè)占比為8.2∶50.4∶41.4，渝東南地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)占比為15.7∶48.3∶36.0，渝東南各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本近似，農(nóng)業(yè)占比明顯較高，第三產(chǎn)業(yè)占比偏小。
2.產(chǎn)業(yè)看____。第一，農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)“舉旗、主導(dǎo)”產(chǎn)業(yè)。種植業(yè)看基地面積，全縣77.3萬畝，其中金銀花、獼猴桃、茶葉、油茶、蔬菜、白術(shù)面積分別為30.2萬畝、3萬畝、7.5萬畝、12.7萬畝、20.6萬畝、3.3萬畝。養(yǎng)殖業(yè)看出欄量，2013年全縣畜禽出欄1241.8萬頭（只），其中：生豬46.3萬頭、牛羊4.5萬頭、土雞1191萬只。2013年全縣第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)16.48億元，其中絕對值列前五名的依次是糧食、生豬、蔬菜、中藥材、家禽，分別占總量的23.4%、22.3%、13.5%、11.7%、6.9%。
第二，二產(chǎn)“雙雙”發(fā)力。2013年工業(yè)、建筑業(yè)均達(dá)到歷史較好水平，其增加值分別達(dá)到48.89億元、9.91億元，增速分別達(dá)26.6%、29.9%，分列全市第1、第6。工業(yè)“錳硅”半壁江山。規(guī)上錳硅企業(yè)達(dá)53個，總產(chǎn)值達(dá)39.9億元，分別占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)、總產(chǎn)值的70.7%、63.2%。工業(yè)園區(qū)集中度達(dá)54.7%。建筑業(yè)中土木工程、房屋建設(shè)分別占48.4%、21.4%。
第三，三產(chǎn)繁榮背后的統(tǒng)不起。2013年第三產(chǎn)業(yè)完成增加值39.34億元，增長6.8%，其絕對值與增速分列組內(nèi)第3、第5。其中：交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)完成5.43億元，增長4.3%；批發(fā)和零售業(yè)完成7.32億元，增長9.2%；住宿和餐飲業(yè)完成3.50億元，增長6.8%；金融業(yè)完成2.43億元，增長21.3%；房地產(chǎn)業(yè)完成4.43億元，增長4.6%；營利性服務(wù)業(yè)完成3.68億元，增長-6.2%；非營利性服務(wù)業(yè)完成12.56億元，增長6.9%。物流園區(qū)平臺與物暢其流的引擎作用正在逐步顯現(xiàn)和放大，但全縣不少實際達(dá)到“限上”水平的市場主體仍然是個體戶，客觀存在的交通貨運(yùn)量無法統(tǒng)計和難以統(tǒng)計并存，營利性服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)遲滯。
�。ǘ┲貞c最東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)建設(shè)內(nèi)涵要求。渝東南地區(qū)屬于喀斯特地貌，既是生態(tài)敏感區(qū)，又是生態(tài)脆弱區(qū)，地理條件受限明顯。渝東南地區(qū)2013年gdp達(dá)到 695.48億元，僅占全市的5.32%，總量小、占比少、影響弱。渝東南遠(yuǎn)離主城，農(nóng)業(yè)發(fā)展比重大，結(jié)構(gòu)單一、趨同，屬于連片扶貧開發(fā)地區(qū)，招商引商困難，發(fā)展實屬不易，2017年要全面建成小康社會壓力巨大�；诖�，市委、市政府確立渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)建設(shè)，通過“面上保護(hù)、點上開發(fā)”，把渝東南地區(qū)建設(shè)成為國家重點生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護(hù)區(qū)、武陵山綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和重要的生態(tài)屏障。____怎么辦？發(fā)展仍是第一要務(wù)，生態(tài)必須保護(hù)好；全市奔小康，我也趕上趟；武陵較高低，舉旗最東南。
二、調(diào)結(jié)構(gòu)與生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)建設(shè)的問題
�。ㄒ唬┙Y(jié)構(gòu)的矛盾性。一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長，農(nóng)業(yè)占比壓縮與三產(chǎn)占比上升的空間都還較大，一定時期內(nèi)gdp的增長還離不開工業(yè)的支撐。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題突出。目前，一產(chǎn)中“糧豬菜”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍有較大占比，占一產(chǎn)增加值的59.2%。二產(chǎn)中規(guī)上“錳硅”礦業(yè)獨(dú)大，占規(guī)上工業(yè)增加值的59.7%；建筑業(yè)增加值仍處在區(qū)域內(nèi)較低水平。三產(chǎn)中“批發(fā)零售、金融業(yè)”拉動有限，分別拉動gdp增長0.7%、0.6%；“交通運(yùn)輸、住宿餐飲、房地產(chǎn)業(yè)”拉動乏力，僅分別拉動gdp增長0.2%、0.2%、0.3%；營利性服務(wù)業(yè)影響gdp增長0.2%，三產(chǎn)沒有建構(gòu)“多足支撐”。
�。ǘ┍Ｗo(hù)的困惑處。一是綠色經(jīng)濟(jì)的能量問題。走綠色生態(tài)之路，既保護(hù)好生態(tài)，又發(fā)展好產(chǎn)業(yè)當(dāng)是首選路子。但是，我們所倡導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)型，有一個較長的過程。特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)能走多遠(yuǎn)？綠色生態(tài)工業(yè)從哪兒切入？民俗生態(tài)旅游業(yè)好久上路？商貿(mào)物流業(yè)由“城”成“市”需要多久？綠色經(jīng)濟(jì)能否支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，如何著眼長遠(yuǎn)、又利當(dāng)前？這些都是需要慎重思考的問題。二是生態(tài)優(yōu)先下的產(chǎn)業(yè)抉擇問題。一方面，改變了的交通仍顯相對邊沿，自身吸商、引資力弱；另一方面，
環(huán)保無優(yōu)惠，生態(tài)放首位，對渝東南的產(chǎn)業(yè)選擇與布局要求更加嚴(yán)格。綠色是一種倡導(dǎo)，是一種方向，實際對于優(yōu)選產(chǎn)業(yè)、對路招商、科學(xué)布局的要求在提高、空間在收縮，產(chǎn)業(yè)謀劃可能遇到近期與長期、增量與質(zhì)量的糾結(jié)。三是生態(tài)屏障建設(shè)與現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)對接問題。是排斥，或是融合？是掉頭轉(zhuǎn)向，還是順勢而為？整合和整治后的電礦產(chǎn)業(yè)是否還存在環(huán)保的壓力？實際上要逐步找準(zhǔn)現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)與綠色經(jīng)濟(jì)的融合點，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)的結(jié)合點，綠色科學(xué)發(fā)展的至高點。
�。ㄈ┌l(fā)展的階段性。一從人均gdp看，____處于“轉(zhuǎn)型加檔”期。20__年我縣人均gdp為21381元，突破3000美元。這一時期，對代表資產(chǎn)和財富的商品需求快速增長，往往是經(jīng)濟(jì)起飛邁入加速發(fā)展的關(guān)鍵階段。同時，發(fā)展中積累的問題容易爆發(fā)，給方方面面提出了更高的要求。因此，全國、全市大局“提質(zhì)換檔”，我們則“轉(zhuǎn)型加檔”。二從城鎮(zhèn)化進(jìn)程看，____處于“穩(wěn)定趕超”期。20__年我縣城鎮(zhèn)化率為33.41%，同全國一樣城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化，分別落后8.23個百分點、11.68個百分點。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、加強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐等方面，我們正面臨城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
三、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展
�。ㄒ唬﹪@全面建成小康社會調(diào)結(jié)構(gòu)。全面建成小康社會五大類、20項監(jiān)測指標(biāo)中有四項指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)，即：人均gdp，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重，文化產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重，單位gdp能耗。2017年我縣要與全市同步率先全面建成小康社會，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且只有g(shù)dp達(dá)到180.36億元以上，才能保證人均gdp超過31400元（按20__年年末常住人口計算），未來四年gdp、人均gdp年均需分別增長17.5%、17.4%。對照指標(biāo)要求，2017年我縣二、三產(chǎn)業(yè)增加值須達(dá)到165.93億元以上（2013年僅有98.14億元），文化產(chǎn)業(yè)增加值須達(dá)到9.02億元以上（20__年僅有1.24億元），三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需調(diào)整約為8∶50∶42，發(fā)展任務(wù)異常艱巨。如何調(diào)？比照目標(biāo)調(diào)。一要穩(wěn)定二產(chǎn)占比。轉(zhuǎn)型升級工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，降低能耗，與全縣經(jīng)濟(jì)總水平同步增長。二要突出抓好第三產(chǎn)業(yè)。加快培育發(fā)展獨(dú)具民族特色的____花燈、土家民俗等文化產(chǎn)業(yè)，以“操心經(jīng)濟(jì)學(xué)”共識最大限度地聚合商貿(mào)物流發(fā)展正能量，領(lǐng)跑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要城鄉(xiāng)小康“兩手抓”。要抓好全面小康社會建設(shè)進(jìn)程和農(nóng)村全面小康“兩個監(jiān)測”，重視解決民生問題，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
（二）圍繞功能區(qū)劃調(diào)結(jié)構(gòu)。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，綠色經(jīng)濟(jì)是渝東南解鎖區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總鑰匙，是更高質(zhì)量的科學(xué)發(fā)展。一是加強(qiáng)國家重點生態(tài)功能縣建設(shè)。要圍繞增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品供給功能，加強(qiáng)國家森林公園、國家自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，做足“林”文章。二是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)。建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高特色效益農(nóng)業(yè)占比，做足“特”文章。三是加強(qiáng)物流園區(qū)建設(shè)。激活市場主體，完善物流功能，打造購物、休閑、美食、會展邊城，做足“邊”文章。四是加強(qiáng)旅游景區(qū)景點建設(shè)。深挖民俗文化生態(tài)底蘊(yùn)，建設(shè)大邊城旅游景區(qū)，融入大武陵山區(qū)旅游，對接大仙女山國家級旅游度假區(qū)，做雅“俗”文化。五是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)abc三區(qū)建設(shè)。整合并穩(wěn)定發(fā)展特色資源加工業(yè)，開發(fā)生物醫(yī)藥、輕紡食品和清潔能源、頁巖氣等產(chǎn)業(yè)，做好“點”開發(fā)。
�。ㄈ┝⒆銉�(yōu)勢特色調(diào)結(jié)構(gòu)。堅持“盤點資源做產(chǎn)業(yè)、效益優(yōu)先做產(chǎn)業(yè)”的思路，總體上穩(wěn)定二產(chǎn)、提升三產(chǎn)、降低一產(chǎn)。一是穩(wěn)二產(chǎn)。高度關(guān)注電礦產(chǎn)業(yè)市場，加大聚集整合力度，發(fā)展1—2家集團(tuán)公司或上市公司。盡最大努力引進(jìn)2—3家大型企業(yè)布局____，鞏固二產(chǎn)支撐力，解決經(jīng)濟(jì)總量問題。重視投資拉動，提高建筑業(yè)在二產(chǎn)中的占比水平。二是提三產(chǎn)。積極發(fā)展實體和網(wǎng)商兩個市場主體，搭建物流平臺，增強(qiáng)商貿(mào)物流聚集輻射功能，優(yōu)化批零、住餐業(yè)態(tài)。嚴(yán)格交通運(yùn)輸公司化管理，發(fā)展居民服務(wù)和新興服務(wù)業(yè)，大力提升交通運(yùn)輸、倉儲、郵政業(yè)和營利性服務(wù)業(yè)對gdp的拉動力。三是降一產(chǎn)。農(nóng)業(yè)要穩(wěn)定增長，重點發(fā)展中藥材、畜禽等效益農(nóng)業(yè)，延伸發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
�。ㄋ模┌盐諜C(jī)遇調(diào)結(jié)構(gòu)。一要圍繞重大政策機(jī)遇抓項目。緊緊圍繞生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)、扶貧開發(fā)示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)、少數(shù)民族集聚區(qū)建設(shè)，以及國家重大交通項目策劃規(guī)劃，積極申報重大項目，以此把“____愿景”上升到“市級戰(zhàn)略”、“大武陵戰(zhàn)略”甚至“國家戰(zhàn)略”。二要抓住有利時機(jī)抓發(fā)展。當(dāng)前，區(qū)域競爭激烈，發(fā)展壓力空前，必須抓住新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的有利時機(jī)，搶占先機(jī)，為我所用。尤其是同質(zhì)化競爭不可避免，更要善于“揚(yáng)區(qū)域之長、避地方之短”，在競爭中協(xié)作，在協(xié)作中發(fā)展，在發(fā)展中趕超。
（五）務(wù)實苦干調(diào)結(jié)構(gòu)。調(diào)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)向、轉(zhuǎn)型，甚至掉頭、革命，往往有一個較長甚至分娩般的痛苦過程，需要韌性和定力，需要飽滿激情和務(wù)實作風(fēng)。一是堅定產(chǎn)業(yè)不折騰。對于重大工業(yè)項目布局，就是要瞄準(zhǔn)大型企業(yè)定向招商。對于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就是要堅定出路，精心生產(chǎn)，精明營銷，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈和附加值。對于三產(chǎn)發(fā)展，就是要“多足支撐”，突出一點，迸發(fā)產(chǎn)業(yè)能量。二是咬定項目不松勁。必須站在“全國政策導(dǎo)向、全市項目盤子”的高度抓大項目策劃與申報，對于關(guān)鍵性、節(jié)點性項目，必須有“項目不落地、項目不建成、項目不見效”誓不鳴金收兵的目標(biāo)意志。三是堅定目標(biāo)“年年沖刺、時時檢修”。始終加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與調(diào)度，突出重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目抓落實，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)板塊管理與線條主抓相結(jié)合，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
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