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加強轄區(qū)代表選舉工作的調(diào)研報告范文
做好代表選舉工作，對于加強基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，保障人民當家作主，推動轄區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，起到十分重要的作用。2011年按照新修正的選舉法的要求，在市人大的統(tǒng)一部署安排下，人大__街道工委全面啟動__市十五屆人大代表的選舉工作，盡管整個選舉工作總體平穩(wěn)有序，也達到了預(yù)期目的，然而在推進過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些值得探討和改進的問題。為了更好地加強代表選舉工作，近期人大街道工委專門組織人員走訪選民，發(fā)放調(diào)查問卷，召開座談會，認真聽取方方面面意見，并結(jié)合__實際進行深入分析研究，提出以下幾點粗淺的思考。
1、基本情況
十五屆人大代表選舉從2011年10月初開始，經(jīng)過準備、實施、總結(jié)三個階段，于12月底結(jié)束；__市人大核定__轄區(qū)代表名額為41人，__根據(jù)實際劃分為20個選區(qū)，據(jù)統(tǒng)計此次選舉共有選民104637人，參選人數(shù)80853人，參選率77.27%，共選出__市人大代表41名，其中黨員31人占75.6%，非黨10人占24.4%，工農(nóng)15人占36.59%，干部12人占29.26%，知識分子7人占10.07%，婦女16人占39.2%，連任代表15人占36.6%。總體來說，既確保了組織指定人選全額高票當選， 又體現(xiàn)了廣大選民的共同意愿，基本符合代表結(jié)構(gòu)比例。
2、主要特點
首先是__與其他鎮(zhèn)（街道）相比，女代表比率較高，41名代表中有16名女代表，占總額的39.2%；代表中專業(yè)技術(shù)人員，尤其是懂財務(wù)、工程等一線技術(shù)人員偏少，根據(jù)人大工作的性質(zhì)和特點，人大代表中需要有一部分懂工程、懂預(yù)算、會監(jiān)督的專業(yè)技術(shù)人員，實際上代表中符合上述要求的人員卻很少。其次是__選民的參選意識、熱情比較淡漠，選民對選代表不感興趣，與村民委員會選舉相比，顯一頭冷，一頭熱，導致參選率偏低，尤其是空掛戶較多的選區(qū)甚為突出。再是有一大亮點即選舉競爭越來越有序，大部分代表憑自己的影響力，選民的認知度，按上級要求向選民作出理性承諾，沒有出現(xiàn)以往惡性競爭的現(xiàn)象；在參政議政方面，__代表的政治素質(zhì)較高，履職能力較強，積極建言獻策，密切聯(lián)系選民，體現(xiàn)了良好的個體素質(zhì)和團隊精神。
十五屆人大代表的選舉工作在街道黨工委的正確領(lǐng)導下，在市人大的具體指導下，堅持依法、民主的原則，認真按照實施方案，環(huán)環(huán)緊扣，總體上比較順利和圓滿。但在工作推進和此次調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)還存在著一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)在選區(qū)劃分、名額分配、提名推薦協(xié)商、考察審核等諸環(huán)節(jié)，應(yīng)高度重視、認真把握，絲毫不能出現(xiàn)差錯。
1、選區(qū)劃分不夠科學
按照《選舉法》第五章有關(guān)要求：“選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一至三名代表劃分。本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人數(shù)應(yīng)大體相等�！钡趧澐诌x區(qū)時只考慮到方便管理、方便操作、方便服務(wù)等因素，習慣于村與村、社區(qū)與社區(qū)、單位與單位的劃分，這樣就出現(xiàn)大村與小村、大社區(qū)與小社區(qū)、大單位與小單位之間的矛盾，比如大村小河頭有兩千多選民，小村南門只有300多人，大社區(qū)方城有8000多人，小社區(qū)西園只有900多人，小村、小社區(qū)、小單位與大村、大社區(qū)、大單位的競爭始終存在明顯差距，即使有合適人選，也很難被選上。反映出選區(qū)的劃分不夠科學，導致有失選舉的公平性，使小村（社區(qū)、單位）很有意見。
2、名額分配不夠合理
按照《選舉法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。2011年10月份選舉__市人大代表，__轄區(qū)在代表名額分配過程中，反映出各選區(qū)的代表名額分配不夠合理的現(xiàn)象，以1—4選區(qū)為例。
分析上表：選民多的選區(qū)近7000人選1名代表，少的近2000人選一名代表，可見在代表名額分配上明顯不均衡，不符合選舉法規(guī)定的城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。
3、空掛戶參選率偏低
據(jù)統(tǒng)計，__選民的參選率為77.2%，從整個選舉過程分析，除了少部分選民缺乏選舉意識，不積極主動參加之外，參選率偏低的原因出在空掛戶群體。__的選民數(shù)量多，面廣，人員復雜，有170多家單位，倒閉企業(yè)上百家，人戶分離現(xiàn)象相當突出，有的登記在__，人卻在外，有的掛個號，且聯(lián)絡(luò)方式經(jīng)常更換，根本找不到人。記錄在冊的__空掛戶達到1萬人左右，這是新形勢下出現(xiàn)的新情況，如何讓這一部分人員行使好權(quán)力，提升選舉熱情，提高參選意識值得探索。
4、候選人提名推薦協(xié)商難度較大
按照法律程序，提名大都采用組織推薦提名和10人以上聯(lián)名，但在實際操作中提名往往沒有明確的目標和要求，只要符合條件都可以提，所以出現(xiàn)人數(shù)遠遠超過應(yīng)選名額的比例，多的甚至超過6—8倍。對所提候選人如何進行有效協(xié)商，達到應(yīng)選比例，法律上沒有明確規(guī)定具體的措施，慣例就是通過做工作讓一部分人退出或讓賢，若遇不讓不退，則采取什么方式協(xié)商，以致達到應(yīng)選比例。
5、候選人資格審查欠全面
通�？磧煞N情況，有無違反計劃生育規(guī)定，有無違法犯罪記錄，其他問題知之甚少。比如對候選人的思想品德、能力水平、社會影響、人際關(guān)系、模范帶頭作用、遵紀守法等情況沒有進行深入的調(diào)查了解，掌握不多，缺乏一種公正的評價尺度，導致個別候選人當選后作用發(fā)揮不大，選民有看法。
6、代表結(jié)構(gòu)界定不夠清晰
由于法律和文件的規(guī)定比較模糊，有幾項結(jié)構(gòu)比例的界定操作較難。比如對“知識分子”的身份界定主要看其學歷，那么什么學歷算得上知識分子？據(jù)統(tǒng)計十五屆__代表41人，其中研究生5名，大專以上25人，高中7人，初中4人，而上報表格中只填了7名知識分子；工農(nóng)代表候選人真正在農(nóng)村、企業(yè)一線的人員比較少，而企業(yè)“老總”所占的比例卻很高，以往習慣將這部分人員劃入工農(nóng)代表，是否合適。
選舉工作是一項政治性、政策性、法律性、程序性、群眾性、時間性、藝術(shù)性很強的工作�；趯ι鲜鰡栴}的分析，下一屆市人大代表的選舉工作，人大__街道工委要在嚴格按照、選舉法和相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步加強
組織領(lǐng)導，做好下面的“六個切實”，防止任何怕麻煩、圖省事、走捷徑而采取形式主義、簡單應(yīng)付的做法，更要注意避免違法行為的發(fā)生，以保證換屆選舉工作更加依法健康順利地進行。
1、要切實加強對選舉工作的領(lǐng)導
人大代表選舉工作是全市人民政治生活中的一件大事，時間緊、任務(wù)重、政策性、法律性和程序性都比較強。街道黨工委要切實加強對選舉工作的領(lǐng)導，充分認識選舉工作的重要性，認真學習，深刻領(lǐng)會和準確把握選舉法、代表法中有關(guān)規(guī)定的精神；精心組織，科學安排，加強業(yè)務(wù)指導，深入調(diào)查研究，認真分析和研究選舉工作中將會出現(xiàn)的新情況、面臨的新問題，采取有力措施，及時加以解決，要發(fā)揮好基層黨組織和廣大黨員以及社會力量參與選舉工作，營造良好的選舉氛圍，共同做好換屆選舉工作。
2、要切實加大對兩法的宣傳力度
為全面貫徹落實十一屆全國人民代表大會第三次會議修改通過的選舉法和第十一屆人大常委會第十七次會議表決通過的全國人大常委會關(guān)于修改代表法的決定，充分利用各大新聞媒體廣泛宣傳選舉法、代表法以及人民代表大會制度。尤其在選舉時段，更應(yīng)發(fā)揮輿論的作用，堅持正確的輿論導向，牢牢把握代表選舉工作新聞宣傳的主動權(quán)。為保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，加大對破壞選舉，打擊違法行為的宣傳力度，充分調(diào)動廣大選民參與選舉的積極性，為全面完成選舉任務(wù)營造風清氣正的輿論氛圍。
3、要切實做好對選區(qū)的科學劃分
科學劃分選區(qū)是做好選舉工作的基礎(chǔ)。__轄區(qū)單位多，村（社區(qū)）規(guī)模大小不一，對選區(qū)的劃分難度較大，調(diào)研發(fā)現(xiàn)主要在于：一是選區(qū)與選區(qū)之間的人口數(shù)懸殊太大，大的選區(qū)超過1萬多人，小選區(qū)僅有3000人左右；二是參與競爭的機會不均等，村（社區(qū)）大、單位人口多的，選代表的概率大，反之概率小，甚至沒有希望。對此，街道黨工委要深入基層，調(diào)查研究，摸清底數(shù)，搞清實情，結(jié)合__實際，做到相對科學劃分選區(qū)，建議采取的辦法有二：一是打破以管理區(qū)為單位劃分選區(qū)的概念，全街道統(tǒng)一安排，按照人口數(shù)的多少，將人口數(shù)相當?shù)拇蟠澹ㄉ鐓^(qū)）、大單位并為一個選區(qū)，小村（社區(qū)）、小單位并為一個選區(qū)；二是按照區(qū)域劃分選區(qū)，將某一區(qū)域內(nèi)的村、社區(qū)、單位編為一個選區(qū)。這兩種辦法，雖然會使工作量增加，協(xié)調(diào)的難度加大，但是能達到相對公平合理，在更廣的范圍內(nèi)吸納優(yōu)秀人才加入人大代表行列。
4、要切實加強候選人的推薦協(xié)商
候選人的提名推薦、協(xié)商是選舉工作的重要環(huán)節(jié)，也是難度最大的一步。首先要做到推準推好，將一些群眾威信較高、辦事公正、能力較強的人推選為候選人，為下一步全面開展協(xié)商打下基礎(chǔ)。其次是基層黨組織要全面掌握候選人的情況，既要考慮轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會的發(fā)展，代表作用的發(fā)揮，又要兼顧選區(qū)的平衡、結(jié)構(gòu)比例等諸多因素，依靠黨組織的力量，積極穩(wěn)妥地開展協(xié)商。三是如果代表候選人的人數(shù)超過最高差額比例，經(jīng)過一、二輪協(xié)商，仍達不到要求，由選區(qū)組織選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人。如果通過這種辦法仍確定不了代表候選人，對此，我們在十五屆人大選舉過程中，進行了預(yù)選嘗試，對選區(qū)較大、候選人較多、協(xié)商難度較大的選區(qū)，以選區(qū)為單位，分成幾個選民小組，依據(jù)居民委員會和村民委員會組織法的規(guī)定，召開居民代表或村民代表進行預(yù)選，然后根據(jù)預(yù)選時得票多少的順序確定正式代表候選人。協(xié)商工作要做到講政治、堅持依法依規(guī)、公平公正，又要講究藝術(shù)、方式、策略。
5、要切實嚴把候選人資格審查關(guān)
加強代表候選人的資格審查，嚴格把好代表“入口關(guān)”，是確保代表素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對代表候選人的資格審查除了有無違法記錄，有無違反計劃生育規(guī)定，以及每次選舉時提到的幾不準之外，一是應(yīng)當組織相關(guān)人員深入基層，走訪村（居）單位，全面了解代表候選人的政治思想、工作表現(xiàn)、遵紀守法、廉潔自律、正派公道、辦事公正等方面的情況。二是制定代表履職評價制度。對連任代表候選人在代表履職期間參加學習、視察調(diào)研、議案建議意見、會議發(fā)言、聯(lián)系選民、為民辦實事，配合中心工作，模范帶頭作用等情況有個綜合評價，作為連任代表候選人的重要依據(jù)，并關(guān)注連任代表中懂預(yù)算、工程、會監(jiān)督的一線人員。為準確推選代表打下基礎(chǔ)，也為候選人協(xié)商提供一些依據(jù)。
6、要切實重視空掛戶的參選工作
重視空掛戶的選舉，對提高__轄區(qū)選舉的參選率非常關(guān)鍵。__空掛戶人數(shù)達一萬多人，占全部參選人數(shù)的十分之一，且這部分人大都人戶分離，無固定職業(yè)、住所，流動性大，給選民登記和投票選舉帶來很大的難度，是直接導致參選率偏低的原因之一。對此，街道黨工委思想上要高度重視，對空掛戶較多的社區(qū)，安排選舉業(yè)務(wù)知識較好、責任心較強的人員負責選民登記以及選舉工作，充分發(fā)揮居民小組長、黨員以及志愿者隊伍的作用，協(xié)助社區(qū)做好換屆選舉工作；利用宣傳櫥窗、短信、電話、公開信等形式動員選民參加選舉；結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理的平臺，以網(wǎng)格為單位，落實相關(guān)人員，開展調(diào)查摸底、戶籍核對、選民登記、傳送信息、辦理委托手續(xù)、開具異地選舉證明等為選民做好參選服務(wù)工作。對于有些信聯(lián)系不上的選民，可以通過報紙、電視等媒體，宣傳選舉信息，讓選民積極參加選舉。根據(jù)《浙江省縣、鄉(xiāng)兩級人大代表大會代表選舉實施細則》第28條規(guī)定，“選民登記期間無法取得聯(lián)系的人員，暫時不予登記。但在選舉日十二日前取得聯(lián)系，并主動要求登記的，應(yīng)當予以補辦選民登記手續(xù)。”
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