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擴大有效投資 浙江積蓄經(jīng)濟新動能
2015年，有效投資作為發(fā)揮關鍵作用的需求引擎，推動浙江經(jīng)濟列車在調(diào)速換擋中平穩(wěn)向前。2015年前11月，全省固定資產(chǎn)投資完成23958億元，同比增長13%，高于全國平均水平。
2015年，新金溫鐵路、甬臺溫天然氣管道、淘寶城……一系列重大項目，一項項有效投資，力頂經(jīng)濟下行壓力，夯實浙江健康發(fā)展基礎。
近年來，省委、省政府把擴大有效投資作為穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生的重中之重，投資腳步穩(wěn)健有力，經(jīng)濟動能蓄勢待發(fā)，為穩(wěn)增長再添一把柴，為調(diào)結構再鼓一把勁，為惠民生再加一把力。
大項目奏出強音符
“十二五”期間，浙江的大項目投資清單沉甸甸： 1.4萬億元投向全省重點工程，這一數(shù)字是“十一五”的2.4倍，每年直接拉動GDP增長約1.4個百分點，“這是全省投資規(guī)模最大、建成項目最多、成效最為明顯的時期。”省發(fā)改委有關負責人說。
九景衢鐵路的開工，結束開化沒有鐵路的歷史;大眾、納智捷、吉利汽車等整車項目，讓浙江整車生產(chǎn)實現(xiàn)從無到有;滬浙閩光纜、杭金麗溫光纜等通信網(wǎng)絡基礎設施建設保障下，天貓2015年“雙十一”以912億元成交額刷新了中國消費新紀錄……這些大項目，有著一個共同的名字：“411”重大項目。
2013年，省政府出臺擴大有效投資“411”重大項目建設五年行動計劃，并將投資方向明確鎖定為“四大萬億工程”：萬億產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程、萬億基礎設施完善工程、萬億統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設工程以及萬億公共服務提升工程。圍繞“四大萬億工程”重點建設1000個以上省重大項目，到2017年要帶動全社會投資10萬億元以上。
“411”重大項目成為抓有效投資的“牛鼻子”。2015年，812個“411”重大項目中，金溫鐵路擴能、吉利汽車春曉整車、浙江音樂學院(籌)校區(qū)等100個以上項目竣工投產(chǎn)，170個項目開工建設，新增開工率超過92%，創(chuàng)下歷史最好水平。在常山縣，2015年第一季度就完成了全年度的“411”重大項目投資計劃，全省來看，“411”投資也大幅超年度計劃——速度從何而來?
“我們把‘411’重大項目作為應對宏觀經(jīng)濟增速下行的‘剎車片’，全力保障早建成、出成效。”常山發(fā)改局相關負責人說，“411”重大項目不但投資大，而且?guī)恿�，是撬動整個縣域發(fā)展的支點。
占到浙江全部固定資產(chǎn)投資近三分之一的“411”重大項目，不僅有力支撐了投資和經(jīng)濟穩(wěn)定增長，還為經(jīng)濟結構調(diào)整拓展了新空間。
2015年1月至11月，浙江創(chuàng)造了4個新速度：服務業(yè)投資增長14.3%，高出面上投資增速1.3個百分點;工業(yè)技改投資增長22.8%，高出工業(yè)投資增速9.8個百分點;高新技術產(chǎn)業(yè)投資增長14.5%，高出紡織、皮革、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資增速16個百分點;生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)投資增長74.7%，高出基礎設施投資增速43.8個百分點。
這背后折射出浙江投資結構和質(zhì)量的不斷優(yōu)化。投資結構決定未來產(chǎn)業(yè)結構，許多“411”重大項目已成為我省經(jīng)濟增長的新亮點，積蓄了新動能。
民間投資生力軍
不久前閉幕的第三屆世界浙商大會上傳出一個共同的聲音：浙商回歸，首選實業(yè)。大會期間，60個浙商回歸重大項目簽約落地，總投資額達1111億元。
浙商回歸已成為擴大有效投資的生力軍。在不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的同時，浙商用產(chǎn)業(yè)回歸、資本回歸、總部回歸三種方式報效桑梓。“十二五”期間，全省共引進項目8300多個，累計到位資金7600多億元。已經(jīng)把投資重心重新放回浙江的富春控股董事長張國標，他的電子商務產(chǎn)業(yè)園前不久正式開張;一期總投資超過80億元的寧波海越新材料有限公司將正式投產(chǎn)，這是近年來我省最大的浙商回歸項目;全省百個特色小鎮(zhèn)正成為浙商新的投資目標，目前由浙商回歸投資建設的特色小鎮(zhèn)中，常山賞石小鎮(zhèn)、嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、龍游紅木小鎮(zhèn)等都已初具雛形。
為了充分激發(fā)民間投資的活力，浙江制定實施了促進民辦教育、民辦醫(yī)療機構發(fā)展等一批民間投資創(chuàng)新政策，堅決打破“玻璃門”“彈簧門”。鐵路投融資體制改革方案、民營企業(yè)進入石化行業(yè)方案等重點行業(yè)配套政策也在制定中，以引導更多社會資本參與重大建設。從2012年開始，連續(xù)三年推出面向民營資本招商推介的示范項目，共計999個、總投資2.63萬億元。建立PPP項目儲備庫，分批向社會推介。
岱山黃澤山島，2015年島上原油中轉(zhuǎn)儲運項目已開始試運行。這是國內(nèi)第一個民營企業(yè)進入原油中轉(zhuǎn)儲運的項目，對民資打破“玻璃門”意義深遠。“我們希望通過先行先試作出示范。”省發(fā)改委有關負責人稱。
中小企業(yè)眾多的浙江，工業(yè)大而不強，對接央企、引進世界500強是擴大有效投資的又一重要途徑。11個國際產(chǎn)業(yè)合作園近日正式獲批創(chuàng)建，將成為最契合國際宏觀需求、最有能力對接國際規(guī)則、最有潛力實現(xiàn)國際產(chǎn)能合作的平臺。世界500強在浙江投資持續(xù)加大，截至2015年10月，我省已累計批準174家世界500強投資企業(yè)507個，投資總額253.6億美元。
要素配置聽市場
有效投資去哪兒，要素配置供到哪兒。浙江打破要素均衡化配置，在全省推開資源要素市場化配置改革，對省重點項目“四個優(yōu)先支持”(審批、土地、資金、人才)，對省重大產(chǎn)業(yè)項目建立“事后獎勵”用地保障等政策，培育引進一批大好高項目。
有效投資落地難?“清單制”“問責制”“銷號制”……這些新名詞，都是推動投資落地的新方法。年初簽訂責任狀，每季督查、年底考核。從2016年開始，對投資進度滯后的地區(qū)，要建立約談、重點督辦等制度，推動全省投資平穩(wěn)增長。省領導直接聯(lián)系14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、35個省重大項目，抓出“浙江新速度”。開展重大產(chǎn)業(yè)項目集中服務、鐵路項目集中服務、特色小鎮(zhèn)建設服務等專題活動，深入項目一線，面對面、實打?qū)嵔鉀Q項目推進中遇到的困難和問題。
10天前，格力電器智能產(chǎn)業(yè)園落戶杭州大江東，成為在江浙滬的首個生產(chǎn)基地。從大江東管委會與珠海格力電器股份有限公司正式簽署項目投資協(xié)議書到奠基，只花了短短45天。“越是投資增速下行壓力增大的時候，我們越要提高投資效率。”大江東管委會有關負責人稱，只有提高審批、開工、施工等工作效率的“軟實力”，才能引來更多“金鳳凰”。
有效投資要有真金白銀。緩解融資難，各地積極探索投融資新方式，遵循市場規(guī)律，因勢利導強化制度供給。杭州出臺深化投融資體制改革擴大有效投資政策意見，成立投資決策委員會，新設立150億元的基礎設施建設投資基金，新成立PPP項目中心。義烏、海寧、嘉善等地開展國家縣域基礎設施投融資改革試點，吸引更多社會資本參與重大項目運營建設。
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